§ 1 ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦІЇ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОСТУПКИ

Дослідження проблеми функцій провадження у справах про адміністративні проступки, як і інших юрисдикціях-онних виробництв, має будуватися відповідно розумінню їх природи, з одного боку, як процесуальних інститутів (галузей) і, з іншого боку, як системи тих процесуальних дій (і відносин), з яких вони складаються в дійсності. При такому підході функції виробництва по справах про адміністративні проступки будуть охарактеризовані з точки зору статичного призначення норм даного інституту і в динаміці їх реалізації конкретними учасниками процесуальної діяльності.

Під функціями будь-яких правових інститутів, в тому числі і провадження у справах про адміністративні проступки, на нашу думку, слід розуміти основні прояви їх соціального призначення, висловлюю-

53

> 54>

щіеся в провідних напрямах їх регулюючого впливу на суспільні відносини. Всім правовим інститутам властиві функції, похідні від загальноправових. Це повною мірою відноситься і до виробництва у справах про адміністративні проступки.

Ми вважаємо, що адміністративно-юрисдикційних виробництва властиві охоронна, виховна та регулятивна функції '.

Охоронна функція даного виробництва обумовлюється охоронним призначенням адміністративної відповідальності у механізмі правового регулювання взагалі. Юрисдикційні норми даного виробництва, як і їх матеріальне утримання - адміністративно-правові норми про відповідальність, переслідують завдання охорони радянських суспільних відносин у сфері радянського державного управління, боротьби з правопорушеннями в цілях їх викорінення та попередження. Досягнення цих завдань забезпечується своєчасним, оперативним і безпосереднім здійсненням адміністративної юрисдикції уповноваженими на те органами і посадовими особами, застосуванням справедливих заходів адміністративного впливу до винних у порушеннях на основі суворого дотримання суб'єктивних прав і обов'язків учасників даного виробництва.

Виховна функція властива всім юрис-дикційна виробництвам, в тому числі і виробництву у справах про адміністративні проступки. Відповідно до закону в здійсненні цієї функції полягає одне з головних завдань адміністративно-юрісдікціонноі діяльності. «Головним завданням адміністративних комісій, - йдеться в ст. 2 Положення про них в РРФСР, - є виховання громадян у дусі точного і неухильного виконання радянських законів, дбайливого ставлення до соціалістичної власності, чесного ставлення до державного і громадського обов'язку, поваги прав, честі і гідності громадян та дотримання правил соціалістичного співжиття ».

1 Аналогічні функції, на думку А. А. Мельникова, властиві і цивільному процесу (див. Мельников А. А. Соціальні функції радянського цивільного процесу. - «Радянська держава і право», 1975, № 2, с. 20-28). Див також: Добровольський А. А., Мельников А. А. Основні напрямки розвитку науки радянського цивільного процесуального права. - «Радянська держава і право», 1975, № 12, с. 31.

54

> 55>

Адміністративна юрисдикція покликана сприяти вихованню у громадян соціалістичного правосвідомості, почуттів нетерпимого ставлення до будь-яких відхилень від вимог радянських правових норм і правил соціалістичного співжиття.

Регулятивна функція є провідною для по-нимания природи адміністративно-юрисдикційних норм, їх сутності та процесуальних особливостей. Якщо охранитель паю та виховна функції характеризують напрямки регулюючого впливу процесуальних норм даного інституту на об'єкти управлінських відносин у зв'язку із здійсненням адміністративної відповідальності і застосуванням санкцій, то регулятивна функція-даних норм надає формує вплив на організацію внутрішньої структури даного виробництва, визначення його правової природи, регламентацію суб'єктивних прав і обов'язків його учасників, форм і методів здійснення ними процесуальної діяльності, принципів і гарантій їх забезпечення в даному виробництві. У рамках цієї функції закріплюються порядок і строки здійснення даного виробництва, його постадійне розвиток. Інакше кажучи, основний зміст регулятивної функції даних процесуальних норм, її соціальне призначення полягає в регламентації специфічних особливостей провадження у справах про адміністративні проступки, якими всебічно визначається процесуальний режим здійснення адміністративної відповідальності.

Специфічні особливості того чи іншого виробництва або процесу в цілому - це не теоретична абстракція, а реальний правовий момент, обумовлений змістом тих чи інших процесуальних норм, характером того виду державної діяльності і суспільних відносин, у сфері яких дане виробництво здійснюється. На характеристиці окремих сторін в особливостях адміністративного провадження ми ще зупинимося. Тут же важливо відзначити і проаналізувати найбільш загальні особливості даного виробництва і те, чим вони обумовлені.

