Головна |
« Попередня | Наступна » | |
Нормалізація відносин Радянської держави з капіталістичними країнами |
||
Наприкінці 1921 року в капіталістичному світі стала посилюватися тенденція до нормалізації відносин з Радянською Росією. Джерелом цієї тенденції були об'єктивні імперативи стабілізації економічної системи капіталізму і господарських процесів в окремих країнах капіталу. Ділові кола західних держав все частіше і наполегливіше виступали за розвиток взаємовигідного співробітництва з Радянською Росією. Ця зацікавленість знаходила своє відображення і на політичному рівні. Проблема врегулювання міжнародних економічних відносин виявлялася тісно пов'язаної з проблемою врегулювання відносин політичних. Радянський уряд вважав за необхідне використовувати цю можливість для встановлення мирних і добросусідських відносин з капіталістичними державами. У жовтні 1921 року воно направило урядам Англії, Франції, Італії, Японії та США ноти, в яких запропонувало провести переговори з метою врегулювання відносин між державами. Політбюро ЦК РКП (б), розглянувши питання про врегулювання відносин з капіталістичними країнами, прийняло рішення, яке допускало можливість визнання деяких довоєнних боргів Росії за умови прийняття ними контрпретензій РРФСР до надання їй кредитів. Відповідно до цієї принципової установкою радянська дипломатія приступила до налагодження контактів з капіталістичними країнами. У ноті НКЗС РРФСР, спрямованої 28 жовтня 1921 Англії, Франції, Італії, Японії та США, Радянський уряд висловило готовність визнати певні фінансові зобов'язання за довоєнним позиками за умови визнання Радянської держави, встановлення миру, надання кредитів для відновлення економіки Росії та пільгових умов погашення довоєнних боргів. Західні держави, щоб виробити спільну платформу за радянським пропозицією, в 1922 року провели в Каннах засідання Верховної ради Антанти, на якому було прийнято рішення скликати в Генуї загальноєвропейську конференцію з відновлення економіки Європи за участю всіх європейських країн, включаючи Радянську Росію. Каннська резолюція? резолюції з цього питання, прийнятій 6 січня, були сформульовані умови скликання конференції та загальні принципи економічного відновлення європейських держав. Упорядники цієї конференції проголошували своєю метою відновлення міжнародної торгівлі і економічне «відновлення» європейських країн, особливо країн Центральної та Східної Європи, усунення всіх перешкод, що ускладнюють торгівлю, і надання «значних кредитів найбільш слабким державам». У рішенні про скликання конференції було висловлено побажання, щоб глави урядів кожної країни по можливості взяли особисту участь у конференції, покликаної служити вирішення складних проблем Європи. У шести пунктах каннською резолюції були сформульовані принципи налажнванія відносин співробітництва. Підготовка Радянської Уряд Італії передало перед- Росії до участі ставителей Радянської Росії 7 січня у міжнародній еконо-1922 пам'ятну записку і текст канн- мической конференції ської резолюції, підкресливши, що приватне участь В. І. Леніна сприяло б вирішенню проблем становлення Європи. Вже наступного дня Г. В. Чичерін направив до МЗС Італії телеграму, якої Радянський уряд прийняв запрошення на конференцію. Негайно після отримання офіційного тексту каннською резолюції В. І. Ленін проявив інтерес до того, як сформульовано в ньому перший пункт, надаючи йому ключове значення. Він попросив Г. В. Чичеріна надіслати йому отриманий текст каннською резолюції і зіставити з публікаціями в печаті21. ІВ опублікованому у пресі тексті англійською мовою перший пункт каннською резолюції буквально-свідчив: «Нації не можуть привласнювати собі права диктувати іншим принципи, на основі яких вони повинні організувати свою систему власності, внутрішнього економічного життя і способу правління. Кожна нація в цьому відношенні має право обирати для себе ту систему, яку вона вважає за краще ». В офіційно переданому тексті на французькій мові слово «власність» виявилося опущеним. В. І. Ленін надавав відмови держав від нав'язування Радянської Росії «системи власності» принципове значення, вважав це найважливішою, умовою