| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 7. Опіка, піклування та патронаж |
||
|
1. Поняття і цілі опіки та піклування
Кожен громадянин (фізична особа) незалежно від віку та стану здоров'я здатний мати права та обов'язки, тобто має правоздатність. Але не всі громадяни (фізичні особи) здатні самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки в силу нестачі дієздатності або її повної відсутності. Для заповнення відсутньої або відсутньою у таких громадян дієздатності і для захисту їх прав та інтересів використовується інститут опіки та піклування. Отже, опіка та піклування є однією з форм здійснення державного захисту особистості. До прийняття ЦК РФ 1994 р. відносини, пов'язані з опікою і піклуванням, регулювалися сімейним законодавством. Однак при цьому визнавалося, що опіка та піклування тісно пов'язані з інститутами цивільного законодавства про правоздатності та дієздатності громадян, у зв'язку з чим повинні розглядатися наукою цивільного права і в усякому разі не можуть бути віднесені тільки до сімейного права (1). Найбільшого поширення мала трактування опіки та піклування як змішаного інституту цивільного, сімейного і в деякій частині адміністративного права (наприклад, в частині контролю місцевої адміністрації за виконанням опікунами та піклувальниками своїх обов'язків) (2). Подання про комплексний характер правового регулювання відносин опіки та піклування є обгрунтованим, воно отримало відображення і в законодавстві. --- (1) Див: Свердлов Г.М. Радянське сімейне право. М., 1958. С. 27; Веберс Я.Р. Співвідношення цивільного та сімейного законодавства / / Питання цивільного і трудового законодавства Радянської Латвії. Рига, 1965. С. 78. (2) Див: Радянське сімейне право / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1982. С. 239 - 240.
В даний час основні норми про опіку та піклування містяться в ГК РФ (ст. ст. 31 - 40), який разом з тим встановлює, що діяльність опікунів та піклувальників, що відноситься до виховання неповнолітніх, які перебувають під опікою чи піклуванням, є предметом регулювання сімейного права (п. 1 ст. 150 Сімейного кодексу РФ). Згідно п. 4 названої статті цивільні права та обов'язки опікуна (піклувальника) визначаються ст. ст. 36 - 38 ЦК. Таким чином, в курсі цивільного права предметом вивчення є цивільно-правові аспекти опіки та піклування. Опіка встановлюється над дітьми у віці до 14 років, а також над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу (п. 1 ст. 32 ЦК). Сутність опіки полягає в тому, що замість дитини, яка не досягла 14 років, або замість особи, визнаної судом недієздатною внаслідок психічного розладу, усі права та обов'язки здійснює спеціально призначена особа - опікун. Опікуни є представниками підопічних у силу закону і повністю замінюють підопічних в майнових відносинах. Опікуни здійснюють від імені підопічних та в їх інтересах всі необхідні угоди, вони виступають на захист прав та інтересів своїх підопічних у відносинах з будь-якими особами, у тому числі в судах, без спеціального повноваження, на підставі посвідчення, виданого органом опіки та піклування, або рішення цього органу про призначення даної особи опікуном. У літературі іноді висловлюється думка, що опіка встановлюється над повністю недієздатними громадянами (1). Це формулювання є неточною, оскільки ЦК не вважає дітей у віці від 6 до 14 років повністю недієздатними, а, навпаки, визначає обсяг їх часткової дієздатності. ---
КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (під ред. О.Н. Садикова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (видання третє, виправлене, доповнене і перероблене).
(1) Див, наприклад: Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / Відп. ред. О.Н. Садиков. М., 1995. С. 60.
Піклування відрізняється від опіки вмістом обов'язків, які закон покладає на опікунів та піклувальників. Воно встановлюється над громадянами, які частково дієздатні, - над неповнолітніми у віці від 14 до 18 років, а також над громадянами, обмеженими судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами (п. 1 ст. 33 ЦК). Піклування полягає в тому, що спеціально призначена особа - попечитель допомагає частково дієздатній або обмежено дієздатній особі здійснювати належні їм права і виконувати обов'язки своїми порадами і дає або не дає свою згоду на вчинення такими особами угод та інших юридичних дій (крім угод, які неповнолітній або обмежено дієздатний вправі здійснювати самостійно). Піклувальник, таким чином, не замінює повністю особа, над якою встановлено піклування, а лише допомагає йому приймати розумні рішення, заповнюючи бракуючий життєвий досвід неповнолітнього або утримуючи від неправильних дій громадянина, обмеженого у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами. Поряд з цим піклувальник охороняє їх від зловживань з боку третіх осіб.
