| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Публічна адміністрація |
||
|
В Італії немає спеціального закону про центральної адміністрації або про організацію та діяльність публічної адміністрації. У найзагальнішому вигляді принципи, що стосуються освіти державних установ, підбору кадрів і організації їх діяльності, встановлюються в ст. 97 Конституції: установи створюються на підставі приписів закону; набір персоналу, як правило, відбувається на конкурсній основі; критерієм оцінки діяльності є правильність роботи і неупередженість адміністрації. В італійській доктрині до публічної адміністрації відносять всі структури, створені переважно для здійснення будь-якої з трьох завдань: 1) сприяння політичним інститутам у сфері управління; 2) здійснення діяльності з досягнення цілей державного характеру, визначених політичними інститутами; 3) виробництво продукції, надання послуг і одержання прибутку в колективних інтересах відповідно до приписів Конституції і законів, курсом уряду країни. До органів публічної адміністрації відносять структури, що розрізняються за своєю організацією і здійснюваним повноважень: Бюро Ради Міністрів, міністерства та міжміністерські комітети, національні та вищі ради, незалежні агентства та адміністрації, автономні служби. У найзагальнішому вигляді розглянемо їх відмітні ознаки. При здійсненні своїх повноважень Голова уряду спирається на апарат Бюро Ради Міністрів. Основною структурою є загальний секретаріат Бюро, що складається з департаментів та служб, на чолі з генеральним секретарем (допускається призначення та його заступника). Посади генерального секретаря, керівників департаментів та служб є політичними, на інших службовців поширюється більшість норм, що стосуються працівників міністерств. Складовими частинами секретаріату є центральне бюро з координації законодавчих ініціатив та нормотворчої діяльності уряду, бюро з координації адміністративної діяльності, бюро дипломатичних радників, бюро військових радників, бюро голови управління печатки голови Ради Міністрів і бюро церемоніалу. Нові департаменти створюються або на підставі приписів закону (департаменти цивільного захисту, з координації політики Співтовариства, державної діяльності, інформації та видавничої діяльності) або декретів Голови Ради Міністрів (по обласним питань, по взаємовідносинах з парламентом, з проблем міських територій, зі спеціальних питань) . Генеральному секретарю сприяє і комітет експертів за програмами уряду. В Італії існують і периферійні органи, безпосередньо підпорядковані Голові Ради Міністрів, - урядові комісари в областях. Кандидати на дані посади призначаються декретом Президента Республіки за пропозицією глави уряду, узгодженим з міністрами у справах областей та внутрішніх справ. Урядовий комісар, який має резиденцію в головному місті області, керує діяльністю периферійних органів публічної адміністрації, здійснює контроль за актами областей, являє уряду інформацію про необхідність втручання. Центральна та периферійна адміністрація в Італії будуються на базі міністерств. У їх систему неодноразово вносилися корективи. Тільки в останнє десятиліття були скасовані деякі з них (державної участі, туризму і видовищ) і створені нові (охорони навколишнього середовища, університетів і наукових досліджень). Міністерства транспорту і морського флоту були злиті, а міністерство сільського господарства в основному зосередилася на координаційних функціях. Структура міністерств будується за єдиною схемою. На чолі стоїть міністр, який входить до складу уряду країни. У ході своєї діяльності він видає декрети (рішення, ордонанси) і циркуляри. Відповідно до закону міністр може мати одного заступника, однак на практиці їх число варіюється від двох до чотирьох. Призначення на посаду заступника міністра також носить політичний характер, а обсяг повноважень цілком і повністю залежить від міністра. У своїй діяльності він спирається на секретаріат, до складу якого входять законодавча, дослідницька служба, бюро друку. Керівник секретаріату змінюється після призначення нового міністра. Секретаріат підтримує контакти з парламентом, Бюро Ради Міністрів, іншими міністерствами, керує діяльністю оперативних служб. Останнім часом, на думку італійських авторів, намітилася тенденція розширення структур секретаріату. Ключовими підрозділами міністерства є генеральні дирекції, повноваження яких фіксуються на законодавчому рівні. Існує єдина організаційна модель для всіх міністерств: генеральні дирекції підрозділяються на відділи та секції, а очолюють їх генеральні директори. У деяких міністерствах (оборони, зовнішніх зносин, фінансів) є пост генерального секретаря з координаційними повноваженнями. Управління персоналом здійснюється Адміністративною радою на чолі з міністром, до складу якого входять представники профспілок та генеральні директори. Цей орган приймає рішення про оголошення конкурсу для заміщення вакансій і просування по службі. У кожному міністерстві є дисциплінарна комісія, яка готує матеріали і дає юридичні консультації щодо застосування заходів дисциплінарного характеру. В італійських міністерствах є центральна бухгалтерія, яка підпорядковується головній бухгалтерії Міністерства казначейства, господарське управління, а також допоміжні підрозділи - архів, бібліотека, бюро обробки електронних даних, розмножувальне бюро. Периферійні підрозділи створюються, як правило, на провінційному, рідше - на обласному та комунальному рівні. Після здійснення обласної реформи частина територіальних служб була передана на місцевий і регіональний рівень, тому більш гостро постало питання про координацію повноважень. Останнім часом намітилася тенденція створення змішаних периферійних служб за участю держави та областей в рамках планування розвитку певної сфери (водойми, Адріатичне