| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Загальноєвропейський процес після завершення Наради з безпеки і співробітництва в Європі |
||
|
Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі, підписаний в 1975 році, надає великий позитивний вплив на відносини між державами, на обстановку в Європі та за її межами. Тенденція до розрядки, незважаючи на всі спалахи міжнародної напруженості, зберігає свою життєвість і визначає орієнтири майбутнього Європи. Істотним внеском у зміцнення безпеки та розвиток співпраці в учасників ° СБСЕТВ ~ Європі покликане стати продовження мно-в Белграді гостороннего процесу, розпочатого в Хель Синке. Радянський Союз з усією відповідальністю підійшов до першої після Гельсінкі зустрічі представників держав - учасниць загальноєвропейської наради, що проходила в Белграді в жовтні 1977 - березні 1978 року. Разом з іншими братніми країнами він висунув там комплекс пропозицій, спрямованих на втілення в життя зафіксованих у Заключному акті домовленостей. Їх ядро склали пропозиції, які стосуються військової розрядці, зміцненню безпеки і розвитку подальшого співробітництва в Європі. Однак не всі делегації прибули до Белграда з наміром сприяти покращенню взаєморозуміння між державами. Зокрема, делегація США спробувала використати зустріч в цілях загострення відносин з соціалістичними країнами, роздування проти них «психологічної війни». Західні пропагандисти використовували спекуляції з питання про «права людини» для втручання у внутрішні справи СРСР та інших соціалістичних країн. Обструкціоністською дії делегації Сполучених Штатів не дозволили в Белграді прийти до скільки-небудь істотною рішенням. Однак абсолютна більшість учасників зустрічі не підтримало американських представників. Верх все ж взяло прагнення до збереження розрядки, і в цілому конструктивний дух запанував: учасники зустрічі підтвердили свою готовність продовжувати багатосторонній процес, розпочатий в Гельсінкі. Корисним внеском у розвиток співробітництва в Європі з'явилися також багатосторонні заходи з конкретних питань, узгоджені на Белградській зустрічі: наради експертів з розробки загальноприйнятного методу мирного врегулювання спорів, проведення загальноєвропейського наукового форуму, наради експертів з економічного, науково -технічної і культурної співпраці в районі Середземномор'я. Позитивне значення мала домовленість про проведення в 1980 році в рамках загальноєвропейського процесу в Мадриді чергової зустрічі представників держав - учасниць НБСЄ. Духу Заключного акта відповідали пропозиції СРСР та інших країн Варшавського Договору про проведення загальноєвропейських конгресів з проблем транспорту, енергетики, захисту навколишнього середовища. Перше з таких нарад на високому рівні відбулося в листопаді 1979 року в Женеві. Воно схвалив Конвенцію і резолюцію про транскордонне забруднення повітря, а також Декларацію про малоотходной і безвідходної технології і про використання відходів. Разом з тим противники розрядки продовжували використовувати будь-які приводи для того, щоб загострити обстановку на континенті, обратіть'вспять історичний процес, що веде до зміцнення безпеки і співробітництва в Європі. Це проявилося в ході робіт Мадридського форуму представників держав - учасниць загальноєвропейської наради, який відкрився 11 листопада 1980 і тривав без малого три роки. Платформа Радянського Союзу та інших соціалістичних країн, які прагнули Мадридська зустріч го-забезпечити успіх Мадридської зустрічі, сударств - учасників _ J ^ к » НБСЄ була визначена у зовнішньополітичній програмі, прийнятій XXVI з'їздом КПРС, у рішеннях з'їздів братських партій, у спільних документах держав - учасників Варшавського Договору, прийнятих на нарадах ПКК в Москві (1978 р.) , Варшаві (1980 р.), Празі (1983 р.). Висунувши пропозицію про скликання Конференції цо військової розрядки і роззброєння в Європі, а також виступивши з низкою інших конструктивних пропозицій, соціалістичні країни поставили в центр уваги на форумі