Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоЦивільне право Росії → 
« Попередня Наступна »
Е.А.Суханов. Цивільне право: У 4 т. Том 3: Зобов'язальне право: Підручник. 3-е видання, перероблене і доповнене. М. Волтерс Клувер,, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 1. Житлові відносини та їх правове регулювання

1. Поняття житлових відносин

Потреба в житлі як об'єктивно необхідній умові для підтримки життєдіяльності кожної людини називається житлової потребою. Ступінь її задоволення характеризують житлове питання, сутність якого полягає в нестачі упорядкованих жител для значної частини населення - малозабезпечених або недостатньо забезпечених громадян, для яких повноцінні житла недоступні через їх дорожнечу. У нашій країні житлове питання завжди відрізнявся особливою гостротою. З переходом до ринкових відносин його можна вважати дозволеним для найбільш заможних верств суспільства, але ніяк не для основної частини населення. Постійно зростають і вимоги людей до оселі: зараз більшість з них розраховують на придбання окремої упорядкованої квартири або власного будинку, не задовольняючись, як це було ще кілька десятиліть тому, безкоштовним отриманням від держави кімнати в багатонаселеної (комунальній) квартирі або навіть місця в гуртожитку.

Рішення житлового питання і задоволення житлових потреб громадян здійснюється в рамках житлових відносин, які являють собою суспільні відносини, що складаються у зв'язку з безпосереднім задоволенням житлової потреби громадян.

При цьому гострота житлового питання позначається у необхідності жорсткого державного регулювання порядку надання та використання житла, насамперед одержуваного громадянами від держави на пільгових умовах або безкоштовно, а також забезпечення збереження житлового фонду. Визначення кола житлових відносин важливо тому, що тільки на них поширюється дія житлового законодавства, тоді як до інших відносин воно не застосовується (1).

---

(1) СР ч. 1 ст. 1 та ч. 1 ст. 4 ЖК.

Тому слід мати на увазі, що відносини, не пов'язані безпосередньо із задоволенням житлової потреби (наприклад, що виникають у зв'язку з проектуванням і будівництвом житлових будинків), не відносяться до числа житлових. Оскільки житлова потреба громадян має постійний характер, її задоволення неможливо і шляхом надання житла для короткострокових, тимчасових потреб - у готелях, будинках відпочинку, пансіонатах, санаторіях, турбазах тощо Відповідні цим ситуацій відносини також не є житловими. Не розглядаються як житлових і відносини по користуванню приміщеннями, які не визнаються житловими (садові будиночки, літні дачі, пристосовані під житло вагончики і т.п.) або відносяться до самовільно побудованих (ст. 222 ЦК).

Житлові відносини, будучи врегульованими нормами житлового законодавства, приймають форму житлових правовідносин. Цією категорією охоплюються як організаційно-управлінські відносини публічно-правового характеру (насамперед у сфері управління житловим фондом, у тому числі щодо здійснення його державного обліку та контролю за його використанням і схоронністю), так і майнові відносини цивільно-правового, в тому числі зобов'язального характеру (з придбання та використання громадянами житлових приміщень, у тому числі на умовах договору житлового найму; по їх утриманню та ремонту, надання комунальних послуг тощо). З цього видно, що житлові правовідносини носять різнорідний, комплексний характер і не зводяться тільки до цивільно-правових відносин по найму житла.

