§ 3 ПОРЯДОК РОЗГЛЯДУ СПРАВ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОРУШЕННЯХ

12 Див Яку б а О. М. Адміністративна відповідальність. М., 1972, с. 124; Клошніченко А. П. Виробництво по справах про дрібне хуліганство. Київ, 1970, с. 49; Серьогін А. В. Адміністративна відповідальність за порушення громадського порядку. М, 1968, с. 68; З а л і щ е-в а Н. Г. Адміністративний процес у СРСР. М., 1964, с. 105-106.

124

> 125>

- rax вирішення справ. Проте видається, що ці відмінності не слід перебільшувати.

Чинним законодавством в основному (передбачається колегіальний і єдиноначальна порядок вирішення справ.

Колегіальний порядок забезпечує прийняття найбільш правильного рішення на основі думки більшості осіб, що беруть участь в / процесі. Тому новітнім законодавством з метою зміцнення соціалістичної законності передбачено всебічне розширення почав 'колегіальності в діяльності органів, що накладають адміністративні стягнення. Про це прямо говориться в Указі Президії Верховної Ради СРСР від 21 червня 1961 «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» 13 .

Серед заходів, спрямованих на посилення ролі органів, що розглядають справи про адміністративні проступки в "колегіальному порядку, особливе значення має розширення прав комісій у справах неповнолітніх і особливо адміністративних комісій при виконкомах місцевих Рад депутатів трудящих. Якщо раніше адміністративні комісії розглядали переважно справи про порушення обов'язкових постанов місцевих Рад, то тепер вони мають право вирішувати справи про самих різних порушеннях, відповідальність за які передбачена законами, указами, постановами Ради Міністрів СРСР, Ради Міністрів союзних і автономних республік, рішеннями місцевих Рад та їх виконавчих . комітетів, тобто ними дозволяється переважна більшість справ про адміністративні проступки.

Не розглядаючи детально правовий статус адміністративних комісій, так як це виходить за рамки даної роботи, доцільно зупинитися на питаннях їх компетенції, що має важливе процесуальне значення.

Компетенція адміністративних комісій відповідно до чинного законодавства підрозділяється на виключну та спільну.

Виключна компетенція цих комісій в області адміністративної юрисдикції означає їх виняткову прерогативу на розгляд певних категорій справ про адміністративні правопорушення, тобто ці справи

13 «Відомості Верховної Ради СРСР», 1961, № 35, ст. 368.

125 < ******* >> 126>

можуть розглядатися тільки адміністративними комісіями. Відповідно до чинного законодавства такого роду компетенція адміністративних комісій значно розширена.

iB відповідно з 'законодавством СРСР і союзних республік (на прикладі РРФСР) адміністративні комісії мають виключним правом на розгляд справ наступних категорій: про порушення рішень місцевих Рад та їх' виконкомів, які передбачають адміністративну відповідальність за їх порушення; о. порушення земельного законодавства м; про порушення карантинних правил по 'боротьбі з картопляним раком 15; о. порушення труїв торгівлі спиртними напоями; про доведення. неповнолітніх до стану опьяненія16; про повторну скупці, лродаже і обміні речей у іноземців 17; про порушення правил експлуатації г а зо очисних м пилоуловлюючих установок! 8 ; про ухилення від обов'язкової здачі державі, незаконному скуповуванні, продажу і перепродажу хутра 19; про пошкодження високовольтних електричних сетей20; про пошкодження електричних мереж напругою до 1000 вольт21; про марнотратне іспользоваяіі електричної та теплової енергіі22; про порушення нормальної дії телефонно-телетрафной связі23; про влаштуванні та експлуатації радіоустановок сіез їх належної регістраціі24; про порушення законодавства про релігійні культах25; про порушення паспортної системи (ЕА винятком м. Москви і Московської області26, м. Ленінграда27); за. порушення правил торговлі28; за. порушення правил реєстрації некооперірованних кустарів і ремісників і заняття забороненим промислом29, а так-

н «Відомості Верховної Ради СРСР», 1970, ЛЬ 20, ст. 165 '5 СП СРСР, 1963, № 12, ст. 121.

16 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1972, № 25, ст. 639.

17 «- Відомості Верховної Ради СРСР», 1970, № 13, ст. 108.

