| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Порядок прийняття та юр. сила Статуту |
||
|
Перш статут МО приймався населенням або представницьким органом місцевого самоврядування. Відповідно до нового федеральним законодавством статут приймається місцевим представницьким органом, а в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 чоловік - населенням безпосередньо на сході громадян. Проте в даний час законодавець віддав перевагу населенню представницького органу муніципального утворення. Проект статуту, а також проект муніципального правового акта про внесень змін і доповнень до статуту підлягає опублікуванню з одночасним опублікуванням встановленого представницьким органом місцевого самоврядування порядку врахування пропозицій за проектом, участі громадян у його обговоренні. Вперше федеральне законодавство визначає норму голосування депутатів представницького органу при прийнятті статуту, внесення до нього змін і доповнень (більшість у дві третини від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципального утворення). Порядок державної реєстрації встановлюється Федеральним законом від 21 липня 2005 р. «Про державну реєстрацію статутів мо». Процедура державної реєстрації включає: 1) звернення глави муніципального освіти в реєструючий орган протягом 15 днів з дня прийняття статуту з проханням про його реєстрацію. 2) рішення про державну реєстрацію статуту має бути прийнято протягом 30 днів з моменту його подання до реєстраційний орган. 3) внесення даних про реєстрацію до реєстру статутів муніципальних утворень, який складається з державних реєстрів статутів муніципальних утворень суб'єктів Федерації. До реєстру включаються такі дані: реєстраційний номер статуту; його реквізити (орган, який прийняв статут, його найменування, номер і дата затвердження рішення, яким прийнято статут); відомості про джерело і про дату офіційного опублікування статуту муніципального освіти. 5) статут, внесені до нього зміни і доповнення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) після їх державної реєстрації та набувають чинності після офіційного опублікування. Рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами. Рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду; обов'язковий розгляд звернень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Такі звернення підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади, державними посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями, до яких ці звернення направлені. Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації. Федеральне законодавство встановлює відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Дана відповідальність реалізується у прийнятті населенням рішення про розформування органу місцевого самоврядування, відкликання посадової особи місцевого самоврядування. Відповідальність перед державою настає у разі порушення органами та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ і іншого федерального законодавства, конституції (статуту) та іншого законодавства суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти. Якщо факти порушень органами і виборними посадовими особами місцевого самоврядування законодавства, статуту муніципального освіти встановлено судом, то законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації має право звернутися до відповідного суду за висновком про визнання невідповідності діяльності органу або виборного посадової особи місцевого самоврядування законодавству та статуту муніципального освіти. Такий висновок суду є підставою для розгляду законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації питання про припинення повноважень відповідного органу або виборного посадової особи місцевого самоврядування. Дане рішення законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації приймає у формі закону. Згідно ст. 45 Федерального закону "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" вирішення питань місцевого значення безпосередньо громадянами муніципального освіти здійснюється шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, вираженого на місцевому референдумі (сході громадян). Якщо для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, додатково потрібно прийняття (видання) муніципального правового акта, орган чи посадова особа місцевого самоврядування, до компетенції яких входить прийняття (видання) зазначеного акта, зобов'язані протягом 15 днів з дня набрання чинності рішення, прийнятого на референдумі (сході громадян), визначити термін підготовки та (або) прийняття відповідного муніципального правового акту. Зазначений строк не може перевищувати три місяці. Порушення строку видання муніципального правового акта, необхідного для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення, є підставою для відкликання виборного посадової особи місцевого самоврядування, звільнення голови місцевої адміністрації або дострокового припинення повноважень виборного органу місцевого самоврядування. При здійсненні правотворчої діяльності надзвичайно важливе дотримання встановлених правил і послідовності підготовки та розгляду проекту муніципального правового акта на кожній стадіі.Основнимі стадіями правотворчого процесу є: підготовка і внесення проекту правового акту в представницький орган; розгляд проекту правового акта в комітетах або комісіях; прийняття, затвердження та опублікування правового акта.ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" встановлює основи правотворчого процесу в МО і визначає коло його суб'єктів. Більш детально правотворчий процес визначається в статуті муніципального освіти і регламенті представницького органа.