2. Органи опіки та піклування
Опіка та піклування перебувають у віданні органів місцевого самоврядування. Найбільш важливі питання вирішує безпосередньо голова районної, міської, районної в місті адміністрації за місцем проживання особи, яка підлягає опіці або піклуванню, або за місцем проживання опікуна (піклувальника). Глава адміністрації приймає рішення про встановлення опіки (піклування) на підставі відповідного рішення суду та видає постанову про призначення конкретного громадянина опікуном (піклувальником). Виконання інших функцій в області опіки та піклування покладається на відповідні відділи (управління), що є структурними підрозділами органу місцевого самоврядування: щодо неповнолітніх - на відділи (управління) народної освіти; щодо осіб, визнаних недієздатними внаслідок психічного розладу, - на відділи (управління) охорони здоров'я або відділи (управління) соціального захисту населення. Орган опіки та піклування підбирає осіб, яких можна призначити опікуном (піклувальником), здійснює нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників, в необхідних випадках надає їм допомогу і сприяння, розглядає скарги на неправильні дії опікунів та піклувальників, вживає відповідних заходів у разі виявлення обставин, що негативно впливають на підопічного, і т.д. Таким чином, через органи опіки та піклування здійснюється турбота держави про громадян, що не володіють дієздатністю або володіють часткової, неповної дієздатністю.
3. Особи, які призначаються опікунами та піклувальниками
При призначенні опікунів і піклувальників враховується, що їм надається велика довіра - найбільш повно забезпечити інтереси і благополуччя підопічних, їх виховання, турботу про їхнє здоров'я. З метою найбільш повного врахування інтересів підопічних закон встановлює ряд загальних вимог до опікунам та піклувальникам. У першу чергу повинні прийматися до уваги їх моральні й інші особисті якості. Вони повинні бути здатні до певного самообмеження заради прийнятого під опіку чи піклування людини, яка соціально слабо захищений. Важливе значення мають також вимоги, що відносяться до правового статусу особи, яка висловила згоду взяти на себе обов'язки і турботи опікуна або піклувальника. Згідно п. 2 ст. 35 ГК опікунами та піклувальниками можуть призначатися тільки повнолітні та дієздатні громадяни. Отже, не можуть бути призначені опікунами та піклувальниками громадяни, які придбали повну дієздатність у зв'язку зі вступом у шлюб до досягнення 18 років або в порядку емансипації, оскільки вони хоча й зізнаються повністю дієздатними, але не відносяться до досягнення 18 років до числа повнолітніх. Рівним чином не може бути опікуном чи піклувальником повнолітній громадянин, якщо його дієздатність обмежена судом з підстав, передбачених ст. 30 ГК. За прямою вказівкою закону не можуть бути призначені опікунами та піклувальниками громадяни, позбавлені батьківських прав (п. 2 ст. 35 ЦК). Видається, що це відноситься не тільки до випадків, коли опікун (піклувальник) призначається до малолітнього або неповнолітнього, але і до випадків, коли він призначається до особи, визнаної недієздатною внаслідок психічного розладу. Підвищені вимоги пред'являються до опікунам та піклувальникам дітей. Сімейний кодекс України встановлює, що не призначаються опікунами та піклувальниками особи, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію, особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників), особи, обмежені в батьківських правах; колишні усиновителі, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини, а також особи, які за станом здоров'я (за переліком захворювань, встановлюється Урядом РФ) не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дитини (п. 3 ст. 146 і п. 1 ст. 127 Сімейного кодексу РФ). При призначенні опікуна та піклувальника враховуються відносини між ним та особою, що потребують опіки та піклування, а якщо це можливо, то і бажання підопічного. Опікунами та піклувальниками призначаються, як правило, особи, близькі підопічному, головним чином родичі. При їх відсутності опікун (піклувальник) призначається за вибором органів опіки та піклування. Опікуном чи піклувальником громадянин може бути призначений тільки за його згодою, тобто ці відносини засновані на принципі добровільності. Ніяких винятків з цього принципу закон не передбачає. Однак у період, коли в РРФСР діяв Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку 1926 р., допускалося і примусове покладання на громадянина обов'язків опікуна чи піклувальника (ст. 78 Кодексу). У літературі наполегливо пропонувалося відмовитися від цього правила і встановити, що опікунами та піклувальниками можна призначати тільки тих осіб, які виявляють бажання виконувати цю почесну обов'язок і громадський обов'язок (1). Надалі ця пропозиція отримала закріплення в законі - у ст. 126 Кодексу про шлюб та сім'ю РРФСР 1969 Принцип добровільності прийняття на себе обов'язків опікуна або піклувальника в даний час утримується в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практиці при призначенні громадянина опікуном чи піклувальником потрібна письмова згода його дружина і повнолітніх членів сім'ї, оскільки турбота про підопічного здійснюється звичайно усіма членами сім'ї, якщо обов'язки опікуна чи піклувальника прийняв на себе сімейний чоловік. --- (1) Див: Єршова Н.М. Опіка та піклування над неповнолітніми. М., 1959. С. 67; Пергамент А.І. До питання про правове становище неповнолітніх / / Уч. зап. ВИЮН. Вип. 3. 1955. С. 36.