18 СП СРСР, 1974, № 6, ст. 24.

^ «Відомості Верховної Ради УРСР», 1972, № 51, ст. 1210.

20 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1972, № 31, ст. 618.

21 «Відомості Верховної Ради РРФСР». 1973, № 16, ст. 351.

22 «Відомості Верховної Ради СРСР», 1965, № 13, ст. 166.

23 СП РРФСР, 1963, № 16, ст. 110.

24 СП СРСР, 1939, № 54, ст. 493; 1962, № 1, ст. 10.

26 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1966, № 12 , ст. 219.

26 «Відомості Верховної Ради СРСР», 1963, № 20, ст. 222.

27 «Відомості Верховної Ради СРСР», 1976, № 3, ст. 63.

28 СП РРФСР, 1959, № 2, ст. 20; 1964, № 2, ст. 17.

29 «Ведомости Верховної Ради РРФСР », 1962, № 22, ст. 299; СП СГСР, 1958, № 7, ст. 64.

126

> 127>

ж за інші порушення адміністративного законодавства, | справи про які передані для виняткового розгляду адміністративними комісіями.

Загальна компетенція адміністративних комісій означає, що справи певних категорій можуть розглядатися як цими комісіями, так і виконкомами місцевих "оветило депутатів трудящих, при яких вони складаються. Об'єк-; м такої компетенції також надзвичайно широкий.

У лорядке цієї 'компетенції, поряд з виконкомами сель-жих, селищних та інших Рад , адміністративним комісіям надано 'Право розглядати справи і застосовувати заходи адміністративної відповідальності за невжиття заходів' ерьби із засміченими растеніямі30; за скупку хліба та інших хлібопродуктів.

на корм окоту31; за порушення шортдка зберігання та використання, продажу вогнепальної оружія32; за скупку самогону та інших алкогольних напоїв домашнього виработкі33; за лісопорушення (щодо посадових осіб) 34; за незаконну передачу засудженим речей, продукті »харчування, грошей, а також предметів, заборонених до використання у виправно-трудових учрежденіях35, а також за. інші правопорушення.

Крім того, І порядку цій же компетенції адміністративні комісії можуть розглядати і всі інші справи про адміністративні проступки, передані їм для розгляду органами та посадовими особами, «руг 'яких перераховано до ст. 13 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 21 червня 1961 р . та які вправі самостійно (єдиноначальна) здійснювати адміністративну юрисдикцію.

Таким чином, на адміністративні комісії покладено відповідальні завдання по борибе з правопорушеннями і

30 «Відомості Верховної Ради РРФСР », 1962, № 12, ст. 155.

31« Відомості Верховної Ради УРСР », 1963, № 18, ст. 317.

32« Відомості Верховної Ради РРФСР », 1963, № 41, ст. 719.

33« Відомості Верховної Ради УРСР », 1961, № 18, ст. 274.

34 СП РРФСР, 1968, № 25, ст. 125

35 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1972, № 24, ст. 615.

36 «Відомості Верховної Ради РРФСР », 1969, № 40, ст. 1231.

127

> 128>

по 'комуністичному вихованню трудящих. Ці завдання, безсумнівно, можуть 'бути виконані ними лише за умови правильної організації їх діяльності. Досвід показує, що обсяг роботи багатьох адміністративних комісій © есь-ма великий. Водночас в їх складі, як правило, відсутні працівники, які були б зайняті тільки в цих органах, хоча таке право їм надано. Все це створює відомі труднощі, і. перш «саго, у віданні діловодства комісій.

У густонаселених районах адміністративні комісії часто перевантажені справами, а 'тому не можуть оперативно їх вирішувати. Це спостерігається в тих районах і містах, в яких створено по одній комісії. На жаль, місцеві Ради не скрізь використовують надане їм Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 3 березня 1962 «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку »37 право утворювати по дві і більше адміністративних комісій у містах і при великих селищних, сільських Радах.

Якщо порядок організації адміністративних (комісій більш-менш докладно регулюється законодавством, то цього не можна сказати про порядок розгляду ними справ. У законі є лише загальні вказівки про умови їх діяльності.

