| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Технічні регламенти 2.1. Екологічні вимоги технічних регламентів |
||
|
Під технічним регламентом розуміється документ, який прийнятий міжнародним договором, ратифікованим російським державою в порядку, встановленому законодавством, або федеральним законом, або указом Президента РФ, чи постановою Уряду РФ, і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будов і споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації). Звернемо увагу на те, що технічним регламентом встановлюються тільки обов'язкові для виконання вимоги. У Законі про технічне регулювання прямо передбачається виключний перелік цілей прийняття технічних регламентів. Ними є: - захист життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна; - охорона навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин ; - попередження дій, що вводять в оману набувачів. Для досягнення цілей технічного регулювання важливе значення має питання про зміст технічних регламентів. З урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди тій чи іншою продукцією (роботами) у технічних регламентах повинні встановлюватися мінімально необхідні вимоги, що забезпечують, зокрема, безпека випромінювань; біологічну безпеку; хімічну безпеку; ядерну та радіаційну безпеку; електромагнітну сумісність в частині забезпечення безпеки роботи приладів і обладнання. При цьому вимоги технічних регламентів не можуть бути перешкодою здійсненню підприємницької діяльності більшою мірою, ніж це мінімально необхідно для виконання названих вище цілей прийняття регламенту. 2. Технічні регламенти 269 Технічний регламент повинен абсолютно конкретно визначати сферу його дії. У ньому повинен міститися исчерп вающий перелік продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких встановлюються його вимоги, і правила иденти фікації об'єкта технічного регулювання для цілей застосування технічного регламенту. У технічному регламенті можуть міститися також правила та форми оцінки відповідності (в тому числі схеми підтвердження відповідності), які визначаються з урахуванням ступеня ризику, граничні терміни оцінки відповідності щодо кожного об'єкта технічного регулювання та (або) вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення. Оцінка відповідності проводиться в різноманітних формах: державного контролю (нагляду), акредитації, випробування, реєстрації, підтвердження відповідності, приймання і введення в експлуатацію об'єкта, будівництво якого закінчено, та ін Вміщені в технічних регламентах обов'язкові вимоги до об'єктів регламентації, правилам і форм оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення є вичерпними. Вони мають пряму дію на всій території Російської Федерації. Такі вимоги можуть бути змінені лише шляхом внесення змін і доповнень до відповідного технічний регламент. Чи не включені до технічні регламенти вимоги до об'єктів регламентації, правилам і форм оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення не можуть носити обов'язковий характер. До таких можна віднести правила, встановлені стандартами. Закон встановлює вимоги до характеру приписів, які можуть міститися в технічному регламенті. Зокрема, регламент повинен містити вимоги до характеристик продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. У той же час він не повинен містити вимоги до конструкції і виконанню. Цим гарантується свобода підприємця у використанні технічних рішень. Виняток становлять випадки, коли через відсутність вимог до конструкції і виконанню з урахуванням ступеня ризику заподіяння об'єктом регламентації шкоди не забезпечується до- 270 XIII. Еколого-правові основи технічного регулювання стіженія цілей прийняття технічного регламенту, про які йшлося вище. З урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди в технічних регламентах можуть міститися спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення, що забезпечують захист окремих категорій громадян (неповнолітніх, вагітних жінок, матерів-годувальниць, інвалідів). Відповідно до ст. 7 Закону про технічне регулювання технічний регламент не може містити вимоги до продукції, що завдає шкоди життю або здоров'ю громадян, що накопичується при тривалому використанні цієї продукції і залежний від інших факторів, що не дозволяють визначити ступінь допустимого ризику. У цих випадках технічний регламент може містити вимогу, що стосується інформування набувача про можливу шкоду і про чинники, від яких він залежить. Це положення Закону видається необгрунтованим. Стосовно до такої продукції мало інформувати набувача. У технічному регламенті, очевидно, повинні міститися вимоги про заходи, які повинні враховуватися при зверненні з таким об'єктом регламентації. Більше того, Закон міг би навіть містити заборону на реалізацію певної продукції, що завдає шкоди життю або здоров'ю громадян. За деякими винятками технічні регламенти застосовуються однаковим чином і в рівній мірі незалежно від країни і (або) місця походження продукції, здійснення процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, видів або особливостей угод і (або) фізичних та (або) юридичних осіб, які є виробниками, виконавцями, продавцями, набувачами. Зокрема, технічний регламент може містити спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення, застосовувані в окремих місцях походження продукції, якщо відсутність таких вимог в силу кліматичних та географічних особливостей призведе до недосягнення цілей технічної регламентації, встановлених Законом. 2. Технічні регламенти 271 Значна увага в Законі приділяється регулюванню в технічних регламентах ветеринарно-санітарних та фітосані-тарних мер1, що важливо з точки зору екологічного права. Так, технічні регламенти повинні встановлювати мінімально необхідні ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи відносно продукції, що походить з окремих країн і (або) місць, в тому числі обмеження ввезення, використання, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щоб забезпечити біологічну безпеку (незалежно від способів забезпечення безпеки, використаних виробником). Ветеринарно-са-тарні та фітосанітарними заходами можуть передбачатися вимоги до продукції, методам її обробки і виробництва, процедурам випробування продукції, інспектування, підтвердження відповідності, карантинні правила, у тому числі вимоги, пов'язані з перевезенням тварин і рослин, необхідних для забезпечення життя чи здоров'я тварин і рослин під час їх перевезення матеріалів, а також методи і процедури відбору проб, методи дослідження та оцінки ризику та інші містяться в технічних регламентах вимоги. Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи розробляються і застосовуються на основі наукових даних, а також з урахуванням відповідних міжнародних стандартів, рекомендацій та інших документів міжнародних організацій з метою дотримання необхідного рівня ветеринарно-санітарної та фіто-санітарного захисту , який визначається з урахуванням ступеня фактичного науково обгрунтованого ризику. При оцінці ступеня ризику можуть братися до уваги положення міжнародних стандартів, рекомендації міжнародних організацій, учасником яких є Російська Федерація, поширеність захворювань і шкідників, а також застосовувані постачальниками заходи по боротьбі із захворюваннями та шкідниками, екологічні умови, економічні наслідки, пов'язані з 1 Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи - обов'язкові для виконання вимоги і процедури, що встановлюються з метою захисту від ризиків, що виникають у зв'язку з проникненням, закріпленням або розповсюдженням шкідливих організмів, захворювань, переносників хвороб або хвороботворних організмів, у тому числі в разі перенесення або розповсюдження їх тваринами і (або) рослинами, з продукцією, вантажами, матеріалами, транспортними засобами, з наявністю добавок, забруднюючих речовин, токсинів, шкідників, бур'янів, хвороботворних організмів, у тому числі з харчовими продуктами або кормами, а також обов'язкові для виконання вимоги і процедури, що встановлюються з метою запобігання іншого пов'язаного з поширенням шкідливих організмів збитку. 272 XIII. Еколого-правові основи технічного регулювання можливим заподіянням шкоди, розміри витрат на запобігання заподіяння шкоди. Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи повинні застосовуватися з урахуванням відповідних економічних факторів - потенційного збитку від зменшення обсягу виробництва продукції або її продажу в результаті проникнення, закріплення або розповсюдження якого-небудь шкідника або захворювання, витрат на боротьбу з ними або їх ліквідацію, ефективності застосування альтернативних заходів з обмеження ризиків, а також необхідність зведення до мінімуму впливу шкідника чи хвороби на навколишнє середовище, виробництво та обіг продукції. Так як для застосування вимог, що передбачаються технічним регламентом, необхідно створення відповідних умов, технічний регламент, що приймається федеральним законом або постановою Уряду РФ, набирає чинності не раніше ніж через шість місяців з дня його офіційного опублікування. У відношенні деяких видів продукції (об'єктів) технічної регламентації потрібне проведення досліджень (хімічні речовини тощо) і випробувань (двигуни, виробниче обладнання тощо). Правила та методи досліджень (випробувань) і вимірювань, а також правила відбору зразків для проведення досліджень (випробувань) і вимірювань, необхідні для застосування технічних регламентів, розробляються федеральними органами виконавчої влади в межах їх компетенції протягом шести місяців з дня офіційного опублікування технічних регламентів і затверджуються Урядом РФ. З урахуванням важливості технічних регламентів для забезпечення охорони здоров'я людини та охорони навколишнього середовища принципове значення має вирішення задачі визначення переліку об'єктів технічного регулювання та розробки відповідних технічних регламентів. Ці завдання покладені на Уряд РФ. Згідно із Законом про технічне регулювання воно розробляє пропозиції про забезпечення відповідності технічного регулювання інтересам національної економіки, рівнем розвитку матеріально-технічної бази та рівню науково-технічного розвитку, а також міжнародним нормам і правилам. У цих цілях Урядом РФ затверджується програма розроблення технічних регламентів, яка повинна щорічно уточнюватися і публікуватися. 2. Технічні регламенти 273 Система технічних регламентів в країні повинна бути створена протягом семи років з дня набуття чинності Закону про технічне регулювання. На Уряд РФ покладено і функцію організації моніторингу порушень вимог технічних регламентів. Воно організовує постійні облік і аналіз всіх випадків заподіяння шкоди внаслідок порушення вимог технічних регламентів життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державному або муніципальному майну, довкіллю, життю або здоров'ю тварин і рослин з урахуванням тяжкості цієї шкоди. Організовується також інформування набувачів, виготовлювачів і продавців про ситуацію в сфері дотримання вимог технічних регламентів. Законом про технічне регулювання передбачається два види технічних регламентів: - загальні технічні регламенти; - спеціальні технічні регламенти. Відносно екологічно значущих об'єктів технічної регламентації приймаються загальні технічні регламенти. Згідно із Законом такі регламенти приймаються з питань: біологічної безпеки; електромагнітної сумісності; екологічної безпеки; ядерної та радіаційної безпеки. Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги лише до тих окремих видах продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких цілі, визначені Законом для прийняття технічних регламентів, не забезпечуються вимогами загальних технічних регламентів і ступінь ризику заподіяння шкоди якими вище ступеня ризику заподіяння шкоди, врахованої загальним технічним регламентом. І загальними, і спеціальними технічними регламентами встановлюються обов'язкові вимоги до окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. В якості основи для розробки проектів технічних регламентів повністю або частково можуть використовуватися міжнародні стандарти та (або) національні стандарти. J 274 XIII. Еколого-правові основи технічного регулювання
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Технічні регламенти 2.1. Екологічні вимоги технічних регламентів " |
||
|
||