Зустрічаються випадки, коли виявляється неможливим в місячний термін, встановлений законом, підібрати опікуна або піклувальника для потребує опіки (піклування) особи. У такій ситуації функції опікуна (піклувальника) тимчасово виконують органи опіки та піклування. Спеціально регламентується законом опіка та піклування над особами, які перебувають або поміщеними у відповідні виховні, лікувальні установи, установи соціального захисту населення або інші аналогічні заклади. До числа таких осіб відносяться неповнолітні, виховання та утримання яких повністю здійснюються зазначеними установами, а також громадяни, визнані недієздатними або обмежено дієздатними і поміщені до відповідних установ. Опікуни та піклувальники таким особам не призначаються, оскільки їх функції здійснюють самі названі установи, причому вони визнаються опікунами та піклувальниками (п. 4 ст. 35 ГК; п. 1 ст. 147 Сімейного кодексу РФ).
4. Права і обов'язки опікунів та піклувальників
Головною треба вважати обов'язок опікунів і піклувальників піклуватися про зміст своїх підопічних, про забезпечення їх доглядом і лікуванням, а щодо неповнолітніх підопічних - також і про їх навчанні та вихованні. Ця загальна обов'язок конкретизується стосовно до різних сфер діяльності опікунів і піклувальників. Найважливіше місце серед них займає сфера майнових відносин. Опікун, будучи законним представником підопічного, повністю замінює його в майнових відносинах і відповідно з цим має право вчиняти від імені підопічного всі угоди, які необхідні для забезпечення інтересів підопічного і цілей опіки. Піклувальник має право давати чи не давати згоду на вчинення правочинів підопічним. Однак права опікуна та піклувальника в даній сфері суттєво обмежені в інтересах підопічних. Це виражається в тому, що опікун без попереднього дозволу органу опіки та піклування не вправі робити, а піклувальник - давати згоду на вчинення наступних угод: - З відчуження, у тому числі обміну або дарування, майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або в заставу; - Угод, що тягнуть відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть зменшення майна підопічного (п. 2 ст. 37 ЦК). З метою попередження можливих зловживань опікуну, піклувальнику, їх подружжю і близьким родичам заборонено здійснювати операції з підопічним. Виняток зроблено для передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування. Майнові відносини в сфері опіки та піклування істотно ускладнюються у разі передачі частини майна підопічного в довірче управління (ст. 38 ЦК). Необхідність використання цивільно-правового інституту довірчого управління виникає за таких обставин: при наявності у власності підопічного нерухомого та цінного рухомого майна (наприклад, цінних паперів) і потреби забезпечити постійне управління ім. Довірче управління встановлюється на підставі договору, укладеного між органом опіки та піклування і керуючим, який визначається цим органом. Передане в довірче управління майно виділяється з майна підопічного. При цьому опікун (піклувальник) зберігає свої повноваження стосовно того майна підопічного, яке не передане в довірче управління. Майно, передане в довірче управління, має використовуватися в інтересах підопічного. Дотримання керуючим цього обов'язку контролюється органом опіки та піклування як стороною в договорі про довірче управління. Довірче управління майном підопічного припиняється з підстав, передбачених законом для припинення договору про довірче управління майном, а також у випадках припинення опіки та піклування, наприклад у зв'язку з досягненням неповнолітнім 18 років (див. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ЦК) . Зміст підопічного неминуче вимагає певних матеріальних витрат. Як зазначено в літературі, в даному випадку діє наступний принцип: "опікуни та піклувальники не зобов'язані утримувати своїх підопічних" (1). ---
КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (під ред. О.Н. Садикова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (видання третє, виправлене, доповнене і перероблене).
(1) Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / Відп. ред. О.Н. Садиков. С. 66.
Обов'язки опікуна чи піклувальника розглядаються як почесні, засновані на почутті громадянського, а часто і родинного боргу. Відповідно до цього виплата якої винагороди опікунам та піклувальникам не передбачена; вони, як сказано в п. 1 ст. 36 ГК, виконують свої обов'язки безоплатно, крім випадків, передбачених законом. Деякі особливі обов'язки передбачені для опікунів і піклувальників неповнолітніх. Зокрема, вони зобов'язані проживати спільно зі своїми підопічними. Роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли 16 років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відіб'ється несприятливо на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного. Опікуни та піклувальники неповнолітніх повинні дбати про їх навчання і виховання, про їх здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток (абз. 2 п. 3 ст. 36 ЦК, п. 1 ст. 150 Сімейного кодексу РФ).