Розгляд справ протікає у відкритому засіданні, як правило, в неробочий час. Комісія правомочна розглядати справи, якщо на її засіданні. присутня не менше половини складу її членів (а РРФСР). Обов'язковою умовою розгляду справ є виклик особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Заочне розгляд справи допускається лише тоді, коли порушник, заздалегідь повідомлений про час і місце засідання, не з'явився на нього. Заочне розгляд справ небажано . Завдання комісій полягає не стільки у покаранні, скільки у вихованні та перевихованні порушників, а це може бути досягнуто лише при явці останніх. на засідання комісії. Особливо важливо присутність порушника в разі застосування до нього таких заходів адміністративного впливу, як попередження.

© процесі розгляду справи порушник наділяється

37 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1962, № ДГ Ст. 121. 128

> 129>

важливими процесуальними правами, дотримання яких є неодмінною умовою законності в діяльності комісії. Він має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, заявляти ходатайсгаа. Закон не роз'яснює, як повинна поступати 'комісія з такими клопотаннями (про виклику тих чи інших осіб, про відстрочення розгляду справи і т. д.). Правильно постушают ті. КОМІСІЇ, які про цілі встановлення істини то справі не обмежують цих осіб у. їх права на захист своїх інтересів і задовольняють клопотання.

Про кожному засіданні комісії складається 'короткий протокол, в якому зазначаються дата засідання, прізвища осіб, що у' процесі, зміст справи і рішення комісії. Ведення протоколу є обов'язковим.

Процес розгляду справи починається з встановлення особи порушника, після чого оголошується протокол, заслуховуються пояснення порушника, показання свідків, якщо вони викликані і присутні при розгляді справи, або якщо вони не присутні, то зачитуються їх свідчення, записані в протоколі. Потім заслуховуються думки представників громадськості (якщо вони присутні) і членів комісії про обставини справи і міру впливу. Керує засіданням комісії її голова. Якщо порушник не авілся на засідання, то розгляд справи полягає в оголошенні протоколу та обміні думками між членами комісії про міру впливу або напрямку протоколу для розгляду в товариський суд за місцем роботи або проживання винного.

Розгляд справ у комісіях у справах неповнолітніх в основному аналогічно порядку, встановленому для адміністративних коміссій38.

Крім адміністративних комісій у колегіальному (порядку справи розглядаються також виконкомами селищних і ^ сільських Рад у випадках, передбачених законом. При цьому вони повинні керуватися правилами розгляду справ, встановленими для адміністративних комісій (ст. 13 Указу Президії Верховної Ради РРФСР від 3 березня 1962, р.). У такому порядку виконкомами сільських і селищних Рад депутатів трудящих розглядаються справи про придбання самотона та інших спирт-

 38 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1967, № 23, ст. 536. 9. І. А. Галаган 129

 > 130>

 них напоїв домашнього виработкіз!); про згодовування худобі і птиці хліба та інших хлібопродуктів, скуплених у державних і кооперативних.

 магазінах40; виконкомами районних і міських Рад - про позбавлення прав землекористування в. випадку злісного невиконання обов'язків по боротьбі з. сорнякамі41; виконкомами сільських, селищних і міських Рад - про те трав ах посівів у колгоспах і. совхозах42 і справи про інші порушення, розгляд. яких віднесено до компетенції виконкомів. місцевих Рад.

 У колегіальному порядку розглядаються і справи про безоплатному вилученні житлових будівництв, споруджених або придбаних на нетрудові доходи, а також автомашин у такого роду власників. Ці справи вирішуються народними судами не пізніше десяти днів з моменту їх надходження з обов'язковою участю прокурора.

 Весь порядок розгляду в судах цих справ повинен забезпечувати широке виховний вплив судових процесів, обгрунтоване застосування передбачених законом адміністративних заходів. Відповідно до чинного законодавства справи про безоплатне вилучення житлових будівництв, споруджених або придбаних на нетрудові доходи, розглядаються за місцем знаходження житлових будівництв.

 Суди повинні розглядати ці справи, в порядку, який гарантує винесення правильного і обгрунтованого постанови. Притягається особі повинна надаватися можливість знайомитися з матеріалами справи, порушувати

 39 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1961, № 18, ст. 274.

 «Про« Відомості Верховної Ради УРСР », 1963, № 18, ст. 317.

 41 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1962, № 12, ст. 155.

