Головна
ГоловнаПолітологіяГеополітика → 
« Попередня Наступна »
В.А.Колосов, Н.С. Мироненко. Геополітика та політична географія: Підручник для вузів. - М.: Аспект Пресс, - 479 с, 2001 - перейти до змісту підручника

3.2. Класифікація федерацій

Підходи до дослідження феномену федералізму настільки ж різноманітні, як і його природа політичні, правові, економічні, соціологічні, географічні ... Відповідно, можна знайти безліч підстав для класифікації сучасних федерацій, наприклад, по:

- генезису;

- тривалості існування;

- зв'язку з національними, етнокультурними та іншими територіальними відмінностями у складі населення;

- рівноправності суб'єктів федерації;

391

Розділ Політична географія

392

- динаміці відмінностей в їх демографічному й економічному потенціалі;

- характером ідентичності;

- співвідношенню чинників інтеграції та дезінтеграції, «симетричності»;

інституційному пристрою;

- масштабом і характером вирівнювання економіческіхдіслро-порцій між регіонами;

- рівню політичної мобілізації (етно) регіональних груп населення;

- заходам, що приймаються для запобігання сепаратизму і се-цесій, і т.д.

Можна розрізняти федерації, створені знизу, на основі угоди між елітами їх складових частин, що відображають етнокультурну та іншу диференціацію території (у цьому випадку можна аналізувати характерні етапи становлення і розвитку федеративних відносин), і зверху, по рішенням загальнодержавної еліти, що реалізує певний політичний проект. У першому випадку знову виникає політична ідентичність громадян федерації накладається на вже існуючі національні (регіональні) ідентичності, у другому - національна ідентичність, як правило, розвивається у конкуренції з політичної.

Росію, як завжди, «аршином общим не виміряти». З одного боку, її федералізація - явний результат тиску знизу. Згадаймо історію порівняно далеку - перший післяреволюційні роки, коли тиском потужних національних рухів було створено багато нинішні республіки, і зовсім недавню - «парад суверенітетів * і реальний ризик дезінтеграції країни у мм. З іншого боку, у більшості власне російських регіонів федералізм насаджується зверху і залишається чужим місцевої політичної культурі. Оскільки російських регіонів більше, федералізм в Росії - все ж в основному політичний проект влади.

Серед причин формування федерацій виділяються:

- геополітичні (найчастіше-спільне протистояння зовнішній загрозі, врахування особливостей сорасположенія складових частин країни по відношенню до третіх країн - союзникам і потенційним противникам);

3. Федералізм в територіально-політичної організації суспільства

393

- економічні (реалізація вигод об'єднання державних територій і створення більш широкого ринку);

- етнотериторіальні і нетериторіальні (визнання прав компактно розміщених чи дисперсних етнічних чи інших громад, усунення допущених до них історичних несправедливостей);

- необхідність політичної мобілізації соціально-територіальних груп населення.

Федеративної держави класифікуються також за ступенем асиметрії відносин між центром і членами, нерівності членів федерації де-юре (у статусі), співвідношенню факторів, що сприяють і протидіють автономії регіонів.

У числі факторів дезінтеграції звичайно фігурують попередній досвід державності, відмінності в економічній структурі, географічно обумовлена ізольованість регіонів, регіональні економічні інтереси, етнічні відмінності.

Виділяється три теоретичні моделі федералізму: американська, швейцарська і канадська.

- В американському розумінні федералізму суверенітет належить народу і різні рівні влади здійснюють тільки ті повноваження, які їм делеговані народом, Американський підхід до федералізму - інструментальний: важливі результати, які можна отримати за допомогою федералізму, а не сам по собі процес пошуку узгодження інтересів для підтримки єдності.

- Швейцарія - перша сучасна федерація, побудована на етнолінгвістичною основі. Але все ж зауважимо, Швейцарії «пощастило», оскільки етнолінгвістичні кордону в ній не збігаються з релігійними: у деяких німецькомовних кантонах більшість - протестанти, в інших - католики. При цьому межі між кантонами далеко не завжди слідують Етнолінгвістичні. Численність суб'єктів федерації, відсутність концентрації громад у великих державних утвореннях спочатку служили гарантом проти конфліктів (рис. 14). Крім того, для швейцарської моделі характерна деполітизація потенційно конфліктних проблем шляхом делегування повноважень на максимально низький рівень - округів, комун, а не кантонів.

- Канадська модель грунтується не тільки на принципі створення багатокультурного суспільства, а й на уявленні про

Розділ Політична географія

Рис. 14. Межі між районами поширення мов і релігій і політико-територіальний поділ Швейцарії.