Разом з тим і цивільно-правові житлові відносини юридично неоднорідні. Серед них можна виділити:

- речове-правові відносини з придбання та використання житла на праві власності, в силу заповідального відмови або на іншому обмеженому речовому праві, а також виникають у зв'язку з використанням спільного майна багатоквартирного житлового будинку;

- корпоративні відносини, пов'язані з членством в житлових та житлово-будівельних кооперативах та використанням належних їм жилих приміщень, а також з членством в товариства власників житла;

- зобов'язальні відносини, що випливають з договорів житлового найму, безоплатного користування житлом, довічного змісту з утриманням, обміну житловими приміщеннями, надання комунальних послуг, договорів з управління багатоквартирним будинком, про зміст і ремонті спільного майна такого будинку та ін

З цього можна бачити, що зобов'язання житлового найму, що виникають у зв'язку з отриманням в безпосереднє користування громадянами конкретного житла, складають лише частину зобов'язальних відносин, що входять у ще більш широке поняття житлових правовідносин. Йдеться про зобов'язання, що випливають з різних видів договору житлового найму, які представляють собою різновиди зобов'язань по передачі майна у користування. Інші житлові зобов'язання (з передачі житлових приміщень у власність або в інше речове право, а також з обслуговування, експлуатації та ремонту таких приміщень) розглядаються в інших розділах курсу цивільного права (1).

---

(1) Тому спільно із зобов'язаннями з договорів житлового найму розглядаються найбільш близькі до них за юридичною природою зобов'язання з договорів обміну житловими приміщеннями і відносини користування житловими приміщеннями в будинках житлових і житлово-будівельних кооперативів. Зобов'язання, що випливають з договорів купівлі-продажу житлових приміщень та довічного змісту з утриманням, розглядаються при викладі договірних зобов'язань з купівлі-продажу нерухомості та ренти (див. відповідно гл. Гл. 43 і 44 цього томи підручника); зобов'язання з договорів енергопостачання та надання інших комунальних послуг розглядаються відповідно при викладі договірних зобов'язань з енергопостачання і відплатним надання послуг (див.: гл. 42 цього томи і гол. 54 т. IV цього підручника) і т.д.

2. Право громадян РФ на житло

Право громадян на житло проголошується в Конституції РФ (ч. 1 ст. 40) і відноситься до групи найважливіших соціально-економічних прав громадян. Зміст права на житло слід визначити шляхом вказівки на дві його головні складові частини (1). По-перше, право на житло означає, що держава гарантує кожній людині на території РФ можливість користуватися тим житлом, яке у нього є на даний момент з тих чи інших правових підставах. У цьому випадку мова йде про охорону державою наявного у особи суб'єктивного цивільного права на конкретне житло. У Конституції РФ це виражено шляхом проголошення принципів недоторканності житла (ст. 25) і недоторканності приватного життя (ч. 1 ст. 23). По-друге, держава приймає на себе обов'язок сприяти тому, щоб кожен громадянин був забезпечений житлом і мав можливість поліпшити свої житлові умови шляхом придбання іншого житла. У ч. 2 ст. 40 Конституції РФ проголошується: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло" (див. також ст. 2 ЖК), а в ч. 3 цієї статті передбачено право на безкоштовне або за доступну плату забезпечення житлом для малозабезпечених та інших перерахованих у законі громадян, які потребують житло. З цієї точки зору конституційне право на житло полягає в наданні громадянам гарантованої державою можливості придбання нового житла і поліпшення своїх житлових умов.

---

(1) Наявність двох складових частин у конституційному праві на житло було відзначено в роботах І.Б. Мартковіч (див.: Мартковіч І.Б. Конституційне право на житло. М., 1979). Див також: Кічіхін А.Н., Мартковіч І.Б., Щербакова Н.А. Житлове право. Користування та власність. М., 1997. С. 20 - 31. П.І. Седугин вважав, що право на житло "може бути зведене до декількох основних юридичним можливостям", називаючи шість таких можливостей (див.: Седугин П.І. Житлове право. М., 1997. С. 19). В.Н. Литовкин характеризує це право трьома юридичними можливостями: стабільне користування житлом, поліпшення житлових умов та забезпечення гідної житлового середовища як частини здорового середовища проживання (див.: Коментар до Конституції Російської Федерації. М., 2002. С. 309).

