НЮ.ХАМАНЕВА * ПРОБЛЕМИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ **

Проблема адміністративної відповідальності найтіснішим чином пов'язана з загальними проблемами юридичної відповідальності і є особливо актуальною в сучасний період розвитку нашого суспільства і держави. У вітчизняній правовій літературі питанням юридичної відповідальності присвячено багато робіт. Разом з тим в умовах формування громадянського суспільства і правової держави поняття та зміст юридичної відповідальності вимагають певного переосмислення.

Існують різні визначення юридичної відповідальності, суть яких полягає в тому, що її розглядають як виникає між державою і правопорушником правовідношення, відповідно до якого на правопорушника покладаються обов'язки нести несприятливі наслідки за своє діяння. Держава розглядається лише як правомочний суб'єкт, який реалізує від-

* Заступник директора Інституту держави і права РАН, доктор юридичних наук, професор.

** Робота виконана за Фанг РФФД № 00-06-80033а

3

ветственность. Тобто традиційно юридична відповідальність розцінюється тільки як відповідальність громадян, посадових осіб і організацій перед державою. Про відповідальність ж самої держави практично не згадується.

Разом з тим інститут відповідальності держави та її органів має стати важливим способом, захисту прав громадян, особливо у сфері виконавчої влади. Громадянин, який вважає, що певні дії державних органів, посадових осіб, державних службовців є протиправними і порушують його інтереси, повинен мати реальну можливість вимагати, щоб вчинення таких дій, по-перше, було призупинено або повністю скасовано, по-друге, було оголошено незаконним , а прийняте рішення - нікчемним, по-третє, спричинило відшкодування державою збитків, заподіяних громадянинові.

Одна зі специфічних особливостей адміністративно-правових відносин полягає в тому, що в разі порушення вимог адміністративно-правових норм відповідальність настає не перед другою стороною правовідносин, а перед державою. У той же час самі суб'єкти управління також у ряді випадків відповідають за порушення аналогічних вимог, однак у цій ситуації мова йде в основному вже про дисциплінарну відповідальність.

Разом з тим завдання становлення громадянського суспільства та правової держави вимагають встановлення взаємної відповідальності держави і особи, підвищення відповідальності саме органів державної влади перед громадянами.

Проблема відповідальності держави виникає і в сфері правотворчості. Видання незаконного акту, що ущемляє права, свободи та інтереси громадян і юридичних осіб, - це правопорушення, що виражається у зловживанні правом видавати владні приписи, це перевищення влади у сфері правотворчості. Юридична відповідальність у даному випадку виражається у формі скасування незаконного акту, а за наявності підстав - верб формі дисциплінарних-

4

парної відповідальності.

Ідея відповідальності держави все більше утверджується в нашому законодавстві. Закон РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» ввів в країні «загальну клаузулу», відповідно до якої будь-які дії і рішення, а також бездіяльність, що зачіпають права і свободи людини і громадянина, підлягають судовому оскарженню. Рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців і громадян. Про виконання рішення повинно бути повідомлено суду. У разі невиконання рішення суд вживає заходів, передбачених законодавством РФ. Як відомо в 1997 р. були прийняті ФЗ «Про виконавче провадження», який визначає умови і порядок примусового виконання актів судів і ряду інших органів, а також ФЗ «Про судових приставів».

Процес розвитку російської державності нерідко гальмується через слабку виконавської дисципліни та безвідповідальності посадових осіб, державних, муніципальних службовців. У зв'язку з цим в 1996 р. Президент РФ видав Указ «Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби». Згідно з цим актом, посадові особи та працівники федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за порушення, невиконання або неналежне виконання федеральних законів, указів Президента РФ і вступили в законну силу рішень судів підлягають дисциплінарної відповідальності, аж до звільнення з займаної посади. Якщо вчинені більш серйозні порушення, невиконання або неналежне виконання федеральних законів, указів Президента, що спричинили наслідки у вигляді порушення нормального режиму функціонування судів і системи державного управління, інші тяжкі наслідки, перераховані вище суб'єкти притягуються до адміністративної або кримінальної відповідальності.

У КпАП РРФСР включені такі статті, як, наприклад, ст.1653 «Невжиття заходів щодо окремої ухвали (постанови) суду або поданням судді»; ст.16510 «Невиконання законних вимог прокурора»; ст. 16512 «Перешкоджання діяльності Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації».

5

Крім того, відповідно до ст.

Як відомо, адміністративна відповідальність у нашій країні регулюється КоАП РРФСР, Митним кодексом РФ, а також великою кількістю законодавчих актів, що стосуються відповідальності юридичних осіб, зокрема одним з останніх актів - ФЗ «Про адміністративну відповідальність юридичних осіб за порушення законодавства Російської Федерації про вибори і референдуми »1999р. У жовтні 2000 р. Державною Думою в третьому читанні був прийнятий Кодекс РФ про адміністративні правопорушення.

