| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
НАТО і міжнародна програма «Партнерство заради миру» |
||
|
Відносини між Росією і ТТАТО в 1990-і рр.. характеризуються вдосконаленням політики та ідеології обох сторін і наповненням їх новим змістом. Як Росія, так і ТТАТО, використовуючи новий міжнародний досвід, внесли істотні корективи в реалізацію своєї зовнішньої політики. Ці зміни мають глобальний, всеохоплюючий характер і вносять якісні зміни в сформовані раніше відносини між цими акторами міжнародних відносин. ТТАТО проявила ряд ініціатив, які суттєво вплинули на розстановку політичних, економічних, і військових сил у світі. У концентрованому вигляді всі ці зміни відбилися на характері і змісті трансформації ТТАТО, аналіз і оцінка стану якої на даному етапі розвитку становить значний теоретичний і практичний інтерес. У свою чергу Росія з багатьох ключових напрямках міжнародних відносин також сформувала свою нову позицію, висловила її у відносинах зовні і закріпила в ряді внутріг засудять рственньтх документів. Аналіз розвитку політичних курсів Росії та ТТАТО та відображення їх взаємин на карті світової ПОЛІТИКИ ІГМЄЄТ найважливіше значення для динаміки розвитку всього світу. У зв'язку з чим представляється доцільним розглянути кроки, зроблені ТТАТО в частині розвитку трансформації та відповідні кроки Росії, яка хоч і втратила статус наддержави, але поки на даному етапі ще залишається одним з ключових акторів світової політики. Цікавим і оригінальним рішенням для реалізації ідеї багатовекторної трансформації ТТАТО стало створення програми «Партнерство заради миру» (ПЗМ). Джерелом її виникнення саме в такому вигляді стало небажання першого клінтонською адміністрації ображати НТТ восточноевро-пейцев, ні Росію. Метою створення програми стало необхідність консолідації військової співпраці з ТТАТО всіх колишніх комуністичних країн, але без офіційного вступу в Альянс. Це був вигідний для ТТАТО тактичний крок на шляху до стратегічних трансформаційним процесам. ТТроправітел'ственная преса в Росії подавала її як досягнення попередньої політики російського керівництва і, як блискучу перемог} 'лінії Козирєва на лідируючу роль Росії у зближенні між Східною Європою і ТТАТО. Президент РФ говорив на прес-кон ()> еренщпт про "російсько-американському співтворчості" в создантпт программи136. У приватному порядку, як згадував Уоррен Крістофер, Єльцин захоплювався "Партнерством" як "геніальною ідеєю Білла", яка розвіє будь-які побоювання в Росії з приводу прагнення Вистачає-ноевропейцев в ТТАТО137. Так, у поєднанні із зусиллями російських Атлан-Тісти, на світ з'явилася дана програма. Звертаючись до ретроспективі даного питання, слід вказати на те, що витоком, який привів до ініціативи «Партнерство заради миру», стали рішення, прийняті на Лондонській (у травні 1990 р.) та Римської (у листопаді 1990 р.) зустрічах на вищому рівні, порядку денного яких були присвячені перетворенню ТТАТО після закінчення «холодної війни». Ключовим моментом цього процесу стало утворення 6 грудня 1991 м. Ради північноатлантичного співробітництва - спеціальної структури, що забезпечує проведення діалогу та організацію співпраці між Альянсом, країнами Центральної тт Східної Європи, а також новими незалежними державами, що утворилися на території колишнього Радянського Союзу. Удавана на перший погляд простий, насправді ідея даної програми, як складовою ідеології трансформації ТТАТО, була багатоаспектною і полягала в поглибленні всебічного діалогу між членами Північноатлантичного союзу тт державами, які не входили до нього. ТГа кінець холодної війни багато хто на Заході, і в Росії були впевнені в тому, що добровільний одностороння відмова Радянського Союзу від свого військового блоку і статусу великої держави призведе до всеосяжної демттлтттарттзацтпт світової політики і до зникнення всіх військових блоків, у тому числі тт ТТАТО. Однак цього не сталося. Чому? Значною мірою на це вплинуло бажання радянських і російських лідерів долучитися, «вписатися» в ті міжнародні структури та інститути, які вони сприймали як "західні", як прогресивне ядро "загальносвітової цивілізації". Тобто Росія була не тільки не проти територіального розширення ТТАТО, а більше того, активно бажала влитися до складу учасників Альянсу. Однак питання про вступ Росії до ТІАТО гальмувався в силу багатьох раніше викладених причин. Прагнення ж до інтеграції з ТТАТО у Росії