нормалізації відносин та налагодження торгово-економічних зв'язків. У першому пункті каннською резолюції В. І. Ленін побачив визнання рівноправності двох систем власності: капіталістичної, або приватній власності, та комуністичної, прийнятої поки лише в РРФСР. Це визнання права вибору «системи власності» і означало неминучість рівноправної угоди між державами, що мають різні системи власності 22. Визнання рівності двох систем власності об'єктивно створювало передумову налагодження відносин соціалістичної держави з капіталістичними на основі принципу мирного співіснування між державами різних систем. Радянський уряд під керівництвом В. І. Леніна приступило до підготовки делегації на конференцію негайно після отримання запрошення. Надзвичайна сесія ВЦВК РРФСР прийняла 27 січня постанову про складі радянської делегації. Головою делегації був затверджений В. І. Лезші, його заступником - нарком з іноземних справ Г. В. Чичерін з усіма правами голови на той випадок, якщо обставини виключать можливість поїздки В. І. Леніна. У зв'язку з підготовкою до європейської конференції ВЦВК РРФСР ще 17 січня закликав всі радянські республіки вжити заходів для забезпечення їх повного дипломатичного єдності. На нараді представників радянських республік 22 лютого 1922 вісім республік - Азербайджан, Вірменія, Грузія, Україна, Білорусія, Бухара, Хорезм і ДВР - підписали протокол про представництво і захист їх інтересів на конференції делегацією РРФСР. Цей протокол дав повноваження делегації РРФСР підписати і від імені інших радянських республік пов'язані з конференцією акти, договори та угоди. Так був створений єдиний дипломатичний союз радянських республік, покликаний забезпечити не тільки єдність дій, а й захист їх інтересів на міжнародній конференції. Радянська дипломатія під керівництвом В. І. Леніна протягом трьох місяців вела ретельну підготовку до конференції. ЦК РКП (б) і його Політбюро докладно розглядали всі аспекти підготовки радянської делегації до конференції і прийняли ряд рішень і директив, підготовлених за особистої участі В. І. Леніна. Постанова ЦК РКП (б) «Про завдання - радянської делегації в Генуї», прийняте 28 лютого 1922, докладно визначило конкретні цілі *. На основі ленінських вказівок радянські дипломати під керівництвом Г. В. Чичеріна підготували широку програму мирного співробітництва держав з різними соціально-економічними системами. Фінансові експерти провели ретельний підрахунок збитків, завданих Радянському державі іноземною інтервенцією, економічною блокадою і підготували документ про радянських контрпретензій, сума яких приблизно в два рази перевищувала суму довоєнних і військових боргів Росії. Була підготовлена і широка програма загального роззброєння. У директивах ЦК партії враховувалася можливість відхилення західними державами містилися в ній пропозицій. На цей випадок делегації було рекомендовано наступне: «Якщо буржуазний табір в Генуї поставить нам ультиматум: не торкатися питань пацифізму, а говорити тільки на вузькі торгові теми, то ми повинні висловити жаль, але підкоритися цьому ультиматуму, сказавши, що у нас дві цілі на цієї конференції: мета пацифіста і мета торгова. Залишиться одна »2. На XI з'їзді РКП (б), що відбувся в кінці березня-початку квітня 1922 року, найбільш злободенним питанням зовнішньої політики була, звичайно, підготовка до конференції. У Політичній звіті ЦК РКП (б) було зазначено, що радянська делегація складена з кращих дипломатів, що розроблені досить детальні директиви, які визначають завдання, цілі і тактику радянської делегації. На з'їзді партії В. І. Ленін чітко сказав: «Ми йдемо до Генуї з практичною метою - розширити торгівлю і створити умови, при яких би вона найбільш широко й успішно розвивалася» '. Він пояснив цю тезу: «Нам треба торгувати, і ям треба торгувати. Нам хочеться, щоб ми торгували в нашу вигоду, а їм хочеться, щоб було в їх вигоду. Як розгорнеться боротьба, це залежатиме, хоча і в невеликій мірі, від мистецтва наших дипломатів »23. 