5. Припинення опіки і піклування
Час перебування громадянина під опікою чи піклуванням залежить від обставин, пов'язаних з особистістю підопічного і особистістю опікуна (піклувальника), а також від деяких інших обставин, зазначених у законі. Законом допускається звільнення опікуна чи піклувальника від виконання ними своїх обов'язків і відсторонення від їх виконання. Звільнення відбувається в силу певних об'єктивних обставин, за відсутності у органів опіки та піклування-яких претензій до діяльності опікуна або піклувальника. Звільнення відбувається: - Якщо неповнолітній повертається батькам або хто-небудь його усиновив; - Якщо підопічний поміщений для постійного перебування у відповідне виховне, лікувальний заклад, установа соціального захисту населення або інше аналогічне установа. У зазначених випадках відпадають підстави для продовження опіки чи піклування. Звільнення від виконання обов'язків опікуна чи піклувальника можливо на їх прохання. Однак для задоволення такого прохання необхідно довести, що вона обгрунтована поважними причинами: хвороба, зміна майнового стану, відсутність взаєморозуміння з підопічним, зміна місця проживання тощо Рішення про звільнення приймає орган опіки та піклування. Поряд із звільненням законом (ст. 39 ЦК) допускається відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання ним своїх обов'язків і заміна його іншою особою. Відсторонення застосовується при неналежному виконанні опікуном чи піклувальником лежачих на неї обов'язків, у тому числі при використанні ним опіки чи піклування з корисливою метою або при залишенні підопічного без нагляду та необхідної допомоги. При цьому органи опіки та піклування можуть вжити необхідних заходів для притягнення винного громадянина до встановленої законом відповідальності, у тому числі кримінальної. Можливо відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання ним своїх обов'язків і за відсутності його вини, наприклад якщо недоліки в його діяльності обумовлені відсутністю досвіду, навичок, педагогічних знань і т.д. (1). ---
КонсультантПлюс: примітка. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої (під ред. О.Н. Садикова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (видання третє, виправлене, доповнене і перероблене).
(1) Див: Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / Відп. ред. О.Н. Садиков. С. 69.
Окрім звільнення опікуна чи піклувальника від виконання ним своїх обов'язків або відсторонення від їх виконання, опіку чи піклування припиняються і з інших підстав. Так, опіка над повнолітнім громадянином, який раніше був визнаний недієздатним, припиняється, якщо судом винесено рішення про визнання підопічного дієздатним. Рівним чином і піклування припиняється, якщо стосовно громадянина, раніше обмеженого у дієздатності, судом буде скасовано це обмеження. Опіка припиняється також по досягненні малолітнім підопічним 14 років. У цьому випадку громадянин, який виконує обов'язки опікуна, стає піклувальником неповнолітнього без додаткового рішення про це. По досягненні неповнолітнім 18 років припиняється і піклування над ним, причому без особливого рішення, в силу самого факту досягнення повноліття. Якщо неповнолітній придбав повну дієздатність до досягнення 18 років (п. 2 ст. 21 і ст. 27 ЦК), то піклування над ним також припиняється.
6. Патронаж над дієздатними громадянами
У ДК РФ (ст. 41) закріплена спеціальна форма забезпечення інтересів повнолітніх і повністю дієздатних громадян, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати і захищати свої права і виконувати обов'язки, - патронаж. Маються на увазі хворі, не здатні пересуватися і обслуговувати себе, особи з важкими каліцтвами, особи похилого віку тощо, при відсутності осіб, зобов'язаних здійснювати догляд за ними. Орган опіки та піклування за згодою такого громадянина може призначити йому піклувальника (помічника), який приймає на себе обов'язок надавати підопічному регулярну допомогу. Оскільки відносини патронажу встановлюються з повністю дієздатною особою, всі питання, пов'язані із здійсненням його майнових прав, вирішуються тільки з його згоди. Так, розпорядження майном, що належить такому громадянину, здійснюється піклувальником (помічником) на підставі договору доручення або довірчого управління, укладеного з підопічним. Побутові та інші угоди, спрямовані на утримання і задоволення побутових потреб підопічного, вчиняються з його згоди. Збереження за підопічним повнолітнім дієздатним громадянином повної самостійності проявляється також у тому, що відносини патронажу можуть бути в будь-який час припинені за його вимогою. На відносини патронажу поширюється дія багатьох правил, що регулюють опіку і піклування, зокрема ст. ст. 34, 35, 39 ЦК.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 7. Опіка, піклування та патронаж" |
||
|
||