Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоЕкологічне право (лекції) → 
« Попередня Наступна »
М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003 - перейти до змісту підручника

2. Технічні регламенти 2.1. Екологічні вимоги технічних регламентів

Під технічним регламентом розуміється документ, який прийнятий міжнародним договором, ратифікованим російським державою в порядку, встановленому законодавством, або федеральним законом, або указом Президента РФ, чи постановою Уряду РФ, і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будов і споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації). Звернемо увагу на те, що технічним регламентом встановлюються тільки обов'язкові для виконання вимоги.

У Законі про технічне регулювання прямо передбачається виключний перелік цілей прийняття технічних регламентів. Ними є:

- захист життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна;

- охорона навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин ;

- попередження дій, що вводять в оману набувачів.

Для досягнення цілей технічного регулювання важливе значення має питання про зміст технічних регламентів. З урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди тій чи іншою продукцією (роботами) у технічних регламентах повинні встановлюватися мінімально необхідні вимоги, що забезпечують, зокрема, безпека випромінювань; біологічну безпеку; хімічну безпеку; ядерну та радіаційну безпеку; електромагнітну сумісність в частині забезпечення безпеки роботи приладів і обладнання. При цьому вимоги технічних регламентів не можуть бути перешкодою здійсненню підприємницької діяльності більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для виконання названих вище цілей прийняття регламенту.

2. Технічні регламенти

269

Технічний регламент повинен абсолютно конкретно визначати сферу його дії. У ньому повинен міститися исчерп вающий перелік продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких встановлюються його вимоги, і правила иденти фікації об'єкта технічного регулювання для цілей застосування технічного регламенту. У технічному регламенті можуть міститися також правила та форми оцінки відповідності (в тому числі схеми підтвердження відповідності), які визначаються з урахуванням ступеня ризику, граничні терміни оцінки відповідності щодо кожного об'єкта технічного регулювання та (або) вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення.

Оцінка відповідності проводиться в різноманітних формах: державного контролю (нагляду), акредитації, випробування, реєстрації, підтвердження відповідності, приймання і введення в експлуатацію об'єкта, будівництво якого закінчено, та ін

Вміщені в технічних регламентах обов'язкові вимоги до об'єктів регламентації, правилам і форм оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення є вичерпними. Вони мають пряму дію на всій території Російської Федерації. Такі вимоги можуть бути змінені лише шляхом внесення змін і доповнень до відповідного технічний регламент.

Чи не включені до технічні регламенти вимоги до об'єктів регламентації, правилам і форм оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення не можуть носити обов'язковий характер. До таких можна віднести правила, встановлені стандартами.

Закон встановлює вимоги до характеру приписів, які можуть міститися в технічному регламенті. Зокрема, регламент повинен містити вимоги до характеристик продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. У той же час він не повинен містити вимоги до конструкції і виконанню. Цим гарантується свобода підприємця у використанні технічних рішень. Виняток становлять випадки, коли через відсутність вимог до конструкції і виконанню з урахуванням ступеня ризику заподіяння об'єктом регламентації шкоди не забезпечується до-

270

XIII. Еколого-правові основи технічного регулювання

стіженія цілей прийняття технічного регламенту, про які йшлося вище.

З урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди в технічних регламентах можуть міститися спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення, що забезпечують захист окремих категорій громадян (неповнолітніх, вагітних жінок, матерів-годувальниць, інвалідів).

Приміром, такі вимоги можуть бути встановлені стосовно до поводження з екологічно небезпечними хімічними речовинами - агрохімікатами та ін

Відповідно до ст. 7 Закону про технічне регулювання технічний регламент не може містити вимоги до продукції, що завдає шкоди життю або здоров'ю громадян, що накопичується при тривалому використанні цієї продукції і залежний від інших факторів, що не дозволяють визначити ступінь допустимого ризику. У цих випадках технічний регламент може містити вимогу, що стосується інформування набувача про можливу шкоду і про чинники, від яких він залежить. Це положення Закону видається необгрунтованим. Стосовно до такої продукції мало інформувати набувача. У технічному регламенті, очевидно, повинні міститися вимоги про заходи, які повинні враховуватися при зверненні з таким об'єктом регламентації. Більше того, Закон міг би навіть містити заборону на реалізацію певної продукції, що завдає шкоди життю або здоров'ю громадян.

