| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Розвиток процесів капіталістичної інтеграції та їх вплив на міжнародні відносини * |
||
|
Новий етап західно-До кінця 60-х років Європейське спільнота- європейської інтеграції ство (ЄС) - як стали називати три європейських співтовариства (ЄЕС, ЄОВС, Євратом) після злиття воєдино в 1967 році їх керівних органів - переживало переломний момент. Завершилося освіту митного союзу, і постало питання про подальше поглиблення співробітництва між членами інтеграційного угруповання, про поширення цього співробітництва на валютну сферу. Розширення областей міждержавного регулювання спричинило за собою і розвиток інституційно-політичної надбудови. Саме в цей період в правлячих колах держав Співтовариства починають інтенсивно поширюватися ідеї створення економічного і валютного союзу і створення на його базі політичних інститутів. У липні 1969 року президент Франції Ж. Помпіду, який змінив на цій посаді де Голля, висунув ідею наради на вищому рівні країн - членів ЄЕС для обговорення питань, пов'язаних з «завершенням будівництва Співтовариства» і «прогресом в інших областях ». Йшлося про створення економічного і валютного союзу і про політичне співробітництво. Це нарада відбулася в грудні 1969 року в Гаазі. Окрім ухвалення низки рішень із запропонованих питань на ньому була досягнута принципова домовленість про прийом до ЄЕС Великобританії. Після дворічних переговорів договір про це був підписаний в січні 1972 року в Брюсселі. Членами Товариства одночасно стали Данія і Ірландія, економічно пов'язані з Великобританією. Договір набув чинності 1 січня 1973 Однак суперечності, органічно властиві капіталізму, перешкоджали здійсненню програми переходу від митного до економічного і валютного союзу. До початку 70-х років чітко виявився просчет'буржуазних теоретиків інтеграції, які мали надію на те, що «правляча технократія» ЄЕС, виступаючи з «наднаціональних» позицій, в кінцевому підсумку виявиться в стані згладити протиріччя між державами і підпорядкувати національні економічні інтереси загальнорегіональному. Істотним чинником загострення міжімперіалістичних протиріч у зв'язку з утворенням «Спільного ринку» стало розширення діяльності транснаціональних корпорацій, що виходить за його межі. Політичні стратеги інтеграції розраховували обмежити процес транснаціональних злиттів рамками ЄЕС. На ділі ТНК, штаб-квартири яких знаходяться головним чином в США, часто-густо втягували західноєвропейські. Фірми в більш широку - «атлантичну» інтеграцію. Утворення таких змішаних американо-західноєвропейських підприємств йшло деколи швидше, ніж внутриевропейские злиття. Органи ЄЕС, захищаючи інтереси передусім західноєвропейських монополій, прагнули певним чином протистояти засиллю американських ТНК. З цією метою в 1970 році Комісією ЄС було схвалено проект статуту «европейской.компаніі», який довго обговорювалося в різних інстанціях і, нарешті, в 1974 році був схвалений Європейським парламентом. Однак цей проект так і залишився нереалізованим. Розрахунки політичних стратегів інтеграції на створення свого роду «наднаціонального» капіталізму в рамках «Спільного ринку» не виправдалися і з іншої причини. Дійсність була така, що навіть до початку 80-х років 3/4 валового внутрішнього продукту капіталістичних країн припадало на частку національних монополій і саме їх потреби надавали переважне вплив на формування економічної політики держав - учасників «Спільного ринку». З особливою силою це прояснилося в період затяжної економічної кризи в середині 70-х років і подальшої депресії. Процес інтеграції значно сповільнився. Виконання низки спільних програм загальмувалося або припинилося взагалі. З середини 70-х років проблеми розвитку західноєвропейської інтеграції відчувалися її прихильниками з особливою гостротою, оскільки нова ситуація в світі, і насамперед у Європі, принципово відрізнялася від обстановки «холодної війни», в умовах якої і були створені європейські співтовариства. Курс на розрядку, на нормалізацію і всебічний розвиток відносин співробітництва між