2.2. Процес розробки та затвердження технічного регламенту

- розроблення проекту технічного регламенту;

- опублікування проекту;

- доопрацювання проекту з урахуванням зауважень;

- публічного обговорення проекту технічного регламенту;

- опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту;

- опублікування федеральним органом виконавчої влади з технічного регулюванню в своєму друкованому виданні повідомлення про розробку проекту технічного регламенту і завершення публічного обговорення;

- внесення суб'єктом права законодавчої ініціативи проекту федерального закону про технічний регламент;

- напрямки Державної Думою проекту федерального закону про технічний регламент з доданням необхідних документів у Уряд РФ;

- направлення протягом місяця до Державної Думи відкликання Уряду РФ на проект федерального закону про технічний регламент, підготовленого з урахуванням висновку експертної комісії з технічного регулювання;

- опублікування проекту федерального закону про технічний регламент, прийнятого Державною Думою в першому читанні, в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі;

- напрямки Державною Думою проекту федерального закону про технічний регламент, підготовленого до другого читання, в Уряд РФ на відгук;

- експертизи проекту технічного регламенту на стадії підготовки відкликання Уряду РФ;

- прийняття федерального закону про технічний регламент. Розробником проекту технічного регламенту може

бути будь-яка особа. При цьому Закон про технічне регулювання не дає визначення поняття «особа». Відповідно, можна за-

2. Технічні регламенти

275

ключить, що мається на увазі як юридична особа, державний орган, так і громадянин.

Новим для російського законодавства є вимога про необхідність опублікування матеріалів проекту технічного регламенту, починаючи з повідомлення про розробку, в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі . Не тільки процедурні, але й змістовні аспекти роботи над проектом технічного регламенту цілком прозорі.

У Законі встановлено вимоги до змісту повідомлення. Воно повинно містити:

- інформацію про те, відносно якої продукції, процес-

| сов виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації будуть встановлюватися розроблювані вимоги;

- короткий виклад мети цього технічного регламенту;

- обгрунтування необхідності його розробки;

- вказівка тих розроблюваних вимог, які відрізняючи-отся від положень відповідних міжнародних стандартів або обов'язкових вимог, що діють на території Російської Федерації в момент розробки проекту даного технічного регламенту;

- інформацію про спосіб ознайомлення з проектом технічного регламенту;

- найменування або прізвище, ім'я, по батькові розробника проекту даного технічного регламенту;

- поштову адресу і за наявності адресу електронної пошти, за якими має здійснюватися прийом у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб.

У зв'язку з правом будь-якої особи ініціювати розробку проекту технічного регламенту принциповим є питання про вибір об'єкта технічної регламентації. Закон не містить вимоги про те, щоб такий об'єкт передбачався програмою розроблення технічних регламентів, затвердженої Урядом РФ відповідно до ст. 7 Закону. Видається, що сама програма повинна містити найбільш великий перелік об'єктів, потенційно небезпечних для здоров'я людини та навколишнього середовища. Хоча не можна виключити права інших суб'єктів - насамперед державних органів і юридичних осіб - проявляти ініціативу про розробку проектів технічних регламентів для інших об'єктів, якщо звернення з ними пов'язане-

276

XIII.

але з потенційно шкідливим впливом на здоров'я людини та стан навколишнього середовища.

Відповідно до Закону, в контексті демократизації процесу прийняття рішення, з часу опублікування повідомлення про розробку проекту технічного регламенту відповідний проект технічного регламенту має бути доступний зацікавленим особам для ознайомлення. Розробник зобов'язаний на вимогу зацікавленої особи надати йому копію проекту технічного регламенту.

Дизайнер доопрацьовує проект технічного регламенту з урахуванням отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб. Після цього він повинен провести публічне обгово ня проекту технічного регламенту і складає перелік отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб з коротким викладом змісту зауважень і результатів їх обсужденія1.

Отримані в письмовій формі зауваження зацікавлених осіб повинні зберігатися розробником до дня набрання чинності прийнятого відповідним нормативним правовим актом технічного регламенту. Розробник повинен надавати їх депутатам Державної Думи, представникам федеральних органів виконавчої влади та експертним комісіям з технічного регулювання за їх запитами.

