| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.2. Класифікація федерацій |
||
|
Підходи до дослідження феномену федералізму настільки ж різноманітні, як і його природа політичні, правові, економічні, соціологічні, географічні ... Відповідно, можна знайти безліч підстав для класифікації сучасних федерацій, наприклад, по: - генезису; - тривалості існування; - зв'язку з національними, етнокультурними та іншими територіальними відмінностями у складі населення; - рівноправності суб'єктів федерації; 391 Розділ П. Політична географія 392 - динаміці відмінностей в їх демографічному й економічному потенціалі; - характером ідентичності; - співвідношенню чинників інтеграції та дезінтеграції, «симетричності»; інституційному пристрою; - масштабом і характером вирівнювання економіческіхдіслро-порцій між регіонами; - рівню політичної мобілізації (етно) регіональних груп населення; - заходам, що приймаються для запобігання сепаратизму і се-цесій, і т.д. Можна розрізняти федерації, створені знизу, на основі угоди між елітами їх складових частин, що відображають етнокультурну та іншу диференціацію території (у цьому випадку можна аналізувати характерні етапи становлення і розвитку федеративних відносин), і зверху, по рішенням загальнодержавної еліти, що реалізує певний політичний проект. У першому випадку знову виникає політична ідентичність громадян федерації накладається на вже існуючі національні (регіональні) ідентичності, у другому - національна ідентичність, як правило, розвивається у конкуренції з політичної. Росію, як завжди, «аршином общим не виміряти». З одного боку, її федералізація - явний результат тиску знизу. Згадаймо історію порівняно далеку - перший післяреволюційні роки, коли тиском потужних національних рухів було створено багато нинішні республіки, і зовсім недавню - «парад суверенітетів * і реальний ризик дезінтеграції країни у мм. З іншого боку, у більшості власне російських регіонів федералізм насаджується зверху і залишається чужим місцевої політичної культурі. Оскільки російських регіонів більше, федералізм в Росії - все ж в основному політичний проект влади. Серед причин формування федерацій виділяються: - геополітичні (найчастіше-спільне протистояння зовнішній загрозі, врахування особливостей сорасположенія складових частин країни по відношенню до третіх країн - союзникам і потенційним противникам); 3. Федералізм в організації суспільства 393 - економічні (реалізація вигод об'єднання державних територій і створення більш широкого ринку); - етнотериторіальні і нетериторіальні (визнання прав компактно розміщених чи дисперсних етнічних чи інших громад, усунення допущених до них історичних несправедливостей); - необхідність політичної мобілізації соціально-територіальних груп населення. Федеративної держави класифікуються також за ступенем асиметрії відносин між центром і членами, нерівності членів федерації де-юре (у статусі), співвідношенню факторів, що сприяють і протидіють автономії регіонів. У числі факторів дезінтеграції звичайно фігурують попередній досвід державності, відмінності в економічній структурі, географічно обумовлена ізольованість регіонів, регіональні економічні інтереси, етнічні відмінності. Виділяється три теоретичні моделі федералізму: американська, швейцарська і канадська. - В американському розумінні федералізму суверенітет належить народу і різні рівні влади здійснюють тільки ті повноваження, які їм делеговані народом, Американський підхід до федералізму - інструментальний: важливі результати, які можна отримати за допомогою федералізму, а не сам по собі процес пошуку узгодження інтересів для підтримки єдності. - Швейцарія - перша сучасна федерація, побудована на етнолінгвістичною основі. Але все ж зауважимо, Швейцарії «пощастило», оскільки етнолінгвістичні кордону в ній не збігаються з релігійними: у деяких німецькомовних кантонах більшість - протестанти, в інших - католики. При цьому межі між кантонами далеко не завжди слідують Етнолінгвістичні. Численність суб'єктів федерації, відсутність концентрації громад у великих державних утвореннях спочатку служили гарантом проти конфліктів (рис. 14). Крім того, для швейцарської моделі характерна деполітизація потенційно конфліктних проблем шляхом делегування повноважень на максимально низький рівень - округів, комун, а не кантонів. - Канадська модель грунтується не тільки на принципі створення багатокультурного суспільства, а й на уявленні про Розділ II. Політична географія