 42 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1955, № 1, ст. 4.

 43 «Відомості Верховної Ради РРФСР *, 1968, № 26, ст. 1009; 1972, № 51, ст. 1208.

 130

 > 131>

 клопотання про витребування Додаткових даних, у тому числі документів; і про виклик свідків. У судовому засіданні ретельно досліджуються всі зібрані докази, заслуховуються і перевіряються пояснення всіх викликаних у судове засідання осіб. Розгляд цих справ починається доповіддю судді, після чого суд приступає до дослідження наявних доказів. Після опитування свідків, перевірки всіх інших доказів, особі, яка притягається до відповідальності, має надаватися право викласти суду додаткові пояснення.

 У тих випадках, коли в судовому засіданні бере участь прокурор або коли притягнуте до відповідальності особа клопоче про забезпечення його захистом, суд повинен допустити до участі в справі захисника.

 Справи про безоплатне вилучення житлових будівництв, споруджених або придбаних на нетрудові доходи, розглядаються відповідно до правил цивільного судочинства за окремими винятками, встановленими законодавством союзних республік. Законом встановлено, що при розгляді цих справ суд зобов'язаний вислухати думку представників громадських організацій.

 По закінченні розгляду справи з своїм висновком виступає прокурор. Потім суд виносить мотивовану постанову, яка оскарженню не підлягає, але може бути переглянуто в порядку судового нагляду. Якщо в процесі розгляду суд прийде до висновку, що матеріали справи є неповними, то він має право повернути їх для додаткової перевірки.

 Приймаючи постанови про безоплатне вилучення житлових будівництв, суд одночасно повинен вирішити питання про позбавлення колишнього власника будівлі і спільно проживають з ним осіб права користування житловою площею в відчуженому будові. При цьому, якщо колишній власник і проживають з ним особи позбавляються права користування частио житлової площі в відчужуваному будинку, то суд у своїй постанові повинен конкретно вказати, яка житлова площа вилучається.

 У єдиноначальна порядку справи про адміністративні проступки розглядаються насамперед органами, перелік яких міститься в ст. 13 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 21 червня 1961 «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» і у відповідних статтях республікан-

 9 *. 131

 > 132>

 скнх указів, виданих з цього питання. При цьому коло порушень, справи про які розглядаються * цими органами, також строго визначений законом.

 У єдиноначальна порядку народними суддями розглядаються справи про дрібне хуліганство, про дрібної спекуляції, про незаконне виготовлення та використанні радіопередавальних пристроїв, про непокору законному розпорядженню або вимозі працівника міліції або народного дружинника при виконанні ними обов'язків з охорони громадського порядку, про злісне порушення вимог адміністративного нагляду, про ухилення від відбування арешту, а також про ухилення від відбування виправних робіт особами, при-злеченнимі за дрібне хуліганство.

 У всіх нормативних актах, що встановлюють право на одноособовий розгляд справ, сам процес розгляду не регламентується. У них, як правило, вказуються лише терміни розгляду і те, що в необхідних випадках особи, що розглядають справу, можуть викликати свідків. Наприклад, матеріали про непокору працівникові міліції або народному дружиннику при виконанні ними обов'язків по охороні громадського порядка44, про дрібне хуліганстве45 розглядаються одноосібно народним суддею протягом доби, а матеріали про незаконне виготовлення та використанні радіопередавальних устройств46, про дрібної спекуляції 47 - протягом трьох діб з дня їх надходження.

 У порівнянні з колегіальним порядком розгляд справ відповідними посадовими особами органів державного управління є більш спрощеним.

 « Попередня

 52. Матеріальне і процесуальне право. Співвідношення матеріального і процесуального права в різних правових системах.

