| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1. Підвідомчість справ арбітражному суду |
||
|
Питання підвідомчості і підсудності структурно об'єднані в АПК РФ єдиної главою під назвою «Компетенція арбітражних судів». Виникає необхідність в розмежуванні понять «компетенція», «підвідомчість» і «підсудність». У арбітражному процесуальному праві, слідуючи змісту нормативних актів, що раніше не досліджувався поняття компетенції арбітражних судів. Вивчення обмежувалося лише інститутами підвідомчості і підсудності. Такий підхід був цілком обгрунтований, так як до прийняття АПК РФ 2002 нормативно? Правові акти, які є основними джерелами арбітражного процесуального права, не виділяли самого поняття компетенції арбітражного суда.50 Однак після прийняття і вступу в дію АПК РФ 2002 р., який об'єднав в гол. 3 «Компетенція арбітражних судів» два самостійних параграфа - «підвідомчість» і «підсудність», положення чинного кодифікованого акту роблять необхідним визначення поняття компетенції арбітражних судів і докладне дослідження даного інституту. Слід зазначити, що норми гл. 3 чинного АПК РФ не містять статті, що визначає поняття «компетенція арбітражних судів». Для визначення даного поняття необхідно звернутися до змісту гл. 3 АПК РФ, а також до змісту Конституції РФ та інших джерел арбітражного процесуального права. Глава 3 АПК РФ представляє собою сукупність норм, в яких закріплені правила визначення підвідомчості і підсудності справ арбітражним судам. Тут слід мати на увазі, що можна визначити коло справ, підвідомчих арбітражним судам, але неможливо визначити якусь універсальну підсудність без прив'язки до конкретного арбітражному суду або конкретному справі, що підлягає розгляду в арбітражних судах. Оскільки положення гл. 3 АПК РФ дозволяють говорити про компетенції арбітражного суду як про коло справ, підвідомчих арбітражним судам і підлягають розгляду в конкретному арбітражному суді відповідно до правил підсудності, слід зробити висновок про те, що можливо визначити тільки компетенцію конкретного арбітражного суду, так як невід'ємним складовим поняття компетенції арбітражного суду є коло справ, підсудних арбітражному суду. Стаття 118 Конституції РФ, що визначає поняття судової влади, не згадує про виробництво в арбітражних судах. При цьому в ст. 126 Конституції РФ, присвяченій Верховному суду РФ як вищому судовому органу серед судів загальної юрисдикції, замість терміна «підвідомчість» вжито термін «підсудність». У ст. 127, присвяченій Вищому Арбітражному Суду РФ, не міститься ні термін «підвідомчість», ні термін «підсудність», замість чого зроблено посилання на коло справ, розглянутих арбітражними судами. У ст. 47 Конституції РФ, яка закріплює право на судовий захист, фактично йдеться про права кожного на розгляд його справи компетентним судом, однак вживається тільки термін «підсудність». Названі та інші положення Конституції РФ знайшли своє тлумачення в Постановах Конституційного суду РФ. Зокрема, в Постанові Конституційного Суду РФ від 12 березня 2001 р. № 4? П «У справі про перевірку конституційності ряду положень Федерального закону" Про неспроможність (банкрутство) ", що стосуються можливості оскарження ухвал, що виносяться арбітражним судом у справах про банкрутство, інших його положень, ст. 49 Федерального закону "Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій", а також ст. 106, 160, 179 і 191 Арбітражного процесуального кодексу РФ у зв'язку із запитом Арбітражного суду Челябінської області, скаргами громадян та юридичних осіб ».51 Названим Постановою передбачено, що розподіл компетенції між арбітражними судами та судами загальної юрисдикції не означає обмеження або порушення конституційного права на судовий захист. Положення Конституції РФ у світлі їх офіційного тлумачення, даного Конституційним судом РФ, таким чином, дозволяють підтвердити висновок про те, компетенція арбітражного суду є коло справ, підвідомчих арбітражним судам і підсудних даному арбітражному суду. Легальне визначення поняття «компетентний суд» дано в ст. 2 Федерального закону від 24 липня 2002 р. № 102? ФЗ «Про третейські суди в Російській Федерації» .52 Відповідно до зазначеної норми, компетентним судом визнається