§ 3. Проходження державної служби

Під проходженням державної служби розуміється система юридичних факторів, що викликають виникнення, зміну і припинення державно-службових відносин:

- прийом (зарахування) на державну службу; "

- атестація державних службовців; ijf

- переміщення по службі; - * '

- стимулювання службової діяльності службовців; Wi

- відповідальність державних службовців; ** -

- припинення державної служби. W

Порядок проходження державної служби визначається законами та іншими правовими актами з урахуванням виду державної служби, її особливостей і категорій державних посад.

Прийом (зарахування) на державну службу. Право вступу на державну службу, як правило, мають громадяни, які досягли віку 18 років. Посади державних службовців заміщуються в порядку призначення, виборів, конкурсу, за контрактом.

Призначення на посаду виробляє компетентний державний орган чи посадова особа шляхом видання відповідного юридичного акту (наказу та ін.) З моменту видання акта про призначення на посаду на службовця покладається здійснення посадових функцій, обов'язків і прав. У порядку призначення заміщається більшість посад державних службовців.

120

121>

Вибшри застосовуються при заміщенні обмеженого кола государктвенних посад. Наприклад, обрання Президента Російської Федерації, президентів республік у складі Росії та інших посадових осіб. Суть цього способу заміщення посад полягає у висуненні кандидатури і акту обрання на посаду.

Коикурс як спосіб заміщення державних посад полягає в оцінці професійних якостей серед подали заяву про участь у конкурсі та обрання з них найбільш кваліфікованих працівників. Конкурс на заміщення державної посади проводиться конкурсною комісією в порядку, встановленому актами законодавства Російської Федерації. За конкурсом заміщуються деякі категорії посад федеральних органів виконавчої влади та ін

Контрактна форма вступу на службу полягає в тому, що орган (керівник органу) укладає з громадянином у письмовій формі контракт (договір, угода) на певний: термін. У контракті вказуються умови служби, обов'язки: та права сторін. На підставі контракту видається наказ про призначення громадянина на посаду. Контрактна форма застосовується, зокрема, при вступі на службу в органи внутрішніх справ, до Збройних Сил та ін

Для громадянина, вперше призначеного на державну посаду чи призначеного на посаду іншої групи і виду, встановлюється випробувальний термін. Тривалість випробувального терміну залежить від займаної посади. Так, за Положенням про федеральної державній службі встановлюється випробувальний термін від трьох до шести місяців.

При визнанні незадовільного результату випробування службовець може бути рекомендований для призначення на раніше займану посаду або, за погодженням з ним, на іншу посаду або звільнений з державної служби.

Для ряду категорій державних службовців вступ на посаду супроводжується обов'язковим принесенням присяги.

У деяких видах державної служби (федеральна державна служба, військова служба, служба в органах внутрішніх справ та ін.) службовцям, які займають відповідні посади, присвоюються класні чини , військові або спеціальні звання і ін

121

122>

Громадянин, що надходить на службу, знайомиться з умовами служби, під якими розуміються чинники, покликані забезпечувати сприятливі умови для праці та соціальний захист службовця. До таких факторів належать внутрішній розпорядок в органі, тривалість робочого часу, заробітна плата, відпустка, соціальне страхування, пільги, гарантії та компенсації.

Громадянин, прийнятий в установленому порядку на службу, набуває статусу державного службовця і суб'єкта державно-владних службових відносин. При виконанні обов'язків і реалізації наданих прав службовець вступає в правові, у тому числі і адміністративно-правові, відносини з іншими суб'єктами права як усередині органу , де він служить, так і в поза його.

Атестація державних службовців. З метою визначення відповідності службовців пропонованим вимогам проводиться їх атестація. Вона може бути чергової та позачергової. Чергова атестація проводиться через певні проміжки часу (як правило, не рідше одного разу в три-чотири роки). Позачергова атестація проводиться у зв'язку з відновленням контракту, перекладом на вищестоящу чи іншу посаду, а також з метою присвоєння розряду для оплати праці та ін

Порядок проведення атестації регулюється нормами низки законів, положень про службу, спеціальними положеннями про атестацію службовців. Атестація здійснюється атестаційною комісією, що формується керівником державного органу. Головний підсумок атестації - оцінка роботи службовця. При атестації розглядаються питання про відповідність або невідповідність службовця займаній посаді, про можливості просування по службі, про матеріальне стимулювання службової діяльності.