Рис. 14. Межі між районами поширення мов і релігій і політико-територіальний поділ Швейцарії. I - межі кантонів; 2 - кордон кантонів з германоязичньш більшістю Домінуючі мовні та релігійні групи в кантонах: ф - франкомовна; і - італомовні; г - німецькомовних; до - католики; л - протестанти. Тому, що федеральна система може поєднуватися з парламентською режимом Вестмінстерського типу. Незважаючи на відмінності між моделями федерацій, заходи, які в них робляться для дозволу «вертикальних» і «горизонтальних» конфліктів (між центром і суб'єктами і між самими регіонами) та протидії дезінтеграційним силам, мають багато спільного . Їх можна поділити на: - посилення централізації. Так, навіть у такій децентралізованої федерації, як США, в останні роки багато писали про примусове федералізм: прийнятті федеральних законів про те, що повинні робити штати, і нефінансована зверху федеральних програм (наприклад, програм боротьби з бідністю в президентство Дж. Буша-старшого), трактуються як відхід від доктрини 394 3. поділу почасти відбиває залежність шта- тов від федеральних фондів; - умиротворення однієї зі сторін конфлікту, провідне часто до зростання асиметричності у відносинах (одні суб'єкти стають більш рівними, ніж інші, що і відбувалося в Росії в перші роки після розпаду СРСР); зміна числа і меж суб'єктів - засіб, що використовується у федеративних державах Третього світу; - запровадження немажорітарних державних інститутів; - консоціалізм-делегування компетенцій на максимально нижчий територіальний рівень самоврядування, що повинно призводити до проблем (швейцарська модель). Але в багатонаціональних державах це засіб придатне лише у випадках, коли етнічні еліти реально контролюють владу в своїх регіонах. Важливо, що будь-яка меншина повинна мати право вето щодо важливих питань, свою інституційну або територіальну автономію. Росія федерація зовсім молода, і політичні еліти явно не досягли згоди в тому, на якому рівні потрібно підтримувати баланс між інтересами центру і регіонів. Влада на ходу намагаються опанувати специфічним арсеналом політичних засобів, що дозволяють регулювати цей баланс. Мабуть, найскладніше зараз для них - це консоціалізм, мистецтво маневрування компетенціями, вміння раціонально розподіляти їх між центром, регіонами та місцями. Нарешті, федерації можна класифікувати за формальними, але проте мають очевидне політичне значення ознаки м-чисельності суб'єктів федерації і розмаху відмінностей в їх території, населення та розвитку (табл. 21 і 22). Для сучасної Росії ця проблема має особливе значення, так як при обгрунтуванні необхідності реформи політико-територіального поділу та державного устрою Росії часто посилаються на величезні відмінності в території, чисельності населення і економічний потенціал її суб'єктів. Що стосується території, то, як показує табл. 21, Російська Федерація не становить винятку. Навіть у невеликій Швейцарії найбільший за площею кантон більше самого малого майже в 200 разів, а в Німеччині різниця в території між Бременом і Баварією - раз. Зіставимо з російським, а іноді навіть більше його розрив у площі регіонів у великих країнах, в 395 Та чи оо »ч <лс енно ф едератів суд» lacwi Wjax спи Оль - С "Ччій разл * LI: КГА« 1Й *> »С1 В pif гкта І гори насе _.« л км тис '1 4 443 4 39 2 3 5S 1 4 травня '56 $ 0 ЗЦ 3 72 5 5 травня про 530 7 3lz 8 травня, 9 А про 7 ° +5 i7s 6 75 5 [92 5 0 46 6 2765 1 5 R9 - 7 5 5 5 - 9?! s 5 [344 +9 9К 6 6i 2 червень (1 3 3 5 з 1 3 2, 6g 57, 9 1:4 2 0] <0 58! 4 5 4 4 3 8 155 s 4о 15 квітня 0 3 У 3 51 в, ° 10 9 4 1 14 71 1 9 92 8 травня 3 69 V6 1 2 1 52 6 1 3. Федералізм в територіально-політичної організації суспільства 397 яких столиця виділена в особливий округ, - Індії, США , Австралії, Канаді. У США (навіть без обліку федерального округу Лумба) цей розрив більше російського і становить 487 разів. І все ж у більшості федерацій розрив не перевищує перших десятків разів. Більше того, територія суб'єктів РФ варіює набагато сильніше, ніж у всіх інших федераціях світу, - коефіцієнт варіації перевищує тоді як в інших федераціях - не більше 5-7, і тільки в США (без округу Колумбія) він досягає 8,4%. Іншими словами, в Росії багато дуже дрібних, за масштабами країни, і дуже великих суб'єктів федерації. Однак немає жодних доказів, що більш великі юрисдикції завжди більш ефективні, ніж малі. Єдине, що можна стверджувати ото те, що в певних умовах економічно більші одиниці, а в інших - малі. Більш важливі дані про людності регіонів. Різниця в населенні Москви і Евенкійського автономного округу приблизно така ж, як і в території між Адигеєю і Якутією - близько 400 разів. Більше (і набагато) тільки відмінності в населенні між регіонами Індії. Навіть у великих країнах амплітуда коливань в демографічному потенціалі суб'єктів федерації значно, на порядок менше, ніж у Росії: у США, наприклад, 66 разів, Австралії - 36, Мексиці - Канаді - всього і тільки в Бразилії - 144. При цьому немає зв'язку між розміром федерації і розмахом відмінностей у людности її суб'єктів: так, в Швейцарії він досить великий - 85 разів. За варіації чисельності населення між регіонами Росія порівнянна з США та Бразилією; під всіх інших федераціях регіони розподіляються по населенню значно рівномірніше. У табл. 22 наведено дані про розмах внутрішніх відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку в деяких федераціях (наше завдання тут - саме зіставлення відмінностей, а не порівняння абсолютного рівня душових доходів, або ВВП, на душу населення в різних країнах). За розмахом відмінностей між найбагатшим і найбіднішим суб'єктом федерацій Росія знову-таки не має аналогів: в 1994 р. різниця в середньодушових грошових доходах між Москвою і Інгушетією становила більше рази. Якщо взяти середньодушові грошові доходи, зважені за прожитковому мінімуму в регіоні, то різниця буде дещо скромніше - 6,5 рази, що все-таки істотно вище, ніж в інших промислово розвинених федераціях, а також в Індії. Треба також врахувати, що в Росії значна частина доходів ніяк не Розділ II. Політична географія Таблиця 22 Внутрішні відмінності в рівні економічного розвитку в деяких федераціях Середня Коеф. Абсолют-Міні-Максі-Країни величина. варіації ний мальний мальний дол розмах варіації показник показник Індія * 5583 +1,73 3,68 265S 3769 Канада * 22801 0,88 1 , 02 15838 16175 ФРН * 40838 1,48 3,51 22489 78898 Австрія * 197 0,67 2,27 127 289 Швейцарія ** 3421,00 1,25 2,41 23512 56550 США *** 13866 0,99 1, 80 10716 19336 Австралія **** 12433 0,29 1,37 10999 15077 Югославія 35218,00 2,92 1,52 28490 43297 Росія ****** 188,0 4,98 10,55 65,5 691,1 * ВВП на душу населення в Індії - в 1992 р. , Канаді - в 1993 р., ФРН - в 1995 р., Австрії - у 1989 р. ** Душовий дохід (Volksemkommeii) в 1987 р. **** Дохід на одного члена сім'ї в 1987 р. ***** Душовий дохід в 1992 р. ****** середньодушовий грошовий дохід в 1994 р. враховується - зокрема, в північнокавказьких республіках, що займають нижні рядки рейтингу регіонів, що сильно впливає на амплітуду коливань. Драматично вище в Росії, ніж в інших федераціях, і варіація рівня соціально-економічного розвитку. Навіть регіони Індії розвинені більш рівномірно. Самі незначні відмінності в рівні розвитку регіонів - в Австрії. Табл. 23 дає деяке уявлення про розмаїття інститутів і пристрої федеративних держав - «континуумі федералізму *. Проте практично у всіх федераціях, крім Мікронезії, діє двопалатний парламент, причому верхня палата складається з представників регіонів, що обираються безпосередньо населенням або місцевою легіслатурою, або призначаються. При цьому є федерації, в яких навіть у верхню палату парламенту члени федерації делегують нерівне число депутатів (ОАЕ, Малайзія, Канада). Суб'єкти більшості федерацій мають власними органами судової влади та легіслатурою; кілька 398 3. Федералізм в територіально-політичної організації суспільства 399 в меншому числі федерацій суб'єкти розташовують своєю конституцією. Глави регіонів здебільшого федеративних Держав обираються населенням. На одному з кінців спектра форм федеративного устрою - безсумнівно, Пакистан, одна з найбільш централізованих