Глава 11. Природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ

рівнях.

Важлива роль у забезпеченні екологічної безпеки відводиться природоохранительной діяльності. Для її здійснення формується система спеціальних органів: Міністерство природних ресурсів. Державний комітет з охорони навколишнього середовища. Державний комітет по земельній політиці, Федеральна служба лісового господарства та інші галузеві органи управління. Значний обсяг обов'язків і повноважень щодо їх здійснення покладено і на органи внутрішніх справ (міліцію). Правовою основою природоохоронної діяльності є Конституція Російської Федерації, Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища», галузеве законодавство (земельне, лісове, водне, про надра, про тваринний світ і т.п), інші нормативні акти, прийняті Російською Федерацією і її суб'єктами.

Завдання, обов'язки та права органів внутрішніх справ (міліції) з охорони природи регулюються законом «Про міліцію», кримінальним, кримінально-процесуальним, адміністративним законодавством, іншими законами, указами, постановами,

відомчими нормативними актами.

Під природоохранительной діяльністю органів внутрішніх справ (міліції) розуміється виконавчо-розпорядча діяльність, яка полягає в організації і безпосередньої охорони об'єктів природи, здійсненні контролю за дотриманням природоохоронного законодавства, попередження і припинення правопорушень, застосування щодо порушників адміністративно -правових заходів впливу в межах, встановлених нормативними актами.

148

Адміністративне законодавство містить десятки норм, які передбачають відповідальність за правопорушення, які заподіюють шкоду природі. Порушення, передбачені КоАП РРФСР, залежно від об'єкта посягання можуть бути об'єднані в наступні групи:

1) посягають на право державної власності на природні ресурси (ст.ст. 46-48);

2) посягають на конкретні компоненти навколишнього середовища - землю (ст.ст. 50-54), надра (ст.ст. 55-56), водні ресурси (ст.ст. 57-60), лісовий фонд (ст.ст. 61-76), атмосферне повітря (ст.ст. 77-84), тваринний світ (ст.ст. 841-86);

3) об'єкти, що представляють особливу господарську, культурну, економічну, санітарно-гігієнічну та іншу цінність (державні заповідники, заказники, національні природні парки, заповідно-мисливські господарства тощо);

4) порушення, в яких природні об'єкти виступають в Як додаткові (порушення порядку продажу мисливської зброї, порушення правил пожежної безпеки та ін.)

За найбільш серйозні екологічні порушення законодавець передбачає кримінальну відповідальність. Так, у главі 26 КК РФ передбачена кримінальна відповідальність за порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт; за забруднення вод, незаконне полювання; за незаконну порубку дерев і чагарників та ін

Аналіз нормативної бази, що регулює природоохране-тельную діяльність, дозволяє виділити наступні основні завдання органів внутрішніх справ: попередження, виявлення і припинення порушень, передбачених законодавством з охорони природи та екологічної безпеки; застосування заходів адміністративного примусу щодо правопорушників; виробництво дізнання у передбачених законодавством випадках.

Нормативними актами не передбачається спеціальних структурних підрозділів міліції щодо здійснення природоохоронної діяльності. Вона здійснюється співробітниками різних служб і підрозділів, в першу чергу управлінь (відділів) охорони громадського порядку, карного розшуку, ГИБДД і ін У деяких містах створюються спеціальні підрозділи міліції з охорони природних об'єктів, що мають оздоровче, культурно-естетичне і інше значення. Керівництво цією діяльністю здійснюють ГУОПП і його подрузі-

149

поділу на місцях. На рівні міськрайорганів внутрішніх справ ці питання, як правило, курирує заступник начальника з охорони громадського порядку.