Переміщення по службі. Законодавчими та іншими нормативними актами, що регулюють проходження державної служби, переміщення по службі проводиться на посаду:

- вищестоящу - у порядку просування по службі з

згоди працівника;; * й

122

123>

P - рівнозначну - за згодою службовця, при необхідності заміщення іншої посади або для більш доцільного використання службовця з урахуванням його ділових , особистих якостей і професійної підготовки, а також за сімейними обставинами, станом здоров'я або віком;

- нижестоящую - при скороченні штатів або займаній посаді за неможливості переміщення на рівнозначну посаду, за згодою службовця; за станом здоров'я ; на особисте прохання; за службовою невідповідністю - в атестаційному порядку; в дисциплінарному порядку - у зв'язку з вчиненням грубого дисциплінарного проступку тощо

Стимулювання службової діяльності. Законодавством про службу встановлені різні види стимулювання службової діяльності. Стимулюючи, спонукаючи до активної діяльності, керівники органів виховують у службовців ініціативу, зміцнюють службову дисципліну. Стимулювання може носити моральний і матеріальний характер. До засобів стимулювання відносяться пільги і заходи заохочення.

Пільги - встановлені законодавством переваги, надаються службовцям тих чи інших категорій у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків. Наприклад, пільги можуть бути з податків, медичного обслуговування, перевезень і т.д. Пільги надаються федеральним державним службовцям, військовослужбовцям, співробітникам органів внутрішніх справ та ін

Заходи заохочення. За успіхи в службовій діяльності до державних службовців застосовуються заходи заохочення. За змістом заходи заохочення можуть бути моральними, матеріальними і змішаними.

До заходів заохочення, передбачених законодавством про працю, відносяться: оголошення подяки, грошова премія, нагородження цінним подарунком, нагородження Почесною грамотою, занесення до Книги пошани, на Дошку пошани.

Положеннями про службу, що передбачають особливості проходження служби, крім зазначених передбачаються й інші заходи заохочення . Так, у Положенні про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації передбачені спеціальні заходи заохочення: нагородження іменною зброєю, дострокове присвоєння чергового спеціального звання, дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення та ін

123

124>

Службовці можуть бути нагороджені державними преміями, почесними знаками й іншими заходами заохочення.

За видатні заслуги перед державою до службовців можуть бути застосовані державні нагороди.

Відповідальність державних службовців. Залежно від характеру правопорушень, скоєних державними службовцями, останні можуть залучатися до відповідної юридичної відповідальності: дисциплінарної, матеріальної, адміністративної та кримінальної.

Дисциплінарна відповідальність. Підставою притягнення службовця до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний (посадовий) проступок, тобто винне порушення правил державної служби, невиконання або неналежне виконання службових обов'язків, упущення по службі - порушення службової дисципліни. Під службовою дисципліною розуміється дотримання службовцями встановлених законами , іншими нормативними актами, контрактом про службу, а також наказами керівників порядку і правил при виконанні покладених на службовців обов'язків і здійсненні наявних у них прав.

Окремі категорії державних службовців в силу особливого характеру виконуваних ними обов'язків (військовослужбовці, співробітники органів внутрішніх справ та ін.) відповідають у дисциплінарному порядку також за проступки, не пов'язані з порушенням службової дисципліни. Статутами та іншими нормативними актами про дисципліну працівників деяких категорій передбачається дисциплінарна відповідальність за негідну поведінку в громадських та інших місцях і не при виконанні службових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення на державного службовця може накладати орган або керівник, що має право призначати службовця на державну посаду.

Види стягнень та порядок їх накладення визначаються законодавством. Так , в ст. 14 Федерального закону «Про основи державної служби Російській Федерації» дається наступний перелік дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувору догану; попередження про неповну службову відповідність; звільнення. Державний службовець, який допустив посадовий проступок, може бути тимчасово (але не більш ніж на місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, відсторонений від виконання посадових зобов'язаний-

125>

кісток із збереженням грошового утримання. Відсторонення державного службовця від виконання посадових обов'язків у цьому випадку проводиться розпорядженням керівника, що має право призначати службовця на посаду.

Дисциплінарними статутами, положеннями про дисциплінарну відповідальність та іншими нормативними актами з урахуванням специфіки проходження державної служби передбачаються крім вищевказаних та інші види стягнення .

Наприклад, згідно зі ст. 38 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації за порушення службової дисципліни на співробітників органів внутрішніх справ можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувору догану; попередження про неповну службову відповідність; пониження в посаді; зниження в спеціальному званні на один ступінь; позбавлення нагрудного знака; звільнення з органів внутрішніх справ.

У навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ Росії крім перерахованих видів стягнень на осіб змінного складу можуть накладатися стягнення у вигляді призначення поза чергою в наряд по службі (за винятком призначення в караул або черговим по підрозділу), а також відрахування з навчального закладу.

