| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.2. Джерела арбітражного процесуального права |
||
|
Джерелами арбітражного процесуального права є ті форми, в яких зовні закріплюються і функціонують відповідні правові норми. Одним з підтверджень існування самостійної галузі права, як правило, є наявність системи нормативних кодифікованих актів, що регулюють однорідні суспільні відносини. Цій умові повністю відповідає арбітражне процесуальне право, норми якого одягнені в форму системи федеральних законів. У частині 1 ст. 13 АПК РФ наведений перелік нормативних правових актів, на підставі яких арбітражний суд розглядає справи. При цьому законодавець у даному переліку використовує, по суті, дві класифікації, відомі в правовій науці. Тут представлена, під? Перший, класифікація нормативних правових актів за юридичною силою (основна класифікація) - нормативні правові акти розташовані в порядку убування юридичної сили. Під? Друга, нормативні правові акти згруповані за рівнями їх прийняття - міжнародний, державний, регіональний, місцевий. Поряд із зазначеними класифікаціями нормативних актів, в правовій науці та практиці використовується і класифікація за таким основи, як характер норм відповідного нормативного правового акта. Тут можна виділити дві групи цих актів - акти процесуального та акти матеріального законодавства. Арбітражні суди при розгляді справ застосовують і ті, й інші акти.7 Варто визнати, що дана класифікація певною мірою носить умовний характер. Так, зустрічаються акти, застосовувані арбітражними судами, які носять змішаний характер, що включають в себе одночасно і процесуальні, і матеріальні правові норми. До таких актів можна віднести, наприклад, ФЗ від 26 жовтня 2002 р. № 127? ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)», 8 регламентує як матеріальні, так і процесуальні відносини, пов'язані з неспроможністю (банкрутством). Перелік нормативних правових актів у ч. 1 ст. 13 АПК РФ відкриває Конституція РФ. В силу ч. 1 ст. 15 Конституції РФ даний акт має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території РФ і, відповідно, закони та інші правові акти, прийняті в РФ, не повинні суперечити Конституції РФ. Далі йдуть міжнародні договори РФ. Як зазначено в ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Наступним блоком нормативних правових актів виступають федеральні конституційні закони та федеральні закони. Відповідно до ч. 1 ст. 76 Конституції РФ, з предметів ведення РФ приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території РФ. Крім того, федеральні закони видаються з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ (ч. 2 ст. 76 Конституції РФ). Як встановлено в ч. 3 ст. 76 Конституції РФ, федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам. Іншими словами, останнім актам законодавець віддає пріоритет. Таке положення пов'язане з тим, що федеральні конституційні закони приймаються з найбільш важливих питань, позначених в Конституції РФ (ч. 1 ст. 108 Конституції РФ). Слід враховувати, що серед загальної кількості федеральних конституційних і федеральних законів найбільшу питому вагу займають федеральні закони. У порівнянні з останніми, федеральних конституційних законів не так багато. В даний час діють, наприклад, ФКЗ від 17 грудня 1997 р. № 2? ФКЗ «Про Уряді РФ», 9 ФКЗ від 30 січня 2002 р. № 1? ФКЗ «Про воєнний стан» 10 та ряд інших. У числі федеральних законів особливе місце займають кодифіковані акти - кодекси, які в цілому можна охарактеризувати як системоутворюючі акти у відповідних галузях законодавства. До таких актів, зокрема, належать: ГК РФ, НК РФ, КоАП та ін Специфіка цих актів полягає в тому, що законодавець встановлює пріоритет норм, що містяться в цих актах, над приписів інших федеральних законів. При цьому розглядаються акти за своєю природою є федеральними законами. Однак Конституція РФ формально не виділяє подібні акти (кодекси) серед інших федеральних законів. Більш того, в юридичній літературі висловлена думка про те, що положення кодексів, зокрема ч. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ, що встановлюють пріоритет норм цих актів над нормами інших федеральних законів, не можуть бути застосовані як такі, що суперечать положенням ст. 76 Конституції РФ.11 Після федеральних конституційних і федеральних законів у ч. 1 ст. 13 АПК РФ позначений блок федеральних підзаконних актів. До них відносяться (у порядку убування юридичної сили): нормативні правові акти Президента РФ, нормативні правові акти Уряду РФ, нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади. Згідно ст. 90 Конституції РФ, Президент РФ видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території РФ і які не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Необхідно звернути увагу на те, що у ч. 1 ст. 13 АПК РФ мова йде лише про нормативні акти Президента РФ. Водночас, серед актів Президента РФ (указів і розпоряджень) можна виділити і акти ненормативного характеру. Ненормативними є в основному розпорядження, але такий характер може бути і у окремих указів Президента РФ. Уряд РФ, відповідно до ст. 115 Конституції РФ, видає постановленіяі розпорядження, забезпечує їх виконання. Ці акти видаються на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ. Вони обов'язкові до виконання в РФ. Однак постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ. Як і у випадку з актами Президента РФ, ч. 1 ст. 13 АПК РФ вказує на акти Уряду РФ, які мають нормативний характер. Згідно ст. 23 ФКЗ «Про Уряді РФ», акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ. Водночас, акти з оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду РФ. Поряд з нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, арбітражні суди розглядають справи і на підставі нормативних актів федеральних міністерств і відомств. Ці акти також слід відрізняти від відповідних актів ненормативного характеру. Слід вказати, що приписи про акти федеральних органів виконавчої влади містяться не тільки в підзаконних актах, але і в деяких федеральних законах. Так, відповідно до ст. 4 НК РФ, федеральні органи виконавчої влади, а також органи виконавчої влади суб'єктів РФ, виконавчі органи місцевого самоврядування, органи державних позабюджетних фондів у передбачених законодавством про податки і збори випадках видають нормативні правові акти з питань, пов'язаних з оподаткуванням та зборами, які не можуть змінювати або доповнювати законодавство про податки і збори. Державний митний комітет РФ при виданні зазначених актів керується також митним законодавством РФ. Міністерство РФ з податків і зборів, Міністерство фінансів РФ, Державний митний комітет РФ, органи державних позабюджетних фондів видають обов'язкові для своїх підрозділів накази, інструкції та методичні вказівки з питань, пов'язаних з оподаткуванням та зборами, які не відносяться до актів законодавства про податки і збори . Розглянуті норми про акти федеральних органів виконавчої влади містяться і в ст. 3 Бюджетного кодексу РФ. Поряд з нормативними правовими актами арбітражні суди у своїй діяльності повинні застосовувати і правові позиції КС РФ.12 Ці правові позиції КС РФ займають особливе місце серед джерел вітчизняного права.13 При аналізі правових позицій КС РФ, в юридичній літературі справедливо вказується на те, що КС РФ здійснює правотворчу діяльність особливого роду, його правові позиції мають нормативної сілой14 і є преюдиціальними для судов.15 У деяких випадках окремі акти КС РФ прирівнюються, по суті, до нормативних правових актам.16 Правові позиції КС РФ виражаються в його рішеннях. Рішення КС РФ, згідно зі ст. 71 ФКЗ від 21 липня 1994 р. № 1? ФКЗ «Про Конституційний Суд РФ», 17 оформляються у вигляді постанов, ухвал і висновків. Рішення з питань, пов'язаних із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності, оформляються у формі постанов і ухвал КС РФ. Висновок про нормативної силі правових позицій КС РФ, виражених в його рішеннях, підкріплюється змістом зазначеного ФКЗ від 21 липня 1994 р. Відповідно до ст. 79 названого ФКЗ від 21 липня 1994 р., рішення КС РФ остаточно, не підлягає оскарженню і набирає чинності негайно після його проголошення. Воно обов'язково на всій території РФ для всіх представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, громадян та їх об'єднань (ст. 6 ФКЗ від 21 липня 1994 р.). Прикладом правової позиції КС РФ є введення в податково? Правову сферу категорії «добросовісний платник податків», 18 яка формально не відома законодавству про податки і збори. Дана категорія досить активно використовується арбітражними судами для обгрунтування судових актів з податкових спорам.19 Цікаво звернути увагу на ту обставину, що іноді прямого посилання в судовому акті на відповідну правову позицію може і не міститися, тобто можуть бути відсутні реквізити постанови або ухвали КС РФ, якими введена дана правова позиція. Однак у подібних випадках арбітражний суд використовує окремі аргументи, висловлені в рішенні КС РФ. Вирішуючи спори, арбітражні суди повинні керуватися також і актами ВАС