Природоохранительная діяльність органів внутрішніх справ здійснюється в наступних організаційних формах:

1) на основі поєднання цієї функції із завданнями з охорони громадського порядку і боротьбі з правопорушеннями;

2) взаємодії з іншими суб'єктами природоохранитель-ної діяльності та надання їм сприяння;

3) охорони відокремлених об'єктів природи на основі договорів самостійно;

4) забезпечення додержання природоохоронного законодавства на об'єктах, підвідомчих МВС Росії. Розглянемо названі види діяльності докладніше. 1. Співробітникам управлінь (відділів) охорони громадського порядку, горрайоргана внутрішніх справ, карного розшуку, ГИБДД і інших служб при здійсненні їх безпосередніх обов'язків ставляться обов'язки з виявлення порушень правил рибальства та полювання, встановленню перекупників риби, хутра і т.д., посиленню оперативного прикриття об'єктів лову, переробки та реалізації рибної продукції, пунктів здачі хутра. Працівники патрульно-постової служби, дільничні інспектори міліції в процесі охорони громадського порядку повинні припиняти порушення природоохоронного законодавства в місцях масового відпочинку трудящих, курортних та приміських зонах, парках, колективних садах. Дільничні інспектори, здійснюючи загальний нагляд на закріплених за ними ділянках, звертають увагу на поведінку осіб, від яких можна чекати незаконного лову риби, на використання в цих цілях моторних човнів, катерів їх власниками. У місцевостях, багатих лісовими дарами (звіриною, дичиною, грибами, ягодами) або з водоймами з цінними породами риб, об'єктами спостереження повинні бути і поштові відділення, нерідко використовуються правопорушниками для пересилання здобутого незаконним шляхом у

інші населені пункти.

Працівники міліції на водному транспорті, вирішуючи завдання охорони громадського порядку, також сприяють державним інспекціям у виконанні контрольно-наглядових функцій щодо забезпечення санітарних, ветеринарно-епідемією-логічних та інших спеціальних режимів.

150

Працівники ГИБДД беруть безпосередню участь в охороні атмосферного повітря. У процесі контролю за технічним станом автотранспорту вони виявляють і припиняють факти експлуатації транспортних засобів, у яких вміст забруднюючих речовин у викидах відпрацьованих газів перевищує встановлені нормативи. Крім цього, Держінспекція контролює роботу автопідприємств щодо зменшення шкідливих викидів двигунів, попереджає випуск на лінію транспортних засобів з несправними двигунами, забезпечує контроль за дотриманням ГОСТу при проектуванні нових моделей машин.

Важлива роль в охороні природи належить органам внутрішніх справ у процесі дотримання Правил обороту службового та громадянського зброї та боєприпасів до нього. Відповідно до закону «Про зброю», постановою Ради Міністрів - Уряду Росії «Про заходи щодо реалізації Закону Російської Федерації« Про зброю »на МВС Росії покладено контроль за порядком реалізації, придбання, перевезення, зберігання, використання зброї, а також боєприпасів до нього . Органи внутрішніх справ здійснюють ліцензування продажу і придбання зброї, забезпечують контроль за дотриманням правил його застосування, зберігання, реєстрації та перереєстрації. Даний контроль спрямований як на забезпечення охорони громадського порядку та безпеки, так і на охорону природи (лісової фауни), виявлення і припинення порушень правил полювання. Контроль за дотриманням правил виробництва, зберігання, транспортування та використання речовин сльозоточивої та дратівної дії для спорядження спеціальних ^ коштів оборони забезпечує не тільки громадську безпеку, а й охорону навколишнього середовища (атмосфери).

На МВС Росії у взаємодії з іншими міністерствами та відомствами покладено функції забезпечення безпеки при перевезенні небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Важлива роль в природоохранительной діяльності належить протипожежної службі. Величезний збиток природі завдають лісові пожежі: вогнем знищуються запаси деревини на корені, іноді цінні та рідкісні види рослинності, фауна,

151

заготовлена деревина. В результаті пожеж знижуються захисні, санітарно-гігієнічні, водоохоронні та інші корисні функції лісів. У Положенні про державну протипожежної службі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженому постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 23 серпня 1993 р. № 849 (в ред. Постанов Уряду Російської Федерації від 26.06.95 № 627, від 12.03.96 № 271) , на органи протипожежної служби МВС Росії покладено державний нагляд за дотриманням міністерствами, відомствами, підприємствами, а також посадовими особами та громадянами вимог пожежної безпеки, стандартів, норм і правил. Протипожежна служба МВС Росії є органом, організуючим і координуючим виконання протипожежних заходів незалежно від відомчої належності.