залишалося. Оскільки у вигляді прийому в члени ТТАТО його задовольнити було неможливо, і в той же час не можна було залишати без уваги бажання Росії до більш повновагих співпраці з ТТАТО, почався активний пошук створення можливих механізмів взаємодії поза інституту членства Росії в ТТАТО. РТ таке рішення знайшлося. Їм стало створення програми «Партнерство заради мттра» 138. У підсумковому документі, прийнятому в 1994 р., є згадка ст. 10 Вашингтонського договору про те, що «Альянс залишається відкритим для членства інших європейських держав, здатних відстоювати і розвивати принципи цього договору тт вносити вклад у забезпечення безпеки у Північноатлантичному регіоні» 139. Іншими словами, дана програма розглядалася як свого роду підготовчий етап дпя країн-кандидатів на шляху інтеграції в блок ТТАТО. Крім Вашпнгтонского договору керівництво альянсу підтвердило свою прихильність до основних принципів міжнародного права, зокрема Статуту 'ООТТ, Загальної декларашп-т прав людини і Заключного акту-СБСЕ140. Керівництво програмою було покладено на створений у липні 1997 р. Рада євроатлантичного партнерства (РЄАП) 141. За задумом організаторів, страньт-партнери отримали доступ до роботи полтгтттческттх тт військових органів у штаб-квартирі ТТАТО. Альянс зобов'язався проводттть консультації з будь-яким учасником партнерства в тому випадку, «якщо цей партнер вважає, що виникла пряма загроза для його територіальної цілісності, політичній незалежності або безпеці» 142. Слід зазначити, що хоча подібне формулювання може бьтть досить довільно витлумачена государствашт-партнерамтт і в певних умовах може мати серйозні наслідки для міжнародних відносин, вона не передбачає жодних чітких військових гарантій з боку ТТАТО. Серед основних цілей програми, перерахованих в документі, можна назвати «прозорість» у справі виділення коштів на оборону, демократичний контроль над міністерствами оборони, захист і підтримку основних свобод і прав людини, збереження демократичних суспільств, спільне планування, а крім того, проведення військових маневрів і польових вченні починаючи з 1994 р. з метою підтримання миру, пошуку і спасенія143. Таким чином, тут ми відзначаємо превалювання політичної складової ТДАТУ над військовою сферою. Що стосується співпраці в рамках «Партнерство заради миру», то воно буде здійснюватися ТТАТО за погодженням із странамп-партнерамп, які нададуть керівництву альянсу презентаційні документи, де буде міститися «заходи, які плануються для досягнення політичних цілей партнерства» 144. Група координації програми знаходиться в Бельгії в місті Моне. Вона проводить військове планування навчань за програмою «Партнерство заради миру». Декларувалося, що співпраця за програмою сприятиме «підтримці, з урахуванням конституційних міркувань, сил і засобів і ступеня готовності, необхідних для сприяння проведенню операцій під егідою ООТТ та / або з санкції ОБСЄ». Перші навчання за програмою «Партнерство заради миру» з відпрацювання миротворчих операцій пройшли восени 1994 г.145 Такті чином, початок співпраці альянсу з країнами Цен-тральної та Східної Європи значною мірою зумовило появу ще однієї - середземноморської інтщіатіви ТТАТО, яка поряд з «Партнерством заради миру» має своєю метою развтппе інтеграційних процесів між Північноатлантичним союзом і третіми держави ми. В основі цієї програми лежить позиція офіційних осіб Т ДАТО про те, що «безпека в Єв | х> пе в ціпом тісно пов'язана з безпекою і стабільністю Середземноморського регіону, а Середземноморське вимір є частиною європейському архітектури безопасносттт» .146 Механізм реалізації програми розпочався із запрошення про приєднання до програми ПЗМ, яке було направпено всім государ ствам, бере участі у СО АС, а також іншим країна м-учасницям Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ), бажаючим внести свій внесок у її реалізацію. При цьому було обумовлено, що види діяльності, в яких бере участь кожен з партнерів, повинні грунтуватися на спільно розроблюваних Індттвттдуальних програмах партнерства. Північноатлантична рада запропонував державам, що побажали брати участь у програмі, взяти участь у проведеній в штаб-квартирі ТТАТО роботі політичних і військових органів. У Росії спочатку програму "Партнерство заради миру" сприйняли з натхненням як відмова альянсу від раснптренія, а не як приховану прелюдію до подальшої експансії за рахунок втягуються в майбутньому альянс