державами з різним суспільним ладом, відбитий в Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі (див. гл. V), суперечив політиці замкнутих угруповань і блоків, політиці ворожнечі та конфронтації. Перехід від міжнародної напруженості до розрядки сприяв подальшому зростанню політичної активності робітничого класу і демократичних рухів в різних сферах суспільного життя, активізації їх боротьби за соціальний прогрес. У цьому зв'язку багато праві ідеологи та політики висловлювали тривогу у зв'язку з зміною співвідношення сил в Європі на користь соціалізму і значним зміцненням позицій робітничого класу в західноєвропейських країнах і закликали до зміцнення механізму наднаціональної влади. У той же час умови міжімперіалістичних суперництва в глобальному масштабі спонукали держави і монополії Західної Європи до прийняття комплексу заходів, які дозволили б їм більш ефективно відстоювати на світовій арені свої інтереси у відносинах з США та Японією. Ці міркування стимулювали висування на передній план політичного компонента інтеграції. Знову предметом уваги стала ідея створінь Європейського союзу. На відміну від 50-х років «об'єднавчі» зусилля тепер робилися на базі вже відносно обкачаних інтеграційних механізмів, на фундаменті формується в рамках регіону єдиного господарського комплексу. Головна складність полягала, однак, у тому, що з моменту проголошення в 1972 році лідерами країн Співтовариства на нараді в Парижі наміру створити Європейський союз серед них не було чіткого, єдиного уявлення про те, яким * він повинен бути. Точні цілі і межі союзу не були визначені. Було лише досягнуто розуміння необхідності посилити поетапне узгодження зовнішньої політики, раніше схвалене міністрами закордонних справ країн ЄС, і заснувати особливий механізм зовнішньополітичного співробітництва держав Співтовариства. Іншими словами, по суті, знову були підтверджені принципи міждержавного (а не наднаціонального) співробітництва як основи »« європейського будівництва ». Система координації зовнішньої політики держав - учасниць Співтовариства - «європейське політичне співробітництво» (ЄПС) - поступово стала невід'ємною частиною політичного механізму ЄС, хоча юридично (до 1986 р.) не була оформлена спеціальним договором. Новим моментом у розвитку політичного механізму Співтовариства стало створення в 1974 році Європейської ради. Перший крок у цьому напрямку був зроблений в посланні, з яким президент Франції Ж. Помпіду звернувся в жовтні 1973 року до глав урядів країн Співтовариства. Президент пропонував прийняти принципове рішення про регулярні зустрі чах глав держав або урядів, які на меті зіставлення і узгодження їх позицій в рамках «європейського політичного співробітництва». Ініціатива Франції отримала підтримку уряду ФРН. Висновок Московського договору 1970 (див. гл. III) значно збільшило вагу Західної Німеччини на міжнародній арені. Вступ Великобританії в Спільнота остаточно визначило в ньому таку розстановку сил, при якій наднаціональна інтеграція стала нереальною. У цій ситуації уряд ФРН, відкинувши свій традиційний підхід, погодилося з ідеєю розвитку співробітництва на міждержавній основі, принаймні на якийсь час. Ту ж позицію зайняли Великобританія та Італія. У жовтні 1974 року на нараді у верхах в Парижі пропозицію Помпіду було схвалено. Глави урядів прийняли рішення збиратися за участю міністрів закордонних справ три рази на рік, і кожного разу, коли це буде необхідно, одночасно в якості Ради Співтовариства і в рамках ЄПС. Ці наради офіційно стали іменуватися Європейським радою. На його засідання запрошується також голова Комісії ЄС. Хоча Європейська рада не пов'язаний жодними зобов'язаннями щодо суверенних прав окремих держав-учасниць, його створення означало закріплення політико-адміністративної надбудови ЄС по типу конфедерації. Разом з тим це був удар по амбітним задумам «федералістів». Щоб пом'якшити його, було одночасно прийнято рішення про обрання Європейського парламенту прямим загальним голосуванням. Угода про це була підписана державами-учасниками в 1976 році і увійшло в силу в