ключові європейські проблеми. Учасники зустрічі з самого її початку натрапили на обструкціоністську позицію США і деяких їхніх союзників, які прагнули перетворити Мадридський форум в арену політичної конфронтації. Закінчити ж зустріч вони хотіли б прийняттям лише короткого документа, з якого були б виключені основні питання безпеки і співробітництва в Європі. Мадридський форум показав, проте, що в цілому європейські союзники США не були зацікавлені в тому, щоб зупинити загальноєвропейський процес. Позитивну роль в Мадриді грали нейтральні і не приєдналися держави Європи, вича виступали за продовження конструктивного діалогу і переговорів. Представлені ними проекти підсумкового документа, хоча і не в усьому досконалі, послужили основою для досягнення загальноприйнятних домовленостей. Ініціативи Радянського Союзу, зокрема його звернення до держав-учасників в 1983 році, позитивно впливали на хід Мадридської зустрічі. США не тільки не змогли перетворити її на інструмент тиску на соціалістичні країни, а й були змушені рахуватися з прагненням західноєвропейських держав до продовження діалогу та співпраці з країнами соціалізму. Мадридська зустріч 9 вересня 1983 завершила свою роботу позитивними результатами. Підсумки Мадридського форуму відображені в його підсумковому документі, підписаному 6 вересня, який зафіксував конкретні домовленості, покликані сприяти оздоровленню становища в Європі та сприяти просуванню міждержавних відносин у всіх сферах, охоплених хельсінкським Заключним актом. У Мадриді були узгоджені також подальші конкретні заходи, спрямовані на продовження і розвиток загальноєвропейського процесу. До них відносяться рішення відзначити 10-ту річницю підписання Заключного акту, провести нову загальноєвропейську зустріч у Відні в 1986 році і ряд інших нарад на робочих рівнях. Відповідно до мадридськими домовленостями з 30 липня по 1 серпня 1985 р. в Гельсінкі відбулася зустріч на рівні міністрів закордонних справ, присвячена 10-річчю Наради з безпеки і співробітництва в Європі. Майже всі учасники зустрічі висловилися за продовження загальноєвропейського процесу, підтвердивши значення Заключного акта як важливого чинника у міжнародних відносинах. На Мадридській зустрічі була досягнута домовленість про проведення низки багатосторонніх форумів. У жовтні 1984 року у Венеції успішно пройшов семінар з питань економічного, наукового і культурного співробітництва в Середземномор'ї. В Афінах відбулася нарада експертів з широкого врегулювання міжнародних суперечок (21 березня - 30 квітень 1984 р.). Хоча в результаті жорсткої позиції США і деяких західних країн виявилося неможливим прийняти розгорнуту доповідь з рекомендаціями, все ж у підсумковому комюніке зазначалося, що на нараді експертів «був досягнутий певний прогрес» у розгляді загальноприйнятного методу мирного врегулювання спорів. У травні 1985 року на запрошення уряду Канади відбулася нарада експертів з питань прав людини, що пройшло в дусі Заключного акту. Восени 1985 року в Будапешті пройшов «Культурний форум», на якому були обговорені проблеми творчості, співпраці та обмінів у галузі культури. Відповідно до положень підсумкового документа Мадридської зустрічі на запрошення уряду Швейцарії в Берні з 15 квітня по 26 травня 1986 відбулася нарада експертів з проблеми контактів між людьми. У рамках загальноєвропейського процесу це був перший форум, спеціально присвячений проблемі розширення контактів між організаціями та установами, між окремими громадянами держав - учасниць загальноєвропейського процесу. Були розглянуті, зокрема, питання про возз'єднання розрізнених сімей, шлюбах між громадянами різних країн та інші. У сьогоднішній Європі досить гостро стоять такі проблеми, як становище робітників-мігрантів, змішані шлюби, возз'єднання сімей. Соціалістичні країни - прихильники того, щоб підходити до такого роду проблем в позитивному і гуманному дусі при повній повазі суверенних прав усіх держав, відмову від втручання в чужі справи і спекуляцій. Підхід