| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 8. Місце проживання громадян |
||
|
1. Поняття місця проживання
Місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає (п. 1 ст. 20 ЦК). Це може бути житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх престарілих, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та ін.), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством РФ (1). --- --- (1) Див: Закон РФ від 25 червня 1993 р. "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "/ / ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227 (далі - Закон про свободу пересування).
Місце проживання громадянина має бути визначено з достатньою точністю. Мало, наприклад, назвати тільки населений пункт, треба вказати вулицю, номер будинку, квартири. У разі спору про те, чи є дане місце місцем проживання особи, питання вирішується на підставі об'єктивних ознак - постійного або переважного проживання його в даному місці. Постійне проживання не означає обов'язково тривале проживання. Важливо, щоб в силу сформованих умов громадянин влаштувався в даному місці. Наприклад, молодий спеціаліст, який приїхав по закінченні вузу на роботу в певний населений пункт , має з дня поселення місцем проживання цей населений пункт, а не місто, де він навчався або де живуть його батьки. Поняття "переважне проживання", міститься в ст. 20 ГК, має істотне значення, оскільки життя і діяльність громадянина часто не пов'язані постійно з певним місцем перебування. Так, геологи, моряки, рибалки, будівельники та представники інших професій значну частину життя проводять в експедиціях, плаванні, на будівництвах і т.п. У подібних випадках місцем проживання визнається місце , де вони проживають переважно, тобто більше, ніж в інших місцях. Правило про те, що громадянин повинен мати певне місце проживання, як правильно зазначено в літературі, ні в якій мірі не обмежує громадянина в праві на вільне пересування і свободу вибору місця проживання (1). --- --- (1) Див: Коментар частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації для підприємців. С. 62.
2. Вибір місця проживання
Кожен дієздатний громадянин РФ обирає місце проживання на свій розсуд. Вільний вибір місця проживання - одне з найважливіших прав людини, передбачених міжнародними угодами (1) і Конституцією РФ (ст. 27). Право вибору місця проживання як нематеріальне благо, що належить громадянину, захищається законом (ст. 150 ЦК). --- --- (1) Див: ст. 13 Загальної декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948
Проголошуючи принцип свободи вибору місця проживання, закон разом з тим встановлює, що можливо і обмеження цього права. Згідно ст. 8 Закону про свободу пересування право громадян РФ на свободу пересування і вибір місця проживання може бути обмежена: у прикордонній смузі; в закритих військових містечках, у закритих адміністративно-територіальних утвореннях; в зонах екологічного лиха; на окремих територіях і в населених пунктах, де у разі небезпеки поширення інфекційних і масових неінфекційних захворювань і отруєнь людей введені особливі умови і режими проживання населення та господарської діяльності; на територіях, де введено надзвичайний або військовий положення. Обмеження свободи вибору місця проживання, як видно з наведеного переліку, продиктовано міркуваннями безпеки, охорони державних інтересів та інтересів населення. Відповідно до названого вище Закону громадяни РФ зобов'язані реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання в межах РФ. Реєстраційний облік повинен повністю замінити звичну для громадян нашої країни прописку. Нині громадяни, які мають прописку за певним місцем проживання, вважаються зареєстрованими по цьому місцю проживання (1). --- --- (1) Див: Постанова Верховної Ради РФ від 25 червня 1993 р. "Про порядок введення в дію Закону Російської Федерації" Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "/ / ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1228.
За змістом закону (ст. 18 ЦК) право вільного вибору місця проживання визнається за дієздатними громадянами. ---
КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (під ред. О.Н. Садикова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (видання третє, виправлене, доповнене і перероблене).
(1) Див: Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / Відп. ред. О.Н. Садиков. С. 42.