Всі перераховані положення мають державно-правової, конституційний характер (1). Отже, і право на житло необхідно розглядати як інститут конституційного права, а не як цивільно-правовий інститут. Таким чином, право на житло можна визначити як проголошене Конституцією РФ соціально-економічне право, відповідно до якого кожному гарантується надійне і стійке користування тим житлом, яке він займає, а також можливість придбати нове житло і покращувати свої життєві умови за сприяння органів державної влади та місцевого самоврядування.

---

(1) Див: Чигир В.Ф. Право на житло. Мінськ, 1979; Мартковіч І.Б. Указ. соч.

3. Житлове законодавство

Житлове законодавство в узагальненому вигляді являє собою певну сукупність законів та інших правових актів, нормами яких регулюються житлові відносини, складові його предмет. Оскільки самі житлові відносини, як уже зазначалося, носять комплексний характер, то аналогічну комплексну природу отримує і опрацьовує їх житлове законодавство, яке не можна, отже, вважати частиною лише цивільного законодавства. Будучи комплексною галуззю законодавства, житлове законодавство охоплює нормативні акти (а в ряді випадків - окремі інститути і норми) цивільного та адміністративного права, а також норми конституційного права, що визначають право громадян на житло (1).

Цивільно-правові норми регулюють найбільш важливу частину, "ядро" житлових відносин - відносини з отримання та використання громадянами конкретного житла і відповідно до цього складають основу житлового права (2).

---

(1) Юридичну комплексність, неоднорідність житлово-правового регулювання важливо мати на увазі й тому, що деякі його загальні правила насправді застосовні не до всіх житловим відносинам, а лише до їх певної, юридично однорідної частини. Наприклад, норми ст. 7 ЖК про аналогії закону і права застосовні тільки до приватноправових (цивільно-правовим) житловим відносинам.

(2) Термін "житлове право" слід розглядати в якості умовного поняття - не цілком точного, але широко використовуваного синоніма категорії "житлове законодавство", - оскільки, будучи комплексним "правовою освітою", т. е. певною сукупністю різнорідних правових інститутів і норм, воно не займає якого самостійного місця ні в загальній системі права, ні в системі окремих складових його правових галузей. Разом з тим прийнято вважати, що воно охоплює не тільки нормативні акти, але й окремі інститути та норми різних галузей права.

Житлове законодавство в нашій країні на початку 80-х років минулого століття вперше піддалося самостійної кодифікації. У цей час у Союзі РСР були прийняті спеціальні Основи житлового законодавства, а в союзних республіках - житлові кодекси. При переході до ринкової економіки правове регулювання житлових відносин піддалося кардинальним змінам. Основоположну роль в житловому законодавстві перехідного періоду зіграв Закон РФ від 24 грудня 1992 р. N 4218-1 "Про основи федеральної житлової політики", який разом з частково зберігало юридичну силу Житловим кодексом РРФСР 1983 діяв до 1 березня 2005 <1 >.

---

(1) Див: ст. 2 Федерального закону від 29 грудня 2004 р. N 189-ФЗ "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 2005. N 1 (частина I). Ст. 15.

В даний час здійснена друга вітчизняна кодифікація житлового законодавства, яка ознаменувалася прийняттям наприкінці 2004 р. нового Житлового кодексу РФ, що став його головним актом (ч. 2 ст. 5 ЖК). Норми житлового законодавства містяться також в деяких інших федеральних законах, а також у виданих відповідно до них підзаконних нормативних актах: указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, нормативних правових актах федеральних органів виконавчої влади (міністерств і відомств) (1). Оскільки житлове законодавство є сферою спільної компетенції Російської Федерації і її суб'єктів (пп. "до" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ та ч. 1 ст. 5 ЖК), до його складу включаються відповідні закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, а також нормативні правові акти органів місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 5 ЖК). У разі невідповідності норм житлового законодавства, що містяться в нормативних актах різного рівня, застосуванню підлягають норми Житлового кодексу (ч. 8 ст. 5 ЖК), на підставі і відповідно до яких видаються і діють всі інші правила житлового законодавства. Ці положення забезпечують чільну, системоутворюючу роль ЖК в регулюванні житлових відносин.