1.  За субординації в правовому регулюванні розрізняють матеріальні і процесуальні галузі права. Матеріальні галузі права (матеріальне право) - прямо регулюють суспільні відносини. До них відносяться конституційне (державне), цивільне, адміністративне, кримінальне та ін право. Процесуальні галузі права (процесуальне право) - визначають процедуру реалізації матеріального права і
    Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
2. § 2. Зміст адміністративної відповідальності
   
   
3.  Адміністративна відповідальність являє собою застосування адміністративних стягнень за вчинення адміністративного правопорушення. Вона виражається в застосуванні державними органами та їх посадовими особами влади заходів адміністративного впливу до громадян, а у відповідних випадках - і до організацій за порушення законності. Адміністративна відповідальність має специфічні
    Спеціальним порядком захисту цивільних прав і охоронюваних законом інтересів
   
4.  , Відповідно сост. II ГК, слід визнати адміністративний порядок їх захисту. Він застосовується як виняток із загального правила, тобто тільки в прямо зазначених у законі випадках. У такому порядку відбувається, наприклад, захист прав і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій від дій яєць, які самоправно зайняли жиле приміщення (ст. 99 ЖК). Засобом захисту цивільних прав,
    Стаття 30.1. Право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення
   
5.  1. Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особами, зазначеними у статті 25 1 - 25.5 цього Кодексу 1) винесене суддею - у вищестоящий суд; 2) винесене колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу; 3) винесене посадовою особою - до вищестоящого органу, вищестоящій посадовій особі або до районного суду за
    6. Матеріальні і процесуальні адміністративно правові норми.
   
6.  Матеріальні - закріплюють систему органів держ управління, структуру, права та обов'язки, як органів держ управління так юр і фіз осіб Процесуальні - визначають порядок реалізації норм матеріальних встановлюють процедуру їх здійснення у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності. Часто регламентує порядок реалізації матеріальних норм не тільки адміністративного але й
    47. Судовий контроль за законністю діяльності виконавчої влади.
   
7.  Суди підпорядковані закону. Судовий контроль не прямий т.к. контролюється законність не законом, а актів заснованих на законі. Законність дій держ службовців. Відмінність від англосаксонського де суд здійснює законодавчу діяльність. Суд здійснює контроль в 2-х формах: Діяльність суду з розгляду адміністративних справ. Ця діяльність з перевірки законності актів управління з
    1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права.
   
8.   1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями
    Стаття 29.1. Підготовка до розгляду справи про адміністративне правопорушення
   
9.  Суддя, орган, посадова особа при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення з'ясовують наступні питання: 1) чи належить до їх компетенції розгляд даної справи; 2) чи є обставини, що виключають можливість розгляду даної справи суддею, членом колегіального органу, посадовою особою; 3) чи правильно складено протокол про адміністративне
    20. Юридична відповідальність
   
10.  Юридична відповідальність - охоронні правовідносини між державою і правопорушником, де у держави - право накладати стягнення, а у порушника - обов'язок зазнавати стягнення. Цілі юридичної відповідальності - карально-штрафна і превентивно-виховна. Підстави юридичної відповідальності - необхідні умови притягнення до юридичної відповідальності: Нормативні -
     Т. Адміністративні заходи боротьби з порушеннями прав патентовласника.
    
11.  Угода ТРІПС включає в себе положення, за якими вживаються заходи до затримання товарів на митниці за підробку товарного знака або за піратство щодо авторських прав, але в ньому немає положень, що стосуються порушень патентних прав. Митним органам відносно легко (якщо проводити порівняння з виявленням патентних порушень) виявити товари з підробленим товарним знаком або
     Тема 4. ОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ І ПІДСУДНІСТЬ СПОРІВ арбітражному суду
    
12.  Питання Значення і порядок доарбітражного врегулювання спорів. Поняття підвідомчості, її види. Підвідомчість спорів арбітражному суду у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Спеціальна підвідомчість справ арбітражним судам. Поняття підсудності, її види. Література Абсалямов А., Ярков В. Правила підвідомчості арбітражному суду спорів, що виникають з
     ВІД АВТОРА
    
13.  Дана робота є логічним продовженням монографії «Адміністративна відповідальність в СРСР (державне та матеріально-правове дослідження)» (Воронеж, 1970). Необхідність спеціального розгляду процесуальних проблем інституту адміністративної відповідальності диктується насамперед міркуваннями методологічного порядку. Всебічний аналіз адміністративної відповідальності не
     Глава 29. Розгляд справи про адміністративне правопорушення
    
14.   Глава 29. Розгляд справи про адміністративне
     1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
    
15.  1) адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати
    1) административная правоспособность - это способность гражда- нина иметь определенные права, предусмотренные нормами администра- тивного права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере го- сударственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью 2) административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять