| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Процесуальне адміністративно-деліктне відношення та провадження у справах про проступки |
||
|
Відносини, що виникають із здійсненням правоохоронних завдань і залученням до адміністративної відповідальності, так само як і правовідносини з регулювання виконавчо-розпорядчої діяльності, являють собою складний комплекс, на розвиток і зміна якого впливають одночасно матеріальні і процесуальні норми. Якщо матеріальні норми виражають статику в цих відносинах, то процесуальні - їх розвиток. У сукупності вони дають поняття радянського адміністративного права. Матеріальні норми адміністративного права визначають завдання, зміст і форми виконавчо-розпорядчої діяльності, компетенцію органів, умови її здійснення, особисті права та юридичні обов'язки суб'єктів відповідних правовідносин, а також зміст правил-заборон і правоохоронні обов'язки. Ці правові норми з містяться в них ознаками складу проступку окреслюють межі протиправності і караності, визначають види і характер застосовуваних санкцій, міру відповідальності, встановлюють обсяг повноважень органів адміністративної юрисдикції, форми і методи здійснення прав і обов'язків. Є, таким чином, підстави говорити про «змістовному» характері норм, що утворюють адміністративне матеріальне право - підгалузь адміністративного права. Кожній нормі матеріального права кореспондує норма процесуальна, визначальна процедуру, спеціальні методи дотримання та реалізації правових вимог матеріальних норм. Адміністративно-процесуальні норми в межах, що намічаються матеріальними нормами, забезпечують здійснення суб'єктами проступочних відносин їх прав і обов'язків. Так, ст. ст. 20, 21 Положення про адміністративні комісії Української РСР зобов'язують 154 > 155> комісії при визначенні виду та розміру стягнення враховувати характер вчиненого проступку, ступінь і форму вини порушника, його особу і матеріальне становище, обставини справи, що пом'якшують або обтяжують відповідальність. Одночасно передбачається право порушника оскаржити постанову комісії у разі невиконання цих вимог. Матеріальне право суб'єкта відповідальності вимагати від комісії виконання ст. ст. 20 і 21 може бути здійснено ним на умовах, гарантованих процесуальними нормами - ст. ст. 22 і 23 цього положення і ст. 244 ЦПК УРСР про порядок оскарження постанов комісії. Сукупність процесуальних норм становить підгалузь адміністративного права - адміністративне процесуальне право *. По об'єкту впливу у складі радянського адміністративного процесуального права можна виділити дві групи норм: норми, за яких реалізуються відносини у сфері організаційно-управлінської діяльності державного апарату. Їх сукупність складає поняття адміністративного процесу (сутність та структура адміністративного процесу розглядалися автором у монографії «Вщповщальшсть за адмшютратівш Правопорушення», с. 87); норми, що забезпечують реалізацію адміністративної відповідальності за порушення або невиконання загальнообов'язкових правил (виробництво у справах адміністративних проступків). Зі сказаного випливають важливі висновки. По-перше, об'єкти, на які впливають адміністративний процес і провадження у справах проступків, не одні й ті ж. Отже, критерієм для розмежування цих інститутів є предмет (об'єкт) впливу (регулювання). Адміністративно-процесуальне право являє собою систему норм, об'єднаних різними типами зв'язків. Один вид зв'язку характерний для адміністративно-процесуальних норм, за допомогою яких здійснюється правовстановлювальних і управлінська діяльність, інший тип зв'язку лежить в основі застосування примусових заходів, третій - свій- * Однак у правовому житті ці галузі розвиваються нерівномірно . В останні роки інтенсивно розвивається матеріальне адміністративне право, але процесуальне право істотно не перешикувалося. 