 --- 

 (1) Не належать до числа джерел права і тому не включаються до складу житлового законодавства керівні роз'яснення Пленуму Верховного Суду РФ, а також зберегли силу роз'яснення Пленуму Верховного Суду СРСР з питань застосування норм житлового законодавства. Безсумнівно, однак, їх великий вплив на правозастосовчу практику, забезпечення однакового розуміння правових норм. Особливе місце займають також не відносяться до числа актів житлового законодавства постанови Конституційного Суду РФ, в тому числі визнавали що не відповідають Конституції РФ і тим самим позбавили юридичної сили окремі норми раніше діяли актів житлового законодавства, активно сприяючи його розвитку та приведення у відповідність з основоположними конституційно- правовими законами (детальніше про роль судової практики див. § 1 гл. 4 т. I цього підручника). 

 Разом з тим норми про речові права на житлові приміщення і загальні норми про договір найму житлового приміщення, а також правила про основні його різновидах - договорах соціального та комерційного найму житла - містяться і в Цивільному кодексі (гл. гл. 18 і 35). Крім того, на всі відносини житлового найму як на цивільно-правові зобов'язальні відносини поширюються загальні правила ЦК, у тому числі загальні положення про зобов'язання і договори (а на речові відносини з приводу житла - загальні положення про речові права). Цивільне законодавство також регулює відносини, пов'язані з розпорядженням житловими приміщеннями шляхом вчинення цивільно-правових угод (купівлі-продажу, міни, дарування, ренти та довічного утримання, оренди, заповіту тощо). 

 При цьому цивільне законодавство є предметом виключної федеральної компетенції (пп. "о" ст. 71 Конституції РФ і п. 1 ст. 3 ЦК), тоді як житлове законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. З цього випливає, що нормативні правові акти суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування у сфері житлового законодавства можуть стосуватися лише публічно-правових відносин, що виникають у житловій сфері, та не зачіпати цивільно-правових житлових відносин (як речових і корпоративних, так і зобов'язальних) , пов'язаних з безпосереднім задоволенням житлових потреб громадян. Більш того, в силу викладеного навіть врегульовані безпосередньо ЖК відносини соціального найму та найму спеціалізованих житлових приміщень, а також відносини з користування житлом членами житлових кооперативів теж не можуть стати предметом правового регулювання суб'єктів РФ і (або) органів місцевого самоврядування (1). 

 --- 

 КонсультантПлюс: примітка. 

 Монографія П.В. Крашенинникова "Житлове право" включена до інформаційного банку відповідно до публікації - Статут, 2005 (видання четверте, перероблене і доповнене з урахуванням нового Житлового кодексу Російської Федерації). 

 (1) Всупереч висловленим у літературі думку (див.: Крашенинников П.В. Житлове право. 3-е изд. М., 2004. С. 93) будь-які зобов'язання, включаючи житлові, будучи цивільно-правовими відносинами, потрапляють в сферу дії цивільного, тобто виключно федерального законодавства. Предметом правового регулювання суб'єктів РФ тут може стати лише визначення адміністративно-правових передумов укладення договору соціального найму або деяких його умов, також визначаються у публічно-правовому порядку (наприклад, розміру наданого житла та оплати за нього і комунальні послуги), але не будь-які права і обов'язки сторін даного зобов'язання. 

 Таким чином, незважаючи на відсутність спеціального законодавчого поділу компетенції в даній області між Російською Федерацією та її суб'єктами, можна зробити висновок про те, що найбільш важлива частина житлових відносин регулюється федеральним цивільним і житловим законодавством. 