I - межі кантонів; 2 - кордон кантонів з германоязичньш більшістю Домінуючі мовні та релігійні групи в кантонах: ф - франкомовна; і - італомовні; г - німецькомовних; до - католики; л - протестанти.

Тому, що федеральна система може поєднуватися з парламентською режимом Вестмінстерського типу.

Незважаючи на відмінності між моделями федерацій, заходи, які в них робляться для дозволу «вертикальних» і «горизонтальних» конфліктів (між центром і суб'єктами і між самими регіонами) та протидії дезінтеграційним силам, мають багато спільного . Їх можна поділити на:

- посилення централізації. Так, навіть у такій децентралізованої федерації, як США, в останні роки багато писали про примусове федералізм: прийнятті федеральних законів про те, що повинні робити штати, і нефінансована зверху федеральних програм (наприклад, програм боротьби з бідністю в президентство Дж. Буша-старшого), трактуються як відхід від доктрини

394

3.

Федералізм в територіально-політичної організації суспільства

поділу почасти відбиває залежність шта-

тов від федеральних фондів;

- умиротворення однієї зі сторін конфлікту, провідне часто до зростання асиметричності у відносинах (одні суб'єкти стають більш рівними, ніж інші, - що і відбувалося в Росії в перші роки після розпаду СРСР);

зміна числа і меж суб'єктів - засіб, що використовується у федеративних державах Третього світу;

- запровадження немажорітарних державних інститутів;

- консоціалізм-делегування компетенцій на максимально нижчий територіальний рівень самоврядування, що повинно призводити до проблем (швейцарська модель). Але в багатонаціональних державах це засіб придатне лише у випадках, коли етнічні еліти реально контролюють владу в своїх регіонах. Важливо, що будь-яка меншина повинна мати право вето щодо важливих питань, свою інституційну або територіальну автономію.

Росія федерація зовсім молода, і політичні еліти явно не досягли згоди в тому, на якому рівні потрібно підтримувати баланс між інтересами центру і регіонів. Влада на ходу намагаються опанувати специфічним арсеналом політичних засобів, що дозволяють регулювати цей баланс. Мабуть, найскладніше зараз для них - це консоціалізм, мистецтво маневрування компетенціями, вміння раціонально розподіляти їх між центром, регіонами та місцями.

Нарешті, федерації можна класифікувати за формальними, але проте мають очевидне політичне значення ознаки м-чисельності суб'єктів федерації і розмаху відмінностей в їх території, населення та розвитку (табл. 21 і 22). Для сучасної Росії ця проблема має особливе значення, так як при обгрунтуванні необхідності реформи політико-територіального поділу та державного устрою Росії часто посилаються на величезні відмінності в території, чисельності населення і економічний потенціал її суб'єктів.

Що стосується території, то, як показує табл. 21, Російська Федерація не становить винятку. Навіть у невеликій Швейцарії найбільший за площею кантон більше самого малого майже в 200 разів, а в Німеччині різниця в території між Бременом і Баварією - 175 разів. Зіставимо з російським, а іноді навіть більше його розрив у площі регіонів у великих країнах, в

395

Та чи ОО »ч <лс енно ф едератів суд» lacwi Wjax спи Оль - С "Ччій разл * LI: КГА« »С1 В pif гкта І гори насе _.« л км тис '1 4 443 4 39 2 3 5S 1 4 Травня '56 $ 0 ЗЦ 3 72 5 5 5 про 530 7 3lz 8 Травня, 9 А про 7 ° +5 i7s 6 75 5 [92 5 0 46 6 2765 1 5 R9 - 7 5 5 5 - 9?! s 5 [344 +9 9К 6 6i 6 2 (1 3 3 5 з 1 3 2, 6g 57, 4 1:4 2 0] <0 58! 4 5 4 4 3 8 155 s 4о 15 квітня 0 3 У 3 51 в, ° 10 9 4 1 14 71 1 9 92 5 8 3 69 V6 1 2 1 52 6 1 3. Федералізм в територіально-політичної організації суспільства

397

яких столиця виділена в особливий округ, - Індії, США, Австралії, Канаді. У США (навіть без обліку федерального округу Колумбія) цей розрив більше російського і становить 487 разів. І все ж у більшості федерацій розрив не перевищує перших десятків разів. Більше того, територія суб'єктів РФ варіює набагато сильніше, ніж у всіх інших федераціях світу , - коефіцієнт варіації перевищує тоді як в інших федераціях - не більше 5-7, і тільки в США (без округу Колумбія) він досягає 8,4%. Іншими словами, в Росії багато дуже дрібних , за масштабами країни, і дуже великих суб'єктів федерації. Однак немає жодних доказів, що більш великі юрисдикції завжди більш ефективні, ніж малі. Єдине, що можна стверджувати ото те, що в певних умовах економічно більші одиниці, а в інших - малі.