липні 1978 року. Уступка прихильникам «наднаціональної Європи» була обумовлена подальшим зміною ситуації на континенті. Економічна криза середини 70-х років грунтовно розхитав будівлю Співтовариства. В умовах кризи, зокрема, відбулося загострення боротьби між конкуруючими монополістичними групами країн, що входять в ЄС. Кожна з країн - учасниць Співтовариства прагнула витягти односторонній виграш зі спільних державно-монополістичних заходів. Решеніе'валютних, сільськогосподарських, енергетичних і багатьох інших проблем відкладалося через непримиренні розбіжності. Механізм Співтовариства в багатьох випадках працював вхолосту. У цих умовах рішення про проведення прямих загальних виборів до Європарламенту мало відіграти, з точки зору «федералістів», роль пробного каменя для перевірки ступеня серйозності чстремленія західноєвропейських держав до створення політичного Європейського союзу і служити цій меті. А з точки зору «конфедератів», воно було корисно для вирішення поточних політичних та економічних проблем. Адже з введенням прямих виборів піднімалася значимість представницького ор-гана ЄС, складалося враження загального схвалення подальшого поглиблення інтеграційних процесів. Перші прямі вибори до Європарламенту відбулися в 1979 році. Незважаючи на тривалу і галасливу кампанію, що передувала їм, у виборах в цілому по спільноті взяли участь трохи більше 60% зареєстрованих виборців. Та ж картина повторилася і на виборах в 1984 році. Ця показує, наскільки невелике місце в свідомості широких мас населення займають ідеї «європейського будівництва». Хоча праве більшість у Європарламенті робило все можливе, щоб перетворити цей орган на дієвий інструмент наднаціональної влади і використовувати його в антидемократичних цілях, він і донині юридично продовжує залишатися лише консультативним, позбавленим впливу на Європейський рада та Рада міністрів ЄС. Протягом другої половини 70 - на початку 80-х років спроби прискорити процес політичної інтеграції країн - учасниць Європейського співтовариства робилися і на міжурядовому рівні. Одним з найбільш радикальних кроків у цьому напрямку стала розробка прем'єр-міністром Бельгії Л. Тіндеманс відповідного проекту за дорученням Європейської ради. Він був опублікований в січні 1976 року під назвою «Про Європейському союзі» і був програму перебудови інститутів Співтовариства. Мова йшла про те, щоб «інтегрувати політику держав - членів Співтовариства не тільки в економічній та фінансовій сферах, а й в області зовнішніх зносин та оборони» шляхом злиття всіх механізмів європейських співтовариств і ЄПС та посилення існуючих інститутів. Офіційне обговорення «доповіді Тіндеманса» відбулося на сесії Європейської ради в листопаді 1976 року в Гаазі. Його положення, що безпосередньо зачіпають суверенітет країн - учасниць Співтовариства, не отримали підтримки. Разом з тим зазначалося, що співпраця, що намітилося в області зовнішньої політики, має бути спрямоване на розробку спільної зовнішньополітичної стратегії Співтовариства, що, мабуть, відображало невдоволення тим, як функціонує ЄПС. Було також вирішено робити щорічні доповіді про стан просування по шляху до Європейського союзу. У листопаді 1981 року міністр закордонних справ ФРН Г.-Д. Геншер, підтриманий міністром закордонних справ Італії Е. Коломбо, представив на розгляд свій «європейський акт»; воспроизводивший багато ідей «плану Тіндеманса». Цей проект ліг в основу «Урочистої декларації про Європейський союз», прийнятої на нараді глав держав і урядів країн Співтовариства в Штутгарті в червні 1983 року. Проте вона так і залишилася декларацією, оскільки припускала можливість укладення договору про союз не раніше ніж через п'ять років. Нарешті, на сесії Європейської ради в Мілані в червні 1985 року уряду ФРН і Франції виступили з спільним проектом «договору про Європейський союз», в якому передбачалося проведення країнами -учасницями скоординованої зовнішньої і військової політики і створення з цією метою особливого політичного секретаріату. Ця ініціатива зустріла рішучий опір Англії, Греції і