федерацій, в якій центральний уряд широко втручається в життя провінцій і існують величезні диспропорції в рівні економічного розвитку і політичній вазі суб'єктів, У цій країні губернатори та члени вищих судів провінцій призначаються президентом. Виконавча влада в провінціях здійснюється урядом і головним міністром, який призначається губернатором. Центральний уряд або губернатор як представник центру можуть за конституцією взяти на себе функції уряду будь-якій провінції. Президент має право на основі власного указу на строк до шести місяців передавати повноваження провінційної однопалатной легіслатури федеральному менту. Центр неодноразово користувався своїми широкими повноваженнями. Наприклад, в Белуджистані в лютому L973 р. і грудні 1975 - червні 1976 президентське правління було введено у зв'язку з боротьбою проти сепаратистів у цій провінції. Федеративний парламент Пакистану - двопалатний. У верхній палаті - Сенаті всі провінції представлені порівну - по 14 депутатів, в нижній палаті - Національних Зборах - провінції, федеральний округ і райони племен (управляються безпосередньо центром) представлені пропорційно чисельності населення, і, отже, велику перевагу мають багатонаселені штати. Так, Пенджаб має місць, Сінд - 46, а Белуджистан - тільки Політичне нерівність відображає разючі диспропорції в економічних можливостях провінцій. В роках на провінції Пенджаб і Сінд доводилося відповідно 54 і 40% великих промислових підприємств, що давали 39,7 і 53,4% промислової продукції країни, тоді частка Белуджістана становила лише 0,6 і 0,7%. На іншому кінці спектру, в числі «децентралізованих» федерацій знаходиться, наприклад, Австралія, кожен штат якої обирає двох-або однопалатну легіслатуру, має Верховний Суд. Палата представників федерального парламенту обирається пропорційно чисельності населення, але права малонаселених територій гарантовані тим, що штат не може бути згідно з конституцією представлений менш ніж п'ятьма депутатами. Федеральна столична територія має два мандати, а Північна територія - один. Федеральний уряд не може втручатися в компетенції штатів. Вони вельми широкі; штатам заборонено конституцією лише формувати власну армію, оподатковувати будь-яку власність, що належить спілці, і випускати ственную валюту. вело Чис Pent пар Нал iqrHe мулу тей. Сис> аііш CV & bCI Ciiepaj ЙСТВС! НСТІ1 Ктоби 1ШН іншому lyjiu М ка П о2 П о2 Про про 3 Про про 2 (Л (Л е тс я е тс я о е нт и п ТЗ я е деролі = и (Я МРС / w Пакистан Н н ачаетсл X США 50 «Я і paeQ я X X ПАР 9 ся о) раео 8 X Канада 10 2 І о) раеа я X ф щайеія | _> 2 *? *** «- - - - X "Вей панував 2 ється --к турой X X Б X X Р Изби мет X Крім Федерального округу. До Верховного Суду країни входять по представнику рад кожного з трьох островів. Губернатор Федерального округу обирається з числа кандидатів, запропонованих центральним урядом Військовий режим, що перебуває при владі з 1988 р., скасував усі державні органи, передбачені конституцією 1974 Кожен штат представлений в нижній палаті парламенту - Палаті представників - не менше ніж п'ятьма депутатами; два члени представляють столичну територію і один - північну. Первинні трибунали є в чотирьох еміратах (Абу-Дабі, Шарджі, Аджмане і Ель-Фуджайра) з семи. Пакистан управляє також де-факто Аїд-Кашміром і Північними територіями. Федеральний Суд має шість провінційних і три місцевих відділення Дев'ять штатів управляються султанами, чотири - губернаторами. З 70 членів верхньої палати 40 призначаються Верховною правителем, інші обираються законодавчими асамблеями штатів (по два від кожного). У Малайї і Борнео є Вищі Суди, в штатах Малайї, крім того, Верховні Суди, а в Борнео - суди штатів. « Попередня Наступна » |
||
| = Перейти до змісту підручника = | Інформація, релевантна "3.2. Класифікація федерацій" | |
|
|
||
Підходи до дослідження феномену федералізму настільки ж різноманітні, як і його природа політичні, правові, економічні, соціологічні, географічні ... Відповідно, можна знайти безліч підстав для класифікації сучасних федерацій, наприклад, по: - генезису; - тривалості існування; - зв'язку з національними, етнокультурними та іншими територіальними відмінностями у складі |
||
|
||