У цьому ж Положенні містяться норми, що регламентують порядок накладення дисциплінарних стягнень на співробітників органів внутрішніх справ.

Матеріальна відповідальність. Цей вид відповідальності

державних службовців полягає в обов'язки службовця,

заподіяла матеріальний шкоди фізичному або юри-*

ському особі, відшкодувати шкоду в порядку та розмірах, предусмот

ренних законодавством. Матеріальна відповідальність можеч *

бути обмеженою і повною. \

При обмеженої матеріальної відповідальності державного-'ються службовці, з вини яких заподіяно шкоду, несуть її в розмірі прямого збитку, але не більше свого середнього місячного заробітку.

 Повна матеріальна відповідальність державних службовців означає, що заподіяний збиток відшкодовується в повному розмірі. Вона настає у випадках, коли між службовцями та органом, підприємством, установою, організацією укладено 125

 126>

 письмовий договір про прийняття на себе службовцям повну матеріальну відповідальність за незабезпечення збереження майна; майно було отримано службовцям під звіт за разовою довіреністю; шкоди завдано діями службовця, що містять ознаки злочину; внаслідок недостачі, навмисного псування матеріалів, виробів та інших предметів, виданих службовцю в користування ; не при виконанні службових обов'язків.

 Відшкодування збитку може проводитися в адміністративному або судовому порядку. При наявності згоди службовця утримання з його заробітку виробляються за розпорядженням керівника органу, підприємства, установи, організації. При відсутності згоди відшкодування шкоди провадиться за позовом органу, підприємства, установи, організації судом.

 Згідно ст. 16 ЦК Російської Федерації збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті неза кінних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб етіу органів, у тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Росії або муніципальним освітою.

 Адміністративна відповідальність. Розглянута відповідальність державних службовців настає за вчинення ними адміністративного правопорушення, пов'язаного зі службовою діяльністю. Службовці (керівники та інші посадові особи; притягуються до відповідальності за порушення правил, передбачених законодавством про адміністративні правопорушення якщо їх дотримання вменено службовцям в обов'язок. Службовці (керівники, посадові особи) можуть, наприклад, нести адміністративну відповідальність за порушення або невиконання приписів Державної автомобільної інспекції про усунення порушень правил, нормативів і стандартів, що відносяться до забезпечення безпеки дорожнього руху; за порушення або невиконання правил пожежної безпеки; за порушення санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних пра-

 127>

 ВХЛ на транспорті та багато інших. Докладно питання адміні-Кратівной відповідальності будуть розглянуті в Ш частини навч-рЬка (Адміністративна юрисдикція).

 Кримінальна відповідальність. Державні службовці несуть кримінальну відповідальність за вчинення посадових злочині. У Кримінальному кодексі містяться склади цих злочинів: зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, одержання хабара, службове підроблення та ін

 Припинення державної служби. Згідно із законодавством служба може припинитися відповідно з особистою заявою службовця про звільнення з державної служби. Крім того, підставами для припинення державної служби є: закінчення строку дії контракту; необрання (для виборних посад) на новий термін; відставка; ліквідація посади, займаної службовцям; службова невідповідність; грубе порушення або систематичне порушення службової дисципліни та ін

 Інформація, релевантна "§ 3. Проходження державної служби"

1.  1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
     державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної
   
2. § 4. Служба в органах внутрішніх справ і її особливості
     проходження служби співробітниками органів внутрішніх справ. Питання проходження служби також регулюються іншими нормативними актами, в тому числі актами МВС Росії та індивідуальним контрактом про службу в органах внутрішніх справ, який полягає з стають на службу за контрактом. 2. Кожен співробітник органів внутрішніх справ вживає в індивідуальному порядку Присягу на вірність народам Російської
   
3. Муніципальна служба
     проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями муніципального службовця; 3) професіоналізм і компетентність муніципальних службовців; 4) стабільність
   
4. Контрольні питання
     проходження державної служби в Російській Федерації? 5. Якими основними ознаками характеризується законність як якісний стан діяльності державного службовця? 6. Яка роль інформації в процесі функціонування державної служби? 7. Які правові основи захисту державної таємниці та іншої інформації обмеженого доступу в Російській
   
5. 85. Державна служба. Проходження державної служби.
     державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують ЗП за рахунок державних коштів. Види ГС: - громадянська (в державних органах та їх апараті) - мілітаризована (військова та воєнізована - в органах міліції) Державний службовець - працівник державної організації, установи, підприємства, що здійснює в
   
