1. Поняття санкції в банківському праві

У банківському законодавстві використовуються терміни "порушення" і "санкції" і не використовується термін "відповідальність" стосовно до пруденційного регулювання і пруденційного нагляду.

Терміни "санкція" і "відповідальність" мають багато спільного, але є й відмінності.

Поняття санкції. У теорії права санкцією вважається частина юридичної норми, в якій передбачаються несприятливі наслідки для особи на той випадок, якщо воно порушить норму права.

Є два види таких несприятливих наслідки для тих, хто порушує норми права. Це можуть бути або міри відповідальності, або заходи захисту * (36).

Санкція передбачає юридичні засоби, які використовуються суб'єктами правовідносин для захисту порушуваної або вже порушеного права.

Це поняття санкції цілком можна застосувати і в банківському праві, з тією лише різницею, що санкції банківського права на відміну від адміністративного чи кримінального права принцип вини тут, за загальним правилом, не враховують. Для вкладників банку та інших банківських клієнтів зовсім байдуже з чиєї вини кредитна організація перестала здійснювати банківські операції. Точно також і Банк Росії, повинен не гаючись відкликати банківську ліцензію, у разі, коли, скажімо, виявилася реальна загроза для кредиторів кредитної організації. І робить це він, для того щоб запобігти більш істотну шкоду для інтересів кредиторів. Тому в банківському праві застосовуються санкції, які передбачають заходи захисту. На відміну від відповідальності, підставою якої є склад правопорушення і зокрема, - вина, заходи захисту застосовуються при відсутності провини, Тобто не за правопорушення, а за порушення.

Розглянемо окремо поняття "відповідальність" і поняття "заходи захисту". Тоді буде ясніше видно їх відмінності.

Відповідальність - це застосування певних санкцій до конкретній особі, яка вже порушило норму права. Підставою відповідальності завжди є склад правопорушення, тобто сукупність ознак конкретного правопорушення, передбаченого правовою нормою. Один з цих ознак - винність конкретної особи, тобто вчинення правопорушення умисно або з необережності.

Але відповідальність - це тільки один різновид санкцій. У банківському праві застосовуються головним чином заходи захисту.

Заходи захисту. Це санкції, які передбачають не відповідальність, а заходи захисту.

Санкції можуть передбачати заходи захисту права від порушень, які не відносяться до розряду відповідальності. Якраз саме такі санкції характерні для банківського права. Вони застосовуються незалежно від вини і носять попереджувальний характер. Наприклад, відгук банківської ліцензії не може розглядатися як відповідальність кредитної організації. Кредитна організація залучає і розміщує чужі грошові кошти. Тому якби відгук банківської ліцензії розглядався як відповідальність, то тоді виходило б, що цю відповідальність, як несприятливі наслідки разом з кредитними організаціями поділяли б і її клієнти, що суперечило б здоровому глузду.

Відгук банківської ліцензії - це завжди удар по правам та інтересам клієнтів. Як відомо, після відкликання банківської ліцензії припиняються банківські операції, і клієнти не можуть по першу свою вимогу забрати гроші з кредитної організації. Їм доводиться чекати поки кредитна організація не пройде через передбачені в цьому випадку процедури банкрутства.

Згідно ст. 74 Федерального закону "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)", Банком Росії можуть бути застосовані різні заходи впливу до кредитної організації. Зокрема це може бути штраф. Але навіть штраф - це міра захисту, а не відповідальність. Адже кредитна організація працює головним чином не з своїми, а з чужими грошовими коштами. І коли вона платить штраф, то вона платить його за рахунок тієї грошової маси, якої на даний момент має в своєму розпорядженні. І немає ніякої можливості визначити, що це її власні гроші, а не гроші вкладників. При цьому, применшуючи цю грошову масу, Банк Росії побічно збільшує ризик і для вкладників, як втім, і для всіх інших численних клієнтів кредитної організації, оскільки її фінансове становище - погіршується.

До речі, у Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)" і у Федеральному законі "Про банки і банківську діяльність" нічого не сказано про те, що санкції до кредитним організаціям застосовуються тільки в разі вчинення ними винних порушень нормативних актів. Немає і норм відсилань.

Для порівняння зауважимо, що в чинному Кодексі РФ "Про адміністративні правопорушення" не тільки закріплюється принцип винуватості як підстава відповідальності, а й докладно вказуються ознаки умисного і необережного адміністративного правопорушення. Таким чином, це ще раз доводить, що в банківському праві застосовується специфічний метод правового регулювання, який не зводиться до адміністративно-правового методу регулювання суспільних відносин.

Специфіка санкцій банківського права полягає в тому, що вони застосовуються до юридичної особи, що порушив правову норму, але при цьому вину не враховується:

- по-перше, для цілей нагляду (запобігання загроз неліквідності, неплатоспроможності, запобігання системних ризиків тощо) питання про винність не має ніякого значення;

- по-друге, порушення банківського права не є правопорушенням, які посягають на правопорядок , встановлений державною владою. Це порушення є порушенням тих норм, які діють у самій банківській системі, тобто порушенням корпоративних норм, встановлених грошової владою.

