Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАрбітражний процес → 
« Попередня Наступна »
Карабанова К.І.. Курс лекцій з арбітражного процесу. - Волгоград: Вид-во ВолДУ, 2002. - 344 с., 2002 - перейти до змісту підручника

2. Поняття підвідомчості, її види


У науці цивільного процесуального права підвідомчість визначається як належність потребують державно-владному вирішенні спорів про право та інших справ до ведення різних державних, громадських, змішаних (державно-суспільних) органів і третейських судів, як властивість юридичних справ, в силу якого вони підлягають вирішенню певними юрисдикційних-ними органами 1.
П.С. Дружков визначав підвідомчість як коло спорів про право та інших правових питаннях, вирішення яких віднесено законом до компетенції певного органу держави або громадськості 2.
Підвідомчість - розмежування компетенції між різними органами 3.
Компетенція - сукупність встановлених нормативними правовими актами прав і обов'язків (повноважень) організацій, органів, посадових осіб 4.
Повноваження як складова частина компетенції являє собою право (і одночасно обов'язок) відповідного суб'єкта діяти в певній ситуації способом, перед-бачених законом або іншим нормативно-правовим актом 5.
Підвідомчість як правова категорія в радянському праві була детально досліджена Ю.К. Осиповим в роботі «Підвідомчість юридичних справ» (Свердловск. 1973).
«Об'єктивна необхідність існування інституту підвідомчості полягає в тому, що в будь-якій державі складається система органів, наділених правом вирішувати юридичні справи, і, як наслідок, виникає потреба в розмежуванні компетенції у зазначеній сфері. Засобом вирішення цього завдання з'явився інститут підвідомчості юридичних справ »6.
Органи, що займаються дозволом цивільних справ, як і форми вирішення їх, різні. Залежно від природи юрисдикційних органів Ю. Осипов виділяв державну, громадську, змішану і третейську форми вирішення юридичних справ. Державну він у свою чергу поділяв на адміністративну, арбітражну та судову; громадську - на профспілкову, колгоспну і кооперативну; змішану - на паритетну (коли розгляд справ здійснюється єдиним органом, що складається з рівної кількості членів зацікавлених сторін, наприклад, комісією по трудових спорах, утвореної з рівної кількості представників адміністрації та профспілкового комітету) і спільну (коли розгляд справи здійснюється декількома самостійними органами одночасно); третейське - на вирішення справ судом, утвореним за згодою сторін 7.
У науці цивільного процесуального права виділяють різні види підвідомчості. Як правило, це проводиться за трьома підставами:
залежно від виду органів, до відання яких віднесено дозвіл тих чи інших справ, виділяють підвідомчість справ судам, адміністративним органам, третейським судам і т. д.;
залежно від характеру справ - підвідомчість цивільних, сімейних, трудових, земельних та інших справ;
- залежно від характеру норм, що регулюють підвідомчість - загальну, т. е. регламентовану загальними правилами, і спеціальну, яка визначається на підставі особливих вказівок закону як виняток із встановлених правил.
Спеціальну підвідомчість в залежності від кількості юрисдикційних органів, уповноважених на вирішення справ, поділяють на: одиничну (виняткову), яка передбачає можливість розгляду певних категорій справ-якими одними зазначеними в законі органами (тільки судовими, адміністративними, громадськими або ін), виключаючи можливість звернення за дозволом справи в якийсь інший орган, і множинну, яка допускає можливість розгляду певних категорій справ кількома різними видами органів.
Множинну підвідомчість в залежності від встановленого законодавцем способу вибору органу, який має розглянути конкретну справу, поділяють на:
альтернативну, яка допускає дозвіл справи одним з декількох юрисдикційних органів по вибору зацікавлені-ресованного особи за принципом «або-або» (коли закон упра-вомочіл кілька органів вирішити ті чи інші справи і вибір між ними проводиться за розсудом тільки однієї сторони, незалежно від думки іншого, але вибравши відповідний юрисдикційний орган, зацікавлена ??особа позбавляється права на звернення до іншої юрисдикційний орган);
договірну, відповідно до якої справи, крім зазначеного в законі органу, уповноваженої на їх вирішення, можуть бути за згодою зацікавлених осіб передані на вирішення іншого органу (третейського суду і т. п.);
імперативну (її називають і умовної), яка передбачає розгляд справи кількома юрисдикційними органами у визначеній законом послідовності, тобто розгляд справи одним органом є обов'язковою умовою розгляду його наступним органом (наприклад, в комісії з трудових спорів і тільки потім - у суді).
8 Жуйков В. Судовий захист прав громадян та юридичних осіб. М., 1997. С. 90-93.