членів ПЗМ, як «фільтр» для відбору найбільш прийнятних кандидатів до складу ТТАТО, і як ще одні інструмент багатовекторної трансформації, розвитку і зміцнення ТТАТО. На думку автора, «Партнерство» слід розглядати як ще ОДИН, причому складним за своєю ідеологічною І політичній структурі вектор трансформації Альянсу. Причому володіє рядом особливостей і властивостями експериментального полігону для відпрацювання взаємодії країн, що входять, з одного боку, в Партнерство, з іншого - в ТТАТО. Ще більш кардинальний погляд на значення програми свого часу висловлював С. Кортунов. Він вказував на те, що «окремі дослідники вважають тенденцію до використання програми" Партнерство заради миру "і двостороннього співробітництва держав-членів ТТАТО, особливо США, з державами-членами СТТГ та державами Прибалтики не тільки для втягування нових держав у військові структури ТТАТО, але і для проведення маневрів поблизу кордонів Росії. У перший період висунення цієї ідеї насилу приймався той факт, що ПЗМ використовується ТТАТО в якості "проміжної щаблі" для прийняття нових членов147. Секретар Ради міністрів оборони СТТГ JT. Івашов розцінював "Партнерство ..." як форму "повзучого розширення ТТАТО" і наполягав, щоб російські дипломати домагалися недвозначних гарантій того, що такі наміри відсутні. Він також нагадував про існування з травня 1992 р., принаймні на папері, військового блоку восьми членів СТГГ (так звана Організації Ташкентського договору), за яким Росія, як і будь-який інший учасник Ташкентського договору про колективну безпеку, зобов'язалася не вступати в інші військові блоки. Івапюв пропонував своєрідний варіант створення програми партнерства між ТТАТО і ЗТД-в цілому, а не з від-слушними його членамі148, вважаючи що усунувши вибірковість у членстві в Програми, тим самим зніметься обмеження на можливу участь у Росії з в програмі тт буде формально виконано зобов'язання Росії перед членами Організації Ташкентського договору. Існували й інші опозиційні воззренія149. Однак у більш впливових суб'єктів російської політики були інші плани. Вони розглядали «Партнерство ...» через призму внутріполтттттческоі боротьби тт були угвереньт, що Захід заттнтересован в тому, щоб Росія приєдналася до програми. Деякі експерти вважали, що Альянсу просто необхідна участь Росії в ПЗМ для створення ефективних механізмів управління кризами і запобігання конфліктів югославського тіпа150. Відповідаючи на застереження Івашова про загрози військовому сотруднттчеству в рамках СТТГ вони вважали, що подальша ттнтеграція СТТГ для створення протттвовеса ТТАТО прттведет до «нових вимогам» з боку ближніх сусідів і грі «на не таких вже великих в нинішній ситуації протиріччях між Росією і ТТАТО». Політика увязок між зовнішньоекономічними інтересами російських еліт тт взаємодією з ТТАТО стала настільки актттвно обговорюватися в деяких колах, що приєднання Росстпт до «Партнерства ...» було на півроку відстрочено. Хоча в основному торг про умови із Заходом вівся за закритими дверима, тодішній прес-секретар російського президента В. Костіков одного разу публічно озвучив пропозицію продати участь Росстпт в «Партнерстві ..» за член ство в олігархічному клубі «великої сімки»: «Чому б не пов'язати ці дві проблеми? »151. Грудень 1994 р. у комюніке, випущеному сесією Північноатлантичної ради на рівні міністрів, було повідомлено про черговий крок на шляху транс <| юрмащпт ТТАТО, а саме про те, що «активне участіте у програмі« Партнерство заради миру »буде ... відігравати важливу роль в еволюційному процесі розширення ТТАТО ». Повідомлення про те, що конкретні питання розширення Альянсу встали на порядок денний брюссельських чиновників, стало несподіванкою для російського керівництва. Нго реакція посилювалася ще тт тим, що рішення ТТАТО фактично зривали заздалегідь розрекламірован-витягніть Козирєвим плани запропонувати далекосяжну трансформацію НБСЄ до органу колективної безпеки, який тим самим взяв би на себе деякі функції ТТАТО. Здавалося абсолютно очевидним, що тепер більшість, якщо не всі члени НБСЄ, віддадуть перевагу реально функціонуюче на амерттканскіе гроші «Партнерства ...» туманним перспективам, які обіцяє мілітаризація НБСЄ в майбутньому *. Слід підкреслити, що можливо в зв'язку з цим Індивідуальна програма участі в «Партнерстві ...» була представлена Росією, пережттвшей шок, значно пізніше інших учасників і підписана лише 31 травня 1995 Особливість ПЗМ була виражена на що відбулася в січні 1994 року зустрічі на вищому рівні в Брюсселі, де керівники Альянсу заявили про те, що вони прийняли рішення негайно приступити до виконання практичної програми, яка прттведет до зміни відносин між ТТАТО тт державами-участшткамтт. 