Виходячи з концепції проекту КоАП РФ всі федеральні норми про адміністративну відповідальність повинні включатися до Кодексу, що відповідає ідеї реальної кодифікації законодавства про адміністративні правопорушення. При підготовці проекту розробники зіткнулися з безліччю проблем, що стосуються розмежування компетенції між Федерацією та її суб'єктами, переліку заходів адміністративних стягнень, визначення переліку юрисдикційних органів, формулювань нових складів адміністративних правопорушень, наприклад зазіхають на інститути державної влади, міграційного законодавства, законодавства у сфері фінансів та оподаткування , більш детального визначення статусу осіб, що у справі і т.д. Принциповою відмінністю проекту від КпАП РРФСР є те, що дія нового кодексу буде поширюватися на юридичних осіб. Необхідність такого нововведення пояснюється тим, що у зв'язку з переходом країни до ринкової економіки в останні роки вже прийнятий ряд законів прямої дії, що передбачають адміністративну відповідальність юридичних осіб за правопорушення в галузі будівництва, природокористування і т.д. Встановлення адміністративної відповідальності юридичних осіб є одним із засобів забезпечення виконання покладених на них зобов'язань. Заходи адміністративної відповідальності повинні застосовуватися до юридичних осіб як суб'єктам адміністративного правопорушення незалежно від їх органи-

6

заційного-правових форм та форм власності.

У нашій країні зроблено реальні кроки до відступу від «імунітету верховної влади», що слід розцінювати як позитивний фактор. Державні органи повинні не тільки мати чіткі юридичні установки, що стосуються їх прав, а й усвідомлювати і виконувати зобов'язання, а також нести відповідальність за свої дії. Для досягнення цього необхідно, на наш погляд, залучити весь комплекс заходів відповідальності. Таким чином, в даний час велика увага приділяється проблемам адміністративної відповідальності і, що найважливіше, відповідальності як простого громадянина, так і посадових осіб, а також юридичних осіб.

Інформація, релевантна" НЮ.Хаманева * ПРОБЛЕМИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ** "

1. І.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. Адміністративна відповідальність / Ін-т держави і права РАН. Акад. правової ун-т; - М.,. - 150 с., 2002
   
   
2. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
3. ВІД АВТОРА
   Дана робота є логічним продовженням монографії «Адміністративна відповідальність в СРСР (державне та матеріально-правове дослідження)» (Воронеж, 1970). Необхідність спеціального розгляду процесуальних проблем інституту адміністративної відповідальності диктується насамперед міркуваннями методологічного порядку. Всебічний аналіз адміністративної відповідальності не
   
4. Глава 2. Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність
   Глава 2. Адміністративне правопорушення і адміністративна
   
5. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
   
   
6. 4. Система адміністративного права
   це сукупність адмініст-ративно-правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного
   
7. Стаття 1.1. Законодавство про адміністративні правопорушення
   1. Законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення Стаття 1.5. Презумпція невинності 1 Особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її 2. Особа, в
   
8. 15.1. Адміністративне правопорушення, покарання, відповідальність і їх суб'єкти
   Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке законом встановлено адміністративну відповідальність (ст. 2.1 КпАП). Основним актом, який передбачає адміністративні правопорушення і адміністративну відповідальність, є КпАП. Поряд з ними адміністративні правопорушення і відповідальність
   
9. 1. Банківське право та адміністративне право
   Найбільш близьким до банківського права за методом правового регулювання є адміністративне право. Однак банківське право не слід розглядати як складову частину адміністративного права. Для цього немає юридичних підстав. Перш за все, слід враховувати, що санкції, які нерідко застосовуються Банком Росії до кредитних організацій, порушують економічні нормативи, ніяк
   
10. § 2. Зміст адміністративної відповідальності
      Адміністративна відповідальність являє собою застосування адміністративних стягнень за вчинення адміністративного правопорушення. Вона виражається в застосуванні державними органами та їх посадовими особами влади заходів адміністративного впливу до громадян, а у відповідних випадках - і до організацій за порушення законності. Адміністративна відповідальність має специфічні
    
11. Стаття 24.1. Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення
      Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи дозвіл його відповідно до закону забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень. Стаття 24.4. Клопотання 1. Особи,
    
12.  1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права.
      1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями
    
13. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
      1) адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати
    
14. 4. Кримінальна та адміністративна відповідальність за порушення авторських і суміжних прав
      Незаконне використання об'єктів авторського права або суміжних прав, так само як присвоєння авторства, якщо ці діяння заподіяли велику шкоду або вчинені неодноразово або групою осіб за попередньою змовою або організованою групою, тягнуть покарання у відповідності зі ст. 146 КК РФ. Ряд порушень авторських і суміжних прав тягне адміністративну відповідальність. Відповідно до ст. 150-4
    
15. 1. Суб'єкти адміністративного права
      це власники правий і обов'язків, якими вони наділені з метою реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3.
    
16. Види адміністративної дієздатності:
      1. повна, настає з 18 років 2. обмежена, з 16 років На адміністративну дієздатність впливає наявність у громадян певних захворювань - душевна хвороба, слабоумство. В силу зазначений-них обставин громадяни можуть бути визнані частково або повно-стю недієздатними. Ст. 20 Не підлягає адміністративній відповідальності особа, яка під час вчинення протиправної дії чи
    
17. 20. Юридична відповідальність
      Юридична відповідальність - охоронні правовідносини між державою і правопорушником, де у держави - право накладати стягнення, а у порушника - обов'язок зазнавати стягнення. Цілі юридичної відповідальності - карально-штрафна і превентивно-виховна. Підстави юридичної відповідальності - необхідні умови притягнення до юридичної відповідальності: Нормативні -