За деякими винятками технічні регламенти застосовуються однаковим чином і в рівній мірі незалежно від країни і (або) місця походження продукції, здійснення процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, видів або особливостей угод і (або) фізичних та (або) юридичних осіб, які є виробниками, виконавцями, продавцями, набувачами. Зокрема, технічний регламент може містити спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення, застосовувані в окремих місцях походження продукції, якщо відсутність таких вимог в силу кліматичних та географічних особливостей призведе до недосягнення цілей технічної регламентації, встановлених Законом.

2. Технічні регламенти

271

Значна увага в Законі приділяється регулюванню в технічних регламентах ветеринарно-санітарних та фітосані-тарних мер1, що важливо з точки зору екологічного права. Так, технічні регламенти повинні встановлювати мінімально необхідні ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи відносно продукції, що походить з окремих країн і (або) місць, в тому числі обмеження ввезення, використання, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щоб забезпечити біологічну безпеку (незалежно від способів забезпечення безпеки, використаних виробником). Ветеринарно-са-тарні та фітосанітарними заходами можуть передбачатися вимоги до продукції, методам її обробки і виробництва, процедурам випробування продукції, інспектування, підтвердження відповідності, карантинні правила, у тому числі вимоги, пов'язані з перевезенням тварин і рослин, необхідних для забезпечення життя чи здоров'я тварин і рослин під час їх перевезення матеріалів, а також методи і процедури відбору проб, методи дослідження та оцінки ризику та інші містяться в технічних регламентах вимоги.

Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи розробляються і застосовуються на основі наукових даних, а також з урахуванням відповідних міжнародних стандартів, рекомендацій та інших документів міжнародних організацій з метою дотримання необхідного рівня ветеринарно-санітарної та фіто-санітарного захисту , який визначається з урахуванням ступеня фактичного науково обгрунтованого ризику. При оцінці ступеня ризику можуть братися до уваги положення міжнародних стандартів, рекомендації міжнародних організацій, учасником яких є Російська Федерація, поширеність захворювань і шкідників, а також застосовувані постачальниками заходи по боротьбі із захворюваннями та шкідниками, екологічні умови, економічні наслідки, пов'язані з

1 Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи - обов'язкові для виконання вимоги і процедури, що встановлюються з метою захисту від ризиків, що виникають у зв'язку з проникненням, закріпленням або розповсюдженням шкідливих організмів, захворювань, переносників хвороб або хвороботворних організмів, у тому числі в разі перенесення або розповсюдження їх тваринами і (або) рослинами, з продукцією, вантажами, матеріалами, транспортними засобами, з наявністю добавок, забруднюючих речовин, токсинів, шкідників, бур'янів, хвороботворних організмів, у тому числі з харчовими продуктами або кормами, а також обов'язкові для виконання вимоги і процедури, що встановлюються з метою запобігання іншого пов'язаного з поширенням шкідливих організмів збитку.

272

XIII. Еколого-правові основи технічного регулювання

можливим заподіянням шкоди, розміри витрат на запобігання заподіяння шкоди.

Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи повинні застосовуватися з урахуванням відповідних економічних факторів - потенційного збитку від зменшення обсягу виробництва продукції або її продажу в результаті проникнення, закріплення або розповсюдження якого-небудь шкідника або захворювання, витрат на боротьбу з ними або їх ліквідацію, ефективності застосування альтернативних заходів з обмеження ризиків, а також необхідність зведення до мінімуму впливу шкідника чи хвороби на навколишнє середовище, виробництво та обіг продукції.

Так як для застосування вимог, що передбачаються технічним регламентом, необхідно створення відповідних умов, технічний регламент, що приймається федеральним законом або постановою Уряду РФ, набирає чинності не раніше ніж через шість місяців з дня його офіційного опублікування.

У відношенні деяких видів продукції (об'єктів) технічної регламентації потрібне проведення досліджень (хімічні речовини тощо) і випробувань (двигуни, виробниче обладнання тощо). Правила та методи досліджень (випробувань) і вимірювань, а також правила відбору зразків для проведення досліджень (випробувань) і вимірювань, необхідні для застосування технічних регламентів, розробляються федеральними органами виконавчої влади в межах їх компетенції протягом шести місяців з дня офіційного опублікування технічних регламентів і затверджуються Урядом РФ.