Більш важливі дані про людності регіонів. Різниця в населенні Москви і Евенкійського автономного округу приблизно така ж, як і в території між Адигеєю і Якутією - близько 400 разів. Більше (і набагато) лише відмінності в населенні між регіонами Індії. Навіть у великих країнах амплітуда коливань в демографічному потенціалі суб'єктів федерації значно, на порядок менше, ніж у Росії: у США, наприклад, 66 разів, Австралії - 36, Мексиці - Канаді - всього і тільки в Бразилії - 144. При цьому немає зв'язку між розміром федерації і розмахом відмінностей у людности її суб'єктів: так, в Швейцарії він досить великий - 85 разів. За варіації чисельності населення між регіонами Росія порівнянна з США та Бразилією; під

всіх інших федераціях регіони розподіляються по населенню значно рівномірніше.

У табл. 22 наведено дані про розмах внутрішніх відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку в деяких федераціях (наше завдання тут - саме зіставлення відмінностей, а не порівняння абсолютного рівня душових доходів, або ВВП, на душу населення в різних країнах). За розмахом відмінностей між найбагатшим і найбіднішим суб'єктом федерацій Росія знову-таки не має аналогів: в 1994 р. різниця в середньодушових грошових доходах між Москвою і Інгушетією становила понад рази. Якщо взяти середньодушові грошові доходи, зважені за прожитковому мінімуму в регіоні, то різниця буде дещо скромніше - 6,5 рази, що все-таки істотно вище, ніж в інших промислово розвинених федераціях, а також в Індії. Треба також врахувати, що в Росії значна частина доходів ніяк не Розділ II. Політична географія

Таблиця 22

Внутрішні відмінності в рівні економічного розвитку в деяких федераціях Середня Коеф . Абсолют-Міні-Максі-Країни величина. варіації ний мальний мальний дол розмах

варіації показник показник Індія * 5583 +1,73 3,68 265S 3769 Канада * 22801 0,88 1,02 15838 16175 ФРН * 40838 1,48 3,51 22489 78898 Австрія * 197 0,67 2,27 127 289 Швейцарія ** 3421,00 1,25 2,41 23512 56550 США *** 13866 0,99 1,80 10716 19336 Австралія **** 12433 0,29 1,37 10999 15077 Югославія 35218,00 2,92 1,52 28490 43297 Росія ****** 188,0 4,98 10,55 65,5 691,1 * ВВП на душу населення в Індії - в 1992 р.

, Канаді - в 1993 р., ФРН - в 1995 р., Австрії - у 1989 р.

** Душовий дохід (Volksemkommen) в 1987 р.

*** Наявний особистий душовий дохід в 1993 р. в цінах 1987

* *** Дохід на одного члена сім'ї в 1987 р.

***** Душовий дохід в 1992 р.

****** Середньоподушний грошовий дохід в 1994 р.

враховується - зокрема, в північнокавказьких республіках, що займають нижні рядки рейтингу регіонів, що сильно впливає на амплітуду коливань. Драматично вище в Росії, ніж в інших федераціях, і варіація рівня соціально- економічного розвитку. Навіть регіони Індії розвинені більш рівномірно. Самі незначні відмінності в рівні розвитку регіонів - в Австрії.

 Табл. 23 дає деяке уявлення про розмаїття інститутів і пристрої федеративних держав - «континуумі федералізму». Проте практично у всіх федераціях, крім Мікронезії, діє двопалатний парламент, причому верхня палата складається з представників регіонів, що обираються безпосередньо населенням або місцевою легіслатурою, або призначаються. При цьому є федерації, в яких навіть у верхню палату парламенту члени федерації делегують нерівне число депутатів (ОАЕ, Малайзія, Канада). Суб'єкти більшості федерацій мають власними органами судової влади та легіслатурою; кілька 

 398 

 3. Федералізм в територіально-політичної організації суспільства 

 399 

 в меншому числі федерацій суб'єкти розташовують своєю конституцією. Глави регіонів здебільшого федеративних Держав обираються населенням. 