арбітражний суд суб'єкта Російської Федерації у спорах, підвідомчим арбітражним судам, районний суд у спорах, підвідомчим судам загальної юрисдикції, відповідно до підсудністю, встановленої процесуальним законодавством РФ. Виходячи з викладеного, підвідомчість - це властивість цивільних справ, завдяки якому вони відносяться до компетенції того чи іншого органу. Категорія підвідомчості дозволяє визначити повноваження арбітражних судів. Тим більше, що законодавство, що регулює дане питання, досить широко. Тільки комплексне дослідження як процесуального (ФКЗ «Про арбітражних судах», АПК РФ), так і матеріального законодавства (ГК РФ, Закон «Про неспроможність (банкрутство)», ін) дозволяє сформулювати висновок про компетенцію арбітражного суду. Відповідно до ст. 127 Конституції РФ Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики. Дана норма в найбільш загальному вигляді визначає підвідомчість справ арбітражним судам. ФКЗ про арбітражних судах більш детально визначає їх компетенцію: арбітражні суди в Російській Федерації здійснюють правосуддя шляхом вирішення економічних спорів та розгляду інших справ, віднесених до їх компетенції Конституцією РФ, справжнім Федеральним конституційним законом, АПК РФ і прийнятими відповідно до них іншими федеральними законами (ст. 4 указ. закону). Основними завданнями арбітражних судів у Російської Федерації при розгляді підвідомчих їм спорів є: захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; сприяння зміцненню законності і попередження правопорушень у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності (ст. 5 ФКЗ про арбітражних судах). Найчастіше в законі міститься вказівка про можливість захисту в судовому порядку, без визначення конкретного суду (суду загальної юрисдикції, арбітражного суду, конституційного суду). Арбітражному суду підвідомчі справи з економічним суперечкам і інші справи, пов'язані із здійсненням підприємницької та іншої діяльності (ч. 1 ст. 27 АПК РФ). Чинне арбітражне процесуальне законодавство дозволяє зробити висновок, що в арбітражному процесі існують два основних блоки справ: пов'язані з тим чи іншим суперечкою і беспорно справи, які при цьому пов'язані із здійсненням підприємницької та іншої діяльності. Звідси можливе виділення окремих видів арбітражного судочинства: позовну виробництво; публічно? Правове виробництво; особливе виробництво; виробництво по справах про оскарження рішень третейських судів та про видачу виконавчих листів на примусове виконання рішень третейських судів; провадження у справах, пов'язаних з виконанням судових актів арбітражних судів . За характером спір має випливати з цивільних, адміністративних та інших публічних правовідносин (ст. 28, 29 АПК РФ). Позовна проізводство.Гражданскіе правовідносини регулюються цивільним законодавством (ГК РФ, Закон «Про акціонерні товариства», ін), яке за своїм складом досить широко. Економічний, цивільно? Правовий характер спору означає максимальне узагальнення розглянутого справи, тому додатковими підставами розгляду справи в арбітражному суді є зв'язок з підприємницькою діяльністю і з пред'явленням інших майнових требованій.53 Цивільне законодавство визначає, що підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в установленому законом порядку як підприємці (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Існує думка, що господарський (економічний) спір у вузькому сенсі - це спір, що виникає у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності і безпосередньо з нею пов'язаний, а в широкому сенсі - це спір, що виникає з будь-яких майнових відносин, а також у зв'язку із здійсненням підприємницької деятельності.54 Тим часом в ст. 28 АПК РФ конкретизується, що арбітражні суди розглядають в порядку позовного провадження виникають із цивільних правовідносин економічні суперечки і інші справи, пов'язані із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності юридичними особами та індивідуальними підприємцями, а у випадках, передбачених законом, іншими організаціями та громадянами. Існуюче законодавство і сформована практика дозволяють до економічних та іншим спорах, що розглядаються в порядку позовного провадження, відносити такі категорії справ: 1. Про розбіжності за договором, укладання якого передбачено законом або передача розбіжностей по якому на дозвіл арбітражного суду узгоджена сторонами. Наприклад, у п. 3 ст. 11 Федерального закону від 27 грудня 1995 р. № 213? ФЗ «Про державне оборонне замовлення» 55 передбачено, що спори, що виникли між державним замовником і головним виконавцем (виконавцем) або між головним виконавцем (виконавцем) і виконавцем (іншим виконавцем) при укладенні , зміні, розірванні та виконанні державних контрактів (контрактів), а також спори щодо відшкодування завданих збитків розглядаються в арбітражних судах. 