З урахуванням важливості технічних регламентів для забезпечення охорони здоров'я людини та охорони навколишнього середовища принципове значення має вирішення задачі визначення переліку об'єктів технічного регулювання та розробки відповідних технічних регламентів. Ці завдання покладені на Уряд РФ. Згідно із Законом про технічне регулювання воно розробляє пропозиції про забезпечення відповідності технічного регулювання інтересам національної економіки, рівнем розвитку матеріально-технічної бази та рівню науково-технічного розвитку, а також міжнародним нормам і правилам. У цих цілях Урядом РФ затверджується програма розроблення технічних регламентів, яка повинна щорічно уточнюватися і публікуватися.

2. Технічні регламенти

273

Система технічних регламентів в країні повинна бути створена протягом семи років з дня набуття чинності Закону про технічне регулювання.

На Уряд РФ покладено і функцію організації моніторингу порушень вимог технічних регламентів. Воно організовує постійні облік і аналіз всіх випадків заподіяння шкоди внаслідок порушення вимог технічних регламентів життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, довкіллю, життю або здоров'ю тварин і рослин з урахуванням тяжкості цієї шкоди. Організовується також інформування набувачів, виготовлювачів і продавців про ситуацію в сфері дотримання вимог технічних регламентів.

 Законом про технічне регулювання передбачається два види технічних регламентів: 

 - загальні технічні регламенти; 

 - спеціальні технічні регламенти. 

 Відносно екологічно значущих об'єктів технічної регламентації приймаються загальні технічні регламенти. Згідно із Законом такі регламенти приймаються з питань: біологічної безпеки; електромагнітної сумісності; екологічної безпеки; ядерної та радіаційної безпеки. 

 Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги лише до тих окремих видах продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких цілі, визначені Законом для прийняття технічних регламентів, не забезпечуються вимогами загальних технічних регламентів і ступінь ризику заподіяння шкоди якими вище ступеня ризику заподіяння шкоди, врахованої загальним технічним регламентом. 

 І загальними, і спеціальними технічними регламентами встановлюються обов'язкові вимоги до окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. 

 В якості основи для розробки проектів технічних регламентів повністю або частково можуть використовуватися міжнародні стандарти та (або) національні стандарти. 