узбережжя). Особливістю еволюції центральної адміністрації Італії є створення міжміністерських комітетів для координації діяльності. Вперше такий орган був утворений в 1936 р. - комітет кредиту та заощаджень на чолі з головою уряду. До його складу увійшли три міністри. В даний час число подібних органів збільшилася: функціонують міжміністерські комітети цін, зовнішньоекономічної політики, координації промислової політики, економічного програмування, продовольчої і сільськогосподарської політики. Міжміністерські комітети створюються, як правило, на базі законодавчих приписів. До їх складу можуть входити або тільки міністри, або керівники відомств і фахівці у певній сфері. Деякі міжміністерські комітети приймають рішення тільки одноголосно, однак найбільш поширеною є наступна практика: якщо до складу даного органу входять тільки міністри, то меншість підкоряється рішенню більшості. Міжміністерські комітети повинні інформувати про свою порядку денному Голови Ради Міністрів, при цьому останній може винести деякі питання на розгляд уряду. Італійські автори по-різному оцінюють діяльність міжміністерських комітетів. Одні розглядають їх як допоміжних органів, готують рішення уряду, інші вважають, що дані органи приймають політичні рішення і певною мірою підміняють кабінет, а також звужують обсяг повноважень глави уряду. Друга точка зору отримує підтвердження в діяльності міжміністерського комітету економічного програмування, головою якого є Голова Ради Міністрів, а до складу входять міністри бюджету, закордонних справ, фінансів, казначейства, промисловості, сільського господарства, зовнішньої торгівлі, праці, громадських робіт, транспорту і торгового флоту . У компетенцію даного комітету входить представлення курсу національної економічної політики, визначення на основі доповіді міністра бюджету та економічного програмування основних напрямків розробки національної економічної програми, а на основі доповіді міністра казначейства - основних напрямків проекту попереднього бюджету країни. Досить істотно, що комітет видає загальні директиви щодо реалізації національної економічної програми, координуючи діяльність органів публічної адміністрації та установ публічного права. При міністерствах в Італії практикується створення вищих рад - колегіальних консультативних органів, до складу яких входять експерти та фахівці. Серед них найбільш відомі вищі ради громадських робіт, фінансів, сільського господарства, охорони здоров'я. Після здійснення обласної реформи були створені національні ради - органи координаційної характеру в області програмування, до складу яких входили представники конкретного міністерства та областей (іноді і асоціацій місцевих установ). Прикладом подібних структур є національні ради довкілля, охорони здоров'я. У діяльність даних органів були внесені суттєві корективи після створення Постійної конференції із взаємин між державою і областями при Бюро Ради Міністрів відповідно до приписів Закону № 400 від 23 серпня 1988 Саме до її відання були віднесені загальні питання програмування, в той час як національні поради зосередилися на розробці і здійсненні конкретних програм. Останнім часом все більш широке поширення набувають так звані "незалежні адміністрації". Вони не входять до складу міністерств і є політично нейтральними структурами. Підбір кадрів до їх складу здійснюється з урахуванням професійної спеціалізації на певний термін, причому ні ієрархічно, ні функціонально ці особи не перебувають у підпорядкуванні уряду. До числа незалежних агентств відносяться національна комісія товариств та бірж, інститут з нагляду за страхуванням приватних осіб, комісія з доступу до адміністративних документів і т. д. Всі ці структури здійснюють регулювання, управління і контроль у конкретній області, володіють організаційної та фінансової самостійністю. На підставі законів 1992-1993 рр.. в Італії була створена ціла група спеціалізованих агентств (національне агентство навколишнього середовища, агентство для представництва на переговорах про колективні договори органів публічної адміністрації). Конкретні міністри можуть здійснювати функцію спрямування і координації діяльності даних структур. Однак на відміну від традиційних підрозділів міністерств агентства мають повну організаційної та управлінської самостійністю, а також правами юридичної особи. В останні п'ять років число автономних служб, що діють в даній країні, істотно скоротилася. Досить послідовно простежується тенденція перетворення їх в економічні установи публічного права та акціонерні товариства (відповідно до новітнім законодавством такі перетворення відбуваються на підставі рішення Міжміністерського комітету економічного програмування). Автономні служби поділяються на підприємства, адміністрації по обслуговуванню, дослідницькі інститути. В Італії відсутній єдиний нормативний акт, що стосується статусу даних суб'єктів, проте в узагальненому вигляді можна виділити наступні риси. Головою автономної служби є міністр, в безпосередньому підпорядкуванні якого перебуває генеральний директор служби. У раді з управління служби досить широко представлені працівники міністерства. Персонал служби відноситься до розряду державних службовців, а майно передається державою у тривале користування. До числа автономних служб, зокрема, відносяться державні монополії, Вищий інститут профілактики та безпеки праці, Автономна служба по сприянню польотів на повітряному транспорті. Як і в більшості західних країн, в Італії поряд з державними органами територіальних суб'єктів - областей, провінцій, комун окремі функції публічної адміністрації можуть бути покладені на інших суб'єктів публічного права, що користуються правами юридичної особи.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Публічна адміністрація " |
||
|
||