| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Дія цивільного законодавства |
||
|
Дія цивільного законодавства у часі. Вміщені в цивільному законодавстві норми права покликані регулювати суспільні відносини, що становлять предмет цивільного права. Цивільне законодавство періодично оновлюється і в ньому з'являються нові норми цивільного права, а застарілі норми припиняють своє існування. З іншого боку, на території Російської Федерації постійно виникають суспільні відносини, які за своїми ознаками входять у предмет цивільного права. У зв'язку з цим важливо чітко визначити, з якого моменту вступає в дію та чи інша норма цивільного права і на які відносини вона поширюється. Введення в дію цивільних законів здійснюється відповідно до Федерального закону від 14 червня 1994 р. № 5-ФЗ "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів". Відповідно до ст. 1 зазначеного закону на території Російської Федерації застосовуються тільки ті федеральні конституційні, федеральні закони, які офіційно опубліковані. Значення цього правила важко переоцінити. Цивільно-правові закони містять в собі правила, якими повинні керуватися учасники цивільного обороту у своїй підприємницькій або повсякденної побутової діяльності. Керуватися ж цими правилами учасники цивільного обороту можуть тільки в тому випадку, якщо вони будуть мати можливість ознайомитися із змістом зазначених правил. Останнє досягається шляхом офіційного опублікування нормативних актів цивільного законодавства. Тільки в цьому випадку можна вимагати від учасників цивільного обороту виконання цивільно-правових законів і залучати їх до відповідальності за порушення містяться в них правил. Датою прийняття федерального закону вважається день прийняття його Державною Думою в остаточній редакції. Датою прийняття федерального конституційного закону вважається день, коли він схвалений палатами Федеральних Зборів в порядку, встановленому Конституцією РФ. Федеральні конституційні закони, федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після дня їх підписання Президентом Російської Федерації. Міжнародні договори, ратифіковані Федеральними Зборами, публікуються одночасно з федеральними законами про їх ратифікацію. Офіційним опублікуванням федерального конституційного закону і федерального закону вважається перша публікація його повного тексту в "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації". З метою більш оперативного ознайомлення учасників цивільного обороту з новоприйнятими цивільними законами останні можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загального відома (оприлюднені) по телебаченню і радіо, розіслані державним органам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям, передані по каналах зв'язку, поширені в машиночитаемой формі. Для зручності їх практичного використання цивільні закони можуть бути опубліковані і у вигляді окремого видання, як це має місце у відношенні ГК. Цивільні закони вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами не встановлено інший порядок набуття ними чинності. Як правило, інший порядок набрання чинності цивільних законів встановлюється тоді, коли виникає необхідність негайного введення в дію нового цивільного закону. У таких випадках в самому законі вказується, що він набув чинності з дня його офіційного опублікування, як це мало місце щодо розглянутого федерального закону "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів". Інший порядок набрання чинності цивільного закону застосовується також тоді, коли приймається або складний за змістом, або великий за обсягом закон, що вимагає більш тривалого часу для ознайомлення і з'ясування його змісту, а також тоді, коли не всі положення нового цивільного закону вводяться в дію одночасно . У таких випадках, як правило, приймається спеціальний закон про порядок введення в дію нового цивільного закону. Наприклад, прийнятий Державною Думою 21 жовтня 1994 Федеральний закон "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації". Як правило, всі правові норми нового закону вступають в дію одночасно. Разом з тим при введенні в дію значних за обсягом та сфері дії цивільних законів деякі його положення можуть бути введені в дію або раніше, або пізніше основної маси містяться в ньому норм права. Так, якщо більшість положень частини першої ДК було введено в дію з 1 січня 1995 р., то глава 4 ЦК була введена в дію з дня офіційного опублікування частини першої ДК, тобто з 8 грудня 1994 Введення ж & дію глави 17 ЦК було відкладено до дня введення в дію Земельного кодексу РФ. Стаття 4 ЦК встановлює загальне правило, в відповідності з яким правові акти цивільного законодавства не мають зворотної сили і застосовуються до відносин, які виникли після введення їх у дію. Разом з тим із загального правила: "закон зворотної сили не має" може бути зроблено виняток, коли дія закону поширюється і на відносини, що виникли до введення його в дію. Останнє можливе лише у випадках, коли це прямо передбачено законом. Зазвичай зворотна сила надається таким нормам цивільного права, які розраховані на відносини, раніше взагалі не врегульовані цивільним законом, або тим нормам права, які встановлюють більш пільговий режим для учасників цивільного обороту або забезпечують підвищений захист їх прав і охоронюваних законом інтересів. Так, зворотна сила додана ст. 234 ЦК, яка встановлює можливість набуття права власності на річ в силу набувальної давності. Вміщені в даній статті правила застосовуються і до тих відносин, які виникли до того, як у нашому законодавстві стало можливим придбання права власності в силу набувальної давності, якщо ці відносини тривають у момент введення в дію частини першої ДК (ст. 11 Федерального закону РФ " Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації "). Багато цивільні правовідносини носять що триває характер. Наприклад, орендне зобов'язання, що виникло з договору, укладеного на 50 років, житлове зобов'язання, авторські правовідносини і т.