| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Особливості адміністративного правлячи і його джерел |
||
|
У Великобританії адміністративне право довгий час не визнавалося як самостійної галузі права. Аж до кінця минулого століття втручання держави в суспільне життя було порівняно незначним, країна не мала постійної армії, апарат виконавчої влади був невеликим. Посилення активності держави в XX в., Збільшення числа органів управління, зростання кількості службовців привели у результаті до формування комплексу правових норм, що регулюють організацію і діяльність адміністративних установ. Для британського адміністративного права характерний ряд особливостей, зумовлених специфікою системи управління. Ними є: верховенство парламенту, поділ повноважень між адміністрацією і судами, відповідальність міністрів, панування права. Парламент - вищий державний орган Великобританії. Приймаючи закони, він формує право країни, в тому числі й адміністративне. Суди не мають і не визнають за собою повноважень оголосити акт парламенту неконституційним, тим більше, що конституції як єдиного документа у Великобританії немає і новий закон може змінити або скасувати будь-який старий і стати складовою частиною британської конституції. Суди тому шляхом витонченого (іноді дуже вільного) тлумачення закону шукають обхідні шляхи для того, щоб "поправити" часом законодавця, коли закон, на думку суддів, виявиться сформульованим не зовсім вдало. Англійці вважають, що сфера діяльності міністрів - це прийняття і здійснення політичних рішень. Сфера судової діяльності - не політика, а право. Адміністрація приймає політичні рішення, спираючись на факти, якими вона володіє. При цьому вона повинна керуватися законами, діяти в їх рамках. Суд, перевіряючи за скаргою потерпілого адміністративні дії, приділяє основну увагу правовій стороні суперечки, контролює те, як дії адміністрації вписуються в норми права. Міністри - головні представники держави. Вони відповідають за все в своїй сфері: за власні дії та дії підлеглих їм службовців. Всі претензії до центральних урядовим органам в кінцевому рахунку адресуються ім. Перед парламентом міністри несуть політичну відповідальність - аж до відходу у відставку. Перед судами вони несуть юридичну відповідальність за незаконні дії, свої і своїх підлеглих. А. Дайсі, найбільший теоретик англійського конституційного права кінця минулого - початку нинішнього століття, вважав, що панування права означає: 1) недопущення зловживання адміністрацією її владою; 2) підпорядкування всіх підданих країни її законам і судам ; 3) захист прав і свобод громадян судами. Протягом століть суди є головними захисниками приватних осіб від свавілля влади будь-якого виду. Розглядаючи конкретні справи за скаргами приватних осіб на дії адміністрації, шляхом аналізу і тлумачення законів, спираючись на фундаментальні принципи природного права та правосуддя, суди відіграли головну роль у створенні англосаксонського права взагалі та адміністративного права зокрема. Таким чином, якщо підійти до оцінки британського адміністративного права з урахуванням положення в адміністративному процесі різних гілок державної влади, то можна сказати, що для нього характерно політичне верховенство парламенту і юридичне - судів, що діють в рамках законів . Англійці вважають, що головне завдання адміністративного права - це підтримання рівноваги між необхідністю мати ефективну адміністративну владу і захистом окремих осіб і суспільства в цілому від зловживання цією владою. Відповідно цьому правовими нормами повинні бути встановлені межі адміністративної влади, її суб'єкти і процедура їх діяльності. Ще однією особливістю адміністративного права Великобританії є застосування в адміністративному процесі неформальних процедур і порівняно велику участь у ньому непрофесіоналів, зокрема неюрістов, і звідси як би камерний, домашній характер цього процесу. Характерним для джерел англійського права, в тому числі і адміністративного, є відсутність конституції як єдиного документа і велика роль освячених віками звичаїв - звичайного, або загального, права. З урахуванням цього джерелами адміністративного права Великобританії є закони (конституційні і звичайні), звичаї, рішення судів по конкретних справах та адміністративні нормативні акти. Серед конституційних законів, які мають безпосереднє відношення до діяльності адміністрації, слід відзначити такі старовинні акти, як Закон (Акт) про хабеас корпус 1679 р. і Закон (Білль) про права 1689 р. Ці закони накладають на виконавчу владу обов'язок поважати і дотримуватися прав громадян на життя, свободу і власність. Як і раніше значне місце серед джерел займають звичаї. Так, ряд своїх повноважень виконавча влада черпає не в законах, а в прерогативи корони - влади, що належить їй за звичаєм. Серед них, наприклад, її право регулювати питання цивільної служби. Так само на звичаї грунтується сягає корінням в раннє середньовіччя право судів вирішувати остаточно всі спірні питання права. Безліч норм адміністративного права сформульовано судами в ході розгляду і вирішення ними справ за скаргами приватних осіб на неправомірні дії адміністрації. Їх рішення з конкретних справ стають часто зразками (прецедентами) для розгляду в подальшому аналогічних справ. Нормами такого прецедентного права суди, насамперед, окреслили свої власні повноваження з контролю над адміністрацією: випадки звернення приватних осіб до судів, форми такого звернення, глибину перевірки судами адміністративних дій. Судова практика знаходить нерідко своє підтвердження в законах і підзаконних актах. І, нарешті, великим джерелом права є адміністративні нормативні акти: накази корони в Раді; циркуляри, інструкції, накази та інші розпорядження міністерств і відомств; акти органів місцевого самоврядування; рішення адміністрації по окремих справах, що стали адміністративними прецедентами.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Особливості адміністративного правлячи і його джерел " |
||
|
||