155 > 156> ствен порядку розгляду та вирішення справ про адміністративні проступки. А це означає, що норми адміністративно-процесуального права, що регламентують порядок відповідальності за провини, які об'єднуються поняттям адміністративного процесу. Об'єкт цих деліктів, як уже говорилося, виходить за межі суто державного управління (виконавчо-розпорядчої діяльності), і, отже, критерієм відмежування цих норм від інших у складі адміністративного процесуального права є зв'язок з керуванням. По-друге, адміністративно-процесуальне право за діапазоном дії збігається не тільки з однойменної матеріальної галуззю, але і з іншими, у реалізації яких воно бере участь '. По-третє, поняття адміністративного процесу та виробництва є підлеглими: обсяг цих самостійних інститутів поглинається об'ємом підкоряє адміністративно-процесуальної галузі. По-четверте, відносини, що складаються в ході провадження у справах адміністративних проступків, і процесуально-деліктні відносини - це тотожні явища. Представляється безплідною всяка спроба від матеріального правовідносини відірвати процесуальне відношення, визнати самостійне існування останнього. Було б також помилковим пов'язувати виникнення адміністративно-правових відносин з адміністративно-правовою діяльністю, з тими чи іншими процесуальними діями. Між обома видами правовідносин склалася, по суті, наступна взаємозалежність. Матеріальні деліктні відносини реалізуються зазвичай через відповідні процесуальні відносини, які, в свою чергу, детермінуються матеріальним правовідносинами, у зв'язку з ним існують і розвиваються. Обидва співвідносяться між собою як об'єктивне і суб'єктивне явища. Право має складний зміст, що складається із сукупності різних елементів - матеріальних та ідеологічних. Вольове, мотивоване, цілеспрямоване обумовлюється об'єктивним, матеріальним. 1 «Адміністративно-процесуальні норми, - зауважує В. Д. Сорокін, - вийшли за межі однойменної матеріальної галузі ... і беруть участь у реалізації ... відносин, регульованих ... іншими відпрацьовано-лями матеріального права »(див.: Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право - галузь права. - СГП, 1969, № 8, с. 16). 156 > 157> Так, встановлення стійких взаємозв'язків відповідальності диктується потребами, інтересами суспільства і проходить через свідомість людей. Норми правової відповідальності не можуть бути реалізовані поза вольовий, свідомої діяльності індивідів. Будь-який акт, вчинок, пов'язаний з проведенням в життя відповідальності, вимагає від людини суб'єктивно-особистісних оцінок і поведінки. «Все спонукальні сили, що викликають його дії,-писав Ф. Енгельс, - неминуче повинні пройти через його голову» '. Водночас юридична відповідальність є реальністю, її настання не залежить від волі і бажання порушника. Правова відповідальність виходить з матеріальної дійсності, бо охоронні правові акти відображають суспільні потреби, обумовлені інтересами радянського народу, які об'єктивуються в державній волі, зведеної в закон. Санкції норм, їх вид, обсяг також обумовлені ступенем суспільної небезпеки діяння, що залежить від динамізму соціальної цінності суспільних відносин. Отже, адміністративно-правове відношення і що лежить в його основі адміністративна відповідальність виникають незалежно від суб'єктивних адміністративно-процесуальних відносин й існують об'єктивно. Особливістю взаємозв'язку матеріальних і процесуальних відносин є підпорядкована роль останніх, їх службова функція. Виникаючи з метою реалізації матеріального закону, процесуальні правовідносини служать основної задачі встановлення об'єктивної істини, виявлення факту існування в реальній дійсності даних матеріальних відносин. Вони створюють умови, що забезпечують точне і правильне, ділове і практичне здійснення матеріальних відносин, «які вже стали законом (але не стали ще реальністю)» 2. Процесуальні відносини носять дискретний характер, чим відрізняються від стабільних матеріальних відносин. Так, за час існування даного конкретного адміністративно-деліктного відносини процесуальні зв'язки можуть припинятися і знову відновлюватися. У ряді випадків матеріальне деликтное ставлення не припиняє своєї дії і після застосування адміністративного стягнення, тобто протягом всього 1 Маркс К., Енгельс Ф. Соч., Т. 21, с. 310. 2 Л ен і н В. І. Ленін. зібр. соч. т. 36, с. 182. 