делегації СРСР до Бернської наради визначався загальним ставленням нашої країни до Гельсінкської процесу і до проблем міжнародного гуманітарного співробітництва. XXVII з'їзд КПРС назвав область гуманітарного співробітництва однією з основ всеосяжної системи міжнародної безпеки. У Радянському Союзі здійснюються великі заходи законодавчого та адміністративного порядку з розвитку міжнародних контактів радянських громадян, установ і організацій, триває робота з удосконалення процедур та практики в напрямку полегшення контактів між людьми. Радянська делегація виступила в Берні з цілим комплексом конкретних пропозицій, спрямованих на розширення і полегшення контактів між людьми. Радянський Союз вніс (і від свого імені, і спільно з делегаціями держав - учасників Варшавського Договору) 14 пропозицій - більше, ніж делегація якої іншої країни. Особливе, принципове значення на нараді в Берні мало пропозицію радянської делегації, що стосується конкретних заходів держав-учасниць щодо вдосконалення адміністративних правил і норм щодо питань в'їзду та виїзду за сімейними обставинами у разі екстреної необхідності. На основі проекту делегацій нейтральних держав був підготовлений загальноприйнятний компромісний проект підсумкового документа. У ніч перед закриттям наради цей проект в попередньому порядку був схвалений делегаціями всіх 35 країн, включаючи делегацію США. Однак за кілька годин до офіційної церемонії закриття наради делегація США заявила про здобутий з Вашингтона вказівці виступити проти прийняття підсумкового документа. Враховуючи специфіку загальноєвропейських форумів, де діє правило консенсусу, це означало, що США блокують прийняття підсумкового документа. Прикладом відповідального підходу до гуманітарного співробітництва є готовність Радянського Союзу на практиці керуватися Бернських проектом угоди, формально так і не прийнятого, в двосторонніх відносинах з тими державами, які побажають домовитися з ним про це. «Всеосяжна система міжнародної безпеки не мислиться нами без широко відкритої взаємодії в гуманітарній області», - заявив на 41-й сесії Генеральної Асамблеї ООН міністр закордонних справ СРСР Е. А. Шеварднадзе. Ось чому після Берна в Радянському Союзі почалося приведення внутрішнього законодавства СРСР, адміністративних правил та інструкцій у відповідність з проектом бернского угоди. Бернський документ повністю опублікований в СРСР. Найбільш значним форумом з точки Стокгольмська зору сприяння загальноєвропейського укрепТеЗЯдов ° ерМіяРаМ процесу в середині 80-х років стала безпеки Стокгольмська конференція по заходам і роззброєння в Європі зміцнення довіри, безпеки і разо Ружену в Європі. Який почав свою роботу 17 січня 1984, перший етап конференції завершився офіційно 19 вересня 1986 (хоча фактично його робота тривала до 22 вересня). У Стокгольмі було покладено початок процесу створення комплексу взаємодоповнюючих заходів щодо зміцнення довіри і безпеки в Європі. Віденська зустріч. держав - учасниць НБСЄ (скликання якої був намічений на листопад 1986 р.) повинна була оцінити результати першого етапу цього процесу і розглянути питання про перехід до другого-обговоренню також і заходів роззброєння. Спільні великомасштабні ініціативи країн Варшавського Договору визначили їх широкий підхід до роботи Стокгольмської конференції та її основний напрямок. Важливими віхами в боротьбі за це стали наради ПКК держав - учасників Варшавського Договору в Софії (22-23 жовтня 1985 р.) і в Будапешті (10-11 червня 1986 р.). Значення нарад ПКК в чому визначається новими ініціативами, які вони висувають. У Будапешті було спільно розроблено розгорнуту пропозицію про скорочення збройних сил і звичайних озброєнь в Європі від Атлантики до Уралу. Радянський Союз заявив на конференції, що він буде домагатися, щоб вона внесла істотний внесок в оздоровлення міждержавних відносин, сприяла припиненню божевільної гонки озброєнь. У цьому зв'язку була підкреслена необхідність здійснення таких широкомасштабних політичних