 Що ж до співвідношення житлового та цивільного законодавства, то слід мати на увазі, що "в чистому вигляді" акти житлового законодавства практично не існують. Наприклад, ЖК містить велику кількість цивільно-правових за своєю юридичною природою норм, присвячених речових прав на житлові приміщення, а також регулювання відносин житлового найму і статусу житлових кооперативів, товариств власників житла та їх членів, тобто цивільно-правовими речовим, зобов'язальним та корпоративних відносин. Багато закони та інші нормативні акти у даній сфері "з рівною підставою можуть вважатися актами як житлового, так і цивільного законодавства" (1). 

 --- 

 (1) Толстой Ю.К. Житлове право. М., 1996. С. 17. 

 Можна сказати, що до житлового законодавства відносяться всі норми законів та інших нормативних правових актів, пов'язані з регулюванням житлових відносин, за винятком тих, які прямо віднесені законом до цивільного законодавства або відповідають ознакам предмета цивільно-правового регулювання (наприклад, правила про порядок і умови здійснення угод з розпорядження житлом). Таким чином, характеризуючи поняття житлового законодавства, правильніше говорити не тільки про законах та інших нормативних правових актах житлового законодавства, але також і про норми цього законодавства, в тому числі що містяться в законах та інших правових актах цивільного законодавства (1). 

 --- 

 КонсультантПлюс: примітка. 

 Підручник "Цивільне право: У 2 т. Том II. Напівтім 1" (під ред. Е.А. Суханова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Волтерс Клувер, 2004 (видання друге, перероблене і доповнене). 

 (1) Викладені висновки про склад і характер житлового законодавства зроблені С.М. Корнєєвим в попередньому виданні цього підручника (див.: Цивільне право: Підручник. У 2 т. 2-е вид. Т. 2. Напівтім 1 / Відп. Ред. Е.А. Суханов. М., 1999. С. 437) . 

 4. Житлові фонди 

 Основоположною категорією житлового законодавства є поняття житлового фонду як сукупності всіх знаходяться на території країни житлових приміщень (ч.

 1 ст. 19 ЖК). При цьому під житловим приміщенням закон розуміє: 

 - Житловий будинок (індивідуально-визначене будівлю, призначене для задоволення житлових потреб громадян) або його самостійно використовувану (відокремлену) частина; 

 - Квартиру (структурно-відособлене приміщення в багатоквартирному будинку, що складається з однієї або декількох кімнат та допоміжних приміщень) або її частина; 

 - Кімнату, тобто частина житлового будинку або квартири, призначену для безпосереднього проживання громадян (ст. 16 ЖК). 

 Якщо який-небудь майновий об'єкт не відповідає даному поняттю житлового приміщення (житлового будинку, квартири або кімнати), то навіть при його фактичному використанні для проживання громадян не можуть скластися цивільно-правові житлові відносини, в тому числі житлові зобов'язання. Такі відносини і регулюються тому загальними нормами цивільного права про договір оренди, а не про договори житлового найму. 

 Житловий фонд Російської Федерації становить єдину структуру, що включає всі житлові приміщення, що знаходяться на її території та призначені для постійного проживання незалежно від того, хто є їх власником, і незалежно від вартості, розмірів і т.п. Житловий фонд - найважливіше національне надбання, в множенні й схоронності якого зацікавлене все суспільство. У складі житлового фонду в такому широкому розумінні законодавство виділяє окремі складові частини, які також іменуються житловими фондами. Вони являють собою сукупності житлових приміщень, що відрізняються певним порядком формування, цільовим призначенням, правилами використання та іншими характеристиками, що створюють для кожної з них свій, самостійний правовий режим. 

 Житлові фонди класифікуються законом за двома основними ознаками: приналежності до однієї з передбачених законом форм власності і залежно від цілей (форм) використання житлових приміщень (1), оскільки ними в основному і визначаються особливості правового режиму зазначених приміщень. 

 --- 

 КонсультантПлюс: примітка. 

 Монографія П.В. Крашенинникова "Житлове право" включена до інформаційного банку відповідно до публікації - Статут, 2005 (видання четверте, перероблене і доповнене з урахуванням нового Житлового кодексу Російської Федерації). 