157 > 158> терміну погасительной давності, так як процесуальні відносини можуть виникати щоразу при повторному проступок. Але це вже відносини нового процесуального характеру, і відповідні їм права і обов'язки укладені в нові тимчасові рамки. Адміністративно-деліктне відношення виникає у зв'язку з правовим захистом різних галузевих правовідносин, отже, відповідне процесуальне відношення виконує свою службову роль в інтересах кількох матеріальних галузей - адміністративного, земельного, трудового, колгоспного права. Проте ж «формою життя» воно є тільки для профілюючого адміні-стративно-деліктного відносини. Тому генетично процесуальне право пов'язано не з багатьма матеріальними галузями, як вважають деякі вчені-юристи \ а з одним матеріальним законом. Висновок цей грунтується на деяких загальних моментах. Об'єкт матеріального та процесуального деліктних відносин один і той же - це відповідальність, адміністративне покарання правопорушника. Єдін і об'єкт правоохоронного впливу норм адміністративного права - суспільні відносини, що виникають у зв'язку з організацією соціалістичного способу виробництва. Спільність природи матеріальних і процесуальних норм можна простежити на підсумковій процесуальній формі адміністративного провадження - постанові (рішенні) по адміністративній справі. Воно засноване як на нормах процесуального, так і на нормах матеріального права. З процесуальної точки зору постанова - це юридичний факт, що входить до складу процесуальної діяльності компетентного органу або посадової особи. Постановою виконуються обов'язки перед особами, що у справі. За змістом же це акт застосування матеріального права. До речі, і поняття, характерні для адміністративної відповідальності, - провина, вина, порушник і стягнення - в адміністративних процесуальних актах вживаються у тому ж значенні, що і в матеріальних адміністративних нормах. 1 Див: В iIek F., Сьог п у I., P a nу г ек L, P i річок I. Spravni rizeni. Praha, 1961, s. 9. 158 > 159> одним так само тісно, як форми рослин пов'язані з рослинами, а форми тварин - з м'ясом і кров'ю тварин, і якщо, продовжував Маркс, «судовий процес зводиться до однієї лише беззмістовною формі, то така порожня формальність не має ніякої самостійної цінності» .1 Доречно припустити, що процесуальне право являє собою як би надбудову над матеріальним правом. Цю якісну особливість процесуального права вважають закономірною для цивільного (кримінального) і судового права2. Але закономірність ця властива і відповідним категоріям адміністративного права: тут процесуальне право також є похідним від права матеріального. Наприклад, матеріально-правові повноваження адміністративної комісії розглянути матеріали адміністративної справи являють собою її ж процесуально-правові повноваження дотримуватися форми і термінів виробництва, викликати порушника та свідків, постанавливает рішення у справі і т. п. Зв'язки такого характеру відображають законодавчих актів про адміністративну відповідальність. Переважна більшість їх є змішаними, що містять норми і матеріального, і процесуального права. Тут процедура відповідальності визначається слідом за описом складу правопорушення, вказівкою на види і міри покарання. Деякі адміністративно-правові інститути, як уже підкреслювалося, відносяться одночасно як до матеріального, так і до процесуального права. Давностние терміни відповідальності мають подвійну природу, оскільки визначають не тільки умови збудження переслідування делінквент (матеріальна норма), а й умови караності, тобто виконання постанови (процесуальна норма). Дотримання чи недотримання цих строків, встановлених матеріальним законом, веде до процесуально-правовими наслідками. Іноді законодавцем використовується інший прийом: процесуальні акти видаються «у розвиток» - Маркс К., Енгельс Ф. Соч., Т. 1, с. 158. 2 Див: Алексєєв С. С. Загальна теорія соціалістичного права, вип. 2, с. 229. З обговорюваного питання є й інші міркування. Процесуальне право, на думку В. Д. Сорокіна, не може розглядатися як похідне від відповідної матеріальної галузі (див.: Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право, с. 55). 