6. Права державного службовця
     проходження державної служби, дисциплінарної відповідальності державного службовця, недотримання гарантій правового і соціального захисту державного службовця, звільнення з державної
   
7. 1. Під державною службою розуміється
     державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими н.а., посадовими инструк-ціями. 2. Пріоритет прав і
   
8. 18. Юридична відповідальність державних службовців: поняття, види.
     проходженням служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця, або дискредитує державний орган, в якому він працює. Крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством України про працю, до службовців можуть застосовуватися попередження про неповну службову відповідність і затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у
   
9. Проходження державної служби
     проходженню державної служби присвячена четверта глава згаданого Федерального закону «Проходження державної служби». Перша і дуже важлива стадія цього процесу - надходження на державну службу і знаходження на цій службі. Ст. 21 федерального закону про основи державної служби передбачає: 1. Право вступу на державну службу мають
   
10. § 9. Обмеження по військовій службі
      проходження військової служби, письмовий договір (контракт) з Міністерством оборони Російської Федерації строком на три, п'ять або десять років, а також на менший термін (до настання граничного віку перебування на військовій службі). Особа, засуджена до даної міри покарання, продовжує проходити військову службу за контрактом там же, де воно і служило, але з його грошового утримання в дохід держави
    
11. Василенко І. А.. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина: Навчальний посібник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавнича корпорація «Логос». - 200 с., 2001
    
    
12. 17. Комплектування посад державних службовців. Порядок проходження державної служби. Припинення державної служби.
      державну службу врегульовано Законом (ст. 15), а також Положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Прийняття на посаду здійснюється на конкурсній основі, дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніше, ніж за місяць до проведення конкурсу. Деякі процедури прийняття на службу можуть
    
13. Положення про контракти, що укладаються офіцерським складом Збройних Силах Російської Федерації (Проект)
      проходження служби на офіцерських посадах, віднесених до I-ї категорії. Цей вид контракту підписують: курсанти військових училищ при випуску, за отриманими результатами складання держіспитів; офіцери військ, що продовжують контракт; цивільні особи, що підписують перший контракт на проходження служби в офіцерських посадах; кадрові офіцери інших категорій, які бажають перейти в I-у категорію. Деякі
    
14. Відомості про доходи державного службовця і про майно, що належить йому на праві власності
      проходження ним державної служби; 10) захист його та членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у порядку, встановленому федеральним законом про основи державної
    
15. Як відбувається звільнення у зв'язку з призовом або вступом на військову службу (п. 3 ст. 36 КЗпП України)?
      державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до Закону України ИОб загальної військовий обов'язок і військову службеи. Відповідно до ст. 2 цього закону військова служба є почесним обов'язком кожного громадянина України, особливим видом державної служби, пов'язаної з виконанням громадянином України загального військового обов'язку
    
16. 5. Механізм держави. Співвідношення держави, державного апарату та державної служби
      державних службовців. У нинішній переломний період розвитку держави величезну значимість набувають професійні, політичні та інші якості осіб беруть участь у державному управлінні. Завданням першорядної важливості в Росії є створення державного апарату, здатного працювати в сучасних умовах, високопрофесійного і економічного. Для її вирішення
    
17. § 13. Зміст дисциплінарній військовій частині
      проходження військової служби, незалік часу перебування в дисциплінарній частині в термін дійсної військової служби. Термін утримання особи у дисциплінарної військовій частині замість позбавлення волі визначається з розрахунку день за день. Точно так же зараховується час тримання особи під вартою до судового
    
18. § 4. Федеральна прикордонна служба Російської Федерації
      проходження державного кордону, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон. Організація і діяльність Федеральної прикордонної служби здійснюється на підставі Закону РФ "Про Державну кордоні Російської федерації", а також Положення про Федеральної
    
19. 49. Конституційні обов'язки громадян
      проходження військової служби у лавах Збройних Сил Російської Федерації, порядок призову, пільги за призовом, терміни служби, умови її проходження та інші фактори. Конституція Російської Федерації закріплює можливість заміни військової служби альтернативною цивільною службою у разі, якщо переконанням особи чи віросповіданням суперечить несення військової служби. Це положення розвинене і
    
20. Глава III. Склад колегії адвокатів
      проходженням випробувального терміну тривалістю до трьох місяців. Особи, які закінчили вищі юридичні навчальні заклади, які не мають стажу роботи за спеціальністю юриста або мають такий стаж менше двох років, можуть бути прийняті в колегію адвокатів після проходження стажування в колегії строком від шести місяців до одного року. Порядок організації та проходження стажування визначається