2. Надання сприяння іншим суб'єктам природоохранитель-ної діяльності здійснюється органами внутрішніх справ шляхом взаємодії з державними інспекціями мисливського і рибного нагляду, іншими органами, спільного проведення профілактичних заходів. До числа організаційних форм взаємодії належать: спільне проведення рейдів, патрулювання, виставлення контрольних постів, засідок, заслонів, проведення обходів, об'їздів і т.д. Такі заходи проводяться зазвичай в місцях можливого браконьєрства, збуту продукції незаконного полювання та рибальства, в місцях скупчення риби або мисливської дичини, під час весняного і осіннього перельоту птахів, сезону полювання, в місцях нерестовищ і т.п.

Працівники міліції надають сприяння органам охорони здоров'я, санітарно-епідеміологічного нагляду, ветеринарного нагляду при проведенні ними заходів, пов'язаних із забезпеченням дотримання санітарно-гігієнічних і проти-епідеміологічних правил, проведенні ними карантинних заходів під час епідемій та епізоотій. Міліцією надається допомога різним природоохоронним органам при наданні їм протидії. Так, працівники санітарно-епідеміологічного-гічних станцій іноді змушені звертатися за допомогою у зв'язку з необхідністю забезпечити їм допуск на територію екологічно небезпечних об'єктів для взяття там зразків і проведення експертних досліджень. Органи лісового господарства звертаються до працівників міліції за сприянням у припиненні незаконної вирубки дерев. Сили органів внутрішніх справ при-

152

впекается до гасіння лісових пожеж, а також до заходів з охорони і захисту лісів у періоди високої пожежної небезпеки для обмеження відвідування сторонніми лісів , в'їзду до них транспортних засобів, проведення певних видів робіт.

3. Значний обсяг природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ складають діяльність підрозділів міліції, створюваних для охорони окремих об'єктів природи, що мають важливе господарське або екологічне значення. Вони утримуються за рахунок відповідних міністерств і відомств. Міліція забезпечує охорону водосховищ, що постачають питною водою міста і населені пункти. Охороняючи їх, міліція попереджає і припиняє порушення встановлених правил на території, що обслуговується: спорудження будівель, наметів, в'їзд і стоянку машин, їх мийку, розпалювання вогнищ, порчу зелених насаджень і трав'яного покриву, засмічення води і берегів, користування моторними човнами і т.д.

 Міліція забезпечує виконання вимог заповідного режиму, що передбачає заборону полювання, рибного лову, рубки лісу, збирання дикорослих рослин, ягід і т.п. в державних заповідниках або заказниках. У деяких областях міліція охороняє пам'ятники природи, а також пам'ятники культури. У деяких містах створюються підрозділи міліції з охорони зелених насаджень, що мають оздоровче, захисне і культурно-естетичне значення. Рішення про їх охорону від знищення і пошкодження, а також про порядок їх охорони виноситься органами державної влади. В окремих випадках міліцією охороняється не весь зелений фонд міста, а тільки частина його (ботанічні сади, дендрарії і т.п.). У цих випадках договори на охорону укладаються з відповідними органами, установами Російської Академії наук, іншими науковими установами.

 У ряді регіонів (в Астраханській, Волгоградській областях, Краснодарському краї та ін.) створюються підрозділи міліції за рахунок коштів рибодобувних підприємств або риболовецьких колгоспів для охорони рибних запасів та боротьби з розкраданнями рибопродуктів.

 У деяких підрозділах міліції Сибіру, Уралу, Далекого Сходу введено посади співробітників, які утримуються за рахунок лісогосподарських органів. Вони покликані здійснювати протипожежні заходи в лісах і на підприємствах лісопромислового комплексу. У міськрайорганах, розташованих в

 153

 лісових районах, схильних лісовим пожежам, за рахунок ліс-зяйственних підприємств створюються групи інспекторів міліції, обов'язком яких є проведення профілактики лісових пожеж, прийняття оперативно-розшукових заходів щодо встановлення винних осіб, порушення кримінальних справ і проведення дізнання, надання допомоги працівникам лісогосподарських підприємств в охороні лісів від пожеж, контроль за дотриманням протипожежних правил організаціями, підприємствами, громадянами.

 4. Важливим напрямком природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ є забезпечення дотримання природоохоронного законодавства на об'єктах, підвідомчих МВС Росії. В основному це стосується організацій, що мають власне виробництво. У своїй діяльності вони виступають як природопользователи. Реалізуючи своє право природокористування, вони зобов'язані суворо дотримуватися закріплені чинним законодавством екологічні вимоги.

 На виконання законів «Про охорону навколишнього природного середовища» від 19.12.91 та «Про захист прав споживачів» від 07.02.92 МВС Росії вживає заходів щодо поліпшення природоохоронної діяльності. Відповідно до наказу № 330 від 12 липня 1993 р. «Про заходи щодо поліпшення природоохоронної діяльності в МВС Росії», в МВС, ГУВС, УВС, установах ЖХ-385, ЕЛ-288 створено постійно діючі комісії з екологічних проблем з представників зацікавлених служб для організації контролю та координації природоохоронної діяльності в регіонах, а також кущові лабораторії з охорони навколишнього середовища при ГУВС, УВС та ін Наказом затверджено типові положення про ці органи. У число найважливіших питань вдосконалення природоохоронної діяльності органів внутрішніх справ включені: організація та забезпечення взаємодії з територіальними пріродоохра-Передачі органами, фінансування заходів, проведення спільних перевірок, поширення передового досвіду, розробка нормативів граничних викидів забруднюючих речовин, контроль за їх дотриманням та ін

 Для здійснення обов'язків у сфері природоохоронної діяльності органи внутрішніх справ (міліція) наділені певними повноваженнями, в тому числі щодо застосування заходів адміністративного примусу. З метою попередження порушень їм надано право вимагати від юридичних і фі-

 154

 зических осіб надання відповідних документів та письмової або усної інформації, необхідних для виконання контрольних функцій щодо здійснення дозвільної системи. Їм надано право вирішення питань про видачу або відмову у видачі ліцензії на продаж і придбання, а також на зберігання і носіння зброї. Міліція здійснює перевірки збереження зброї та безпеки його зберігання, а також безпеки зберігання вибухових і отруйних речовин; проводить огляд зброї та місць його виробництва, продажу, зберігання і знищення; перевіряє дотримання правил перевезення небезпечних транспортних вантажів, документів на право полювання, рибальства і т. д.

 У разі виявлення правопорушень застосовуються заходи адміністративного припинення. До них відносяться: анулювання ліцензій та дозволів на продаж, придбання, зберігання і носіння зброї; видача розпоряджень про усунення правопорушень у сфері дозвільної системи, протипожежної безпеки та безпеки дорожнього руху; вилучення зброї, знарядь полювання, рибного лову, документів; заборона експлуатації технічно несправних транспортних засобів; призупинення роботи підприємств, виробничих ділянок, проведення окремих видів робіт при порушенні правил пожежної безпеки. Для припинення порушень, пов'язаних з незаконним полюванням і рибним ловом, застосовується затримання правопорушників.

 Відповідно до ст.ст. 239-244 КпАП РРФСР при вчиненні лісопорушень або порушенні правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, а також порушенні законодавства про охорону і використання тваринного світу з метою складання протоколу, якщо особу порушника не може бути встановлена на місці порушення, працівники міліції можуть виробляти доставлення цих осіб у міліцію або в приміщення органів місцевого самоврядування та здійснювати адміністративне затримання. З метою забезпечення правильного розгляду справи і виконання постанови по справі про адміністративне правопорушення допускається особистий огляд, огляд речей, знарядь полювання та рибної ловлі, добутої продукції та інших предметів. Огляд, як правило, здійснюється у присутності власника або власника. Однак у випадках, не терплять зволікання, зазначені речі, предмети можуть бути піддані огляду з участю двох понятих і за відсутності власника (власника). Про особистий огляд або огляд речей складається протокол або робиться

 155

 запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання. В якості заходи адміністративно-процесуального забезпечення застосовується вилучення знарядь і продукції незаконного промислу (мисливських рушниць, капканів, плавучих та інших транспортних засобів і т.д.). Заборонені знаряддя промислу здаються на бази (склади) або в інші місця під гарантійну розписку. Риба, ікра осетрових і лососевих, а також м'ясо тварин, щоб уникнути псування здаються рибозавод або торговельним організаціям з оформленням приємний накладної або квитанції. При передачі справи в слідчі або судові органи доля вилучених знарядь (предметів) вирішується цими органами. Заборонені знаряддя лову власникам не повертаються, а передаються підприємствам або риболовецьким колгоспам для використання при виготовленні дозволених знарядь або знищуються. Вилучена зброя, технічно придатний до експлуатації, підлягає реалізації через підприємства, що мають право на продаж таких видів зброї. Вилучену зброю, непридатне для подальшої експлуатації, знищується органами внутрішніх справ, за винятком боєприпасів для газової зброї самооборони і аерозольних пристроїв, споряджених дратівливими речовинами, які передаються безоплатно підприємствам з продажу даної зброї для подальшої утилізації.

 Адміністративна природоохранительная діяльність органів внутрішніх справ включає в себе широке коло заходів організаційного характеру: аналітичну роботу, планування природоохоронної діяльності та організацію реалізації намічених заходів, організацію взаємодії між службами та підрозділами органів внутрішніх справ і з іншими природоохоронними органами, поширення позитивного досвіду і т.д.

 В умовах реалізації державної програми «Екологічна безпека Росії» виникає необхідність розширення адміністративної діяльності за рамки пріродоохра-чої, організації її відповідно з комплексним підходом забезпечення екологічної безпеки.

 Запитання і завдання для самоперевірки

 1. Перерахуйте функції міліції в сфері природоохране-котельної діяльності.

 2. З якими природоохоронними органами взаємодіє міліція у сфері охорони природи?

 156

 Інформація, релевантна "Глава 11. Природоохранительной діяльності ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ"

1. Введення
     Глава I. Загальні положення про акціонерне товариство Глава II. Створення та ліквідація товариства Глава III. Акції. Права акціонерів Глава IV. Статутний капітал і активи товариства Глава V. Дивіденди товариства Глава VI. Реєстр акціонерів товариства Глава VII. Загальні збори акціонерів Глава VIII. Рада директорів (наглядова рада) та виконавчий орган товариства Глава IХ. Великі угоди Глава Х.
   
2. ПЕРЕДМОВА
     Особлива частина курсу «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ» нерозривно пов'язана з Загальною частиною курсу і становить разом з нею єдину дисципліну, досліджувану в освітніх установах середньої та вищої професійної освіти МВС Росії. Разом з тим Особлива частина має свою специфіку, яка полягає в тому, що в ній розглядаються конкретні напрямки
   
3.  Глава 12. Органи внутрішніх справ
     Глава 12. Органи внутрішніх
   
4. 1. Фактори розвитку міжнародного права навколишнього середовища
     Навіть висока ефективність природоохоронної діяльності на національному рівні не означає повного вирішення проблеми забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів у межах планети. Поза межами національної юрисдикції є природні ресурси (Світового океану, Антарктики, ближнього Космосу та ін.), які інтенсивно експлуатуються і піддаються
   