159 > 160> раніше виданих матеріально-правових документів. Вони містять виключно процесуальні норми, уточнюючі, що тлумачать порядок покарання. Ці «чисто процесуальні» акти повністю відображають дух, мета і побудова відповідних матеріальних норм, що встановлюють ознаки протиправних діянь, вид і обсяг покладеного покарання. Існують різні погляди і на метод кодифікації матеріальних і процесуальних адміністративно-правових норм. Прихильники окремою їх кодифікації вважають за необхідне створення не лише двох республіканських адміністративних кодексів (Адміністративного кодексу та Адміністративно-процесуального кодексу), але і двох Основ - Адміністративного законодавства і Адміністративно-процесуального законодавства або ж двох кодексів на базі єдиних загальносоюзних Основ адміністративного законодавства (В. Д . Сорокін, В. І. Попова). Роздільна кодифікація мотивується інтересами її техніки, міркуваннями зручностей застосування норм. Однак, на наш погляд, найкращим вирішенням питання було б створення комплексних кодифікаційних актів, що містять і матеріальні правові встановлення, і процесуальні приписи, включені в цей акт у вигляді самостійного розділу «Виробництво по справах про адміністративні проступки». Множинність кодифікаційних форм суперечить самій ідеї консолідації законодавства, до того ж далеко не всі адміністративно-процесуальні норми є придатним матеріалом для самостійної кодифікації. Багато процесуальні дії, навіть окремі інститути виробництва про проступки (обшуки і огляди по справах про дрібної спекуляції, крадіжках, порушеннях правил полювання та валютних операцій; подача і розгляд скарг на постанови про штрафи і т. п.), реалізуються за правилами кримінального та цивільного процесів, оскільки лише згадуються в адміністративних актах, що не містять ні порядку, ні методики проведення їх у життя. Застосування тільки процесуальної норми до матеріальних адміністративно-деліктних відносин недостатньо для утворення відносин деліктного-про-процесуальних. Необхідний фактичний склад. Це адміністративна матеріальна норма, а також факт її порушення (невиконання). Норма, як і подія про- 160 > 161> ступка, є юридичною і фактичною підставою виникнення матеріальних відносин. У свою чергу ці відносини стають умовою застосування процесуальної норми, тобто юридичним фактом для процесуального відносини. При наявності матеріального відносини, процесуальної норми і правосуб'єктності, що свідчить про процесуальної право-і дієздатності учасників адміністративного провадження, виникають повноцінні процесуальні правовідносини. Наприклад, факт порушення ст. 1 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26. 07. 1966 «Про посилення відповідальності за хуліганство» повнолітнім, осудним громадянином є умовою виникнення адміністративно-правових відносин між правоохоронним органом і делінквент. Ці матеріальні правовідносини виступають в свою чергу умовою (юридичним фактом) виникнення процесуальних відносин: відповідальність за порушення громадського порядку настає лише в межах процесуального режиму, передбаченого ст. 2 указу від 26. 07. 1966 року та постановою Президії Верховної Ради СРСР від 26. 07. 1966 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26. 07. 1966 «Про посилення відповідальності за хуліганство». Розглядаючи адміністративно-процесуальні відносини в плані юридичних фактів, що їх породжують, можемо виділити, по-перше, процесуальні відносини організаційно-управлінського властивості. Умовою їх утворення є адміністративні матеріальні відносини, що виникли в результаті правомірних дій фізичних та юридичних осіб або впливу непереборної сили (видання актів державних та громадських органів, заяви і скарги громадян, конклюдентні дії, стихійне лихо тощо) - друге, - це адміністративно-процесуальні відносини, що виникають за межами державного управлінської діяльності. Умовами виникнення цього виду відносин є матеріальні адміністративно-деліктні відносини. Процесуальні деліктні відносини як форма адміністративної правоохоронної діяльності мають власний зміст. Його складає процесуальна діяльність, певні процесуальні дії, якими суб'єкти відносин здійснюють У26 442161 > 162> права та обов'язки *. Отже, під адміністративно-процесуальним деліктних розуміється урегульоване процесуальними нормами відношення між адміністративно-юрисдикційних органах, правопорушником