заходів, як прийняття державами, що володіють ядерною зброєю, зобов'язання не застосовувати його першим. СРСР і його союзники запропонували учасникам укласти договір про взаємне * незастосування військової сили і про підтримці відносин світу. СРСР висловив також готовність йти по шляху розширення вже здійснюваних і розробки більш значних військово-технічних заходів зміцнення довіри у військовій області. Пропозиція соціалістичних країн про незастосування військової сили і підтримці відносин світу стало стрижнем політичної дискусії. Соціалістичні країни проявили конструктивний підхід і до узгодження військово-технічних заходів зміцнення довіри, на яких особливо наполягали західні держави. Країни ОВС внесли пропозицію про обмеження масштабів військових навчань в Європі, про повідомлення про великі навчаннях сухопутний військ, ВПС і ВМС, а також про великих пересуваннях і перекидання військ. У цих пропозиціях були враховані і міркування, які висловлювалися представниками нейтральних і непрісоеді-нившиеся держав, а також деяких країн НАТО. І за обсягом, і за характером ці заходи йшли далі, ніж положення Гельсінського Заключного акта 1975 року народження, означали можливість досягнення нових важливих домовленостей. Що ж до пропозицій США і НАТО в цілому, то вони були зорієнтовані не стільки в бік зміцнення довіри, скільки на отримання інформації розвідувального характеру. Йшлося, наприклад, про те, щоб європейські держави надавали відомості про структуру і дислокацію частин і з'єднань, про свою мобілізаційної діяльності. Однак від США надання такої інформації не передбачалося, у тому числі і інформації про сили подвійного базування, спеціально призначених для перекидання до Європи і що є одним з найважливіших компонентів військової потужності НАТО. Позитивну роль на стокгольмському форумі грали нейтральні і не приєдналися країни Європи. Їх діями керувала серйозна стурбованість загостренням міжнародної обстановки, викликаної мілітаристським діями США і їхніх союзників. Внесений ними 9 березня 1984 документ щодо заходів довіри і безпеки в Європі передбачав необхідність поєднання як політичних, так і військових аспектів безпеки. Ряд положень цього документа перегукувався з пропозиціями соціалістичних країн. Для просування вперед в Стокгольмі необхідно було виявляти готовність до взаємоприйнятних компромісів, націленість не так на конфронтацію, а на діалог і взаєморозуміння. Завдяки послідовним зусиллям соціалістичних країн, нейтральних і позаблокових держав, всіх учасників конференції, проявленій ними політичного реалізму і почуттю відповідальності, на Стокгольмській конференції вдалося досягти взаємоприйнятного компромісу, заснованого на балансі інтересів безпеки всіх країн-учасниць. Стокгольмський форум завершився прийняттям підсумкового документа, який являє собою детально розроблений комплекс політичних і військових заходів, спрямованих на зменшення небезпеки військового протистояння в Європі. Документ конкретизує і додає дієвість принципу незастосування сили або загрози силою у всіх її видах, і насамперед принципом незастосування військової сили. Крім того, він включає в себе широкий перелік заходів зміцнення довіри і безпеки у військовій галузі. Держави-учасниці взяли на себе зобов'язання повідомляти один одного за 42 дні або більше про всіх навчаннях сухопутних військ і пов'язаних з ними контингентів ВПС і ВМС, коли в них беруть участь принаймні 13 тис. чоловік і 300 танків. Участь військово-повітряних сил включається, якщо в ході навчань передбачається виробити 200 або більше літако-вильотів. За оцінками фахівців, це охоплює практично 90% всієї військово-повітряної діяльності в Європі. Підсумковий документ передбачає попередні повідомлення про перекидання, пересуваннях і скупченнях військ. Ці заходи покликані забезпечити завчасне повідомлення про прибуття військ до Європи і тим самим повинні виключити можливість їх прихованого накопичення. Це означає, зокрема, що США будуть повідомляти тепер про всіх