С підготовки та внесення проекту акта до органу місцевого самоврядування починається правотворчий процес. Коло суб'єктів правотворчої ініціативи зазначений у ст. 46 Федерального закону "Про загальні принципи організації МСУ в РФ". Проекти муніципальних правових актів можуть вноситися депутатами представницького органу, главою МО, іншими виборними органами місцевого самоврядування, головою місцевої адміністрації, органами територіального громадського самоврядування, ініціативними групами громадян. Крім таких обов'язкових суб'єктів права правотворчої ініціативи статутом МО таке право може бути надано іншим органам, громадським об'єднанням і т.п.Представітельний орган з питань, віднесених до його компетенції федеральними та регіональними законами, статутом МО, приймає рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території МО, а також рішення з питань організації діяльності представницького органа.Решенія представницького органу, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території МО, приймаються більшістю голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу, якщо інше не встановлено Федеральним законом "Про загальні принципи організації МСУ в РФ ". Рішення з питань організації діяльності представницького органу, як правило, приймаються більшістю голосів від присутнього числа депутатів, якщо інше не встановлено статутом МО.Федеральним законодавцем встановлені обмеження при прийнятті певних (фінансових) нормативних правових актів представницького органу МО. Дача такого висновку є однією з найважливіших форм взаємодії керівника виконавчої влади МО з представницьким органом в процесі здійснення останнім правотворчої діяльності. Сенс цієї процедури полягає в тому, що голова місцевої адміністрації, будучи відповідальним за виконання місцевого бюджету та фінансових зобов'язань МО, міг донести до ініціаторів вказаних проектів нормативних правових актів і представницького органу МО в цілому свою точку зору на фінансову обгрунтованість проектів і тим самим впливати на прийняття рішення про схвалення або відхилення таких проектів. Але слід враховувати, що для внесення зазначеного проекту нормативних правових актів необхідний власне факт подання висновку, а не його зміст. З правової точки зору не є суттєвим, позитивне чи негативне висновок дається за відповідним проектом нормативного правового акта. Таким чином, правове значення ув'язнення - консультативне, і воно змістовно не пов'язує представницький орган МО при розгляді проекту нормативного правового акта. Слід зазначити, що для внесення законопроекту необхідний власне факт подання висновку голови місцевої адміністрації, а не його зміст. У той же час в ув'язненні може міститися необхідна для депутатів представницького органу інформація, яка дозволяє судити про те, чи мають можливі наслідки прийняття нормативного правового акта фінансове покриття з коштів місцевого бюджета.После прийняття представницьким органом МО нормативний правовий акт направляється для підписання і оприлюднення чолі муніципального образованія.Еслі же глава МО одночасно є і головою місцевої адміністрації, то він має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу МО з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень. Нормативний правовий акт, схвалений в раніше прийнятій редакції, не може бути повторно відхилений главою МО і підлягає підписання протягом семи днів і оприлюдненню. Зростаюча потреба у здійсненні кодифікації законодавства про місцеве самоврядування обумовлюється можливістю одночасного досягнення декількох найважливіших цілей саме за допомогою кодіфікаціі.к основним цілям кодифікації муніципального законодавства слід віднести: 1. Забезпечення правового регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування на базі єдиного підходу, наукової концепції (в т.ч. юридичної конструкції) - за допомогою прийняття кодифікованого акту Основ законодавства. Тобто, в першу чергу, це: дозвіл протиріч, забезпечення однаковості дефініцій і нормативних установлень, усунення застарілих норм, що значно полегшить правозастосування та забезпечить загальнодоступність законодавства про місцеве самоуправленіі.2. Усунення прогалин і неефективних норм у законодавстві про місцеве самоврядування. Таким чином, в даному аспекті кодифікація є спосіб вдосконалення законодавства. Здійснюючи систематизацію нормативних правових актів у галузі місцевого самоврядування, одночасно можливе внесення в них необхідних змін та доповнень, виходячи з практики застосування, потреб розвиваються муніципальних правоотношеній.3. Найбільш ефективне вирішення проблем, пов'язаних зі становленням, формуванням і розвитком муніципального права і як галузі права, і як наукової дісціпліни.4. Впровадження інформаційних технологій (сучасних комп'ютерних розробок) в законотворчий процес. Автоматизована інформаційна система дозволить істотно полегшити працю кодификатора, зменшити витрати (фінансові та часові) на здійснення кодифікації і поліпшити якісні показники кодифікації, оскільки значна частина роботи буде виконуватися автоматично Слід зазначити, що реалізація другого етапу (2003-2014 роки) Федеральної програми безпосередньо включає виконання програмних заходів, спрямованих на кодифікацію законодавства про місцеве самоврядування. Також хотілося б звернути увагу на зміст конкретних заходів Федеральної програми. Додаток № 1 до Федеральної програмі передбачає заходи з правового забезпечення, в тому числі: - розробку пропозицій щодо усунення протиріч у законодавстві, що регулює питання місцевого самоврядування, а також щодо усунення неоднозначності окремих правових норм і з внесення змін до норми, які стримують становлення і розвиток місцевого самоврядування, соціально-економічний розвиток муніципальних утворень; розробку систематизованого збірника федерального законодавства з питань місцевого самоврядування з комментаріямі.