2. Про зміну умов або про розірвання договорів. Вимога про зміну або про розірвання договору може бути заявлено до суду тільки після одержання відмови іншої сторони на пропозицію змінити чи розірвати договір або неотримання відповіді у зазначений термін у пропозиції чи встановлений законом (п. 2 ст. 452 ЦК). На зміну умов договору може вплинути і додаткова угода. У цьому випадку також можливе втручання суду. Наприклад, суперечки про умови додаткових угод при викупі державного (муніципального) майна за договором оренди підвідомчі арбітражному суду (п. 8 Указу Президента РФ від 14 жовтня 1992 р. № 1230 «Про регулювання орендних відносин та приватизації майна державних і муніципальних підприємств, зданого в оренду »56). 3. Про невиконанні чи неналежному виконанні зобов'язань. У п. 1 ст. 24 Федерального закону від 20 лютого 1995 р. № 24? ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» 57 наголошується, що невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором поставки, купівлі? Продажу, за іншими формами обміну інформаційними ресурсами між організаціями розглядаються арбітражним судом . 4. Про визнання права власності. Можливість звернення до арбітражного суду з заявою про визнання права власності випливає із ст. 11 і 12 ГК РФ, згідно з якими захист цивільних прав здійснюється судами шляхом визнання права. Особа, яка вважає, що стало власником майна в силу набувальної давності, має право звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання за ним права власності (п. 19 постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 25 лютого 1998 р. № 8 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності та інших речових прав »58). 5. Про витребування власником або іншим законним власником майна з чужого незаконного володіння (віндикаційний позови). 6. Про порушення прав власника чи іншого законного власника, не пов'язаному з позбавленням володіння (негаторний позови). 7. Про відшкодування збитків. У п. 3 ст. 78 Закону РРФСР від 19 грудня 1991 р. № 2060? I «Про охорону навколишнього природного середовища» 59 закріплено, що майнові спори, пов'язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини, вирішуються судом або арбітражним судом відповідно до їх компетенції . Спори про відшкодування збитків, заподіяних селянському господарству в результаті дій державних чи інших органів, які порушили права селянського господарства, а також внаслідок неналежного здійснення такими органами передбачених законодавством обов'язків по відношенню до селянському господарству, вирішуються арбітражним судом (п. 2 ст. 2 Закону РРФСР від 22 листопада 1990 № 348? 1 «Про селянське (фермерське) господарство» 60). 8. Про захист честі, гідності та ділової репутації. Наприклад, у п. 2 ст. 8 Федерального закону від 18 липня 1995 9. Про спонукання постачальників до укладення державних контрактів (договорів) на поставку матеріальних цінностей до державного резерву (п. 5 ст. 9 Федерального закону від 29 грудня 1994 р. № 79? ФЗ «Про державний матеріальний резерв» 63). 10. Про ліквідацію юридичних осіб. Вирішуючи питання про прийняття заяви по справі, необхідно виходити з суб'єктного складу правовідносин, що виникли (п. 27 постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 9 грудня 1999 р. № 90/14 «Про деякі питання застосування Федерального закону" Про товариства з обмеженою відповідальністю "» 64). В арбітражному суді в порядку позовного судочинства можуть розглядатися й інші категорії справ. У статті 29 АПК законодавець використовує стосовно до арбітражному процесу новий термін - «адміністративне судочинство», за правилами якого арбітражні суди розглядають справи, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Публічно? Правове проізводство.