п. У період існування таких правовідносин може змінитися кілька законів, спрямованих на їх регулювання, і в рамках зазначених правовідносин можуть періодично виникати і припинятися суб'єктивні права і обов'язки. За таких відносин, які виникли до введення в дію акта цивільного законодавства, він застосовується до прав та обов'язків, які виникли після введення його в дію (п. 2 ст. 4 ЦК). Якщо після укладення договору прийнятий закон, що встановлює обов'язкові для сторін інші правила, ніж ті, які діяли при укладенні договору, умови укладеного договору зберігають силу, крім випадків, коли в законі встановлено, що його дія поширюється на відносини, що виникли з раніше укладених договорів (п. 2 ст. 422 ЦК). Підзаконні нормативні акти цивільного законодавства вступають в дію в порядку, передбаченому Указом Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р. № 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади "зі змінами від 16 травня 1997 Так само як і закони, укази Президента Російської федерації та постанови Уряду Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню. Офіційним опублікуванням указів Президента Російської Федерації і постанов Уряду Російської Федерації вважається публікація їх текстів в "Російській газеті" або в Зборах законодавства Російської Федерації. Офіційними є також тексти указів Президента Російської Федерації і постанов Уряду Російської Федерації, поширювані в машиночитаемом вигляді науково-технічним центром правової інформації "Система". Для більш оперативного ознайомлення суб'єктів цивільного права з новоприйнятими нормативними актами укази Президента Російської Федерації та постанови Уряду Російської Федерації можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях, а також доведені до загального відома по телебаченню і радіо, розіслані державним органам, органам місцевого самоврядування, посадовим особам , підприємствам, установам, організаціям, передані по каналах зв'язку. Однак це не вважається їх офіційним опублікуванням. Укази Президента Російської Федерації та постанови Уряду Російської Федерації, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їх офіційного опу-вання. Разом з тим в указах Президента Російської Федерації і в постановах Уряду Російської Федерації може бути встановлений інший порядок вступу в силу. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер (далі - нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), що пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції Російської Федерації, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю або відомості конфіденційного характеру. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади підлягають офіційному опублікуванню в газеті "Российские вести" протягом десяти днів після дня їх реєстрації, а також в Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва "Юридична література" Адміністрації Президента Російської Федерації. Офіційним також є вказаний Бюлетень, розповсюджуваний в машиночитаемом вигляді науково-технічним центром правової інформації "Система". Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими актами не встановлено інший порядок набуття ними чинності. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру і не підлягають у зв'язку з цим офіційному опублікуванню, що пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції Російської Федерації, набувають чинності з дня державної реєстрації та присвоєння номера, якщо самими актами не встановлено пізніший термін набрання ними чинності. Сформульовані вище правила мають надзвичайно важливе значення, оскільки в недалекому минулому численні відомчі нормативні акти нерідко суперечили нормативним актам, що володіє більш високою юридичною силою, а іноді й не публікувалися в органах друку, доступних для суб'єктів цивільного права. Державна реєстрація цих актів у Міністерстві юстиції Російської Федерації дозволяє поставити заслін на шляху відомчих нормативних актів, які не відповідають законам, указам Президента Російської Федерації і постанов Уряду Російської Федерації. Необхідність же офіційного опублікування відомчих нормативних актів дозволяє виключити застосування неопублікованих актів та актів, опублікованих у малодоступних для учасників цивільного обороту джерелах. Поряд з моментом вступу в дію цивільно-правового нормативного акта важливе значення має також момент припинення його дії. Іноді в самому нормативному акті встановлюється термін його дії. Такі нормативні акти втрачають силу з настанням встановленого в них терміну. Так, постановою Ради Міністрів РРФСР № 601 від 25 грудня 1990 р. "Про затвердження Положення про акціонерні товариства" було встановлено, що зазначене Положення діє до прийняття Закону про акціонерні товариства. Тому зазначений нормативний акт припинив свою дію з моменту прийняття Закону про акціонерні товариства. У більшості ж цивільно-правових нормативних актів термін їх дії не визначений і вони припиняють свою дію або в результаті їхньої прямої скасування, або у зв'язку з прийняттям нового нормативного акта, який скасовує чи змінює зміст раніше діючого нормативного акта. Так, Федеральним законом "Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" визнані такими, що втратили силу Закон РРФСР "Про власність в РРФСР" і Закон РРФСР "Про підприємства і підприємницької діяльності", крім ст. 34 і 35. Дія цивільного законодавства у просторі і по колу осіб. Оскільки цивільне законодавство знаходиться у веденні Російської Федерації, цивільно-правові нормативні акти поширюють свою дію на всій території Російської Федерації. Однак орган, що видав цивільно-правової нормативний акт, може обмежити територію дії даного акта. Наприклад, дія нормативного акту може бути обмежене районами Крайньої Півночі. Точно так само діє цивільне законодавство і по колу осіб. За загальним правилом, дія цивільного законодавства поширюється на всіх осіб, що знаходяться на території Російської Федерації. До зазначених осіб відносяться громадяни, юридичні особи. Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти. Правила, встановлені цивільним законодавством, застосовуються і до відносин з участю іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб, якщо інше не передбачено федеральним законом (п. 1 ст. 2 ЦК). Коли дія цивільно-правового нормативного акта обмежується певною територією Російської Федерації, то зазначений акт діє тільки щодо тих осіб, які перебувають на даній території. Разом з тим мають місце випадки, коли в самому нормативному акті встановлено або випливає з його змісту, що він застосовується не до всіх, а лише до певної групи осіб. Так, в самому Законі РФ "Про захист прав споживачів" встановлено, що він поширює свою дію тільки на тих суб'єктів цивільного права, які відносяться до споживачів і підприємцям. Із змісту Федерального закону "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" ^ випливає, що він застосовується тільки до юридичних осіб, розташованим на території Російської Федерації. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Дія цивільного законодавства" |
||
|
||