|
Розвиток інституту адміністративної відповідальності колективних суб'єктів права характеризується збільшенням різновидів застосовуваних до них адміністративних стягнень та підстав їх накладення. Зокрема, за останні роки в законодавстві широко поширилися такі нетипові для колективних суб'єктів стягнення, як попередження та припинення діяльності. В якості адміністративних санкцій вони були закріплені Законом РФ від 27 грудня 1991 р. «Про засоби масової інформації», ФЗ від 19 травня 1995 р. «Про громадські об'єднання», ФЗ від 25 вересня 1998 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності» та низкою інших законодавчих актів. Аналіз подібних нововведень показує, що їх зміст не може бути адекватно розкрито на основі теорії адміністративної відповідальності, сформульованої для фізичних осіб. Проаналізуємо як приклад інститут відповідальності редакції ЗМІ, передбачений Законом РФ «Про засоби масової інформації». Згідно ст. 16 цього Закону, «діяльність засобу масової інформації може бути припинена., Судом в порядку цивільного судочинства за позовом реєструючого органу ... Підставою для припинення судом діяльності засобу масової інформації є неодноразові протягом дванадцяти місяців порушення редакцією вимог статті 4 цього Закону, з приводу яких реєструючим органом ... робилися письмові попередження засновникові і (або) редакції (головному редактору) ... ». У ст. 4 Закону РФ «Про засоби масової інформації», до якої відсилає ст. 16, формулюється сам склад: «Не допускається ис- * Старший викладач секції конституційного, адміністративного та муніципального права Красноярського державного університету. 71 користування засобів масової інформації з метою вчинення кримінально караних діянь, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу спеціально охоронювану законом таємницю, для призову до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і цілісності держави, розпалювання національної, класової, соціальної, релігійної нетерпимості або ворожнечі, для пропаганди війни, а також для поширення передач, що пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості. Забороняється використання в теле-, відео-, кінопрограм, документальних і художніх фільмах, а також в інформаційних комп'ютерних файлах і програмах обробки інформаційних текстів, що відносяться до спеціальних засобів масової інформації, прихованих вставок, які впливають на підсвідомість людей і (або) чинять шкідливий вплив на їх здоров'я ». При аналізі даної юридичної конструкції виникають наступні проблеми: 1.
Чи є попередження редакції та припинення діяльності ЗМІ мірою адміністративної відповідальності? На перший погляд їх можна розглядати як попереджувальні або пресекательние заходи. Разом з тим підставою для їх застосування є правопорушення, а метою - покарання, що дозволяє розглядати попередження редакції та припинення діяльності ЗМІ як каральні заходи (заходи відповідальності).2. Що є підставою для застосування даних заходів примусу? Стаття 4 Закону РФ «Про засоби масової інформації» («Зловживання свободою масової інформації») містить кілька складів. І тільки деякі з них є самостійними і не пов'язані з вчиненням злочину (наприклад, розпалювання соціальної ворожнечі), тоді як більша частина дублює склади, передбачені кримінальним законодавством (ст. 137, 138, 155,183,242,280,282,283,310,311 КК РФ). При цьому конструкція ст. 4 така, що перелік кримінально караних діянь, вчинення яких може інкримінуватися редакції в якості адміністративного проступку («використання ЗМІ з метою вчинення кримінально караних діянь»), є відкритим. Це дозволяє залучити до адміністративної відповідальності практично за будь-який злочин, безпосереднім об'єктом або знаряддям вчинення якого є ЗМІ. Щодо умов, при яких можливе винесення пре- 72 дупреждения за використання ЗМІ з метою вчинення кримінально караних діянь, висловлюються різні думки. Так, Судова палата з інформаційних спорів при Президенті РФ вважає, що притягнення до відповідальності за ст. 4 Закону РФ «Про засоби масової інформації» може здійснюватися незалежно від притягнення до кримінальної відповідальності. При цьому орган, що виносить попередження, самостійно оцінює всі обставини справи, в тому числі мета використання СМІ1. У той же час ряд вчених вважають, що застосування адміністративної відповідальності за дублюючі склади можливе тільки з моменту порушення відповідної кримінальної дела2. Так чи інакше право вирішувати питання про наявність складу злочину фактично надається органам виконавчої влади. У таких випадках виникає небезпека застосування двох однорідних стягнень за одне правопорушення. Або, навпаки, в разі закриття кримінальної справи можливе застосування адміністративного стягнення за відсутнє злочин. 3. Хто є суб'єктом відповідальності? Як виявляється з процитованої ст. 16, попередження виноситься редакції (засновнику, головному редактору) ЗМІ. Згідно ст. 2 Закону РФ «Про засоби масової інформації», під редакцією засобу масової інформації розуміється «організація, установа, підприємство або громадянин, об'єднання громадян, що здійснюють виробництво і випуск засобу масової інформації».