Потім розробник повинен опублікувати повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту в тих же засобах інформації, де публікувалося повідомлення про розробку проекту технічного регламенту. Це повідомлення має містити:

- інформацію про спосіб ознайомлення з проектом технічного регламенту;

- перелік отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб;

- найменування або прізвище, ім'я, по батькові розробника проекту технічного регламенту;

1 У Законі не встановлено вимог до масштабів проведення публічних слухань за проектом технічного регламенту: чи повинні вони проводитися один раз на місці, запропонованому замовником, або зацікавлені особи можуть вимагати більш широкого публічного обговорення. Передбачається лише, що термін публічного обговорення проекту технічного регламенту з дня опу вання повідомлення про його розробці до дня опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення не може бути менше ніж два місяці.

2. Технічні регламенти

277

- поштову адресу і за наявності адресу електронної пошти, за якими з розробником може бути здійснена зв'язок.

При цьому з дня опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту доопрацьований проект технічного регламенту та перелік отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб повинні бути доступні зацікавленим особам для ознайомлення.

Після цього повідомлення про розробку проекту технічного регламенту і завершення публічного обговорення проекту має бути опубліковано федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання у своєму друкованому виданні. Це відбувається протягом десяти днів з моменту оплати опублікування повідомлень. Порядок опублікування повідомлень і розмір плати за їх опублікування встановлюються Урядом РФ.

Наступна стадія - внесення суб'єктом права законодавчої ініціативи проекту федерального закону про технічний регламент у Державну Думу. При цьому повинні бути представлені наступні документи:

- проект технічного регламенту;

- обгрунтування необхідності прийняття федерального закону про технічний регламент з зазначенням тих вимог, які відрізняються від положень відповідних міжнародних стандартів або обов'язкових вимог, що діють на території Російської Федерації в момент розробки проекту технічного регламенту;

- фінансово-економічне обгрунтування прийняття федерального закону про технічний регламент;

- документи , що підтверджують опублікування повідомлення про розробку проекту технічного регламенту;

- документи, що підтверджують опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту;

- перелік отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб.

Внесений до Державної Думи проект федерального закону про технічний регламент з доданням необхідних документів направляється Державною Думою в Уряд РФ на його оцінку.

^

278

XIII. Еколого-правові основи технічного регулювання

На цій стадії Закон вимагає опублікування проекту федерального закону про технічний регламент, прийнятого Державною Думою в першому читанні, в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі, а пізніше поправок до прийнятого в першому читанні проекту федерального закону про технічний регламент - в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.

Перед другим читанням проекту федерального закону про технічний регламент Уряд РФ направляє до Державної Думи відгук про нього. Такий відгук підготовляється з урахуванням висновку експертної комісії з технічного регулювання.

Експертиза проектів технічних регламентів здійснюється експертними комісіями з технічного регулювання, до складу яких на паритетних засадах включаються представники федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів. Порядок створення та діяльності експертних комісій з технічного регулювання затверджується Урядом РФ. Персональний склад комісій затверджується і їх діяльність забезпечується федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання. Висновки експертних комісій з технічного регулювання підлягають обов'язковому опублікуванню в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.

Крім того, відповідно до ст. 12 Закону про екологічну експертизу проекти технічних регламентів є об'єктом обов'язкової державної екологічної експертизи.

Про важливість технічних регламентів як інструментів регулювання охорони здоров'я людей та охорони навколишнього середовища свідчить законодавчий рівень їх затвердження. Можна припустити, що одночасно такий підхід стимулює прогресивний розвиток всієї технічної сфери в Росії, підвищить рівень підготовлюваних і прийнятих екологічно значущих технічних рішень.

Одночасно Закон передбачає особливий порядок розробки та прийняття технічних регламентів. Закон допускає прийняття технічного регламенту указом Президента РФ, постановою Уряду РФ і міжнародним договором.

3. Екологічна стандартизація

279

У виняткових випадках технічний регламент без його публічного обговорення може бути затверджений указом Президента РФ. До таких випадків Закон відносить:

- виникнення обставин, які призводять до безпосередньої загрози життю або здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин;

- якщо для забезпечення безпеки продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації необхідно негайне ухвалення відповідного нормативного правового акта про технічний регламент.

 Допускається можливість прийняття постанови Уряду РФ про технічний регламент. Таку постанову може бути прийнято, якщо готується проект федерального закону за технічним регламентом, до його прийняття. При цьому Уряд повинен готувати проект постанови у відповідності з викладеними вище вимогами за процедурою підготовки технічного регламенту, зокрема, що стосуються повідомлення, опублікування, проведення експертизи комісією з технічного регулювання. 

 Як тільки набирає чинності федеральний закон про технічний регламент, відповідний технічний регламент, виданий указом Президента РФ або постановою Уряду РФ, втрачає силу. 