J

 274 

 XIII. Еколого-правові основи технічного регулювання 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2. Технічні регламенти 2.1. Екологічні вимоги технічних регламентів "
  1. 1. Поняття та основні характеристики технічного регулювання
      технічним регулюванням розуміється правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових екологічних вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також в галузі встановлення і застосування на добровільній основі екологічних вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації,
  2. 15. Парламентське право
      регламенти парламентів і їх палат, які можна вважати основними джерелами парламентського права в тому сенсі, що вони містять найбільш докладне регулювання внутрішніх відносин парламентів (палат) і в певній мірі - зовнішніх. Крім того, сюди слід віднести парламентські прецеденти - одноразові рішення парламентів, палат або навіть їх голів, головним чином процедурного
  3. 3. Екологічна стандартизація
      технічного регулювання. Під екологічною стандартизацією розуміється діяльність по встановленню екологічних правил і вимог з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямована на досягнення впорядкованості в сферах виробництва та обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг з їх екологічними характеристиками. 280 XIII.
  4. Права та обов'язки суду
      регламентовані. Відповідно до Постанови № 12 Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 30 грудня року «Про внесення змін і доповнень до Регламенту арбітражних судів Російської Федерації», з 01 січня року арбітражні суди Росії повинні проводити арбітражні засідання по новому уточненого Регламенту. Регламентом чітко регулюються права та обов'язки суддів при
  5. Контрольні питання для СРС 1.
      технічної орієнтації прогресу людства? 3. У якому співвідношенні перебувають «наука» і «техніка»? 4. У чому перевага наукового світогляду перед релігійним, зокрема-християнським? 5. У чому спільність, спорідненість наукового і християнського світоглядів? 6. Чи можна сказати, що наукове і релігійне світогляду грунтуються на певних міфах? 7. У чому причина
  6. 4. Екологічна сертифікація
      технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертіфіціруемие товари та послуги, які входять до переліку, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, в тому числі на закуповувані за кордоном товари. Але якщо об'єкти експертизи - це завжди передпроектні, проектні та предпланового документи, то об'єкти
  7. Стаття 4. Повноваження федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють державний контроль (нагляд)
      регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг) "(в ред. від 4 травня 2008 р.), яким встановлено вимоги до розробки і затвердження федеральними органами виконавчої влади адміністративних регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг). Адміністративний регламент встановлює терміни і послідовність
  8. Навчання персоналу
      регламентів управління
  9. 67. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ
      технічне забезпечення верхньої палати Федеральних Зборів РФ здійснюється Апаратом Ради Федерації, чинним на підставі Положення, що затверджується постановою Ради Федерації. Керівник Апарату Ради Федерації призначається на посаду і звільняється з посади розпорядженням Голови Ради Федерації за узгодженням з Радою палати. Керівником Апарату Ради
  10. 3.1. Правове регулювання попередження аварій
      технічних об'єктах, які мають екологічні наслідки. Під аварією розуміється вибух, пожежа, неконтрольовані викиди небезпечних речовин, пошкодження технічних пристроїв, що сталося за конструктивними, виробничим, технологічним або експлуатаційними Див: Право і надзвичайні ситуації. Збірник статей. М., 1992; забезпечимо ня безпеки населення і територій (організаційно-правові
  11. 7.4. Компетенція суду приймати забезпечувальні заходи
      регламентуються. Вона не встановлює обов'язки і не виключає можливості надання забезпечувальних заходів судом Договірної держави, а також не впливає на можливість сторони запросити або на необхідність для суду надати такі заходи. Таким чином, питання про допустимість заяви про забезпечувальні заходи має вирішуватися по праву суду, в який це заява подана, з урахуванням
  12. 37. Способи вирішення зовнішньоекономічних спорів, що випливають з контрактів
      регламентом здійснюватиметься процедура розгляду спору. Найбільш доцільним в даному випадку буде вибір як такого документа регламенту того арбітражу, в який сторони збираються звернутися для вирішення спору. Однак, якщо сторони забажають, вони можуть вибрати "Правила про Арбітражному суді Міжнародної Торгової Палати" у разі, коли їх спір буде вирішуватися в постійно
  13. 1. Виконання договору на передачу науково-технічної продукції
      технічну продукцію здійснюються на основі договірної ціни з урахуванням виконання виконавцем і замовником договірних зобов'язань у відповідності з термінами платежів, передбаченими умовами договору. Сторони можуть передбачити в договорі одноразову оплату науково-технічної продукції у встановлений ними термін з дня підписання акту здачі-приймання або оплату науково-технічної продукції в
  14. 1. Поняття і місце оцінки впливу на навколишнє середовище в механізмі екологічного права Під оцінкою впливу на навколишнє середовище (ОВНС) розуміється діяльність, спрямована на визначення характеру і ступеня потенційного впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, очікуваних екологічних та пов'язаних з ними соціальних і економічних наслідків у процесі і після реалізації такого проекту і вироблення заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охо
      технічних та інших програм, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище, проекти техніко-економічного обгрунтування та будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації підприємств та інших об'єктів господарської діяльності та ін У даному розділі вони розглядаються як об'єкти екологічної
  15. 41. Компетенція міжнародного комерційного арбітражу. Екзекватура
      регламентах окремих арбітражів передбачена можливість для сторін подати протест до судових органів відповідної держави на рішення, винесене арбітражем (включаючи рішення з питання компетенції), з проханням про його скасування (наприклад, в регламенті арбітражного суду при Австрійської торгової палаті. Регламенті Арбітражного суду при біржі в Осло). Проте це є не обов'язком
  16. 2. Технічні засоби
      технічних засобів охорони (таких, як огородження, запори, сигналізації і пр.) важливо як запобіжного проти крадіжок комерційної таємниці з двох причин Найбільш очевидна полягає в тому, що надійні технічні засоби безпеки скорочують можливості крадіжок матеріальних носіїв інформації. Інша причина полягає в тому, що законодавство про охорону комерційної таємниці покладає на
  17. Алексєєва Л.О., Додонова Ф.О.. ФІЛОСОФІЯ / Навчально-методичний посібник для студентів / Донецьк: ДонНТУ технічних вузів, 2007

© 2014-2020  ibib.ltd.ua