Данії. Англійський уряд вбачає в проекті, підготовленому без його відома, намір Бонна і Парижа зміцнити свої позиції в Співтоваристві за рахунок інших його членів. Данія і Греція насторожено поставилися до плану створення нового військово-політичного блоку. Після довгого дипломатичного маневрування на зустрічі глав держав і урядів країн - членів ЄС, що відбулася в Люксембурзі в грудні 1985 року, був прийнятий проект «Європейського єдиного акту», що передбачав лише часткові зміни Паризького (1951 р.) і Римського (1957 р.) договорів. «Європейський акт» дещо розширює виконавчі повноваження Комісії ЄС та консультативні повноваження Європарламенту, значно розширює число випадків прийняття рішень в Раді міністрів більшістю голосів, ставить метою завершення до 1992 року створення господарського «простору без внутрішніх кордонів, в рамках якого буде забезпечено вільне переміщення товарів, робочої сили, послуг і капіталів ». Вперше в документах ЄС ставиться питання про розвиток військового співробітництва. У лютому 1986 «Європейський єдиний акт» був підписаний всіма урядами країн Співтовариства і представлений на ратифікацію до їх законодавчі органи. Наприкінці 1986 - Початку 1987 року «Європейський акт» був ратифікований парламентами країн ЄС і набув чинності. Таким чином, у прагненні знайти баланс між наднаціональної і міждержавної формами співробітництва Спільнота зайшло в глухий кут. Мало ймовірно, що члени Співтовариства в найближчому майбутньому почнуть схилятися до наділення «наднаціональних» органів - Комісії ЄС та Європарламенту - реальною владою, до чого зводяться практично всі рекомендації, що стосуються установи Європейського Союзу. Оскільки в результаті поглиблення інтеграційних процесів в ЄС наштовхується на серйозні труднощі, його ідеологи зробили акцент на розширення Співтовариства, прагнучи таким чином надати нового імпульсу процесу західноєвропейської інтеграції. На рубежі 70-80-х років на порядок денний було поставлено питання про приєднання до ЄС трьох південноєвропейських країн - Греції, Португалії та Іспанії. Увага до півдня Європи не було випадковим. Тут відбувалися значні політичні зміни, пов'язані з ліквідацією фашистських режимів у Греції, Португалії та Іспанії. Ці процеси супроводжувалися підйомом демократичного руху, загостренням класових протиріч. З'явилася реаль ная можливість входження комуністів у уряду. Буржуазія трьох південноєвропейських країн вважала, що, для того щоб запобігти втрату своїх класових позицій, їй необхідно увійти в тісний союз з буржуазією провідних країн Західної Європи. В останніх поставилися з розумінням до цього прагнення, оскільки радикальні політичні і соціально-економічні перетворення в південноєвропейських країнах розцінювалися консервативними політичними колами Заходу як «загроза інтересам НАТО в регіоні». Греція першою з південноєвропейських країн-кандидатів приєдналася до Спільноти. Після тривалих переговорів у травні 1979 року був підписаний договір про вступ Греції в ЄС. Після ратифікації його національними законодавчими органами країн-членів з 1 січня 1981 Греція стала десятим членом Співтовариства. У березні 1985 року, після восьми років переговорів, було прийнято рішення про прийняття в ЄС Іспанії та Португалії. У червні 1985 року в Мадриді та Лісабоні відбулося підписання договорів про приєднання до ЄЕС цих країн з 1 січня 1986 Після вступу в Співтовариство Іспанії та Португалії це угруповання охоплює більшість західноєвропейських капіталістичних держав. Тим самим наближається до завершення формування західноєвропейського «центру сили» по територіаль-но-географічним принципом. Населення ЄС, представлене 12 країнами, тепер становить понад 319 млн. чоловік (населення США - 232 млн.). На частку 12 країн, що входять нині в ЄС, припадає третина експорту та імпорту розвинених капіталістичних країн (на Сполучені Штати відповідно трохи більше 11% і 13%). Що стосується іншого інтеграційного ЄЕС і ЄАВТ об'єднання в Західній Європі - Євро пейської асоціації вільної торгівлі, створеної в 1959 році, то після того, як в 1973 році її ряди покинули її головний учасник-Великобританія, а також Данія, приєдналися до «Спільного ринку», ЄАВТ стала грати в системі зв'язків капіталістичних держав дуже скромну роль. У торгово-економічному відношенні ЄАВТ із суперника Європейського співтовариства перетворилася на його торгового партнера. Після підписання у 1972 - 1973 роках угод про вільну торгівлю учасники обох об'єднань здійснили майже повну лібералізацію взаємної торгівлі промисловими товарами і разом утворили найбільшу зону вільної торгівлі, до якої входили 17 країн з населенням 310 млн. чоловік. 