Согласно ст. 29 АПК РФ арбітражні суди розглядають в порядку адміністративного судочинства виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин економічні суперечки і інші справи, пов'язані із здійсненням організаціями та громадянами підприємницької та іншої економічної діяльності: 1. Про оскарження нормативних правових актів, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції арбітражного суду. У зв'язку з цим зазначені справи, у тому числі віднесені до підсудності Вищого Арбітражного Суду РФ, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 34, а також названі в ст. 192 АПК РФ, підлягають розгляду в арбітражному суді тільки в тих випадках, коли арбітражний суд прямо названий у федеральному законі в якості суду, компетентного розглядати ці справи, зокрема, в ст. 138 НК РФ, ст. 13 Федерального закону «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію», ст. 43 Федерального закону «Про ринок цінних паперів». 2. Про оскарження ненормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів і посадових осіб, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Так, відповідно до ст. 31 Федерального закону від 23 червня 1999 р. № 117? ФЗ «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг» 65 федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування (їх посадові особи), фінансові організації (їхні керівники), громадяни, в тому числі індивідуальні підприємці, має право звернутися до суду або арбітражного суду із заявою про визнання недійсними повністю або частково рішень і розпоряджень федерального антимонопольного органу або про скасування або зміну постанов про накладення адміністративної відповідальності у вигляді попередження або штрафу. Індивідуальний підприємець, притягнутий до адміністративної відповідальності за рішенням адміністративної комісії у зв'язку з неналежним здійсненням нею підприємницької діяльності, має право звернутися до арбітражного суду з позовом про визнання недійсним зазначеного акта адміністративної комісії (Лист Вищого Арбітражного Суду РФ від 12 травня 1999 р. № 40 «Про підвідомчості арбітражних судах справ, пов'язаних з оскарженням постанов адміністративних комісій, створених відповідно до адміністративним законодавством, про притягнення індивідуальних підприємців до адміністративної відповідальності »). 3. Про адміністративні правопорушення, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції арбітражного суду. Підвідомчість арбітражним судам справ про притягнення до адміністративної відповідальності встановлена абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП. При цьому в п. 9 постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 27 січня 2003 р. № 2 «Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію КоАП» зазначається, що слід звернути увагу на ту обставину, що в силу цієї норми справи за правопорушень , передбаченим перерахованими в ній статтями КпАП, підвідомчі арбітражним судам тільки в тому випадку, коли відповідні правопорушення вчинені юридичними особами або індивідуальними підприємцями. Зазначені категорії справ підвідомчі арбітражним судам і в тому випадку, коли на підставі ст. 28.7 КоАП за них проводиться адміністративне розслідування. У п. 10 зазначеної постанови Пленуму ВАС РФ роз'яснюється, що застосування заходів адміністративної відповідальності за здійснення роздрібної торгівлі алкогольною продукцією без ліцензії на право торгівлі цією продукцією проводиться на підставі ч. 3 ст. 14.16 КоАП. А відповідно до правил ст. 23.1 КоАП, справи про притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 14.16 КоАП, арбітражним судам непідвідомчі. 4. Про стягнення з організацій і громадян, які здійснюють підприємницьку та іншу економічну діяльність, обов'язкових платежів, санкцій, якщо федеральним законом не передбачений інший порядок їх стягнення. Наприклад, антимонопольні органи мають право звертатися до суду з вимогами про стягнення з порушників штрафів за неналежну рекламу (п. 1 Інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 25 грудня 1998 р. № 37 «Огляд практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про рекламу» 66). 