 (1) Див: Крашенинников П.В. Російське житлове законодавство. М., 1996. С. 17; Він же. Житлове право. С. 28 - 30. 

 Залежно від форм власності житловий фонд поділяється на наступні три види: 

 - Приватний житловий фонд; 

 - Державний житловий фонд; 

 - Муніципальний житловий фонд (ч. 2 ст. 19 ЖК). 

 Приватний житловий фонд є сукупністю житлових приміщень, що належать на праві власності, по-перше, громадянам (індивідуальні житлові будинки; квартири, придбані в порядку приватизації, шляхом покупки та інших угод; квартири в будинках житлових і житлово-будівельних кооперативів, якщо член кооперативу повністю виплатив пайовий внесок, і т.д.), по-друге, юридичним особам (побудовані або придбані за рахунок їх коштів, у тому числі за рахунок коштів житлових та житлово-будівельних кооперативів з не повністю виплаченими пайовими внесками), включаючи житлові приміщення, належать на праві власності громадським організаціям. 

 До складу державного житлового фонду входять житлові приміщення, що належать на праві власності Російської Федерації (і складові житловий фонд Російської Федерації) або її суб'єктам (складові житловий фонд окремих суб'єктів Російської Федерації). Такі житлові приміщення зазвичай знаходяться в господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств чи установ (тобто включаються в категорію "розподіленого державного майна" відповідно до п. 4 ст. 214 ЦК). 

 Раніше в законодавстві широко вживалося поняття "відомчий житловий фонд". Він був частиною державного житлового фонду і складався з будинків (житлових приміщень), призначених для задоволення житлових потреб працівників окремих державних підприємств чи установ, за якими складові його житлові приміщення закріплювалися на праві господарського відання чи праві оперативного управління. Чинним житловим законодавством це поняття замінено категорією "спеціалізований житловий фонд" (пп. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК), житлові приміщення якого теж входять до складу державного і муніципального житлових фондів. 

 Муніципальний житловий фонд складається з житлових приміщень, що належать на праві власності муніципальних утворень. Він включає в себе і житлові приміщення, що знаходяться в господарському віданні або оперативному управлінні муніципальних підприємств або установ. Муніципальний житловий фонд призначений для задоволення житлових потреб населення даного адміністративно-територіального утворення та працівників належних йому підприємств та установ. 

 Залежно від цілей використання житлових приміщень у складі житлового фонду виділяються: 

 - Житловий фонд соціального використання; 

 - Спеціалізований житловий фонд; 

 - Індивідуальний житловий фонд; 

 - Житловий фонд комерційного використання (ч. 3 ст. 19 ЖК). 

 До житлового фонду соціального використання відноситься сукупність тих житлових приміщень державного і муніципального житлових фондів, які надаються громадянам за договорами соціального найму. Окремим категоріям громадян житлові приміщення з державного і муніципального житлових фондів надаються за договорами найму спеціалізованого житлового приміщення або за договорами безоплатного користування (ч. 1 ст. 99 ЖК). Сукупність таких житлових приміщень складає спеціалізований житловий фонд. Як спеціалізований житловий фонд, так і житловий фонд соціального призначення складаються з житлових приміщень, в свою чергу знаходяться тільки в складі державного і муніципального житлових фондів. 

 Індивідуальний житловий фонд включає в себе, по-перше, житлові приміщення, що знаходяться у власності громадян, які використовують їх для свого проживання, проживання членів своєї сім'ї, а також інших громадян на умовах безоплатного користування (СР п. 2 ст. 288 ЦК); по-друге, житлові приміщення, що знаходяться у власності юридичних осіб, також використовуються ними для проживання громадян на умовах безоплатного користування. Таким чином, індивідуальний житловий фонд становлять житлові приміщення, що знаходяться у складі тільки приватного житлового фонду. 