'Ця нова програма позиціонує ТТАТО як виходить за рамки діалогу та співробітництва і має на меті встановлення справжнього партнерства - Партнерства в ім'я світу. Цілями тт завданнями партнерства бьтлтт проголошені наступні орієнтири, одночасно визначають напрямки розвитку трансформації ТТАТО: - сприяння досягненню транспарентності у плануванні національної оборони п виділення коштів на оборону, - забезпечення демократичного контролю над силами обороньт, - підтримання здатності та готовності брати свій внесок в операції, що проводяться під егідою ООТТ або входять до компетенції НБСЄ з урахуванням положень національних конституцій, - розвиток у військовій області заснованих на співпраці відношенні з ТТАТО з метою організації спільного планування, бойової підготовки та військових навчань для розширення можливостей учасників програми ТТВМ з проведення операцій з підтримання миру, пошуково-рятувальних, гуманітарних та інших операцій, по яких згодом може бути досягнута домовленість , - формування У довгостроковій перспективі СИЛ, ІМЄЮЩТТХ великі можливості взаттмодействія з озброєними силами країн - членів Альянсу. ТТаращівая потенціал трансформації, ТТАТО встановило в рамках програми ряд заходів щодо вдосконалення взаємодії її учасників, а саме: консультації та співробітництво в рамках РЄАП в основному стосуються політичних питань та питань, пов'язаних з безпекою, за якими держави-члени Північноатлантичного союзу могли обмінятися досвідом і знаннями . Крім консультацій з питань, що належать до політики і безпеки, держави мі-учасниками обговорюються питання планування оборони та військові питання, включаючи принципи н основні питання стратегії, структури збройних сил і командувань, військові навчання і т.д. Особливості консультацій в межах Альянсу складаються в багатостадійну процесуальних форм. ТТА першому, найменш складному рівні вони представляють собою обьтчний обмін мненіямі152 та інформацією. ТТА наступному рівні консультації набувають форму повідомлень про заходи тт рішеннях, прийнятих або підлягають прийняттю урядами і прямо або побічно зачіпають інтереси їхніх союзників. Вони можуть також приймати форму завчасних повідомлень про майбутні заходи ітлі рішеннях урядів, з тим, щоб дати союзникам можливість схвалити ТТХ пли висловити свою мненіе.1 Консультації можуть також проходити у формі обговорення з метою досягнення консенсусу щодо майбутнього політичного курсу і підкріплюють його дій. ТТ, нарешті, вищою формою є консультації, мета яких - надання державам-членам можливості досягнення взаємоприйнятних домовленостей з приводу-колективних рішень або дій Альянсу в цілому. Консультації проводяться кате в рамках Ради євроатлантичного партнерства (РЄАП) так і в рамках та Програми "Партнерство заради миру". Таким чином, очевидно, що механізм консультації в рамках ТТАТО досить обширний. Крім того, вона продовжує поглиблюватися, що дає сторонам можливість все більш гнучко подходттть до обговорення спільних проблем. ТТовая програма грає важливу роль в процесі поступової трансформації ТТАТО, про яку уряду стра-учасників Північноатлантичного союзу відразу ж заявили, що «чекають і вітатимуть його як частину еволюційного процесу, що враховує розвиток подій в області політики і безпеки на всій території Європи». При цьому керівники ТТАТО посилаються на ст. 10 Вашингтонського договору, де передбачається подібне розширення з включенням до Північноатлантичного союзу інших європейських держав, готових розвивати принципи цього договору і робити свій внесок у забезпечення безпеки Північної Атлантики. ТТА грудневій зустрічі 1994 міністри закордонних справ підтвердили, що програма ГТРМ забезпечує ефективний механізм розвитку значного військового потенціалу, необхідного дпя ефективної взаємодії з ТТАТО тт поліпшення оперативної сумісності між ТТАТО і партнерами по співпраці. При цьому підкреслювалося, що обидва ці компоненти являють собою однакову цінність для всіх країн-партнерів незалежно від того, прагнуть вони до вступу в ТТАТО чи ні. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "НАТО і міжнародна програма« Партнерство заради миру »" |
||
|
||