та іншими особами, що складається в діяльності, яку здійснюють на основі процесуальних прав і обов'язків і спрямованої на реалізацію матеріального ад-міністратівного-деліктного відносини. Виробництво по справах про адміністративні проступки ** можна визначити як процесуальне правовідношення, що виникає у зв'язку з притягненням до адміністративної відповідальності та розпадається на ряд окремих процесуальних дій і відносин, пов'язаних єдністю відповідного матеріально-правового відношення. Кожна з складових частин адміністративного провадження регламентує рух справ про адміністративні проступки в певному порядку, що передбачає констатацію фактів правопорушень, розгляд і вирішення справ, оскарження та виконання адміністративних постанов. Існують діаметрально протилежні точки зору на правовий режим адміністративного провадження. В. Д. Сорокін, який представляє одну з них, вважає, що це виробництво цілком грунтується на нормах адміністративно-процесуальних '. На думку ж С. С. Алексєєва, адміністративні справи розглядаються і вирішуються шляхом застосування норм кримінально-процесуального та цивільно-процесуального права2. Фактично ж (це підтверджується аналізом чинного законодавства і практикою його застосування) адміністративне провадження відправляється передусім нормами адміністративного процесуального права (адже дозволяються справи, що випливають з адміністративно-правових відносин), а також нормами уголов- * Сорокін В. Д., спеціально досліджував зміст процесуального правовідносини, дійшов правильного, на наш погляд, висновку про те, що в нього також входить фактичне ставлення, закрепляемое матеріальним адміністративно-правовим, і саме це матеріальне правовідношення (див.: Сорокін У . Д. Адміністративно-процесуальне право, с. 106). ** Далі - адміністративне провадження. 1 Див: Сорокін В. Д. Проблеми адміністративного процесу, с. 62-65. 2 Див: Алексєєв С. С. Загальні теоретичні проблеми радянського права. М., 1961, с. 70. 162 > 163> ного і цивільного процесуального права. Говорячи про співвідношення тих і інших, зауважимо, що цивільне і кримінальне процесуальне право збігається з відповідним судочинством, в той час як адміністративне провадження являє собою лише частину адміністративно-процесуального права. Його норми спеціально встановлюються актами вищих органів влади, служать правовою основою адміністративно-процесуальним інститутам (наприклад, для строків давності та інших процесуальних строків). Якщо кримінально-та цивільно-процесуального права властива детальність в регламентації процесуальної діяльності, то норми адміністративно-процесуальні регламентують не весь хід і не всі способи виробництва, а лише найбільш важливі процесуальні дії та процедурні вимоги розгляду і вирішення адміністративних справ. Однак правила про те, що адміністративні матеріали розглядаються не судом, а суддею одноосібно, в скорочені терміни, що рішення у справі оформляється постановою, що не підлягає оскарженню, і т. п., ще не створює можливість розгляду та вирішення справ в певному процесуальному циклі. Недосконалість адміністративного процесуального закону зумовлює використання у адміністративному провадженні методу аналогії *. * Польські вчені - адміністратівісти Е. Старосьцяк і Е. Смоктуновіч, що дослідили проблему аналогії в адміністративному праві, обгрунтовано аргументують можливість використання за цим методом норм кримінального та цивільного судочинства до адміністративно-процесуальним відносинам (див.: Старосьцяк Є. Правові форми адміністративної діяльності. М , 1959, с. 201; S m про ktun про wi з z E. Analogia w prawie administracyj-nem. Warszawa, 1970. - Сучасне польське право, 1973, № 19, с. 63). 6 * 163 > 164> ляции та ін, розглядаються адміністративні матеріали за Указом Президії Верховної Ради УРСР від 17. 08. 1966 «Про відповідальність за порушення правил адміністративного нагляду», де такі терміни законодавцем взагалі не передбачені '. Питання накладення штрафів сільськими (селищними) Радами народних депутатів та їх виконкомами вирішуються стосовно до порядку, встановленому для адміністративних комісій. Використовуючи можливість аналогії, народний суддя, розглядаючи підвідомчі справи, може замінити адміністративний штраф попередженням в порядку ст. 16 Указу від 15. 