 Житловий фонд комерційного використання становлять житлові приміщення, які надаються їх власниками, по-перше, громадянам на умовах возмездного користування (тобто на комерційних договірних умовах), включаючи договори комерційного найму та інші договори, по-друге, громадянам та юридичним особам ( останні відповідно до п. 2 ст. 671 ГК має право використовувати їх виключно для проживання громадян) - за договорами оренди та іншими договорами або також на обмеженому речовому праві. Житлові приміщення в даному випадку можуть належати приватній особі або ставитися до державного або муніципального житлового фонду. 

 Використання громадянами для проживання жилих приміщень, що перебувають у житловому фонді соціального використання або в спеціалізованому житловому фонді, юридично оформляється за допомогою договірних житлових зобов'язань. При використанні громадянами для цих же цілей житлових приміщень, віднесених до індивідуального житлового фонду або до житлового фонду комерційного використання, поряд з договірними зобов'язальними відносинами, заснованими на нормах житлового законодавства, з'являються і цивільно-правові речові відносини (по реалізації своїх прав власниками житлових приміщень і суб'єктами обмежених речових прав на них). Цю обставину необхідно мати на увазі, оскільки право власності та інші речові права на житлові приміщення, а також обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі прав на нерухомість, тоді як для зобов'язальних житлових прав такої реєстрації не потрібно. 

 Разом з тим житловий фонд Росії незалежно від приналежності складових його житлових приміщень підлягає державному обліку в порядку, встановленому Урядом РФ (ч. 4 ст. 19 ЖК). Такий облік включає в себе проведення технічного обліку житлового фонду, в тому числі його технічну інвентаризацію та паспортизацію всіх житлових приміщень, яка надає можливість отримання точної та докладної інформації про конкретний житловому приміщенні та його відповідність встановленим вимогам. 