5. Інші справи, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції арбітражного суду. Як приклад розширювального тлумачення ст. 29 АПК РФ можуть бути приведені справи: про оскарження відмови в державній реєстрації або ухилення від державної реєстрації у встановлений термін організації або громадянина і в інших випадках, коли така реєстрація передбачена законом. Наприклад, відповідно до ч. 3 ст. 16 Федерального закону від 3 лютого 1996 р. № 17? ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР" "Про банки і банківську діяльність в РРФСР" ", 67 відмова у державній реєстрації та видачі ліцензії кредитної організації, невжиття Банком Росії у встановлений строк відповідного рішення можуть бути оскаржені до арбітражного суду. Відмова у реєстрації торгово? Промислової палати може бути оскаржений в арбітражний суд (п. 3 ст. 10 Закону РФ від 7 липня 1993 р. № 5340? 1 «Про торгово? Промислові палати в Російській Федерації» 68). У деяких випадках для державної реєстрації необхідно отримання згоди відповідного державного органу. У цьому випадку також можливе оскарження. Так, відмова у видачі згоди на реєстрацію об'єднання страховиків може бути оскаржений в арбітражний суд (п. 7 Наказу ГКАП РФ від 29 квітня 1994 р. № 50 «Про затвердження Положення про порядок розгляду клопотань про надання згоди ГКАП Росії на державну реєстрацію об'єднань страховиків» 69). Особливу виробництво. Арбітражному суду підвідомчі також і справи окремого провадження. У чинному АПК РФ не виділяється в якості самостійного «особливе виробництво», проте доктрина і сформована практика дозволяють за аналогією з цивільним процесуальним правом виділяти подібний вид судочинства і в арбітражному процесуальному праве.70 Критерієм віднесення того чи іншої справи до особливого виробництва є безспірність вимог, встановлення спеціальних правил розгляду. У порядку окремого провадження розглядаються справи: 1. Про встановлення фактів, що мають значення для виникнення або припинення прав організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. До юридичних фактів, які встановлюються арбітражним судом, зокрема, відносяться: факт володіння і користування юридичною особою або індивідуальним підприємцем нерухомим майном як своїм власним; факт державної реєстрації юридичної особи або індивідуального підприємця в певний час і в певному місці; факт належності правовстановлюючого документа, чинного у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, юридичній особі або індивідуальному підприємцю, якщо найменування юридичної особи, ім'я, по батькові або прізвище індивідуального підприємця, зазначені в документі, не збігаються з найменуванням юридичної особи за її установчого документу, ім'ям, по батькові або прізвищем індивідуального підприємця за його паспортом або свідоцтвом про народження (ч. 2 ст. 218 АПК РФ). Крім того, факт сумлінного, відкритого і безперервного володіння як своїм власним нерухомим майном протягом 15 років або іншим майном протягом 5 років (п. 2 постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 31 жовтня 1996 р. № 13 «Про застосування АПК РФ при розгляді справ у суді першої інстанції »). 2. Про неспроможність (банкрутство) організацій і громадян. У даному випадку не діє правило про суб'єктний склад, передбачене для справ позовного провадження. Справа про неспроможність (банкрутство) підлягає розгляду в арбітражному суді і в тому випадку, якщо заявник є іноземною організацією, організацією з іноземними інвестиціями, а також фізичною особою, в тому числі іноземним громадянином (п. 7 листа ВАС РФ від 25 квітня 1995 № С1? 7/ОП? 23771). Виробництво по справах про оскарження рішень третейських судів та про видачу виконавчих листів на примусове виконання рішень третейських судов.