27 березня радянська делегація у складі понад 60 дипломатів та експертів на чолі з наркомом закордонних справ РРФСР Г. В. Чичеріним виїхала з Москви. По дорозі вона повинна була провести переговори з представниками Прибалтійських республік, а також з польським і німецьким урядами. Переговори в-Ризі 29-30 березня закінчилися домовленістю про узгодження дій делегацій РРФСР, Польщі, Латвії та Естонії під час конференції. Радянські представники для завершення розпочатих у 1922 року переговорів з німецьким урядом зупинилися також і в Берліні. Радянська делегація прибула до Генуї 6 квітня і була розміщена в Рапалло, передмісті Генуї. Надзвичайна запобігливість організаторів конференції щодо радянських представників, посилена охорона і т. п. свідчили про те, що західні держави, з одного боку, з увагою ставляться до приїзду радянської делегації, а з іншого - прагнуть ізолювати радянських представників. Вони вважали, що їм вдасться нав'язати Радянської Росії свою волю і свої «правила гри». І делегації, і спостерігачі з напруженою увагою чекали відкриття конференції, де вперше було представлено Радянська держава. Міжнародна економічна конферен-Генуезька конферен-ція більше 30 держав відкрилася 10 квіт- РапалльскПогСоНдоговора ля 1922 р. в Залі угод старовинного палацу Сан-Джорджо. Відкриваючи конференцію, прем'єр-міністр Італії JI. Факту підкреслив, що на ній немає «ні переможців, ні переможених» »що головні цілі її полягають у відновленні« мирного співжиття »народів Європи та координації їх економічних відносин. Прем'єр-міністр Великобританії Д. Ллойд-Джордж намалював похмуру картину післявоєнного хаосу в Європі. Глава французької делегації Луї Барту підкреслив неприпустимість не тільки перегляду, але й обговорення «суще ^ ствующих договорів». Присутні з великим інтересом очікували виступу глави радянської делегації. Мова Г. В. Чі ~ Черінь, вимовлена спочатку французькою, а потім і на. англійською мовою, справила на всіх велике враження ^ У заяві делегації Радянської Росії на пленарному засі-данні Генуезької конференції був проголошений принцип мирно * - го співіснування в якості основи відносин між дер ~ дарства з різними системами власності. У заяві; говорилося: «Залишаючись на точці зору принципів комунізм ма, Російська делегація визнає, що в нинішню історичну епоху, що робить можливим паралельне існування старого і зароджуваного нового соціального ладу, економії тичне співробітництво між державами, що представляють-ці дві системи власності, є владно необ 'дімим для загального економічного відновлення ». У заяві було також підкреслено, що всі зусилля, спрямовані на відновлення світового господарства, будуть марні доти, поки над Європою і над світом висітиме загроза нових воєн. З метою усунення цієї загрози і зміцнення миру радянська делегація заявила про намір запропонувати конферен ~ ції програму загального скорочення озброєнь. На конференції розгорнулася складна і напружена дип-ломатіческая боротьба навколо проблем відновлення торговельно-економічних зв'язків між державами. Уже в перші дні конференції радянської делегації був вручений меморандум, вироблений в березні 1922 року експертами західних держав в Лондоні. Лондонський меморандум вимагав виплати боргів «старої влади», реституції (відновлення) власності, або відшкодування її вартості, скасування монополії зовнішньої тор 'говли, надання свободи підприємництва іноземним капіталістам на території Радянської Росії і т. п. По-суті це був імперіалістичний план реставрації капі ~ талістіческого ладу в Росії. Через кілька днів глави делегацій західних тримаючи »запросили радянських представників на зустріч у резиденції англійської делегації на віллі« Альбертіс »для« приватних », неофіційних бесід. Тут знову було підкреслено, що врегулювання можливе тільки на основі лондонського меморандуму. Англійська дипломатія проявила при цьому деяку "гнучкість", давши зрозуміти, що якщо б росіяни погодилися на сплату як довоєнних, так і військових боргів, то західні держави могли б піти на відстрочку погашення останніх. Радянська делегація відхилила лондонський меморандум і 15 квітня вручила документ про контрпретензій за шкоду від іноземної інтервенції л блокади. Ці неофіційні довірчі переговори не дали будь-якого позитивного підсумку. Позиції сторін «були такими, що навряд чи можна було