Найважливішою особливістю провадження у справах про адміністративні проступки є його, як правило, позасудова форма здійснення. Це обумовлюється його залежністю від оперативного характеру управлінської діяльності, формою реалізації якої дане виробництво є. Тому адміністративно-процесуальними норма-

55

> 56>

ми, правосуб'єктністю на застосування конкретних заходів адміністративної відповідальності наділяються, як правило , лише уповноважені на те органи державного управління та їх посадові особи - адміністративні комісії, представники державних інспекцій і т. д. Пояснюється це тим, що боротьба з адміністративними проступками, застосування заходів адміністративного впливу за їх вчинення становить в основному завдання спеціальних виконавчих і розпорядчих органів , на які відповідно до закону покладається, зокрема, забезпечення громадського порядку, захист інтересів держави та охорона прав громадян. Здійснення цих, як і інших завдань державного управління, характеризується своєю безпосередністю, оперативністю (швидкістю) реагування * ня, досягненням практичних результатів 2.

Оперативний характер управління, необхідність швидкого реагування на правопорушення зумовили і більш спрощений, на відміну від кримінального та цивільного процесу, порядок розгляду адміністративних справ. Неабиякою мірою це пояснюється і характером адміністративних проступків, які, як зазначалося, легко установимо і не вимагають такого детального розгляду, як у кримінальних або цивільних справах, навіть в тому випадку, якщо цей розгляд здійснюється народним суддею одноособово чи судом у колегіальному складі.

У кінцевому рахунку процесуальні особливості даного виробництва обумовлюються не тільки оперативним характером управлінської діяльності, але і специфікою матеріальних адміністративно-правових відносин, які складаються у зв'язку з вчиненням адміністративних проступків і змістом яких є покарання винних в адміністративному порядку . Ці відносини виникають у сфері державного управління і відносяться до владно-управлінським. Одна зі сторін таких правовідносин - органи радянського державного управління або їх представники - завжди наділяється владними повноваженнями на безпосереднє, без звернення до суду, застосування заходів адміністративної відповідальності, а друга сторона - порушник адміністративно-правових норм - зобов'язана не тільки нести ті негативні наслідки у вигляді заходів впливу.

2 Див Козлов Ю. М. Органи державного управління. М., 1960, с. 43-46.

56

> 57>

застосованих до них органами управління (їх представниками), але й виконувати будь інші законні вимоги останніх, саме невиконання яких у ряді випадків образу-d складу адміністративного проступка3.

Нерівноправне становище сторін в таких правовідносинах визначило юридична своєрідність методів їх правового регулювання. Регулювання цих відносин здійснюється на основі методу позасудових, односторонніх, владно-наказових приписів або розпоряджень, відповідно до якого адміністративна відповідальність, як правило, виникає і реалізується в дійсності. Інакше кажучи, вирішення питання про притягнення винних до адміністративної відповідальності, її реалізація залежить від розсуду і відповідної юрисдикційної діяльності органів державного управління. Специфіка адміністративно-правового регулювання і владно-управлінська сутність цих правовідносин аніскільки не змінюються від того, що конкретні заходи адміністративно-правового впливу застосовуються одноосібно народним суддею або судом в колегіальному складі, так як в цих випадках і суддя, і народний суд керуються нормами адміністративного права і дозволяють справи за пропозицією органів управління в порядку, відмінному від розгляду кримінальних та цивільних справ.

Адміністративно-процесуальні норми, регулюючи суспільні відносини, які складаються в процесі здійснення адміністративної юрисдикції, наділяють уповноважені на те органи державного управління та їх посадових осіб владно-управлінськими процесуальними правами та обов'язками щодо порушення і розгляду справ про адміністративні проступки, накладенню і виконанню стягнень і т. д. Одночасно вони визначають правосуб'єктність та інших учасників даного процесу. Однак процесуальні права, обов'язки і діяльність останніх виникають лише після того, як органи державного управління (їх представники) порушили і здійснюють провадження у справі. Тому адміністративно-процесуальні відносини, пов'язані з адміністративною відповідальністю, так само як і матеріальні адміністративно-

3 Див, наприклад: Указ Президії Верховногр Ради СРСР від 15 лютого 1962 «Про посилення відповідальності за посягання на життя, здоров'я і гідність працівників міліції та народних дружинників »(« Відомості Верховної Ради СРСР », 1962, № 8, с. 83).

57

> 58>

правові відносини, що складаються з цього приводу, відносяться до владно-управлінським правовідносин 4.