1 січня 1986 в ЄАВТ вступила Фінляндія. Створення широкої зони вільної торгівлі служить учасникам обох об'єднань засобом також у конкурентній боротьбі проти двох інших імперіалістичних центрів сили - США та Японії. Так, на зустрічі міністрів ЄЕС і ЄАВТ в 1984 році б л а прийнята спільна декларація, в якій підкреслюється прагнення обох організацій «грати більш важливу роль у світі» на основі розвивається між ними співпраці. У політичному плані важливо відзначити, що в результаті створення цієї зони до неї увійшли такі держави, як Австрія, Швеція, Швейцарія та Фінляндія, які не входять в систему військово-політичних блоків і проводять політику нейтралітету. Участь цих країн у зону вільної торгівлі підвищує ефективність тих економічних важелів, які можуть б.ить використані керівниками більш потужного Європейського співтовариства і країн - членів НАТО для надання політичного впливу на країни ЄАВТ. Це ставить на порядок денний питання про збереження незалежності зовнішньополітичного курсу перерахованих вище нейтральних країн. Зростання потенціалу Європейського спільнота-Механізм зовнішньополітичних-ства створив передумови для виділення чеський координації ЄС кола спільних інтересів не тільки в еко номической, а й міжнародно-політичної сфері та для їх відстоювання на спільній, узгодженої основі. Ця здатність (і лотребность) з часом, мабуть, буде 'збільшуватися, хоча, як було зазначено вище, неможливо говорити про якусь «зовнішній політиці ЄС». У рамках Європейського співтовариства склався вельми складний бюрократичний механізм підготовки зовнішньополітичних рішень. Систематичні зустрічі керівників політичних відділів зовнішньополітичних відомств, постійний обмін інформацією між міністрами закордонних справ, засідання об'єднаних робочих груп відповідних міністерств, до яких треба додати роботу зовнішньополітичного підрозділу Комісії ЄС - генеральної дирекції, Комітету постійних представників, різних функціональних комітетів Ради міністрів ЄС, покликаних узгоджувати політику з того чи іншого питання, - вся ця діяльність готує періодичні зустрічі міністрів, закордонних справ. Останні приймають рішення за узгодженими питань, а найважливіші з них виносяться на обговорення Європейської ради. Одночасно з центральним механізмом прийняття узгоджених рішень з питань міжнародної політики розвивається і механізм координації зовнішньої політики держав - членів ЄС з конкретних напрямків їх діяльності. Постійні контакти на дипломатичному рівні з третіми країнами, наявність у ряді держав (США, Канаді, Японії та ін.) і при деяких міжнародних організаціях спеціальних представництв Товариства сприяють цьому процесу. Курс, погоджений у рамках інтеграційного об'єднання, найчастіше реалізується у формі прийняття учасниками Товариства спільного документа, положення якого є вихідною позицією для практичних дій Співтовариства або його учасників. На основі спільної декларації або заяви можуть бути розпочаті переговори з представниками третіх країн, укладено угоди, приведені в дію економічні чи політичні важелі, визначена загальна лінія поведінки в міжнародних організаціях. Разом з тим на практиці уряд будь-якої держави - члена Співтовариства зберігає можливість коригувати ті зовнішньополітичні акції, які мають здійснюватися на виконання прийнятих рішень. Погоджений курс Європейського співтовариства здійснюється його органами в трьох основних напрямках: щодо розвинених капіталістичних країн, насамперед Сполучених Штатів, щодо країн, що розвиваються, щодо