Веденію арбітражних судів належать справи про оскарження рішень третейських судів та про видачу виконавчих листів на примусове виконання рішень третейських судів. Поява нових категорій справ пояснюється прийняттям Федерального закону від 24 липня 2002 р. № 102? ФЗ «Про третейські суди в Російській Федерації», 72 глави VII і VIII якого мають тісний взаємозв'язок з коментарів статтею і главою 30 АПК РФ. У § 1 гл. 30 АПК РФ регулюються питання провадження у справах про оскарження рішень третейських судів. Необхідно враховувати, що правила, встановлені названими актами, застосовуються при розгляді арбітражним судом заяв про оскарження рішень третейських судів і міжнародних комерційних арбітражів, прийнятих на території Російської Федерації. Рішення іноземних арбітражів можуть бути оскаржені в арбітражному суді при дотриманні двох умов: необхідно спеціальна вказівка в міжнародному договорі Російської Федерації; при прийнятті оспорюваного рішення застосовувалися норми законодавства Російської Федерації. Є певні суперечності в питаннях про підвідомчість справ про оскарження рішень міжнародних комерційних арбітражів між новим законодавством про третейські суди (ст. 31, гл. 30 АПК РФ) і спеціальним законодавством про міжнародний комерційний арбітраж. Наприклад, відповідно до ст. 34 Закону РФ від 7 липня 1993 р. № 5338? 1 «Про міжнародний комерційний арбітраж» 73 передбачається можливість заперечування арбітражних рішень (в тому числі рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду) тільки шляхом подання клопотання про скасування арбітражного рішення до суду загальної юрисдикції, наділений правом скасування таких рішень, у випадках, передбачених п. 2 тієї ж статті. Відповідно до п. 2 ст. 6 Закону РФ «Про міжнародний комерційний арбітраж», як судів, які мають право скасовувати арбітражне рішення, виступають Верховні Суди республік у складі Російської Федерації, крайові, обласні, міські суди, суд автономної області і суд автономного округу за місцем арбітражу. Дане положення отримало підтвердження в ряді визначень Конституційного Суду РФ.74 У той же час, враховуючи п. 3 ст. 1 Федерального закону «Про третейські суди в Російській Федерації», відповідно до якого дія цього закону не поширюється на міжнародний комерційний арбітраж, слід керуватися положеннями ст. Видача виконавчих листів на примусове виконання рішень третейських судів здійснювалася арбітражними судами і раніше, відповідно до ст. 25 Тимчасового положення про третейський суд для вирішення економічних споров.75 Зараз положення названого нормативного акта втратили силу, але в главі VIII Федерального закону «Про третейські суди в Російській Федерації» передбачені оновлені правила виконання рішень третейських судів. Виробництво по справах, пов'язаних з виконанням судових актів арбітражних судів. Виконавче виробництво не є стадією арбітражного процесу, а утворює самостійну галузь права - виконавче процесуальне право.76 Проте сучасне арбітражне процесуальне законодавство з? Раніше зберегло деякі функції арбітражного суду у виконавчому провадженні. Така взаємодія арбітражних судів та органів примусового виконання можна назвати процесуальним партнерством. В даний час у веденні арбітражних судів знаходяться наступні питання: видача виконавчого листа; відновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання; видача дубліката виконавчого листа; відстрочка і розстрочка виконання; поворот виконання судового акта; призупинення, відновлення та припинення виконавчого провадження; відкладення виконавчих дій; залучення за невиконання судового акта банком або іншою кредитною організацією та іншими особами; визнання і приведення у виконання рішень іноземних судів та іноземних арбітражних рішень. Вважаємо, що порядок вирішення зазначених питань утворює самостійний вид арбітражного судочинства. Другим критерієм підвідомчості справ арбітражному суду є суб'єктний склад учасників правовідносин. Суб'єктами розглянутих в арбітражному суді спорів можуть бути:
1) організації, які є юридичними особами; 2) громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи і мають статус індиві? дуального підприємця, придбаний у встановленому законом порядку; 3) Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти, державні органи, органи місцевого самоврядування, інші органи, посадові особи, освіти, не мають статусу юридичної особи, та громадяни, що не мають статусу індивідуального підприємця; 4) іноземні організації, міжнародні організації, іноземні громадяни, особи без громадянства, які здійснюють підприємницьку діяльність, організації з іноземними інвестиціями.