Цими особливостями зумовлюються і всі інші властивості провадження у справах про адміністративні проступки.

Від функцій провадження у справах про адміністративні проступки як правового інституту слід відрізняти функції адміністративно-процесуальної діяльності, здійснюваної в рамках даного виробництва.

У кримінально-процесуальній літературі проблема функцій має давню історію і є однією з найбільш дискусійних. За свідченням В. Н. Шпильова, налічується п'ять різних визначень самого поняття «функція» процесуальної діяльності. Різні судження про кількість та найменування цих функцій. Одні автори вважають, що кримінальному процесу властиві три основні функції, інші - п'ять, а третій - сім. В. Н. Шпилем, наприклад, виділяє п'ять основних (виявлення, перевірка і розслідування; звинувачення; захист; розгляд і вирішення кримінальної справи судом; нагляд з боку прокурора за виконанням законності) і дві додаткові функції процесуальної діяльності (пред'явлення і підтримання цивільного позову і заперечення підсудного або цивільного відповідача за пред'явленим цивільним позовом) 5. У цивільно-процесуальній літературі це питання також ще не вирішене.

Залишаючи осторонь суперечка про кількість та найменування функцій юрисдикційної діяльності в кримінальному та цивільному процесі, так як це виходить за межі даної роботи, ми вважаємо, що вирішення цих проблем не може

 4 СР Галкін Б. Л. Сове1скій кримінально-процесуальний закон. М., 1962, с. 73-74. У даному випадку ми відзначаємо лише владно-управлінську сутність адміністративно-процесуальних відносин, які визначають специфіку провадження у справах про адміністративні проступки, і не аналізуємо процесуальні права і обов'язки.

 5 Див докладніше про це: Шпилем В. Н. Зміст і форми кримінального судочинства. Мінськ, 1974, с. 53-68.

 58

 > 59>

 бути успішним у відриві від соціального призначення процесу як форми реалізації матеріального закону і матеріально-правових відносин, а також у відриві від тих основоположних цілей, які поставлені державою перед Йюбим юрисдикційних процесом.

 Будь юрисдикційний процес - не самоціль. Будучи формою владно-негативної реакції держави на правопорушення, він підпорядкований-наступним владно-публічним цілям: 1) встановлення матеріально-деліктних відносин, пов'язаних з порушеннями вимог закону, їх всебічному дослідженню і, зокрема, виявленню і встановленню винних суб'єктів, діями яких ці охранитель-но-деліктні правовідносини породжені; 2) всебічному дослідженню обставин правопорушення та досягнення матеріальної істини у справі в ході його дозволу; 3) невідворотності застосування штрафних (каральних) санкцій матеріального закону у разі доведеності вини правопорушника; 4) охороні радянських суспільних відносин і прав особистості від яких би то не було протиправних посягань.

 На нашу думку, без урахування цих основоположних, справді гуманних і справедливих цілей ніякої юрисдикційний процес немислимий. Як підкреслював К-Маркс, «действование без мети є безцільне, безглузде действование» б. Тому методологічне значення категорії мети таке, що нею повністю визначається зміст і основні напрямки діяльності учасників юрисдикційного процесу і насамперед органів держави, їх посадових осіб, представників громадськості і т. д.

 Відповідно названим цілям, основними функціями будь юрисдикційної діяльності, у тому числі і адміні-пістратівно-юрисдикційної, є: 1) функція встановлення та конкретизації матеріального охоронно-де-ліктного правовідносини - факту (події), обставин право-порушення, особи винного та його обвинувачення (кваліфікації його діяння) в рамках закону, 2) функція реалізації матеріально-правового відносини на основі всебічного вирішення справи і застосування штрафних (каральних) санкцій норм права до винних у правопорушенні, 3) функція захисту суспільних відносин і прав личнос-

 6 Маркс К. і Енгельс Ф Соч., Т. 1, с. 258

 59

 > 60>

 ти взагалі, в тому числі і в ході юрисдикційного процесу. Окремі з цих функцій потім деталізуються у функціях відповідних учасників юрисдикційного процесу та юрисдикційної діяльності залежно від їх місця і ролі в процессе7.

 Дослідження проблеми функцій юрисдикційної діяльності на цьому не обмежується. Слід визнати, що специфічні функції належать навіть окремих стадіях юрисдикційного процесу, яким властиві специфічні цілі в рамках такої спільності, як процес в цілому.