 Крім того, державний облік житлового фонду має важливе юридичне значення. Якщо приміщення не враховано у складі житлового фонду, на нього не поширюється правовий режим житлового приміщення, а до відносин, які виникли з приводу його використання, не можуть застосовуватися норми житлового законодавства (наприклад, правила про права членів сім'ї основного користувача, про виселення і т. д.). Разом з тим закон передбачає можливість переведення житлового приміщення в нежитлове і навпаки - нежитлового приміщення в житлове - з відповідною зміною його правового режиму (ст. ст. 22, 23 ЖК, п. 3 ст. 288 ЦК). Рішення про це за заявою власника приміщення приймає орган місцевого самоврядування. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Житлові відносини та їх правове регулювання"
  1.  § 1. Житлові відносини та їх правове регулювання
      відносини та їх правове
  2.  ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ЩОДО ПЕРЕДАЧІ МАЙНА У КОРИСТУВАННЯ
      житлові зобов'язання Цивільно-правові форми задоволення житлової потреби. Право громадян РФ на житло. Житлові відносини та їх правове регулювання. Житлове законодавство. Житлові фонди. Поняття і види договорів найму житлового приміщення. Зобов'язання з договорів соціального найму житлового приміщення. Передумови укладення договору соціального найму
  3.  51. Приватне і публічне право. Значення формування приватного права в Україні.
      житлове, - трудове, - цивільно-процесуальне, - міжнародне приватне право та ін Критерії віднесення норм до приватного або публічного права: 1) інтерес (публічний, державний інтерес - область публічного права, приватний - область приватного права); 2) предмет правового регулювання (приватному праву властиві норми, що регулюють майнові відносини, публічному - немайнові); 3) метод
  4.  3.3. Основні положення, що регламентують питання комплектування військ офіцерським складом. Порядок атестування офіцерського складу ЗС РФ
      житлово-побутової інфраструктури. 3. Місця дислокації частин, підрозділів (місце служби), розташовані в районних центрах, великих селищах з населенням понад 30 тис. чоловік і розташованих не ближче 50 км від обласних, крайових чи інших міст з населенням понад 100 000 чоловік. 4. Місця дислокації частин, підрозділів (місце служби) у великих населених пунктах, містах обласних центрів
  5.  § 4. Система цивільного права
      житлово-комунального господарства і т. п. Загальна частина в цивільному праві дає безсумнівні юридико-технічні переваги, що дозволяють уникнути маси практичних незручностей, викликаних зростанням числа взаємних відсилань або непотрібного дублювання правових норм у різних структурних підрозділах цивільного права. Так, передбачені численними цивільно-правовими інститутами суб'єктивні
  6.  § 2. Дія цивільного законодавства
      житлове зобов'язання, авторські правовідносини і т.п. У період існування таких правовідносин може змінитися кілька законів, спрямованих на їх регулювання, і в рамках зазначених правовідносин можуть періодично виникати і припинятися суб'єктивні права і обов'язки. За таких відносин, які виникли до введення в дію акта цивільного законодавства, він застосовується до прав і
  7.  § 2. Форми участі держави у цивільному обороті
      житлові сертифікати, що видаються громадянам РФ, що втратили житла в результаті надзвичайних ситуацій та стихійних лих. Сертифікати є іменними, необращающіхся цінними паперами, діють протягом року з моменту їх видачі і погашаються шляхом надання житла в розмірі, зазначеному в самому сертифікаті. У повсякденній свідомості превалює судження про те, що держава виступає як емітент
  8.  § 1. Поняття та юридична класифікація речей
      житлової політики "нерухомістю в житловій сфері, серед інших об'єктів, є квартири, елементи інженерної інфраструктури тощо Всі інші речі, які за прямою вказівкою закону не віднесені до нерухомості, включаючи гроші та цінні папери, визнаються рухомим
  9.  § 5. Зміна і розірвання договору
      житлового найму і виселення наймача, якщо наймач систематично руйнує чи псує жиле
  10.  § 1. Загальна характеристика галузі цивільного права. Предмет і метод регулювання
      житлових, конкурсних та інших відносин. Ці товарно-грошові зв'язку відносяться до розряду соціальних форм, в рамках яких відбувається взаємне задоволення інтересів учасників обороту. Вони складають фактичну основу великої підгалузі договірного права. Зазвичай в цій же групі майнових зв'язків розглядаються відносини, в рамках яких дозволяється конфліктна ситуація, викликана
  11.  § 1. Цивільне законодавство та його система. Інші джерела цивільного права
      житлових сертифікатів. Нормативні акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян, а також будь-які міжвідомчі акти підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції Російської Федерації. Такі акти повинні бути опубліковані не пізніше 10 днів після реєстрації. Акти, які не пройшли державну
  12.  § 13. Некомерційні організації
      житлово-будівельні, дачні, гаражні, садівничі товариства та ін До прийняття законів, що враховують особливості створення та діяльності окремих видів споживчих кооперативів, прав і обов'язків їх членів, діяльність споживчих кооперативів, крім Цивільного кодексу, регулюється низкою раніше прийнятих законів та інших нормативних актів . Це відноситься, зокрема, до
  13.  § 1. Поняття та юридична класифікація речей як об'єктів цивільних прав
      житлової політики, відповідно до якого нерухомими речами визнаються квартири і елементи інженерної інфраструктури. Особливим об'єктом нерухомості в силу прямої вказівки ст. 132 ГК РФ є підприємство як едійий майновий комплекс. До складу підприємства входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання,
  14.  § 1. Поняття зобов'язання. Поняття зобов'язального права
      житловий кодекс, що регламентує надання та умови найму житлових приміщень. У межах, встановлених ГК РФ, окремі питання договірних і позадоговірних зобов'язань можуть регулюватися спеціальними федеральними законами. Застосування інших (ніж закон) нормативних актів для регламентації зобов'язальних відносин допускається лише в окремих випадках, прямо обумовлених у ГК РФ.