Заява, прийняте арбітражним судом до свого провадження з дотриманням правил підвідомчості, повинно бути розглянуто ним суті, хоча б надалі до участі у справі буде притягнутий громадянин, який не має статусу індивідуального підприємця, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору . Дане положення є абсолютно новим і передбачено ч. 4 ст. 27 АПК РФ. У більшості випадків суб'єктний склад спору дозволяє визначити його підвідомчість, про що нерідко є посилання в галузевому законодавстві. Так, позовна заява про стягнення податкової санкції з організації або індивідуального підприємця подається до арбітражного суду, а з фізичної особи, яка не є індивідуальним підприємцем, - до суду загальної юрисдикції (п. 2 ст. 104 НК РФ). Якщо громадянин, який займається підприємницькою діяльністю, не пройшов державну реєстрацію як індивідуального підприємця і не придбав у зв'язку із заняттям цією діяльністю статусу підприємця, то спори за участю таких осіб, у тому числі пов'язані із здійсненням ними підприємницької діяльності, відповідно до ст. 22 ЦПК РФ підвідомчі суду загальної юрисдикції. З моменту припинення дії державної реєстрації громадянина як індивідуального підприємця, зокрема, у зв'язку із закінченням терміну дії свідоцтва про державну реєстрацію, анулюванням державної реєстрації тощо, справи за участю зазначених громадян, у тому числі і пов'язані з здійснюваною ними раніше підприємницькою діяльністю, підвідомчі судам загальної юрисдикції, за винятком випадків, коли такі справи були прийняті до провадження арбітражним судом з дотриманням правил про підвідомчість до настання зазначених вище обстоятельств.77 Дана обставина була предметом розгляду спільного Пленуму Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ.78 Крім того, у випадках, встановлених федеральним законом, арбітражному суду підвідомчі справи з економічним суперечкам і інші справи за участю утворень, які не є юридичними особами, та громадян, які не мають статусу індивідуального підприємця (ч. 2 ст. 27 АПК РФ). Наприклад, в арбітражному суді розглядаються спори про оскарження відмови в державній реєстрації або ухилення від державної реєстрації у встановлений термін організації або громадянина і в інших випадках, коли така реєстрація передбачена законом. Учасником спірного правовідносини в даному випадку виступить освіту, яка не є юридичною особою або громадянин, який не є індивідуальним підприємцем, оскільки подібний статус набувається тільки після державної реєстрації (ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 23 ГК РФ). Відомі інші приклади, коли суб'єктами арбітражного процесу виступають громадяни, що не мають статусу індивідуального підприємця. Відповідно до ч. 3 ст. 13 Федерального закону від 14 квітня 1995 р. «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації» 79 спори, пов'язані з державним регулюванням тарифів на електричну та теплову енергію, у тому числі розбіжності, не дозволені Федеральної енергетичної комісією, підлягають розгляду в арбітражному суді. У даному випадку учасниками такого спору можуть бути споживачі - фізичні особи. Суб'єктний склад спору, розглянутого в арбітражному суді, може бути ускладнений «іноземним елементом». Згідно ч. 5 ст. 27 АПК РФ арбітражний суд розглядає підвідомчі йому справи за участю організацій і громадян Російської Федерації, а також іноземних організацій, організацій з іноземними інвестиціями, міжнародних організацій, іноземних громадян, осіб без громадянства, які здійснюють підприємницьку діяльність, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації. Це правило знайшло подальший розвиток у ст. 247 АПК РФ, згідно з якою арбітражні суди в Російській Федерації розглядають справи за участю іноземних осіб, якщо:
1) відповідач перебуває або проживає на території Російської Федерації або на території Російської Федерації знаходиться майно відповідача; 2) орган управління, філія або представництво іноземної особи знаходиться на території Російської Федерації; 3) спір виник з договору, за яким виконання повинно мати місце або мала місце на території Російської Федерації; 4) вимога виникла із заподіяння шкоди майну дією чи іншим обставиною, що мали місце на території Російської Федерації, або при настанні шкоди на території Російської Федерації; 5) спір виник з безпідставного збагачення, що мав місце на території Російської Федерації; 6) позивач у справі про захист ділової репутації знаходиться в Російській Федерації; 7) суперечка виникла з відносин, пов'язаних з обігом цінних паперів, випуск яких мав місце на території Російської Федерації; 8) заявник у справі про встановлення факту, що має юридичне значення, вказує на наявність цього факту на території Російської Федерації; 9) суперечка виникла з відносин, пов'язаних з державною реєстрацією імен та інших об'єктів і наданням послуг у міжнародній асоціації мереж «Інтернет» на території Російської Федерації; 10) в інших випадках, при наявності тісного зв'язку спірного правовідносини з територією Російської Федерації.