Для деяких категорій громадян передбачається легальне, тобто певне самим законом, місце проживання. По-перше, місцем проживання неповнолітніх, які не досягли 14 років, визнається місце проживання їх батьків, усиновителів чи опікунів (п . 2 ст. 20 ЦК). У разі проживання батьків або усиновлювачів в різних місцях місцем проживання їх дітей віком до 14 років буде місце проживання того з батьків (усиновлювачів), з яким діти проживають. По-друге, місцем проживання недієздатних громадян, перебувають під опікою, вважається місце проживання їх опікунів. Право вільного вибору місця проживання на території РФ належить, як було зазначено, громадянам Російської Федерації. Проте нерідкі випадки, коли посилаються на території РФ, обравши тут місце проживання, бажають іноземні громадяни та особи без громадянства. Виникаючі у зв'язку з цим відносини регулюються державою, яка визначає імміграційну політику, встановлюючи спеціальні правила з метою попередження і запобігання неконтрольованої та незаконної міграції на території РФ (1). --- (1) Див: Федеральний закон від 24 квітня 1995 р. N 47-ФЗ "Про ратифікацію угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів" / / Відомості Верховної. 1995. N 17. Ст. 1457; Федеральний закон від 25 липня 2002 N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 2002. N 30. Ст. 3032; Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 р. N 2145 "Про заходи щодо запровадження імміграційного контролю" / / Саппа РФ. 1993. N 51. Ст. 4933; Указ Президента РФ від 23 лютого 2002 р. N 232 "Про вдосконалення державного управління в сфері міграційної політики" / / СЗ РФ. 2002. N 8. Ст. 813; та ін
3. Місце проживання переселенців і вимушених переселенців
Переселенцями визнаються особи, які міняють місце проживання у зв'язку з переїздом в іншу місцевість не в індивідуальному порядку, а за рішенням компетентних державних органів, прийнятим у зв'язку з певними подіями: затопленням населеного пункту при будівництві гідротехнічних споруд, неможливістю проживання в колишньому місці проживання з причини його зараженості радіацією або якимись отруйними речовинами, а також за природними умовами (загроза сходження лавин, зсувів і т.п .). Переселенці у всіх подібних випадках міняють колишнє місце проживання на нове. При цьому на відповідні державні органи, організації і підприємства покладається обов'язок забезпечення переселенців житлом, роботою та іншими засобами для нормального життя. Іноді переселення здійснюється за згодою громадян з державними та іншими органами з метою освоєння віддалених і малонаселених територій, участі в новобудовах і т.п. У подібних випадках відносини переселенців з відповідними органами визначаються нормативними актами і договорами. При цьому може бути передбачено повернення переселенців в колишнє місце проживання . Особливий статус передбачений законом для вимушених переселенців. вимушенимпереселенцем визнається громадянин, що з місця проживання не за своїм бажанням або розпорядженням компетентного органу, а вимушено, внаслідок вчиненого щодо його особисто або членів його сім'ї насильства або переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або через політичні переконання, які стали приводом для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб , масових порушень громадського порядку. Згідно із Законом РФ від 19 лютого 1993 р. "Про вимушених переселенців" (1) вимушенимпереселенцем може бути визнаний за наявності зазначених обставин громадянин РФ, змушений залишити місце проживання на території іноземної держави і прибув на територію РФ. --- --- (1) ВВС РФ. 1993. N 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 48. Ст. 4829; 2002. N 52. Ст. 5132 (далі - Закон про вимушених переселенців).
Статус вимушеного переселенця громадянин отримує при наявності рішення відповідного територіального органу міграційної служби, прийнятого за клопотанням цього громадянина. Отримавши посвідчення вимушеного переселенця, громадянин набуває право самостійно вибрати місце проживання на території РФ, а також може відповідно до встановленого порядку проживати у родичів чи інших осіб за умови їхньої згоди на спільне проживання. Природно, за ним визнається право на колишнє місце проживання.
4. Місце проживання біженців
Якщо поняття "вимушені переселенці" ставиться до громадян Російської Федерації, вимушено покинув своє місце проживання, то біженець - це "особа, яка не є громадянином Російської Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи певного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань ". У 90-х рр.. в Росії з'явилися десятки тисяч біженців з різних країн. У зв'язку з цим виникла нагальна необхідність у законодавчому визначенні статусу біженця. У 1992 р. Російська Федерація приєдналася до Конвенції про статус біженців та Протоколу, що стосується статусу біженців (1), а згодом був прийнятий Закон РФ 19 лютого 1993 "Про біженців" (2). Крім того, Федеральним законом від 22 листопада 1994 р. N 40-ФЗ Російська Федерація ратифікувала Угоду країн СНД про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям (3). --- (1) ВВС РФ. 1992. N 49. Ст. 2863. (2) ВВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; 2000. N 46. Ст. 4537; 2003. N 27. Ст. 2700. (3) СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3191.
Особа визнається біженцем за рішенням відповідного органу виконавчої влади з міграційну службу. Після прийняття цього рішення особа, визнана біженцем, користується правами і несе обов'язки, передбачені ст. 8 Закону про біженців. Біженець має право клопотати про надання йому громадянства РФ або звертатися із заявою про надання права на постійне проживання на території РФ (п. 14 ч. 1 ст. 8 Закону про біженців). Разом з тим за біженцем визнається право добровільно повернутися в країну свого попереднього постійного проживання, тобто покинути придбане в Російській Федерації місце проживання.
5. Правове значення місця проживання
Точне визначення місця проживання має істотне значення для охорони прав та інтересів громадян, забезпечення стійкості цивільних правовідносин, а також державних інтересів. Необхідність знати точне місце проживання громадянина виникає при вирішенні ряду питань правового характеру. Так, питання про те, де має бути виконане зобов'язання, вирішується в багатьох випадках залежно від місця проживання учасників зобов'язального правовідносини - кредитора і боржника (ст. 316 ЦК). Місцем відкриття спадщини згідно ст. 1115 ЦК визнається останнє місце проживання спадкодавця. З місцем проживання зв'язується загальне припущення (презумпція) про те, що громадянин завжди знаходиться в місці проживання, хоча б у даний момент він і перебував в іншому місці (1). Наприклад, на адресу постійного місця проживання завжди посилаються різні офіційні виклики та повідомлення, в тому числі судові повістки. --- (1) Див: Братусь С.Н. Суб'єкти цивільного права. С. 78.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 8. Місце проживання громадян" |
||
|
||