12. 1961 про штрафи. Альтернатива в обранні конкретних процесуальних форм заснована на певних критеріях. Такі ознаки, як відносно високий ступінь суспільної небезпеки, що наближає проступок до злочину, покарання за провину, якщо воно за зовнішньою формою вираження і за обсягом наближається до кримінальної санкції, обумовлюють кримінально-процесуальне вплив на форму вирішення справ про проступки. Переважно на цій основі побудовано адміністративно-судове провадження у справах про дрібне хуліганство та хронічному алкоголізмі, дрібної спекуляції та наркоманії, дрібне розкрадання державного і громадського майна, про злісне непідкорення законному розпорядженню працівників міліції і т. п. Норми кримінального процесу діють у випадках припинення виробництва по кримінальній справі і одночасному порушення адміністративного переслідування (ст. 71 КПК УРСР). Про кримінально-процесуальних тенденціях адміністративного виробництва свідчить судовий порядок розгляду цих справ з властивими йому аксесуарами: дослідження суддею (судом) фактичної обстановки проступку у формі судового засідання, наявність процесуальних строків, що обмежують у часі процесуальні дії учасників виробництва, обов'язковість опитування правопорушника, свідків, використання експертизи, огляд речових доказів і т. п. Звернення адміністративного стягнення на майно проводиться з дотриманням правил, встановлених кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством, стосовно до конфіскації майна за 1 Див: Відомості Верховної Ради УРСР, 1966, № 32, ст. 197. 164 > 165> вироком суду. Практика свідчить, що і в разі опротестування, перегляд адміністративних постанов у порядку судового контролю, а також при напрямках адміністративних матеріалів на додаткову перевірку керуються нормами кримінально-процесуального законодавства. У даному випадку норми однієї процесуальної галузі застосовуються до відносин суміжній, норми якої регулюють подібні суспільні відносини подібними ж методами (субсидіарне застосування). Вплив цивільного процесу відчутно там, де адміністративний проступок має незначний ступінь суспільної небезпеки, а вина легко встанови-ма, або коли функція виробництва є ніби продовженням основної посадовий функції представника держоргану. Загальні правила цивільного судочинства застосовуються при розгляді административ-но-деліктних справ у товариських судах, адміністративних комісіях при виконкомах Рад народних депутатів. Підвідомчість справ визначається за типом цивільного процесу. У цій же процесуальній формі здійснюється і судочинство за скаргами осіб, оштрафованих в адміністративному порядку. Причому, в касаційній інстанції діють не тільки загальні правила цивільного судочинства, а й передбачені законом вилучення (виключення з правил і доповнення до них). Чисто адміністративно-правової форми провадження у справах адміністративних проступків не існує. Основні поняття, зосереджені навколо деліктного адміністративно-процесуального відносини і юрис-дикційна гарантій, є видозміною, пристосуванням до корінних кримінально-правовим і Цивіліс-тичні побудов. Використання норм інших галузей процесуального права в адміністративному провадженні обумовлено спільністю всіх процесуальних форм і закономірно в силу об'єктивного процесу взаємопритягання і взаємодії різних галузей і інститутів радянського права '. Провадження в адміністративних справах зближує з кримінальним та 1 Див: Галаган І. А. Про методології дослідження процесуальних проблем адміністративної відповідальності та про шляхи вдосконалення законодавства у цій області.-Учений, зап Перм. ун-ту, 1972, № 275, с. 126-127. 