До виключної компетенції арбітражних судів у Російської Федерації у справах за участю іноземних осіб відносяться справи (ст. 248 АПК РФ):
1) у спорах щодо перебуває у державній власності Російської Федерації майна, в тому числі у спорах, пов'язаних з приватизацією державного майна і примусовим відчуженням майна для державних потреб; 2) у спорах, предметом яких є нерухоме майно, якщо таке майно перебуває на території Російської Федерації, або права на нього; 3) у спорах, пов'язаних з реєстрацією або видачею патентів, реєстрацією та видачею свідоцтв на товарні знаки, промислові зразки, корисні моделі чи реєстрацією інших прав на результати інтелектуальної діяльності, які вимагають реєстрації або видачі патенту або свідоцтва в Російській Федерації; 4) у спорах про визнання недійсними записів у державні реєстри (регістри, кадастри), вироблених компетентним органом Російської Федерації, провідним такий реєстр (регістр, кадастр); 5) у спорах, пов'язаних з установою, ліквідацією або реєстрацією на території Російської Федерації юридичних осіб і індивідуальних підприємців, а також з оскарженням рішень органів цих юридичних осіб.
Разом з тим необхідно враховувати, що в ст. 33 АПК передбачено нові правила спеціальної підвідомчості справ арбітражним судам. Специфіка даного виду підвідомчості полягає в тому, що тут не діє правило про суб'єктний склад. Виключно в арбітражних судах підлягають розгляду справи про неспроможність (банкрутство), спори про створення, реорганізації та ліквідації організацій, спори про відмову в державній реєстрації, ухиленні від державної реєстрації юридичних осіб, індивідуальних підприємців, суперечки між акціонером і акціонерним товариством, учасниками інших господарських товариств і товариств, що випливають з діяльності господарських товариств і товариств (за винятком трудових спорів), а також справи про захист ділової репутації у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності та інші справи, що виникають при здійсненні підприємницької та іншої економічної діяльності, у випадках, передбачених федеральним законом . Питанням підвідомчості справ, в частині розмежування компетенції між Конституційним Судом РФ і арбітражними судами, приділив увагу і Конституційний Суд РФ. Наприклад, Конституційний Суд РФ здійснив тлумачення ст. 127 Конституції РФ, дане в постанові від 16 червня 1998 Суть даної постанови зводиться до наступного: за змістом ст. 125, 126 і 127 Конституції РФ суди загальної юрисдикції та арбітражні суди не можуть визнавати названі в її ст. 125 (п. «а» і «б» ч. 2 і ч. 4) акти не відповідають Конституції РФ і тому що втрачають юридичну силу. Тому суд загальної юрисдикції або арбітражний суд, дійшовши висновку про невідповідність Конституції РФ федерального закону або закону суб'єкта РФ, не вправі застосувати його в конкретній справі і зобов'язаний звернутися до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності цього закону. Обов'язок звернутися до Конституційного Суду РФ з таким запитом, за змістом ч. 2 і 4 ст. 125 Конституції РФ у взаємозв'язку з її ст. 2, 15, 18, 19, 47, 118 і 120, існує незалежно від того, чи було дозволено справу, що розглядається судом, який відмовився від застосування неконституційного, на його думку, закону, на основі безпосередньо діючих норм Конституції РФ. Однак ст. 125, 126 і 127 Конституції РФ не виключають можливості здійснення судами загальної юрисдикції та арбітражними судами поза зв'язку з розглядом конкретної справи перевірки відповідності перерахованих у ст. 125 (п. «а» і «б» ч. 2) Конституції РФ нормативних актів нижче рівня федерального закону іншому має бульш юридичну силу акту, крім Конституції РФ. Такі повноваження судів можуть бути встановлені федеральним конституційним законом за умови закріплення в ньому видів нормативних актів, що підлягають перевірці судами, правил про предметну, територіальної та інстанційності підсудності таких справ, суб'єктів, уповноважених звертатися до суду з вимогою про перевірку законності актів, обов'язковості рішень судів по результатами перевірки акта для всіх правоприменителей по інших справах. Інакше суди не вправі визнавати перелічені в ст. 125 (п. «а» і «б» ч. 2) Конституції РФ акти незаконними і у зв'язку з цим втрачають юридичну силу.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.1. Підвідомчість справ арбітражному суду" |
||
|
||