 Таким чином, в будь-якому юрисдикционном виробництві слід виділяти основоположні функції процесуальної діяльності, властиві владно-публічного характеру юрисдикційного виробництва взагалі (загальне), функції окремих стадій даного виробництва (особливе) і, 'нарешті, функції конкретних учасників процесу (одиничне). Методологія вирішення цих, як і інших проблем, має бути підпорядкована загальним законам марксистської теорії пізнання і виявлення загального, особливого і одиничного в такому складному явищі, як процес і процесуальна діяльність.

 Інформація, релевантна "§ 1 ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦІЇ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ про адміністративні проступки"

1. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
   
   
2.  Розділ IV. Виробництво по справах про адміністративні правопорушення
     Розділ IV. Виробництво по справах про адміністративні
   
3.  Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення
     Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні
   
4.  Глава 25. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та обов'язки
     Глава 25. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та
   
5.  Глава 13 Виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин
     Глава 13 Провадження по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних
   
6. % Z Про співвідношення виробництва У СПРАВАХ про адміністративні проступки І АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
     Перш ніж приступити до аналізу інших проблем провадження у справах про адміністративні проступки, необхідно з'ясувати місце цього виробництва в системі радянського адміністративно-процесуального права. Слід насамперед усвідомити, що таке «процесуальне виробництво» п «процес», якими є взаємозв'язок і співвідношення між ними. «Виробництво» і «процес» у правовій сфері - суто правові
   
7. § 5 РЕГЛАМЕНТАЦІЯ СТАДІЙ процесуальному ДІЯЛЬНОСТІ І ЗАВДАНЬ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ про адміністративні проступки
     Одним із призначень провадження у справах аб адміністративні проступки 'як процесуального інституту є закріплення постадмйного розвитку процесуальної діяльності, пов'язаної із здійсненням адміністративної відповідальності. Справа про адміністративний проступок проходить ряд етапів або (Стадій від свого виникнення і до приведення у виконання накладених адміністративних стягнень або
   
8. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
9. Стаття 24.1. Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення
     Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи дозвіл його відповідно до закону забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень. Стаття 24.4. Клопотання 1. Особи,
   
10. 13.1. Виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин: сутність і види справ
      На відміну від АПК РФ 1995 р. Нині чинне арбітражне процесуальне законодавство передбачає поділ арбітражного судочинства на окремі види залежно від характеру справи (розділи II-V), одним із прикладів якого є виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Більш скорочена назва дано в ст. 29 АПК РФ -
    
11. 5. Підставою виникнення, зміни та припинення адміністративних пр-ний служить юридичний факт.
      Юридичні факти ділять-ся на події і дії. Дії є результатом активного волевиявлення суб'єктів. Дії - правомірні і неправомірні. Правомірні - відпо-вують вимогам адміністративно-правових норм (видання наказу про призначення на державну посаду), неправомірні (делікти) - не відповідають їм (адміністративні та дисциплінарні проступки). Події
    
12. § 2. Зміст адміністративної відповідальності
      Адміністративна відповідальність являє собою застосування адміністративних стягнень за вчинення адміністративного правопорушення. Вона виражається в застосуванні державними органами та їх посадовими особами влади заходів адміністративного впливу до громадян, а у відповідних випадках - і до організацій за порушення законності. Адміністративна відповідальність має специфічні
    
13.  Розділ V. Виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення
      Розділ V. Виконання постанов по справах про адміністративні
    
14.  Глава 30. Перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення
      Глава 30. Перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні
    
15. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
      Екологічне право - формована державою законодавча база регулювання взаємовідносин людини і природи. В основі розвитку екологічного права в Росії лежить закон "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.). Екологи-юристи захищають природу від споживацького ставлення до неї окремих особистостей (фізичних осіб) і підприємств (юридичних осіб). Усі екологічні
    
16. § 5. Класифікація адміністративно-правових відносин за часом їх тривалості
      За часом тривалості адміністративно-правові відносини поділяються на термінові і безстрокові. Групу термінових складають відносини, що складаються на певний, встановлений законодавством термін. Це відносини між посадовими особами, обраними або призначеними на певний термін на посади в органах державного управління. Так, наприклад, адміністративно-правові відносини між
    
17. § 1. Адміністративне правопорушення: ознаки, склад
      Адміністративне правопорушення являє собою суспільно небезпечне, протиправне, винне діяння у вигляді дії або бездіяльності, за яке встановлено адміністративну відповідальність. Адміністративні правопорушення мають низку ознак. Найважливіший з них - протиправність - означає, що проступок являє собою діяння, заборонене нормативним правовим актом. Винність