Ці корпоративні норми, а значить, і їх санкції поширюються лише на тих, хто включається в систему грошової влади. Вони мають юридичну форму, але закріплюють правила, за якими функціонує банківська система як така.

Санкції застосовуються до кредитних організацій Банком Росії в результаті банківського нагляду. А банківський нагляд підпорядкований цілям банківського регулювання. Тому мета банківського регулювання та банківського нагляду полягає в тому, щоб привести банківську діяльність конкретної кредитної організації в такий стан, який відповідає загальним умовам нормального функціонування всієї банківської системи в цілому.

Інформація, релевантна " 1. Поняття санкції в банківському праві "

1. Г. Поняття охорони комерційної таємниці
   поняття охорони комерційної таємниці як захисту інформації, яка на законних підставах контролюється юридичною або фізичною особою та яка: а) є секретною в тому розумінні, що вона або в цілому, або в конкретному поєднанні або розташуванні її компонентів не є відомою або легко доступною особам, що належать до певного кола, зазвичай має справу з подібними видами
   
2. Зміст
   праві 216 Глава 13. Позовна давність 220 § 1. Поняття і значення позовної давності 220 § 2. Види строків позовної давності. Початок перебігу позовної давності 221 § 3. Призупинення, перерву і відновлення позовної давності 223 § 4. Наслідки спливу позовної давності 227 § 5. Вимоги, на які позовна давність не поширюється 228 Глава 14 Право власності та інші речові права 229 §
   
3. § 1. Поняття та юридична класифікація речей як об'єктів цивільних прав
   поняття речі, оскільки кожне цивільне правовідношення, об'єктом якого виступає річ, проходить кілька стадій - виникнення, розвиток, припинення, що, в свою чергу, вимагає незалежності (нехай і відносної) і стійкості об'єкта даного правовідносини. Ось чому проміжний (технологічний) результат виробництва, що залежить, наприклад, від безперервної хімічної реакції, не
   
4. 2. Поняття зловживання правом
   санкції, як це, наприклад, зроблено в антимонопольному законодавстві за випадки зловживання домінуючим становищем на ринке1. За відсутності конкретних санкцій за той чи інший вид зловживання правом застосовується щодо певна санкція у вигляді відмови в захисті цивільних прав, передбачена п. 2 ст. 10 ГК. Вона має конкретні форми прояву: відмова у конкретному способі
   
5. Передмова
   поняття банківського права як самостійної галузі права, яка має свій предмет і метод регулювання. Таке розуміння банківського права сприяє зміцненню законності в банківських відносинах. У книзі проводиться чітка межа між банківським правом та іншими галузями права, насамперед, правом цивільним, і тим самим представляється можливим більш точно визначити права та
   
6. 2. Банківська діяльність
   поняття банківської операції, а лише використовує ці терміни в ст. 5 зазначеного Закону. Федеральний закон передбачає, що всі банківські операції та операції здійснюються в рублях, а за наявності відповідної ліцензії Банку Росії - в іноземній валюті. а) Банківська діяльність - це банківські операції, а також інші дії кредитної організації, які
   
7. 3. Метод правового регулювання
   поняття банківського права визначається широко, то тоді і обов'язки Банку Росії стануть ширше, і він може вийти за межі своєї компетенції. Це загрожує необгрунтованим поширенням нагляду на ті об'єкти, які регулюються не банківським, а цивільним правом. Нагляд в певній мірі повинен поширюватися на сферу, що підпадає під регулювання цивільним правом, але лише остільки,
   
8. 2. Взаємозв'язок банківського права та цивільного права
   поняття банківського
   
9. 1. Поняття і види норм банківського права
   санкцій? ? ? Персонально-невизначеному? ?????????????????????????????? ? ? Колу суб'єктів банківських? ? ? Правовідносин? ? ????????????????????????? ?????????????????????????????? ? ????????????????????????? ? Закріплює правове
   
10. § 8. Нормативні акти Банку Росії
    зрозумілі. Занадто довго не було в законі норми, і вже з'явилася певна традиція. Нормативні акти Банку Росії приймаються ним у межах його компетенції. Стало бути, для того, щоб зрозуміти предмет, межі і законність нормотворчості Банку Росії, потрібно звернутися до проблеми його компетенції. Нормативні акти Банку Росії і його компетенція В
    
11. 2. Поняття і визначення кредитної організації
    поняття та визначення кредитної організації. Але для початку, скажімо, як співвідносяться між собою поняття і визначення кредитної організації. Поняття і визначення, з точки зору методології науки, співвідносяться наступним чином. Поняття завжди ширше, ніж визначення. Визначення - це формула поняття, яка акцентує увагу на основних ознаках досліджуваного явища. Поняття включає
    
12. 7. Видача банківських гарантій
    поняттю банківської гарантії існує ряд нюансів у цивільному та банківському праві. * (378) Гарантом може бути тільки кредитна організація * (379) або страхова організація. Проте слід враховувати, що не всі кредитні організації мають таке право. Банк Росії встановлює допустимий поєднання банківських операцій для небанківських кредитних організацій (ч. 3 ст. 1