Подобние заходи, що проводяться в рамках професійно організованих, побудованих на науковій основі кодифікаційних робіт, дозволять вирішити основну частину проблем, пов'язаних з розвитком російського інституту місцевого самоврядування . Актуальність проведення кодифікації проявляється в зростанні кількості законопроектів щодо зміни і доповнення законодавства у сфері місцевого самоврядування, що надходять на розгляд Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. За час діяльності Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації Таким чином, кодифікація повинна забезпечити виявлення всіх прогалин і суперечностей у нормативно-правових актах, здійснення комплексного, системного правового регулювання на основі єдиного підходу. За допомогою кодифікації можна найбільш гнучко адаптувати до змінених відносин в області муніципальної-правового регулювання, наявну нормативно-правову базу. Здійснення кодифікації дозволить використовувати науковий потенціал і дослідження провідних правознавців. Фактори, що впливають на формування територіальної основи місцевого самоврядування закріплені в ст. 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». А) Наявність населення на території, де встановлюється місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування встановлюється тільки за наявності жителів у межах тієї чи іншої території. Обов'язковість наявності жителів випливає з Конституції Російської Федерації, Федерального закону «Про загальні принципи організації ...», конституцій, статутів, законів про місцеве самоврядування суб'єктів Російської Федерації, а також статутів муніципальних утворень. б) На даній території має бути присутня муніципальна власність, яка може включати в себе рухоме і нерухоме майно. Це земля, будівлі, споруди, дороги, муніципальний транспорт, різні комунікації і т.д. Така вимога обумовлена тим, що муніципальна влада може бути реалізована тільки в тому випадку, якщо вона володіє матеріальної основой.в) Створення муніципального освіти закон пов'язує з наявністю місцевого бюджету. Наявність місцевого бюджету безпосередньо пов'язане зі станом і розвитком виробничої сфери на території, а також різних видів діяльності, які є джерелами доходів. Всі вищеназвані фактори взаємопов'язані між собою і взаємообумовлені. Збільшується чисельність населення, зростає потреба у збільшенні місць докладання праці, у житловому будівництві. Це вимагає розвитку виробничої та соціальної інфраструктури. Нові виробничі об'єкти і житлове будівництво викликають необхідність розширення кордонів муніципального освіти. Крім того, виробничі та інші підприємства є джерелами поповнення місцевого бюджету, кошти якого спрямовуються на вирішення завдань соціально-економічного характеру. Без усього цього територіальна муніципальна влада не в змозі функціонувати самостійно. У навчальній і науковій періодичній літературі є й інші точки зору щодо критеріїв властивих територіальній основі місцевого самоврядування. Згідно ч. 2 ст. 131 Конституції Російської Федерації зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій. Відповідно до ст. 12 Федерального закону "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" зміна меж муніципального освіти здійснюється регіональним законом з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, федеральних і регіональних органів державної власті.Ініціатіва населення про зміну меж муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно з ним регіональним законом для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади. Регіональний закон про зміну меж муніципального освіти не повинен вступати в силу в період виборчої кампанії з виборів органу місцевого самоврядування даного муніципального освіти, в період кампанії місцевого референдума.Ізмененіе кордонів муніципальних районів, яке тягне віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів, здійснюється за згодою населення даних поселень і (або) населених пунктів, вираженого шляхом голосування з питання зміни кордонів муніципального освіти або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних муніципальних районов.Ізмененіе кордонів поселень, яке тягне віднесення територій окремих входять до їх складу населених пунктів до територій інших поселень, здійснюється за згодою населення даних населених пунктів, вираженого шляхом голосування з питання зміни кордонів муніципального освіти або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних поселеній.Ізмененіе кордонів муніципальних районів і поселень, що не волоче віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів відповідно до територій інших муніципальних районів або поселень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами відповідних муніципальних районів і поселеній.В Федеральному законі "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплена гарантія недопущення ініціювання процедури зміни меж поселень з ініціативи органів публічної влади у разі зниження числа жителів таких поселень. У частині 5 ст. 12 цього Федерального закону встановлено, що зменшення чисельності населення сільських населених пунктів менш ніж на 50% мінімальної чисельності населення (тобто сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 осіб) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен) після встановлення законами суб'єктів Федерації кордонів поселень не є достатньою підставою для ініціювання органами місцевого самоврядування, федеральними та регіональними органами державної влади процедури зміни меж поселень. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Порядок прийняття та юр. Сила Статуту" |
||
|
||