§ 2. Органи виконавчої влади

Президент здійснює державну владу як глави держави (ст. 92). Оскільки Президент "уособлює єдність нації", йому надано ряд повноважень, які дозволяють ефективно впливати на всі три гілки влади.

Президент бере участь у формуванні Ради Міністрів. Відповідно до ст. 99 Конституції після консультацій з парламентськими групами Президент покладає на кандидата в Міністри-голови від найбільшої за чисельністю парламентської групи обов'язок з формування уряду.

Якщо даному кандидату вдається сформувати уряд, то Народні Збори проводить голосування по даній кандидатурі.

Конституція передбачає ситуацію, коли кандидат у Міністри-голови від найбільшої за чисельністю парламентської групи не зможе в семиденний термін запропонувати склад Ради Міністрів. У цьому випадку Президент покладає цей обов'язок на кандидата в Міністри-голови від другої за чисельністю парламентської групи. Якщо і тоді не буде запропонований склад Ради Міністрів, Президент покладає цей обов'язок на кандидата в Міністри-голови , названого небудь наступної парламентської групою. За умови, що цей мандат здійснений успішно, Президент пропонує Народному зібранню обрати кандидата в Міністри-голови. Якщо ж згода про утворення уряду не досягнуто, то Президент призначає "службовий" уряд, розпускає Народні Збори і призначає нові вибори.

У практиці Болгарії вже мали місце такі ситуації: після того, як всі спроби сформувати уряд виявилися безуспішними і 12 жовтня 1994 Народне збори не обрало Міністром-головою Д.Луджева, Президент розпустив Народні збори, призначив нові вибори і призначив "службовий" уряд на чолі з Ренет Інджовой.

Як верховний головнокомандуючий збройними силами, Президент призначає та звільняє вищий командний склад збройних сил.

Президент очолює Консультативну раду з національної безпеки, до складу якого входять голова Народних зборів, Міністр-голова, міністр оборони, міністр закордонних справ, міністр внутрішніх справ, міністр фінансів, начальник генерального штабу болгарської армії і по одному представнику від кожної парламентської групи . Консультативна рада з національної безпеки: обговорює питання зовнішньої і внутрішньої політики; забезпечує громадянський мир, громадський порядок, права і інтереси болгарських громадян; вживає дії, спрямовані на припинення або запобігання виникнення загрози національній безпеці. На чергові засідання Рада збирається один раз на три місяці , позачергові засідання проводяться у разі потреби з ініціативи Президента або при оголошенні загальну або часткову мобілізацію, воєнного стану та в деяких інших випадках, прямо передбачених Конституцією (п. 4 і 5 ст. 100). Засідання Ради - закриті. Кворум складає 2/3 складу Ради.

Президент визначає організацію служб при Президентові і призначає персонал.

Крім того, Президент здійснює цілий ряд змістовних повноважень у виконавчій сфері. Оголошує загальну або часткову мобілізацію в передбачених законом випадках укладає міжнародні договори, затверджує зміни меж та центрів адміністративно-територіальних одиниць за пропозицією Ради Міністрів.

У Болгарії передбачений інститут контрасигнатури: значна частина актів Президента скріплюється також підписом Міністра-голови або відповідного міністра (ст. 102). Виняток складають акти про призначення "службового" уряду, про покладання мандата на утворення уряду, визначенні організації і порядку діяльності служб при Президентові та призначення персоналу, призначення виборів і деякі інші, прямо зазначені в п. 3 ст. 102 Конституції .

Керівництво зовнішньою і внутрішньою політикою країни Конституція поклала на Раду Міністрів. Ст. 2 Положення про структуру та організацію роботи Ради Міністрів і його адміністрації, затвердженого Постановою № 45 Ради Міністрів від 5 березня 1993 р., встановлює, що Рада Міністрів керує виконавчою владою в Республіці Болгарія. Цей же акт встановлює, що принципами діяльності даного органу є: законність, колегіальність, ієрархічність і децентралізація оперативних функцій і повноважень.

Рада Міністрів складається з Міністра -голови, його заступників і міністрів.

Членами Ради Міністрів можуть бути болгарські громадяни, що відповідають умовам обрання народними представниками (тобто досягли 21 року, що не знаходяться під опікою і не відбувають покарання у вигляді позбавлення волі). На членів Ради Міністрів поширюється принцип несумісності посад і діяльності, встановлений для народних представників. Крім того, в силу п. 2 ст. 113 Конституції для них можуть бути встановлені додаткові обмеження. Повноваження народного представника, обраного міністром, припиняються на той час , поки він є міністром (ч. 2 ст. 68).