перекидання своїх військ до Європи понад названого параметра. Такі домовленості ведуть до скорочення ризику виникнення військового конфлікту, більш спокійною і стабільною обстановці в Європі. Держави будуть обмінюватися щорічними планами військової діяльності, інформування про яку передбачено документом. Це один з найсерйозніших розділів угоди, який показує, наскільки далеко йдуть один одному назустріч держави, з тим щоб усунути підозрілість і змінити характер політичного мислення. На всі військові заходи (вчення, пересування або перекидання військ) за участю більше 17 тис. чоловік будуть запрошуватися спостерігачі. Такі запрошення будуть обов'язковими - з тим щоб всі держави могли переконатися, що здійснена військова діяльність нікому не загрожує. Принципово новим елементом з'явилися вироблення і включення в підсумковий документ розділу про заходи обмежувального характеру. Ці заходи встановлюють певні рамки на масштаби проведених в Європі військових маневрів, які, як це видно на прикладі деяких навчань НАТО, часом важко відрізнити від розгортання військ для початку бойових дій. Нарешті, вдалося досягти домовленостей щодо того, щоб дотримання заходів довіри забезпечувалося ефективними і адекватними формами перевірки, включаючи інспекції на місцях. Останній, якісно новий елемент - перший в історії угоду подібного роду, яке може зробити позитивний вплив на просування та інших переговорів з питань міжнародної безпеки та роззброєння. При цьому, розумі ється, враховані і законні інтереси безпеки держав. Інспекції не проводитимуться в закритих районах, на оборонних об'єктах. Звичайно, в Стокгольмі не вдалося узгодити всі питання, вирішення яких повністю гарантувало б створення міцних основ довіри і безпеки в Європі. Разом з тим підсумки стокгольмського форуму можуть стати вихідним пунктом для прийняття нових і ефективних рішень, спрямованих на роззброєння, на зміцнення клімату довіри і безпеки в Європі. Форум став практичним кроком у розвитку Гельсінського процесу, що враховує існуючі в Європі політичні та військові реальності. Оцінка підсумків Стокгольмської конференції була дана в Заяві М. С. Горбачова, який назвав її перемогою здорового глузду. Учасники Гельсінського процесу, сказав М.С. Горбачов, «зуміли піднятися над розбіжностями і досягти домовленостей, які важливі не тільки самі по собі, але і покращують перспективи створення стабільної обстановки в Європі. Успіх у Стокгольмі може послужити розширенню атмосфери довіри і в міжнародному масштабі. Радянський Союз бачить в цій угоді паростки нового мислення у світовій політиці, які пробиваються на європейському грунті ». 4 листопада 1986 у Відні почалася робота чергової зустрічі представників держав-"учасників ^" дарств - учасників Наради з без- НБСЄ пасности і співробітництва в Європі. Після Белграда і Мадрида вона була третьою за рахунком. Після радянсько-американських переговорів у Женеві (1985 р.) і Рейк'явіку (1986 р.) зустріч у Відні набула особливої актуальності, відкривши можливість для надання більшого, ніж це було досі, впливу західноєвропейських держав на політичні процеси в капіталістичному світі. Зустріч відкрилася заявами міністрів закордонних справ. Загальноєвропейський процес тим і міцний, що він охоплює всі значущі сторони європейського життя - політичну, військову, економічну, гуманітарно-культурну, підкреслив у своєму виступі у Відні член Політбюро ЦК КПРС, міністр закордонних справ СРСР Е.