1/2 + 6442165 > 166> цивільним судочинством насамперед єдність процесуальних принципів, встановлених Конституцією СРСР (VII, гл. 20) і Основ кримінального та цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік. Це принципи соціалістичної законності, виборних почав процесуальної діяльності, єдиного і рівного для всіх громадян і посадових осіб процесу розгляду справи, гласності, усності, безпосередності, національної мови виробництва і т. п.1 Всі три процесуальні форми мають єдине правоохоронне завдання щодо громадського і державного устрою, соціалістичної системи господарства, со-соціалістичного власності на засоби виробництва, законних інтересів суб'єктів радянського права, закріплених Конституцією СРСР. Адміністративне провадження, цивільний і кримінальний процеси знаходяться в тісному зв'язку і з точки зору структурної побудови. Внутрішня структура виробництва подібна побудови інших форм процесуального права, оскільки відображає стадійність руху справ у процесі їх розгляду і вирішення (процесуальні стадії). Адміністративне провадження, кримінальний і цивільний процеси мають, нарешті, загальні процесуальні гарантії. Це -? оскарження рішень, їх перегляд у порядку прокурорського і відомчого нагляду, встановлення об'єктивної істини в ході виробництва по кожному конкретного матеріалу, право давати пояснення, знайомитися з адміністративним справою і ін Однак цивільний і кримінальний процеси, будучи «задіяними», в адміністративному провадженні також не можуть претендувати на «чистоту». Функціонуючи в рамках адміністративного закону - положень про адміністративні комісії, товариські суди та інших нормативних документів, ці процесуальні норми мають на меті реалізації саме адміністративної, а не який-небудь іншої відповідальності. За цих обставин кримінальні та цивільні процесуальні норми і принципи адаптуються стосовно матеріальної сутності адміністративних проступків 1 Див: Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік; Основи цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік. - Відомості Верховної Ради СРСР, 1961, № 50, ст. 526. 166 > 167> і покарань, за них положеннях. Скажімо, диспозитив-ність, обумовлена нормами цивільного процесу як право суб'єкта відповідальності розпоряджатися своїми матеріальними і процесуальними правами, в адміністративному провадженні означає лише свободу розпорядження процесуальними засобами захисту своїх інтересів (зрозуміло, за активного сприяння органів адміністративної юрисдикції), але не матеріальним правом. Як бачимо, диспозитивність - цей принцип цивільного процесу - в адміністративному провадженні певною мірою втрачає зміст, конкретні межі, форми вираження, характерні для цивільного права. У деяких союзних республіках робиться спроба законодавчим шляхом адаптувати норми інших процесуальних галузей до умов адміністративного провадження. Наприклад, в Білоруській РСР норми цивільного процесу про виробництво за заявами оштрафованих осіб викладаються в Положенні про порядок накладення та стягнення адміністративних штрафів '. Однак, треба зауважити, це не перетворює їх на норми адміністративно-процесуальні, оскільки зберігаються характерні для них методи цивільно-правового регулювання. В інституті адміністративного провадження має місце явище конгломерації адміністративних, кримінальних і цивільних процесуальних норм. При такому поєднанні, підкоряючись завданню, цілями і методами адміністративного провадження, норми цивільного і кримінального процесів не перетворюються в норми адміністративного права і зберігають певні галузеві особливості. Висновки полягають в тому, що, по-перше, матеріальні адміністративно-правові норми лише за допомогою однойменних процесуальних норм перетворюються на чинник, що формує адміністративно-деліктні відносини. Процесуальні норми, по-друге, невіддільні від матеріальних норм, генетично пов'язані з ними. Зв'язок деліктних матеріально-правових відносин та однотипних процесуальних відносин - це зв'язок змісту і форми. По-третє, заповнення прогалин у процесуальному режимі адміністративного провадження здійснюється прийомами аналогії закону, права, а 1 Див: ЗП УРСР, 1961, № 39, ст. 414. '/ Г +6 * 167 > 168> також внутрішньої аналогії правових норм. Адміністративне провадження за своєю структурою - це з'єднання норм адміністративної, кримінальної та цивільно-правової процесуальних форм, підлеглих адміністративно-правовому методу і завданню розгляду справ про проступки.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Процесуальне адміністративно-деліктне відношення та провадження у справах про проступки" |
||
|
||