очікувати угоди. Однак досить швидко поширилися чутки, що після бесід на віллі «Альбертіс» сторони близькі до угоди, що досить стривожило німецьку делегацію, яка побоювалася, що врегулювання на основі лондонського меморандуму буде означати стягнення репарацій з Німеччини на користь Росії. Радянські дипломати, які не спростовуючи чуток про можливість компромісу з західними країнами, але й не підтверджуючи їх, в ніч на 16 квітня запропонували німецької делегації зустрітися вранці і продовжити переговори, щоб завершити їх укладенням договору. Після безсонної ночі і «піжамного наради» німецька делегація вирішила прийняти запрошення радянських представників. Німецькі представники приїхали вранці для переговорів в резиденцію радянської делегації, де до кінця дня робота над текстом договору була завершена, і сторони підписали його. Договір між РРФСР і Німеччиною, підписаний народним комісаром закордонних справ РРФСР Г. Б. Чичеріним і міністром закордонних справ Німеччини В. Ратенау 16 квітня 1922 в Рапалло, увійшов в історію як перший рівноправний договір, заснований на принципі мирного співіснування між державами з різними соціально-економічними системами. За Рапалльскому договору дві держави взаємно відмовилися від претензій, що виникли зі стану війни: від відшкодування військових і невійськових збитків, від відшкодування «витрат на утримання військовополонених і т. п. Німеччина відмовлялася від претензій у зв'язку з націоналізацією іноземної власності в РРФСР, зокрема власності німецьких громадян, за умови що РРФСР не задовольнятиме аналогічних претензій інших держав. У цьому зв'язку відбувся додатковий обмін нотами. По суті договір означав, що Радянська Росія відмовляється від претензій на репарації, а Німеччина - від відшкодування націоналізованої власності німецьких громадян. Це створювало важливий прецедент врегулювання питання про реституцію власності іноземних громадян, націоналізованої Радянським державою, або про відшкодування понесених ними збитків. Рапальський договір передбачав негайне відновлення дипломатичних і консульських відносин між двома державами, встановлював принцип найбільшого сприяння в торгівлі і господарських справах. Закріплення в договорі принципу найбільшого сприяння означало 'взаємне надання країнами такого ж сприятливого правового режиму в торгівлі, мореплавання, стан юридичних і фізичних осіб, який може бути наданий в цьому відношенні будь-якій країні. Рапальський договір передбачав розвиток торговельно-економічних зв'язків між двома країнами, готовність в доброзичливому дусі йти назустріч господарським потреб один одного. У проекті постанови ВЦВК за звітом делегації про роботу на Генуезькій конференції В. І. Ленін підкреслив принципове значення договору як зразка угоди між державами з різним строєм: «Дійсне рівноправність двох систем власності хоча б як тимчасовий стан, поки світ не відійшов від приватної власності і породжуваних нею економічного хаосу і воєн до вищої системі власності, - дано лише в Рапалльських »24. Після підписання договору між Радянською Росією та Німеччиною обстановка на конференції в Генуї істотно змінилася. Західні держави, обурені поведінкою німецької дипломатії, виключили Німеччину з комісії з розгляду «російського боргу». Вони угледіли в її діях порушення солідарності колишніх власників і кредиторів Росії, спробували змусити її відмовитися від укладеного договору. Західні дипломати були особливо обурені вибором часу і місця підписання договору з Радянською Росією. Однак і радянська, і німецька делегації твердо відстоювали право суверенних держав укладати рівноправні договори в будь-який час і в будь-якому місці. У наступні дні В. І. Ленін дає вказівку послати делегації в Генуї додаткові інструкції: ні в якому разі не йти на визнання приватних боргів і відновлення власності капіталістів, використовувати радянсько-німецький договір як прецедент, приклад і навіть зразок врегулювання. В. І. Ленін запропонував направити Г. В. Чичеріна телеграму: «Ми не повинні боятися зриву конференції. На визнання приватних боргів йти ні в якому разі не можна »25. Генуезька конференція продовжувала свою роботу до середини травня, а 