«Звичайно, і раніше інститут підвідомчості грав певну роль у забезпеченні захисту прав, однак визнати, що вона була для нього провідною, не можна. Головне призначення цього інституту складалося саме в розмежуванні компетенції між органами, вирішуючими спори про право, а не в забезпеченні ефективного захисту прав і охоронюваних законом інтересів від будь-яких порушень, у тому числі з боку держави, її органів і посадових осіб.
На ступінь ефективності захисту порушених прав, здійснюваних шляхом вирішення спорів про право, впливають багато факторів. Найбільш важливі з них можна виділити у дві групи. Перша пов'язана з органами, вирішуючими суперечки, друга - з процедурою вирішення спорів.
Саме по собі наявність таких органів і процедур, в яких вони діють, досить лише для розмежування компетенції між ними, але не забезпечує виконання зазначеної вище, важливішого завдання - забезпечення ефективного захисту порушених прав.
Для цього органи, що вирішують спори про право, повинні відповідати принаймні, наступним вимогам:
а) вирішення спорів про право, з урахуванням важливості цієї діяльності, повинно бути для них головною функцією;
б) вони повинні викликати до себе довіру зацікавлених осіб, для чого повинні бути не залежні від учасників спору про право, не зацікавлені в результаті справи і, дозволяючи його, підпорядкованих- няться лише закону;
в) вони повинні бути доступні для зацікавлених осіб, що гарантувало б вільний обіг у ці органи і лич-ве участь у розгляді справ;
г ) вони повинні володіти статусом і компетенцією, доста-точними для виконання зазначеного завдання, незалежно від того, який спір, між якими суб'єктами ці органи дозволяють.
Ясно, що органи, що вирішують спори в адміністративному порядку, або органи громадськості, до чиєї підвідомчості було віднесено багато важливих категорій спо-
9 Цит. по: Фурсов Д. Галузь арбітражного процесуального права в системі права / / Законодавство і економіка. 1999. № 1. С. 51.
Рів про право, всім цим вимогам не відповідають. Наприклад, для органів, що вирішують спори про право в адміністративному порядку, ця функція другорядна, вони, як правило, перебувають у зв'язку з однією з сторін, можуть бути зацікавлені у справі. Всім цим вимогам більшою мірою відповідає суд.
Процедура вирішення спорів органами, що відповідають зазначеним вимогам, для виконання завдання ефективного захисту прав повинна, як мінімум, забезпечувати:
а) рівність процесуальних прав учасників справи по спору про праві;
б) можливість зацікавленим особам особисто або че-рез представників брати участь у розгляді справи;
в) об'єктивне, неупереджене з'ясування всіх мають значення обставин, обговорення всіх доводів і заперечень сторін, подання доказів на їх підтвердження або спростування;
г) винесення законного і обгрунтованого рішення, кото-рої по вступі в законну силу могло бути в необхідних випадках виконане примусово від імені держави;
д) оскарження рішення зацікавленими особами та його перегляд в разі незаконності.
Цілком очевидно, що цим вимогам найбільше відповідає судова процедура. Ясно також і те, що норми права, які повинні регламентувати все перераховане (визначити відповідні органи, їх компетенцію, процедуру вирішення справ і т. д.), включають в себе і норми, що регулюють інститут підвідомчості. Аналіз колишнього законодавства дозволяє дійти висновку про те, що воно, регулюючи інститут підвідомчості, що не висувало на перше місце завдання забезпечити ефективний захист прав від будь-яких порушень, оскільки не відповідало викладеним вище вимогам, а покладало на нього завдання розподілу справ у спорах про право між різними органами.
У сучасному праві РФ інститут підвідомчості: його зміст, завдання, механізм регулювання, - змінюється. Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням, зобов'язує державу визнати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина (ст. 2). У ст. 18 Конституції РФ зазначено, що права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими; вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям.
Основним правоприменителем у сфері вирішення спорів про право стає суд »8.
За загальним визнанням, вдосконалення структури правозастосовчого процесу визначається його спеціалізацією, а не уніфікацією 9.
Сьогодні в Росії існують спеціалізовані суди, яким підвідомчі справи з економічним суперечкам і інші справи, пов'язані із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності (ст. 27 АПК РФ 2002 року). Причому характер спору - економічний - є основним критерієм у визначенні підвідомчості, а суб'єктний склад учасників - додатковим. У ст. 33 АПК РФ 2002 перераховані категорії справ, які розглядаються арбітражним судом незалежно від складу учасників (наприклад, суперечки між акціонером і акціонерним товариством). Крім того, «заява, прийнята арбітражним судом до свого провадження з дотриманням правил підвідомчості, повинно бути розглянуто ним суті, хоча б надалі до участі у справі буде притягнутий громадянин, який не має статусу індивідуального підприємця, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору »
(ч. 4 ст. 27 АПК РФ 2002 р.).