 На одному з кінців спектра форм федеративного устрою - безсумнівно, Пакистан, одна з найбільш централізованих федерацій, в якій центральний уряд широко втручається в життя провінцій і існують величезні диспропорції в рівні економічного розвитку і політичній вазі суб'єктів, У цій країні губернатори та члени вищих судів провінцій призначаються президентом. Виконавча влада в провінціях здійснюється урядом і головним міністром, який призначається губернатором. Центральний уряд або губернатор як представник центру можуть за конституцією взяти на себе функції уряду будь-якій провінції. Президент має право на основі власного указу на строк до шести місяців передавати повноваження провінційної однопалатной легіслатури федеральному менту. Центр неодноразово користувався своїми широкими повноваженнями. Наприклад, в Белуджистані в лютому L973 р. і грудні 1975 - червні 1976 президентське правління було введено у зв'язку з боротьбою проти сепаратистів у цій провінції. 

 Федеративний парламент Пакистану - двопалатний. У верхній палаті - Сенаті всі провінції представлені порівну - по 14 депутатів, в нижній палаті - Національних Зборах - провінції, федеральний округ і райони племен (управляються безпосередньо центром) представлені пропорційно чисельності населення, і, отже, велику перевагу мають багатонаселені штати. Так, Пенджаб має 

 місць, Сінд - 46, а Белуджистан - тільки Політичне нерівність відображає разючі диспропорції в економічних можливостях провінцій. В роках на провінції Пенджаб і Сінд доводилося відповідно 54 і 40% великих промислових підприємств, що давали 39,7 і 53,4% промислової продукції країни, тоді частка Белуджістана становила лише 0,6 і 0,7%. 

 На іншому кінці спектру, в числі «децентралізованих» федерацій знаходиться, наприклад, Австралія, кожен штат якої обирає двох-або однопалатну легіслатуру, має Верховний Суд. Палата представників федерального парламенту обирається пропорційно чисельності населення, але права малонаселених територій гарантовані тим, що штат не може бути згідно з конституцією представлений менш ніж п'ятьма депутатами. Федеральна столична територія має два мандати, а Північна територія - один. Федеральний уряд не може втручатися в компетенції штатів. Вони вельми широкі; штатам заборонено конституцією лише формувати власну армію, оподатковувати будь-яку власність, що належить спілці, і випускати ственную валюту. 

 вело 

 Чис пар 

 Нал iqrHe мулу тей. Сис> аііш 

 CV & bCI 

 Ciiepaj 

 ЙСТВС! НСТІ1 

 Ктоби 1ШН іншому lyjiu 

 М ка 

 П о2 П о2 Про про 3 Про про 2 

 (Л 

 (Л 

 е тс я 

 е тс я 

о

 е нт и 

 п ТЗ я 

 е деролі = и (Я МРС / w Пакистан Н і ачаетСл X США 50 «Я і paeQ я X X ПАР 9 ся о) раео 8 X Канада 10 2 І о) раеа я X ф 1лайзня | _> 2 *? *** «- - - - X "Вей панував 2 ється --к турой X X Б X X Р Изби немає X Крім Федерального округу. 

 До Верховного Суду країни входять по представнику рад кожного з трьох островів. 

 Губернатор Федерального округу обирається з числа кандидатів, запропонованих центральним урядом Військовий режим, що перебуває при владі з 1988 р., скасовував усі державні органи, передбачені конституцією 1974 

 Кожен штат представлений в нижній палаті парламенту - Палаті представників - не менше ніж п'ятьма депутатами; два члени представляють столичну територію і один - північну. 

 Первинні трибунали є в чотирьох еміратах (Абу-Дабі, Шарджі, Аджмане і Ель-Фуджайра) з семи. Пакистан управляє також де-факто Аюд-Кашміром і Північними територіями. Федеральний Суд має шість провінційних н три місцевих відділення 

 Дев'ять штатів управляються султанами, чотири - губернаторами. З 70 членів верхньої палати 40 призначаються Верховною 

 правителем, інші обираються законодавчими асамблеями штатів (по два від кожного). 

 У Малайї і Борнео є Вищі Суди, в штатах Малайї, крім того, Верховні Суди, а в Борнео - суди 

 штатів. 