У випадку з дублюючими складами виходить, що скоює злочин фізична особа, а адміністративну відповідальність несе зовсім інший суб'єкт - редакція, яка дуже рідко виступає в якості окремого громадянина і юридичною особою також може не бути. Що стосується такої санкції, як припинення діяльності, то тут суб'єктом відповідальності є особа, яка отримала свідоцтво10 порядок застосування ст. 4 Закону РФ «Про засоби масової інформації» див.: Рекомендація Судової палати з інформаційних спорів при Президенті РФ від 15 червня 1994 р. № 3 / / Судова палата з інформаційних спорів при Президенті РФ (1994-1996): Нормативні акти. Практика. Коментарі. М., 1997. С. 222-223. 2 Див: Федотов М. ЗМІ в відсутність Аріадни: Спроба юридичної коментаря в лабіринті законів і практики / / Законодавство Російської Федерації про засоби масової інформації. М., 1996. С. 213. 73 про реєстрацію ЗМІ, яке до конкретного правопорушенню також може бути не причетне. Таким чином, суб'єкт правопорушення і суб'єкт відповідальності в більшості випадків не збігаються. При цьому у всіх випадках вкрай проблематичним представляється встановлення провини залучаються до відповідальності, в тому числі виявлення такого кваліфікуючої ознаки адміністративного правопорушення («використання ЗМІ з метою вчинення кримінально караних діянь»), як наявність мети вчинити саме злочин. 4. У якому порядку повинні застосовуватися подібні стягнення? Якщо визнавати їх адміністративними, то вони повинні застосовуватися в рамках адміністративного процесу. У той же час щодо припинення діяльності ЗМІ ст. 16 Закону РФ «Про засоби масової інформації» прямо передбачає, що воно здійснюється в порядку цивільного судочинства. Більше того, на практиці такого роду справи розглядаються в порядку позовного провадження Перелік запитань, які виникають при аналізі проблем, пов'язаних із встановленням адміністративної відповідальності колективних суб'єктів, може бути продовжений. На жаль, розглянути їх усі в рамках подібної роботи не представляється можливим. Здається, проте, що наведені приклади наочно демонструють необхідність розробки самостійної теорії адміністративної відповідальності колективних суб'єктів адміністративного права, яка в повній мірі враховувала б новітні тенденції російського законодавства
|
- 68. Правове примус. Заходи правового примусу.
Державна влада здійснюється з використанням примусу. Державний примус - державно-владний вплив державних органів та службових осіб на поведінку людей. Елементи ДП: 1) суб'єкти примусу - державний орган або посадова особа; 2) здійснення примусу - процес впливу державної влади; 3) об'єкт примусу - фізична особа або
- 7. Руська правда. Скорочена редакція.
Скорочена редакція Руської правди являє собою витяги з Великої редакції Руської правди, що включають її статті, найбільш актуальні для XVв., Тобто часу, коли була створена дана
- Стаття 1.1. Законодавство про адміністративні правопорушення
1. Законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення Стаття 1.5. Презумпція невинності 1 Особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її 2. Особа, в
- 40. Поняття переконання і примусу як методів управління.