19 травня 1922 вона була оголошена закритою. Подальше обговорення виниклих проблем фінансового та правового характеру було доручено комісіям і експертам. Історичне значення Генуезької конференції полягає в тому, що в «їй вперше взяло участь Радянська держава, яка прагнула до встановлення відносин мирного співіснування між державами різних суспільно-економічних систем. Саме запрошення Радянської Росії на конференцію та обговорення проблем взаємовідносин за одним столом означало визнання де-факто нового соціалістичної держави. Реальним досягненням радянської дипломатії було укладення договору Рапалльських - рівноправного договору про відмову від всяких взаємних претензій з одним і * з європейських держав. У міжнародному житті питання повної нормалізації відносин і визнання Радянської держави де-юре, а також питання про переговори для вирішення проблем зміцнення миру ставали все більш актуальними. На нараді експертів у Гаазі в червні - липні 1922 було продовжено обговорення питань, які не отримали свого рішення в Генуї. Радянські представники аж ніяк не ухилялися від ділового обговорення претензій по довоєнним боргах і навіть по націоналізованої власності, ставлячи разом з тим питання про надання кредитів для відновлення нормальних торговельних відносин. Висловлюючи готовність піти на виплату частини довоєнних боргів, Радянський уряд, природно, ставило питання про визнання його де-юре. Гаазька конференція закінчилася безрезультатно через непримиренну позицію, яку зайняли під впливом банківських кіл США французькі, бельгійські та інші представники. Радянська Росія відхилила всі спроби нав'язати їй неприйнятні умови. У розвиток своєї пропозиції з роззброєння Радянський уряд запросило представників сусідніх держав провести в Москві. Конференцію щодо скорочення озброєнь. У грудні 1922 року в Москві відбулася конференція з роззброєння, в якій взяли участь разом з представниками РРФСР делегації Латвії, Литви, Естонії, Польщі та Фінляндії. Радянська дипломатія висунула план пропорційного скорочення озброєнь, який, проте, не був прийнятий учасниками конференції. Конференція не дала позитивних результатів, оскільки учасники її під разніїмі приводами ухилилися від серйозного розгляду реального радянського проекту, висунувши пропозиції про арбітраж у разі конфлікту і т. п. Хоча конференція в Москві не дала результатів, Радянський уряд пішло на одностороннє скорочення (на одну чверть) Червоної Армії - воно вважало, що хоча і невеликий, але все ж «реальний крок до перемир'я» в Генуї достігнут1. Освіта СРСР. 30 грудня 1922 I Всесоюзний з'їзд Смуга дипломатично-Рад одностайно прийняв декларант визнання сс цію ^ Пр0в03ГЛасівШуЮ освіту еди ного союзної держави, покликаного забезпечити і зовнішню безпеку, і внутрішнє економічне процвітання народів Союзу РСР. На II Всесоюзному з'їзді Рад 31 січня 1924 була затверджена перша Конституція СРСР, в яку як складові частини були включені декларація і Договір про утворення Союзу РСР. Утворення Союзу РСР було важливим результатом перемоги Великої Жовтневої соціалістичної революції і передумовою затвердження нової соціально-економічної системи. Після п'яти років громадянської війни і боротьби проти військової інтервенції Радянська держава консолідувало сили соціалізму на величезному просторі від Балтики та Чорного моря до узбережжя Тихого океану. «Вирішальну роль у створенні єдиної союзної держави зіграла РРФСР, навколо якої згуртувалися всі радянські республіки. Будучи першим багатонаціональним Радянською державою, РРФСР стала прообразом Союзу РСР »1. Договір про утворення Союзу РСР, підписаний представниками РРФСР, України, Білорусії, а також федерації радянських республік Закавказзя в складі Азербайджану, Вірменії та Грузії, визначив зовнішньополітичні функції Союзу РСР, включаючи представництво в міжнародних відносинах, зміна зовнішніх кордонів, укладення і ратифікацію договорів, прийняття нових республік до складу Союзу, вирішення питань війни і миру, укладення угод про іноземних кредитах, встановлення системи зовнішньої торгівлі і т. д. У липні 1923 Радянський уряд сповістило уряди інших держав щодо вступу в дію загальносоюзних