А. Шеварднадзе. Здійснення заходів роззброєння на континенті могло б принципово оздоровити обстановку в Європі, і не тільки в Європі. Адже тим самим були б зняті побоювання, ніби ліквідація ядерної зброї на континенті порушила б рівновагу на користь соціалістичних країн, у яких нібито є перевага по звичайних озброєнь. Зниження рівня військового протистояння в цій сфері суттєво полегшило б і поетапне вирішення проблеми звільнення Європи, інших континентів і всієї Землі від ядерної зброї. Радянський Союз виступає за продовження співпраці на загальноєвропейській та двосторонній основі в справі викорінювання міжнародного тероризму і причин, що його породжують; за застосування ефективних методів запобігання актів міжнародного тероризму, у тому числі спрямованих проти безпеки користування наземними, повітряними і морськими комунікаціями; за ліквідацію наслідків таких актів , включаючи покарання винних. Радянський Союз повністю підтримує пропозицію Польщі від 8 грудня 1986 про доповнення мандата Конференції із заходів зміцнення довіри, безпеки і роззброєння в Європі. Ця польська ініціатива покликана сприяти переходу від комплексу заходів довіри, прийнятих у Стокгольмі, до більш широкої і цілісній системі, яка включала б подальші заходи щодо зміцнення довіри, безпеки і роззброєння. Політичний клімат у Європі в чималій мірі залежить і від розвитку всього комплексу економічних, науково-технічних зв'язків між Заходом і Сходом. Це свого роду економічна гарантія миру. А резерви для розширення економічних зв'язків досить значні, зв'язку ці стали традиційними і грунтуються на взаємодоповнюваності господарств країн Сходу і Заходу Європи. Радянський Союз підтримав висунуту поруч соціалістичних країн ідею проведення Економічного форуму в Празі, на який він готовий прийти з широкою програмою, яка витікає з проведених в країні заходів з перебудови власної економіки і вдосконаленню зовнішньоекономічної діяльності. Ці заходи створюють нові сприятливі можливості для перекладу зв'язків з учасниками НБСЄ, а також інших країн на якісно більш високий щабель шляхом використання як існуючих, так і перспективних форм співробітництва, включаючи промислову кооперацію, створення спільних підприємств, прямі зв'язки фірм і об'єднань. Було б корисним і проведення наради експертів для вироблення нових заходів і форм співробітництва в галузі науки і техніки, як це пропонує Румунія. У Європі є цілий ряд проблем, зокрема проблема охорони природи і раціонального використання її ресурсів, вирішення яких можливе лише шляхом спільних зусиль го-сударств-учасників. Таку мету переслідує пропозиція Болгарії про скликання представницького екологічного форуму. СРСР бачить мети загальноєвропейського процесу та у сприянні як демократизації міждержавних процесів, так і суспільного життя в кожній країні. Одне невіддільне від іншого. XXVII з'їзд КПРС назвав центральної задачу подальшої демократизації радянського суспільства. Радянський Союз надає найважливіше значення питанню про права людини і довів це на Бернському нараді експертів по контактах між людьми. Оскільки проблем гуманітарного співробітництва накопичилося чимало і всі вони вимагають пильної уваги і широкого підходу, Радянський Союз вніс у Відні пропозиція про скликання в Москві представницької конференції держав - учасниць загальноєвропейської наради для обговорення всього цього комплексу проблем *, включаючи контакти між людьми, питання інформації, культури та освіти. Важливим внеском у справу мирного майбутнього Європи з'явилися підсумки засідання КМІД держав - членів ОВД, що відбувся в Москві в березні 1987 року. Міністри закордонних справ заявили, що в сучасних умовах вони бачать головну задачу віденської зустрічі в тому, щоб підняти загальноєвропейський процес на якісно новий рівень, зробити його більш динамічним, сприяти розвитку співробітництва між державами - учасницями НБСЄ у сфері безпеки, у політичній, економічній та гуманітарній областях. Новим кроком у напрямку забезпечення міцного і справедливого миру, міжнародної та європейської безпеки стала нарада ПКК держав - учасників Варшавського Договору, що відбулося 28-29 травня 1987 р. в Берліні. Прийняті на ньому документи, в тому числі «Про військову доктрину держав - учасників Варшавського Договору», представляють конкретну програму дій для перетворення Європи в континент міцного і гарантованого світу і плідної співпраці. 2.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Загальноєвропейський процес після завершення Наради з безпеки і співробітництва в Європі" |
||
|
||