Універсальними методами державного управління, застосовуваними в усіх галузях і сферах, на всіх рівнях управління, а в багатьох випадках і визначальними зміст і конкретний прояв інших методів, є переконання і примус. Ці методи, найбільш послідовно реалізуються через механізм прав і обов'язків, підкреслюють владність управління, особливість відносин влади і
- 4. Система адміністративного права
це сукупність адмініст-ративно-правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного
- 6. Руська правда. Велика редакція.
Велика редакція Руської правди складається з Суду (статуту) Ярослава (ст.ст.1-52) та Статуту Володимира Мономаха (ст.ст.53-131). Мабуть, основний текст Великої редакції Руської правди був прийнятий на нараді князів і бояр в Берестове в 1113. Ця редакція Руської правди діяла в російських землях до XIV-XVвв. Велика редакція Руської правди розвиває положення Короткої редакції Руської
- Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
- 3. Адміністративно-правові відносини
це громадські від-носіння, врегульовані нормами адміністративного права, які складаються в сфері управління. Особливості адміністративно-правових відносин. 1. Однією зі сторін відносин є відповідний орган виконавчої влади або його посадова особа, наділена управлен-тичними повноваженнями державно-владного характеру. 2. для цих відносин характерне
- Методи здійснення виконавчої влади
1. Поняття і види адміністративно-правових методів. 2. Поняття адміністративного примусу. 3. Види адміністративного примусу. 1. Методи діяльності виконавчої влади - це способи здійснення управлінських функцій і засоби впливу органів виконавчої влади на керовані об'єкти (галузі, пр-ку, гр-н). Методи здійснення виконавчої влади різноманітні. За
- 1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права.
1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями
- План
Боротьба за владу в початку XI століття. Вокняжіння Ярослава. Боротьба Мстислава з Ярославом та відновлення єдності Русі. Зовнішня політика Ярослава Мудрого. Початок правління Ярославичів їх роль у формуванні законодавства Русі. Повстання 1068, 1071годов, вплив соціального протесту на складання «Руської Правди». Характеристика Короткої редакції «Руської Правди» як джерела. Економіка Київської
- ВІД АВТОРА
Дана робота є логічним продовженням монографії «Адміністративна відповідальність в СРСР (державне та матеріально-правове дослідження)» (Воронеж, 1970). Необхідність спеціального розгляду процесуальних проблем інституту адміністративної відповідальності диктується насамперед міркуваннями методологічного порядку. Всебічний аналіз адміністративної відповідальності не
- § 8. Юридична відповідальність і державний примус
Юридична відповідальність - це перш за все примус. Відомо, що примусове вплив існує у всякому людському суспільстві. Але юридична відповідальність - не примус «взагалі», а державний примус. Особливістю його є те, що воно здійснюється від імені держави державними органами. Інша особливість цього примусу - його правової характер, в
- 67. Штрафна і право-відповідальність: поняття, цілі і результати.
Види юридичної відповідальності залежно від її функцій: 1. Правовосстановительная - (цивільно-правова і матеріальна) - примус, як правило, не виявляється; має місце добровільне виконання правопорушником відповідальності. Державний примус використовується у разі виникнення конфлікту між учасниками правовідносин. Це цивільне право і матеріальна
- 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
1) адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати
- Під редакцією професора Є.П. Іванова. Історія Батьківщини. Проблеми. Погляди. Люди Під редакцією професора Є.П. Іванова. - Львів: ПГПИ, 2004. - 448 с., 2004
Книга розрахована на широкого читача, в тому числі вчителів історії, учнів середніх та студентів вищих навчальних закладів. Вона може бути використана всіма, хто цікавиться історією Росії. У посібнику викладається комплекс найважливіших, на погляд авторів, проблем історії нашої країни, точки зору дореволюційних, радянських і сучасних істориків, а іноді і вчених-емігрантів на ці проблеми. У
- 1. Суб'єкти адміністративного права
це власники правий і обов'язків, якими вони наділені з метою реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3.
- І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
- Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення
Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні
|