Таким чином, визначальний критерій для суперечок, розглядалися арбітражним судом, - економічний характер спору.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Поняття підвідомчості, її види "
  1. ЗМІСТ
    підвідомчості, її види 51 Підвідомчість справ арбітражному суду у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Спеціальна підвідомчість справ арбітражним судам 60 4. Поняття підсудності, її види 63 РОЗДІЛ 5. Суб'єкти арбітражних процесуальних правовідносин 68 Поняття та класифікація суб'єктів арбітражних процесуальних правовідносин 68 Суд як обов'язковий суб'єкт
  2. Тема 4. ОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ І ПІДСУДНІСТЬ СПОРІВ арбітражному суду
    підвідомчості, її види. Підвідомчість спорів арбітражному суду у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Спеціальна підвідомчість справ арбітражним судам. Поняття підсудності, її види. Література Абсалямов А., Ярков В. Правила підвідомчості арбітражному суду спорів, що виникають з адміністративно-правових відносин / / Вісник ВАС РФ. 2001. № 6. Андрєєва Т.
  3. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ ДО ЗАЛІКУ З ДИСЦИПЛІНИ «АРБІТРАЖНИЙ ПРОЦЕС»
    поняття і види. Поняття і види третіх осіб, їх права та обов'язки. Участь прокурора в арбітражному процесі. Особливості участі в арбітражному процесі державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів. Поняття судового представництва, види представи-тва, повноваження представника (у тому числі оформлення). Поняття позову, його елементи і види. Процесуальні засоби
  4.  Адміністративні стягнення
      подведомствен-ні адміністративним комісіям, можна розділити на 2 групи, ст. 199: 1. Справи виключної компетенції / заняття забороненим про-думки, порушення правил зв'язку, порушення законодавства про релігійні озних культах та ін /. 2. Справи змішаної компетенції (правопорушення, що посягають на державний, громадський порядок, різні види власності, права і свободи громадян).
  5.  Види і стадії адміністративного права
      поняття предупр., ст. 284 Так процедура оформлення попередження, що виноситься на місці вчинення порушення правил дорожнього руху регламентовано інструкцією з організації в ОВС провадження у справах про адмініст-ративних правопорушення правил дорожнього руху та інших норм, що діють у сфері безпеки дорожнього руху. Згідно дан-ної інструкції порушнику вручається
  6.  Поняття арбітражного процесу, арбітражна процесуальна форма
      поняття арбітражного процесу. Арбітражний процес є встановлена ??нормами арбітражного процесуального права форма діяльності арбітражних судів, спрямована на захист оспорюваного чи порушеного права організацій та громадян-підприємців, а в деяких випадках - і інших осіб. Цілком можливо також охарактеризувати арбітражний процес як визначається нормами арбітражного процесуального
  7.  2. ПОНЯТТЯ ПІДВІДОМЧОСТІ, ЇЇ ВИДИ
      поняття економічної діяльності, ні поняття економічного спору нормативно не визначені. Це й дає підстави для обмежувального тлумачення меж компетенції арбітражних судів. Поняття економічної діяльності широко використовується в Конституції РФ (ст. 8, 34) і пов'язується з певною сферою суспільних відносин. Конституційне значення набуває і категорія економічного
  8.  1. Поняття арбітражного процесу, арбітражна процесуальна форма, завдання судочинства в арбітражних судах, джерела арбітражного процесуального права
      поняття арбітражного процесу. Арбітражний процес є встановлена ??нормами арбітражного процесуального права форма діяльності арбітраж-них судів, спрямована на захист оспорюваного чи порушеного права організацій та громадян-підприємців, а в деяких випадках - і інших осіб. Цілком можливо також охарактеризувати арбітражний процес як визначається нормами арбітражного процесуального
  9.  4. Поняття підсудності, її види
      підвідомчість встановлює коло справ, віднесених до розгляду і вирішенню арбітражних судів як окремої системи юрисдикційних органів, то інститут підсудності в арбітражному процесі дозволяє розподілити справи, підвідомчі арбітражним судам, між різними ланками арбітражно-судової системи. Залежно від того, який критерій кладеться в основу такого розподілу: рівень
  10.  1. Поняття позову у арбітражному процесі, його елементи і види
      поняття позову традиційно є одним з найбільш спірних питань в процесуальній науці 1. Найбільш загальне визначення позову, вбирає в себе різні підходи, полягає в тому, що під позовом розуміється вимога позивача до відповідача про захист його права або законного інтересу, звернене через арбітражний суд першої інстанції. Позов виступає як процесуального середовищ-ства захисту інтересів