Рішенням Народних Зборів в 1992 р. була створена Рада Міністрів у складі Міністра-Голови і 14 міністрів, у тому числі: міністра торгівлі, міністра транспорту, міністра праці і соціального забезпечення, міністра землеробства, міністра закордонних справ, міністра з питань навколишнього середовища, міністра фінансів, міністра охорони здоров'я, міністра оборони, міністра внутрішніх справ, міністра правосуддя, міністра промисловості, міністра територіального розвитку та будівництва, міністра освіти, науки і культури. Перші три з перерахованих міністрів були одночасно заступниками Міністра-голови.

Правовими формами здійснення Радою Міністрів його повноважень є постанови ("постанови"), розпорядження ("разпорежданія") і рішення (" рішення "). Постановами Рада Міністрів затверджує правила (" правілніці ").

Повноваження Ради Міністрів припиняються в результаті вираження Народними Зборами недовіри Раді Міністрів чи Міністру-голові; якщо прийнята відставка Ради Міністрів або Міністра-голови ; в разі смерті Міністра-голови.

Рада Міністрів подає у відставку перед новообраним Народними зборами, але виконує свої функції до обрання нового уряду.

Міністр-голова координує загальну політику уряду, керує нею і несе за неї відповідальність.

Міністри керують окремими міністерствами, якщо Народні збори не вирішить інакше. Створення, перетворення і скасування міністерств в п. 7 ст. 84 Конституції віднесені до компетенції Народних Зборів, причому здійснюється дане повноваження за пропозицією Міністра-голови.

Міністри видають правила ("правілніці"), розпорядження ("наредбі"), інструкції ("інструкції") і накази ("заповіді").

Міністерства є спеціалізованими органами державного управління у відповідній сфері. Їхній правовий статус регулюється правилами організації та діяльності кожного конкретного міністерства. Міністерства здійснюють найважливіші функції, що дозволяють керувати галуззю господарства або певної сферою життя суспільства. Так, міністерство охорони здоров'я здійснює такі функції: організовує, керує і контролює безпосередньо і за допомогою обласної адміністрації і кметств діяльність державних установ охорони здоров'я; планує розвиток мережі здравниць і розробляє методики забезпечення необхідних фінансових ресурсів; здійснює методичне керівництво органами і організаціями охорони здоров'я в інших міністерствах (транспорту, народної оборони та ін.); керує підготовкою та перепідготовкою медичних кадрів; керує проведенням санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів; керує, організовує та здійснює державний санітарний контроль; організовує медико-санітарну охорону на кордонах; розробляє основні принципи і критерії визначення працездатності громадян, організовує лікарсько -трудову експертизу і керує нею; керує освітою і вихованням населення в галузі охорони здоров'я; проводить політику держави в галузі міжнародного співробітництва у сфері охорони здоров'я; організовує і керує вивченням, охороною та господарюванням курортів республіки; здійснює медичний нагляд за фізкультурою, спортом, туризмом і затверджує медичні норми і правила фізичного виховання; розробляє заходи по боротьбі з алкоголізмом, курінням і іншими формами наркоманії в рамках своєї компетенції та розробляє і здійснює лікарську політику.

Структуру і штатний розпис міністерства в межах загальної чисельності, визначеної Радою Міністрів, затверджує відповідний міністр. Міністр є роботодавцем стосовно службовців міністерства, головним розпорядником кредитів, стверджує бюджетні кошторису, проект бюджету міністерства, здійснює права держави в товариствах з державним майном. Міністру в його діяльності допомагають заступники міністра, роботу між якими розподіляє сам міністр . Він може передати заступникам свої окремі повноваження за винятком прав, наданих йому законом, і права на видання нормативних актів. Крім того, в міністерствах передбачається звичайно посаду головного секретаря, який через начальників управлінь координує діяльність апарату міністерства.

Структурно міністерства зазвичай складаються з управлінь, відділів та секретаріату. Управління та відділи створюються відповідно з функціями і завданнями міністерства. Секретаріат здійснює взаємодію між управліннями в міністерстві, готує матеріали, що вносяться до Ради Міністрів, організовує узгодження нормативних актів міністерства з іншими відомствами, контролює виконання рішень керівництва міністерства і колегіуму.

Колегія ("колегіум") міністерства - дорадчий орган. Склад колегії затверджується міністром. За займаної посади в колегію входять міністр, який є її головою, заступники міністра, головний секретар , начальники управлінь, начальник кабінету міністра і радники. Інші фахівці та представники профспілок можуть брати участь у засіданнях колегії за рішенням міністра.