5. ВІДПОВІДІ НА ЗАПИТАННЯ ТЕСТІВ
     Глава 1: 1.1 - 1В, 2Б, 3А, 4Б, 5В; 1.2 - 1Г, 2Г, 3Г. Глава 2: 2.1 - 1А, 2Г, 3В, 4В; 2.2 - 1В, 2Г, 3А. Глава 3: 3.1 - 1Б, 2А, 3А; 3.2 - 1Г, 2В, 3В. Глава 4: 4.1 - 1А, 2В, 3Г; 4.3 - 1Б, 2В, 3Б; 4.3 - 1Г, 2Г, 3Г; 4.4. - 1Г, 2Г, 3Г, 4В, 5Б; 4.6 - 1Г, 2Б; 4.7 - 1Г, 2В, 3В, 4А, 5А; 4.8 - 1В, 2Г, 3Г, 4А. Глава 5: 5.1 - 1В, 2Б, 3А; 5.2 - 1Б, 2Г, 3Б, 4Г, 5Г; 5.3 - 1Г, 2В, 3Г.
   
6. 1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
     Екологічний контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут екологічного права. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в
   
7. 1. Поняття екологічних прав людини і значення їх визнання Під екологічними правами людини розуміються визнані і закріплені в законодавстві права індивіда, що забезпечують задоволення його різноманітних потреб при взаємодії з природою.
     В умовах складної екологічної ситуації в країні, вкрай низької ефективності природоохоронної діяльності держави законодавче, особливо конституційне закріплення екологічних прав має для Росії велике політичне та юридичне значення. Визнавши екологічні права громадян, російське держава зробила перший крок у напрямку створення правової держави, підтвердило
   
8. А.П. Коренев. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Видання друге, виправлене і доповнене. Підручник. - М.: МЮИ МВС Росії. «Щит-М»,. - 362 с., 1998
   
   
9. Передмова
     Глава 28. Поняття та види зобов'язань Глава 29. Виконання і припинення зобов'язань Глава 30. Цивільно-правовий договір Глава 31. Договір купівлі-продажу Глава 32. Договори поставки товарів, контрактації і енергопостачання Глава 33. Договори міни, дарування, ренти Глава 34. Договори оренди, лізингу, позички Глава 35. Договір найму житлового приміщення та інші житлові зобов'язання Глава 36. Договір
   
10. Від видавництва
      Передмова Глава 1. Поняття про приватне право Глава 2. Цивільне право як правова галузь Глава 3. Цивільне право як наука і навчальний курс Глава 4. Джерела цивільного права Глава 5. Поняття, зміст і види цивільних правовідносин Глава 6. Громадяни (фізичні особи) як учасники цивільних правовідносин Глава 7. Юридичні особи як учасники цивільних правовідносин Глава 8.
    
11. 2.3. Організація державного управління охороною навколишнього середовища
      У період, що передував екологічному кризи, який проявився в економічно розвинених державах в 60-і рр.., Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснювалося багатьма державними органами-Функції управління покладалися, як правило, на які були державні структури, і іноді для виконання цих функцій в них створювалися спеціалізовані
    
12. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Які завдання виконують органи внутрішніх справ? 2. Назвіть основні функції органів внутрішніх справ. 3. З яких структурних ланок складається система органів внутрішніх справ? 4. Дайте загальну характеристику організації роботи МВС РФ. 5. Яке місце в системі органів внутрішніх справ займає міліція? 6. Назвіть основні права міліції. 7. Назвіть основні
    
13. § 1. Поняття і види органів забезпечення безпеки
      Забезпечення безпеки в навчальній літературі з курсу "Правоохоронні органи Російської Федерації" зазвичай розглядалося як функції лише федеральної служби безпеки (ФСБ). У підручнику під ред. проф. В.П. Ботнева дана характеристика більш широкого кола органів безпеки, що видається цілком виправданим з урахуванням положень Закону РФ "Про безпеку". Відповідно до
    
14.  Глава 5. Конституційні засади організації та діяльності органів судової влади
      Глава 5. Конституційні засади організації та діяльності органів судової