РФ, роз'яснювальними судову практику з окремих питань. Дані акти формально не названі в ст. 13 АПК РФ, оскільки вітчизняна доктрина зазвичай не відносить ці акти до джерел права20 і називає їх «додатковим і допоміжним елементом нормативно? Правового регулювання» .21 Зазначений похідний характер правораз'ясняющіх актів ВАС РФ по відношенню до нормативних правових актів вбачається і в змісті ч. 4 ст. 170 АПК РФ, яка визначає зміст мотивувальної частини рішення арбітражного суду. Якщо нормативні правові акти, якими керувався суд при прийнятті рішення, повинні бути обязательноуказани у зазначеній частині рішення арбітражного суду, то посилання на постанови Пленуму ВАС РФ з питань судової практики могутсодержаться (але можуть і не міститися) в даній частині рішення. Похідний характер роз'яснень ВАС РФ по відношенню до норм закону бачиться і в тому, що відповідне судове роз'яснення не може змінювати або скасовувати норми закону. При втрати законом своєї сили відповідне судове роз'яснення також фактично перестає застосовуватися, нехай навіть і без формального скасування. Відсутність у актів ВАС РФ всієї сукупності традиційних властивостей джерел права можна підтвердити також посиланням на п. 4 визначення КС РФ від 4 липня 2002 р. № 200? О «Про відмову в прийнятті до розгляду скарги акціонерного товариства відкритого типу "Енергомаш" на порушення конституційних прав і свобод положеннями ст. 5 Закону РФ "Про дорожніх фондах в РФ" », п. 5 Порядку утворення та використання територіального дорожнього фонду Новгородської області, п. 1 ст. 75 НК РФ і п. 2 ст. 13 ФКЗ «Про арбітражних судах в РФ». Тут вказано, що норма п. 2 ст. 13 ФКЗ «Про арбітражних судах в РФ» (про обов'язковість постанов пленумів ВАС РФ для арбітражних судів у РФ), як випливає з її змісту, регламентує відносини між Пленумом ВАС РФ та іншими арбітражними судами в РФ і, отже, конституційні права і свободи заявника (комерційної організації) нею безпосередньо не зачіпаються. Іншими словами, постанови Пленумів ВАС РФ формально не обов'язкові для подібних осіб, а значить, і для інших аналогічних суб'єктів економічної діяльності. Проте в даний час не можна заперечувати відому нормативну силу цих актів. Більш того, в юридичній літературі останнього часу іноді вказується, що постанови Пленуму ВАС РФ необхідно відносити до джерел права.22 Поряд із зазначеними постановами, роз'яснення судової практики можуть міститися і в різних інформаційних листах Президії ВАС РФ, 23 який, відповідно до ст. 16 ФКЗ «Про арбітражних судах в РФ», розглядає окремі питання судової практики та про результати розгляду інформує арбітражні суди в РФ. Також повноваженнями з вивчення та узагальнення судової практики володіють федеральні арбітражні суди округів і арбітражні суди суб'єктів РФ (відповідно, ст. Деяку нормативну силу, по суті, мають і окремі постанови Президії ВАС РФ по конкретних справах. Ці акти (наприклад, акти з питань поступки права вимоги) служать відомим орієнтиром для іншої судової практики арбітражних судів. Інші арбітражні суди приймають судові акти з урахуванням відповідних постанов Президії ВАС РФ по аналогічних справах. Також учасники економічних відносин співвіднеслося поведінку з зазначеними судовими актами. Формально нормативна сила розглянутих актів може бути підтверджена, зокрема, змістом ч. 1 ст. 16 АПК РФ (див. зазначену статтю і коментар до неї), що встановила правило про обов'язковість судових актів, що вступили в законну силу. З урахуванням усього викладеного про судову практику, в тому числі про практику КС РФ, можна зробити висновок про те, що в цілому розвиток вітчизняної правової системи в даний час здійснюється в сторону нормативно? Прецедентної. Тут на перше місце традиційно виходять такі джерела права як нормативні правові акти, але певне місце вже займають також і норми, створені в рамках функціонування судової системи. Хоча в будь-якому випадку прецеденту в тому вигляді, який є в зарубіжних правопорядках, у нас не спостерігається. Мова йде лише про прецедентну практику вищих судових інстанцій. Крім нормативних правових актів та правових позицій КС РФ, а також відомого використання правораз'ясняющіх актів ВАС РФ, арбітражний суд застосовує і ще один правовий джерело - звичай ділового обороту. Згідно ст. 5 ГК РФ, звичаєм ділового обороту визнається склалося і широко застосовується в якій? Або області підприємницької діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, зафіксовано воно в якому? Або документі. Звичаї ділового обороту не повинні суперечити обов'язковим для учасників відповідних відносин положенням законодавства. Таким чином, за своєю правовою силі звичай вторинний стосовно чинному законодавству. Арбітражний суд застосовує не тільки положення вітчизняного права, а й у встановлених випадках норми іноземного права. За змістом ч. 5 ст. 13 АПК РФ застосування норм іноземного права можливо в трьох випадках. Під? Перших, це допускається згідно з міжнародним договором РФ. Під? Друга, відповідно до ФЗ. У? Третіх, відповідно до угоди сторін, що укладена на підставі міжнародного договору РФ і (або) ФЗ. Законодавець встановив один із дієвих механізмів заповнення правових прогалин - застосування правових аналогій. Попередній АПК РФ 1995 р. в ч. 4 ст. 11 також передбачав можливість застосування аналогії. Однак у нинішньому АПК РФ ця норма за змістом істотно розширена і, вслід за ст. 6 ЦК РФ, прямо вказується на існування двох правових аналогій - аналогії закону і аналогії права. Причому, текстуально ч. 6 ст. 13 АПК РФ і ст. 6 ЦК РФ в основі своїй збігаються. За змістом ч. 6 ст. 13 АПК РФ, спочатку судом застосовується аналогія закону, тобто суд застосовує норми права, що регулюють подібні відносини. Разом з тим, слід зазначити, що на практиці арбітражні суди до аналогії ставляться вельми обережно, особливо до аналогії в галузі публічного права. В основному аналогія закону застосовується ВАС РФ, а вже потім на цій основі і нижчестоящими судами. Прикладом, коли судова практика звертається до аналогії закону може бути п. 7 постанови Пленуму ВС РФ і Пленуму ВАС РФ від 8 жовтня 1998 р. № 13/14 «Про практику застосування положень ЦК РФ про відсотки за користування чужими грошовими коштами» .24 Тут хоча про аналогії прямо і не згадується, але закріплюється положення про можливість застосування ст. 333 ГК РФ (про право суду на зниження неустойки) до відсотків за ст. 395 ГК РФ. Крім того, аналогія закону фактично була використана і в п. 2 інформаційного листа Президії ВАС РФ від 1 червня 2000 р. № 53.25 Тут вказано наступне: «Беручи до уваги те, що нежиле приміщення є об'єктом нерухомості, відмінним від будівлі або споруди, в якому воно знаходиться, але нерозривно з ним пов'язаним, і те, що в Цивільному кодексі України відсутні які? або спеціальні норми про державну реєстрацію договорів оренди нежитлових приміщень, до таких договорів оренди повинні застосовуватися правила п. 2 ст. 651 ГК РФ ». Як видно, все це цивільно? Правові аналогії, можливість застосування яких грунтується на прямому вказуванні не тільки АПК РФ (ч. 6 ст. 13), а й ГК РФ (ст. 6). Аналогія закону в галузі публічного права (адміністративного, податкового та ін.) зустрічається в судовій практиці вкрай рідко. Зокрема, на можливість її використання фактично зазначено в п. 12 постанови Пленуму ВАС РФ від 28 лютого 2001 р. № 5 «Про деякі питання застосування частини першої НК РФ». Тут ВАС РФ допустив застосування для позовів податкових органів до юридичних осіб про стягнення недоїмок з податків пресекательной терміну звернення податкового органу до суду, який встановлений в п. 3 ст. 48 НК РФ для відносин з участю фізичних осіб. При цьому в законодавстві спеціальний пресекательний термін для зазначених позовів податкових органів щодо юридичних осіб не встановлено, тобто з даного питання має місце правовий пропуск. Якщо ж суд дійде висновку про відсутність правових норм, що регулюють подібні відносини, то далі використовується аналогія права. Іншими словами, аналогія права застосовується, як зазначено в п. 2 ст. 6 ЦК РФ, при неможливості використання аналогії закону. У рамках аналогії права справа розглядається виходячи із загальних засад і змісту нормативних правових актів. Поряд з цим, п. 2 ст. 6 ЦК РФ наказує враховувати при аналогії права ще й вимоги добросовісності, розумності та справедливості. Порівняльний і комплексний аналіз ч. 6 ст. 13 АПК РФ і ст. 6 ЦК РФ дозволяє відповісти на питання, який ставить ст. 6 ЦК РФ: хто має право застосувати аналогію? Видається, що таку аналогію у всіх сферах правового регулювання (і в приватному, і в публічному праві) може використовувати лише суд. Імперативність норм публічного права, традиційно що не передбачає аналогію, не допускає її використання іншими особами, крім суду. Водночас, формально в сфері цивільного права немає прямої заборони для використання аналогії і безпосередніми учасниками економічних (цивільних) відносин.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.2. Джерела арбітражного процесуального права" |
||
|
||