Колегія скликається міністром і розглядає: основні проблеми, пов'язані із завданнями та діяльністю міністерства; звіти та аналіз виконання основних завдань і результатів роботи міністерства, окремих ланок, органів і організацій, прямо йому підлеглих; проекти нормативних актів, що видаються міністерством; проекти нормативних актів Ради Міністрів, що належать до сфери діяльності міністерства. Рішення приймаються більшістю голосів, а у випадку, якщо голоси розділилися, остаточне рішення приймає міністр.

Під керівництвом Ради Міністрів діють не тільки міністерства, а й інші державні органи: комітети (наприклад, Комітет з туризму при Раді Міністрів, Комітет по лісах при Раді Міністрів, Комітет з енергетики, Комітет з використання атомної енергії в мирних цілях, Комітет по стандартизації та метрології, Комітет пошт і телекомунікацій), комісії (Національна комісія з цін при Раді Міністрів, Міжвідомча комісія з управління, використання та розпорядження нерухомим майном - власністю Республіки Болгарія за кордоном), поради (Національна Рада по водах, Національна рада з боротьби зі зловживаннями наркотиками. Міжвідомча рада з питань військово-промислового комплексу та мобілізаційної готовності країни) і агентства (Агентство з приватизації. Агентство з іноземної допомоги). Керівники цих органів та інших відомств призначаються Радою Міністрів, якщо в законі не вказано інше.

 Організація і діяльність даних органів може бути проілюстрована на прикладі Національної Ради по водах, діяльність якого регулюється затвердженими постановою Ради Міністрів № 199 від 13 жовтня 1992 Правил будови та діяльності Національної ради з водам. Національна Рада по водах здійснює державну політику в галузі водних ресурсів, розробляє стратегію раціонального використання вод, загальнонаціональне і регіональне водогосподарське прогнозування, розробляє водогосподарські баланси і проекти нормативних актів. Це колегіальний орган Ради Міністрів, до складу якого входять представники основних міністерств та інших відомств, що мають пряме відношення до проблеми використання водних ресурсів. Склад визначається Радою Міністрів. Кворум в Раді - 2/3 складу, рішення приймаються кваліфікованою більшістю голосів. Виконавчим органом Ради виявляєте) Центральне управління.

 У разі необхідності Рада Міністрів створює різного роду тимчасові органи. Так, наприклад, у зв'язку з важким станом водопостачання м. Софії був утворений штаб з подолання кризи у водопостачанні. Відповідно до затверджених постановою Ради Міністрів № 294 від 9 грудня 1994.Г. Правилами будови і діяльності урядового штабу з подолання кризи у водопостачанні це тимчасовий допоміжний орган уряду (ст. 2). Головою штабу є заступник Міністра-голови. До складу штабу входять заступники міністрів внутрішніх справ, оборони, охорони здоров'я, навколишнього середовища, землеробства, голова Національної ради з водам і деякі інші посадові особи. Голова має право залучити при необхідності і інших осіб та фахівців, які не є членами штабу, для виконання функцій і завдань штабу без права дорадчого голосу. Члени штабу виконують свої функції за допомогою структурних органів міністерств та відомств, які вони представляють. Технічна та організаційна робота забезпечується начальником цивільної оборони Республіки Болгарія. Штаб засідає щотижня, кворум складає більше половини складу, рішення приймаються простою більшістю голосів. Рішення штабу обов'язкові для міністерств і відомств.

 Крім того, при Раді Міністрів існують фонди, наприклад, Національний компенсаційний житловий фонд при Раді Міністрів.

 Інформація, релевантна "§ 2. Органи виконавчої влади"

1.  1. Поняття і види органів виконавчої власті.2. Президент і його повноваження у сфері виконавчої власті.3. Федеральні органи виконавчої власті.4. Органи виконавчої суб'єктів РФ.
     1. Поняття і види органів виконавчої власті.2. Президент і його повноваження у сфері виконавчої власті.3. Федеральні органи виконавчої власті.4. Органи виконавчої суб'єктів
   
2. 11. Класифікація органів виконавчої влади ви залежно від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.
     За обсягом компетенції органи виконавчої влади поділяються на: 1) органи загальної компетенції (Кабінет Міністрів, рада міністрів АРК, держ. Адміністрації); 2) органи галузевої компетенції (наприклад Міністерство охорони здоров'я, відомства (прокуратура), комітети); 3) органи спеціальної компетенції, (це комітети, які виконують специфічні функції, наприклад Головне архівне управління). До органів
   
3. 2. Суб'єкти адміністративного права можуть бути індивідуальні та колективні.
     Індивідуальні суб'єкти - громадяни РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства. Колективні: 1) державні організації а) органи виконавчої влади б) державні підприємства, установи, організації та їх об'єднання в) структурні підрозділи органів виконавчої влади, на-ділені власною компетенцією 2) недержавні організації а) громадські об'єднання
   