 « Попередня

 Наступна »

= Перейти до змісту підручника = Інформація, релевантна "3.2. Класифікація федерацій"
3.2. Класифікація федерацій
  класифікації сучасних федерацій, наприклад, по: - генезису; - тривалості існування; - зв'язку з національними, етнокультурними та іншими територіальними відмінностями у складі населення; - рівноправності суб'єктів федерації; 391 Розділ П. Політична географія 392 - динаміці відмінностей в їх демографічному й економічному потенціалі ; - характером ідентичності; - співвідношенню
  1. ЗМІСТ
      класифікація принципів арбітражного процесуального права 34 судоустройственних принципи арбітражного процесуального права 35 судочинного принципи арбітражного процесуального права 41 Глава 4. Підвідомчість і підсудність спорів арбітражному суду 50 1. Значення і порядок доарбітражного врегулювання спорів 50 Поняття підвідомчості, її види 51 Підвідомчість справ
  2. 39. Класси-сифікацію парламентів
      федераціі.Многіе верхні палати не знають встановленого терміну повноважень і оновлюються по частинах (сенат США, Рада штатів Тривалий час переважна більшість парламентів зарубіжних країн були двопалатними. Однопалатні парламенти становили виняток (Данія, Люксембург, Фінляндія, Гватемала, Парагвай, Нова Зеландія). Однак в даний час більшість парламентів однопалат-ні.
  3. 25. Класифікація правових норм. Колізійні норми права.
      федерації, 3) між різними державами. Здебільшого колізійні норми входять до складу міжнародного приватного права (наприклад, є колізійних механізм регулювання зовнішньоекономічних
  4. 3.3. Основні положення, що регламентують питання комплектування військ офіцерським складом. Порядок атестування офіцерського складу ЗС РФ
      класифікації офіцерів МО РФ і встановлення їх категорії. 1.1. Залежно від займаної посади, його особистої підготовки офіцерам встановлюються такі категорії: I категорії Офіцери (командного і виховного складу) Вищого розряду Першого розряду Другого розряду II категорії Офіцери (частин забезпечення та обслуговування) Першого розряду Другого розряду Третього розряду III категорії
  5. Поняття вікової неосудності.
      класифікацією хвороб 10-го перегляду. Це документ, що розробляється Всесвітньою організацією охорони здоров'я, вводиться для забезпечення однаковості в обліку захворюваності в різних регіонах світу. Кожна держава зобов'язана його використовувати, що, однак, не виключає можливість пристосувати дану класифікацію до системи охорони здоров'я та рівнем медичної науки існуючої в тій чи іншій
  6. Квиток № 14. 1.Понятие органів держ. влади.
      федерації). Органи виконавчої влади - Уряд РФ, міністерства, державні комітети і відомства при Уряді РФ; органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації - президенти і глави адміністрацій суб'єктів федерації, їхні уряди, міністерства, державні комітети та інші відомства. Вони складають єдину систему органів виконавчої влади,
  7. 2. Мадридська угода про міжнародну реєстрацію товарних знаків
      класифікації товарів і послуг (МКТП) понад трьох і мито за кожну розширення охорони. Продовження міжнародної реєстрації здійснюється шляхом простої сплати основного мита, а в разі необхідності - додаткових зборів
  8. 5. Ніццька угода про міжнародну класифікацію товарів і послуг з метою реєстрації товарних знаків
      класифікації товарів. У багатьох країнах, включаючи і ті, що формально не стали учасницями Угоди, діє правило, згідно з яким у кожній заявці на реєстрацію мають зазначатися індекси класу товару, знак на який заявлений до реєстрації. Як міжнародна реєстрація знаків, так і їх реєстрація на національній основі не можуть ефективно здійснюватися без належної
  9. Список використаної літератури
      класифікації цивільних правовідносин / / Учений. зап. Тартуського ун-та. Тарту, 1972. Вип. 298. Анненков К. Система російського цивільного права. Спб., 1910. Т. 1. Асмус В.Ф. Логіка. М., 1947. Барон Ю. Система римського цивільного права. Вип. II. Кн. III. Речове право. Київ, 1888. Боуффал Б. Досвід юридичної конструкції прострочення верителя (mora accipiendi) в римському праві. Спб., 1895. Братусь
  10. Список использованной литературы
    классификации гражданских правоотношений // Учен. зап. Тартуского ун-та. Тарту, 1972. Вып. 298. Анненков К. Система русского гражданского права. Спб., 1910. Т. 1. Асмус В.Ф. Логика. М., 1947. Барон Ю. Система римского гражданского права. Вып. II. Кн. III. Вещное право. Киев, 1888. Боуффал Б. Опыт юридической конструкции просрочки верителя (mora accipiendi) в римском праве. Спб., 1895. Братусь
© 2014-2020  ibib.ltd.ua