 Технічний регламент може бути прийнятий міжнародним договором, в тому числі договором з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав. Такий договір діє на території Російської Федерації після його ратифікації в порядку, встановленому законодавством РФ. І в цьому випадку проект технічного регламенту розробляється в порядку, викладеному вище. 

 Інформація, релевантна "2.2. Процес розробки та затвердження технічного регламенту"

1. 3. Екологічна стандартизація
     процесі правового технічного регулювання. Під екологічною стандартизацією розуміється діяльність по встановленню екологічних правил і вимог з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямована на досягнення впорядкованості в сферах виробництва та обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг з їх екологічними характеристиками.
   
2. 2. Технічні регламенти 2.1. Екологічні вимоги технічних регламентів
     процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації). Звернемо увагу на те, що технічним регламентом встановлюються тільки обов'язкові для виконання вимоги. У Законі про технічне регулювання прямо передбачається виключний перелік цілей прийняття технічних регламентів. Ними є: - захист життя чи здоров'я громадян, майна
   
3. Стаття 4. Повноваження федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють державний контроль (нагляд)
     розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг) "(в ред. від 4 травня 2008 року), яким встановлено вимоги до розробки і затвердження федеральними органами виконавчої влади адміністративних регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг). Адміністративний регламент
   
4. Який порядок розробки інструкцій з охорони праці?
     процесі праці. У них визначаються правила безпечного ведення робіт, належного оснащення машин, верстатів і т.п. Порядок розробки інструкцій з охорони праці визначено в Наказі Міністерства праці та соціальної політики України та Комітету з нагляду за охороною праці від 29 січня 1998 р. № 9 ИОб затвердження Положення про розробку інструкцій з охорони трудаи.1 У ИПоложеніі про розробку
   
5. Права та обов'язки суду
     процесу; усувати з процесу все, що не відноситься до даної справи; роз'яснювати особам, які беруть участь у справі, їх права та обов'язки; допомагати особам, бере участі у справі, належним чином використовувати надані їм законом права; попереджати про наслідки вчинення або невчинення ними процесуальних дій; створювати умови для всебічного і повного дослідження
   
6. 15. Парламентське право
     процесуальної частини. Статті або подібні до них рубрики налічуються в цих актах нерідко багатьма сотнями. Неприналежні до найбільшим регламенти нижньої і верхньої палат Генеральних кортесів Іспанії 1982 налічують відповідно 207 і 196 статей. Але як би не був великий регламент, він не може охопити всі ситуації, що виникають в процесі діяльності палати. Тому окремі сторони цієї
   
7. Збереження інвестицій.
     процесі інтеграції системи з новими програмними продуктами і т. д. Ми вважаємо, що можна говорити про можливість збереження інвестицій у зв'язку з впровадженням інформаційної системи, якщо ці витрати будуть мінімальними. На це впливає, по-перше, вибір системи управління базами даних. Тут мова йде не тільки про технічні аспекти. Необхідно враховувати позиції розробника на ринку, його
   
8. 2. Проектування та вишукування для капітального будівництва
     процес створення проекту об'єкта капітального будівництва, є однією із стадій інвестиційного процесу в галузі капітального будівництва. Вишукування для капітального будівництва - процес підготовки (в ході комплексного вивчення природних умов району, майданчики, ділянки, траси проектованого будівництва, місцевих будівельних матеріалів і джерел водопостачання) матеріалів,
   
9. регулюванні генно-інженерної діяльності »(з ізм. та доп.) та ін 1.1. Правові вимоги та заходи щодо поводження з потенційно небезпечними хімічними та біологічними речовинами і матеріалами
     розробки захисних заходів, у тому числі умов утилізації та знищення речовин та окремих видів продукції, щодо запобігання їх шкідливого впливу на людину і середовище існування. Державна реєстрація продукції, що становить потенційну небезпеку для людини, проводиться на стадії, що передує її виробництву на території Російської Федерації, а продукції, вперше ввозиться на
   
10. 67. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ
      затвердженої Радою палати; проект порядку денного формується Головою Ради Федерації на основі пропозицій членів палати. Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації (у наведеному порядку) підлягають: - послання і звернення Президента РФ; - проекти актів Ради Федерації з питань ведення палати; - проекти законів РФ про поправки до Конституції РФ, федеральні
    
11. 1. Поняття та основні характеристики технічного регулювання
      процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також в галузі встановлення і застосування на добровільній основі екологічних вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг і правове регулювання відносин в галузі оцінки відповідності. У змісті