4. 14. Механізм держави: поняття, ознаки, структура.
     Державний механізм Представницька влада - законодавчі органи, органи місцевого самоврядування, поради Виконавча влада - кабінет міністрів, адміністрації, виконкоми. Юрисдикційна - судові, прокурорські, контрольно-наглядові У сукупності держ органи дають поняття д механізму. Держ апарат є частиною держ механізму, а гос орган частиною гос
   
5. 3. Міністерства та відомства в системі органів виконавчої влади
     Центральними органами виконавчої влади, які виконують завдання загальнодержавного керівництва і діючими на всій території України, є міністерства. Вони є головними суб'єктами вироблення і реалізації державної політики у відповідних галузях і сферах діяльності, поетапного впровадження адміністративної реформи в Україні. З метою вдосконалення системи
   
6. 1. Орган виконавчої влади
     це організація, яка є-чись частиною державного апарату, має свою структуру, компетен-цію, территор. масштаб. діяльності, утворена відповідно законодав-ством, наділена правом виступати за дорученням держави, при-кличуть входити в порядку здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарських, соці-ально-культурних,
   
7.  1. Форми здійснення виконавчої власті.2. Поняття і види актів виконавчої власті.3. Вимоги, що пред'являються до актів виконавчої влади та наслідки їх несоблюденія.4. Процес прийняття адміністративних актов.н / а Указ Президента: "Про порядок опублікування і набрання си-лу актів Президента, Уряду РФ та актів органів виконавчої влади".
     1. Форми здійснення виконавчої власті.2. Поняття і види актів виконавчої власті.3. Вимоги, що пред'являються до актів виконавчої влади та наслідки їх несоблюденія.4. Процес прийняття адміністративних актов.н / а Указ Президента: "Про порядок опублікування і набрання си-лу актів Президента, Уряду РФ та актів органів виконавчої
   
8. 18. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     Єдину систему виконавчої влади в РФ, відповідно до Федеральним конституційним законом «Про Уряді РФ», очолює Уряд РФ, яке здійснює свою діяльність на основі Конституції РФ, федерального законодавства, нормативних указів Президента РФ, керуючись принципами вер-2 - 7078 Голубок 33 ховенства Конституції РФ і федерального законодавства,
   
9. 13. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ: ПОНЯТТЯ, ЗНАЧЕННЯ І РЕАЛІЗАЦІЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     Принцип поділу влади закріплений у ст. 10 Конституції РФ: державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Окремо наголошується, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Коректніше говорити про єдину державної влади, розділеної на 3 гілки. У зв'язку з цим М.В. Баглай зазначає, що
   
10. 4. У суб'єктах РФ діють органи виконавчої влади загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції.
      Органами загальної компетенції є Уряд республік, адміністрація країв, облас-тей, автономних областей, автономних округів (повт.): порядок освітньої-ня і повноваження Урядів республік у складі РФ і адмін. Органами галузевої та міжгалузевої комп. є міністер-ства, комітети, служби, інспекції, головні управління і т.д. Їх струк-туру, порядок формування, організація
    
11. 4. Державне управління
      це цілеспрямоване органі-зує подзаконная виконавчо-розпорядча діяльність орга-нів виконавчої влади, що здійснюють функції державного управління в галузях і сферах господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного (пристрої) будівництва. Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління. 1. Широке розуміння - це
    
12. 68. Виборче право Російської Федерації
      Будучи сукупністю конституційно-правових норм, виборче право утворює важливу складову частину конституційного права Російської Федерації, його найважливіший інститут і регулює такі важливі суспільні відносини, як відносини, що складаються при виборах Президента Російської Федерації, депутатів законодавчих органів влади Федерації і її суб'єктів, а також при виборах в
    
13. 77. Виконавча влада та її механізм.
      ІВ - це влада, що володіє правом безпосереднього управління державою. Носієм цієї влади є уряд - КМУ, яке забезпечує виконання законів, відповідально перед законодавчою владою, підпорядковане і підконтрольний їй. Ця влада також здійснює: - займається поточним управлінням; - розпорядча діяльність; - відпрацьовувати шляхи і способи реалізації законів.
    
14. 17. Представницький орган державної влади В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
      Згідно традиційної точки зору, представницькими органами державної влади є ті виборні органи, які займаються законотворчістю, тобто Федеральне Збори РФ і законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ. Іноді до представницьким органам державної влади, крім зазначених, відносять всі інші виборні органи. Представницькі