органів влади в СРСР, зокрема Народного комісаріату із закордонних справ СРСР. Радянський Союз проголосив, що ставить своєю метою збереження миру з усіма народами, встановлення мирних, дружественнйх відносин та економічного співробітництва. Створення Союзу РСР було історичним актом, який поставив капіталістичні держави перед необхідністю визнати багатонаціональний державний союз і встановити нормальні стосунки з його урядом. До моменту утворення Союзу РСР у Москві перебували 10 іноземних дипломатичних представництв різного рівня. Намітилася ще в 1922-1923 роках у ряді країн Європи і Азії тенденція до нормалізації відносин з Радянським державою була активно використана радянської дипломатією, щоб розширити коло держав, що визнають де-юре СРСР. В історичній смузі дипломатичного визнання Союзу РСР формально першою була Великобританія. Її представник в Москві Р. М. Ходжсон 2 лютого 1924 вручив наркому у закордонних справах СРСР Г. В. Чичеріна ноту, в якій британський уряд заявив, що вона визнає уряд Союзу РСР «в якості Уряду де-юре на територіях колишньої Російської імперії, які визнають його владу ». Серед перших держав, що визнали Союз РСР, була також Італія. Ще з серпня 1923 радянські та італійські представники вели переговори про умови торгово-економічних відносин між двома країнами. Вони завершилися підписанням 7 лютого 1924 радянсько-італійського договору про торгівлю і мореплавання, в якому містилося визнання Італією СРСР де-юре і закріплювалися норми взаємин між двома державами. Слідом за Великобританією повні дипломатичні відносини з СРСР встановила Італія. 15 лютого про визнання уряду СРСР «єдиною і суверенною владою Союзу» заявила і Норвегія. У 1924 році декларували визнання СРСР де-юре і інші держави: Австрія, Греція, Швеція, Данія, Хиджаз, Мексика. У підсумку тривалих переговорів щодо відновлення дипломатичних і консульських відносин з Китайською Республікою наприкінці травня 1924 було укладено угоду про загальні принципи взаємин двох країн, намічені шляхи врегулювання конкретних питань, зокрема питання про спільне використання Китайсько-Східної залізниці (КВЖД). Повна нормалізація відносин між СРСР і Францією затягнулася до кінця 1924 року. У ноті від 28 жовтня 1924 уряд Франції заявило про визнання Союзу РСР, готовності встановити нормальні відносини і обмінятися послами .. Радянський уряд зі свого боку заявило про згоду обмінятися послами і встановити дружні відносини, між «ародамі двох країн. Смуга дипломатичного визнання Союзу РСР завершилася нормалізацією відносин з Японією. 20 січня 1925 між СРСР і Японією була підписана конвенція, яка передбачала не тільки встановлення дипломатичних відносин, а й вирішення ряду політичних проблем: очищення від 'японських військ Північного Сахаліну до 15 травня 1925 р., надання концесій японським підприємцям і т. п . Конвенція зберігала в силі Портсмутський мирний договір, укладений у 1905 році, і в цьому зв'язку Радянський уряд в-спеціальної декларації заявило, що визнання ним Портсмутського договору жодним чином не означає, що воно «розділяй з колишнім царським урядом політичну відповідальність за укладення названого договору ». З великих капіталістичних держав не пішли в той період на встановлення нормальних відносин з СРСР тільки США. Аж до 1933 року вони продовжували проводити політику невизнання соціалістичної держави, хоча це абсолютно не відповідало національним інтересам США. У період з лютого 1924 до лютого 1925 Радянський Союз встановив повні дипломатичні відносини з 12 державами трьох континентів. Загальне число держав, з якими СРСР встановив і підтримував дипломатичні відносини на початку 1925 року, досягло 22. Визнання Союзу РСР найбільшими капіталістичними державами означало підтвердження на практиці ленінської концепції мирного співіснування держав з різними суспільними системами, можливості і необхідності їх мирного співжиття. Радянська дипломатія успішно виконала поставлене перед нею завдання забезпечення мирних умов для творчої діяльності - будівництва соціалізму. |
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "Нормалізація відносин Радянської держави з капіталістичними країнами" |
||
|