соціалістичних країн, насамперед Радянського Союзу. Формування спільного зовнішньополітичного курсу країн - учасниць Європейського співтовариства відбувалося значною мірою під впливом їх відносин зі Сполученими Штатами. Уже в 60-ті роки в Західній Європі, в першу чергу у Франції, почала формуватися концепція «об'єднаної Європи», незалежною від США. Коли керівники держав - членів ЄС ухвалили в 1969 році рішення про подальше поглиблення і розширення інтеграції і про формування механізму політичної співпраці, воно було сприйнято в США з настороженістю, оскільки досвід переговорів по «раунду Кеннеді» показав прагнення західноєвропейців використовувати механізм Співтовариства для протидії американській експансії в Західній Європі. Труднощі платіжного балансу країн ЄС, виникали з хронічного дефіциту їх торгівлі з США, неминуче відбивалися у валютній сфері. У 1971 році США, зруйнувавши створений в 1944 році на конференції в Бреттон-Вудсі міжнародний валютний механізм, який перестав відповідати їх інтересам, позбавили інші країни можливості обмінювати долари на золото. Це активізувало зусилля членів «Спільного ринку», які прагнули послабити залежність західноєвропейських валют від долара і створити йому противагу. З 1979 року почала діяти, хоча і з великими перебоями, європейська валютна система, націлена проти доларової експансії США і постійно піддається атакам з боку останніх. Намагаючись захистити свої економічні, а часом і політичні інтереси, країни Співтовариства іноді змушені вступати в конфлікт з США. Коли це було необхідно, митний механізм Співтовариства досить ефективно застосовувався проти американського експорту. Остаточне введення в 1968 році країнами ЄС загального зовнішнього тарифу значно послабило конкуренцію американських товарів в «Загальному ринку». Особливо це позначилося на американському експорті аграрної продукції. В області політики нова розстановка сил проявилася під час конфлікту на Близькому Сході в 1973 році, що виявив протиріччя між США і Західною Європою. У спільній заяві країн Співтовариства від 6 листопада 1973 вказувалося на неприпустимість придбання територій силою і необхідність виведення військ Ізраїлю з окупованих в 1967 році арабських земель, визнання законних прав палестинського народу, права всіх країн регіону жити в світі, зберігаючи надійність кордонів. Підхід країн ЄС відрізнявся від проізраїльского курсу США. Самостійність виступу Співтовариства стала одним з чинників, що стимулюють пошук Вашингтоном нових підходів до відносин з ЄС. Цим зайнялася адміністрація Р. Ніксона. Активну роль в розробці нової американської ініціативи зіграв помічник президента у справах національної безпеки, а згодом держсекретар США Г. Кіссінджер. Він запропонував оголосити 1973 «роком Європи» і підготувати проект «нової атлантичної хартії». У «хартії» Кіссінджер виходив з завдання збереження верховенства США в Атлантичному союзі, відводячи їм «глобальну рбль» і «глобальну відповідальність» у світових справах, а західноєвропейським державам - «регіональні» функції, підпорядковані «глобальним» інтересам. Одночасно «нова атлантична хартія» передбачала розширення рамок «атлантичного співробітництва». за допомогою підключення до нього Японії. Хоча в правлячих колах країн Співтовариства були серйозні розбіжності в поглядах на роль США і принципи амери-кано-західноєвропейських взаємин, спільної для них була точка зору, згідно з якою країни «Спільного ринку» не могли погодитися із запропонованою Кіссінджером диференціацією сфер впливу. Держави Європейського співтовариства виступили єдиним фронтом і проти підведення «атлантичної основи» під всі галузі співпраці з США. За формулою «глобальна відповідальність» західноєвропейці зуміли розгледіти бажання США отримати за «військове прикриття» Західної Європи ряд серйозних економічних поступок з боку Співтовариства. Рішучість затвердити свої позиції рівної з США сили знайшла відображення у декларації «Про вигляді Європи», прийнятої на зустрічі глав держав і урядів країн ЄС у грудні 1973 року. Якщо керівники ЄС виділяли теза про «незалежність» Західної Європи, то американська сторона підкреслювала «взаємозалежність» США та Західної Європи як. передумову пошуку спільних підходів до світових справах. Виступаючи 15 березня 1974 р. в Чикаго, Р. Ніксон, зокрема, заявив, що ні за що не підпише американо-західноєвропейську декларацію, що приховує настільки серйозні розбіжності сторін. Після долгіх'діскуссій, в ході яких Франція посідала жорстку позицію, а ФРН і Англія схилялися до компромісу, на нараді міністрів закордонних справ країн ЄС у Гімніхе (ФРН) в квітні 1974 року було вироблено угоду, яка передбачала, що консультації Співтовариства з США не будуть носити обов'язковий характер. Питання про доцільність проведення консультацій буде вирішуватися в кожному випадку окремо. Якщо партнери одноголосно висловляться за їх проведення з США, то виконуючому обов'язки голови Ради міністрів ЄС буде доручено провести такі консультації. Якщо хоча б одна з країн не буде згодна, Спільнота від них утримається. Цей принцип не виключав можливості проведення консультацій з Вашингтоном на двосторонній основі. Г. Кіссінджер у зв'язку з цим зазначав, що прийнята процедура «змушує США віддавати перевагу принципи двосторонніх консультацій». У червні 1974 року в Брюсселі було підписано «Декларацію про атлантичних відносинах» - єдиний документ, яким завершилася широко розрекламована ініціатива американської дипломатії. У декларації проголошувалися «єдність і неподільність загальної оборони», підкреслювалася «незамінність» американського вкладу у вигляді ядерних сил і присутності в Європі звичайних військ, а також важливість західноєвропейського вкладу. Брюссельський документ відбив сформоване співвідношення сил між США та Західною Європою. Завдяки його компромісного характеру вдалося зафіксувати під взаємоприйнятному вигляді американське лідерство, з одного боку, і посилення ролі країн Західної Європи - з іншого, зберегти Атлантичний союз. На початку 80-х років США розгорнули, однак, контрнаступ на Старий Світ в економічній, торговельній, валютнофінансовой та інших сферах, використовуючи всі важелі економічного і політичного тиску. Більш активно став використовуватися величезний науково-технічний потенціал США в боротьбі проти основних конкурентів у Західній Європі. Були введені торгові бар'єри для широкого кола товарів. Вашингтон нав'язав партнерам «добровільні» обмеження на їх постачання сталі, телевізорів, автомобілів, текстилю. Надходження сільськогосподарської продукції обмежувалося різного роду квотами, митними правилами і «санітарними» бар'єрами. США різко посилили в кінці 70-х і в 80-ті роки свої спроби перекласти на західноєвропейських союзників тягар усилившейся мілітаризації. Нав'язавши на сесії Ради НАТО в 1979 році рішення про щорічне не менше ніж трьохвідсотковий збільшенні військових витрат країн - членів блоку в реальному обчисленні, Вашингтон почав вимагати не тільки його неухильного виконання, а й подальшого збільшення, посилаючись на власний приклад. Чи не заперечуючи по суті, західноєвропейські уряди в багатьох випадках просто саботували ці вимоги, посилаючись на економічні труднощі. Одним з джерел, фінансування дорогих воєн них програм Пентагону став притік капіталу з Західної Європи. Штучно піднімаючи процентні ставки банківського кредиту і граючи на коливаннях курсу долара-, Вашингтон стимулював перекачку грошей із Західної Європи в американські банки. Тільки в 1983 році зі Старого Світу «пішло» за океан 150 млрд. дол Провідні теоретики з п'яти країн Співтовариства, характеризуючи ситуацію, що склалася, у своїй доповіді «Європейське співтовариство: прогрес чи занепад?» (1983 р.) з тривогою відзначали: «Існування Європейського співтовариства знаходиться під серйозною загрозою. Сьогодні, різко контрастуючи з положенням, що існували всього лише десятиліття тому, Західна Європа, судячи з усього, піддається викликом з усіх боків ». В опір американському капіталу включилися не тільки окремі компанії, а й уряду, навіть органи ЄС. На рівні Співтовариства почали здійснюватися заходи для підтримки національних фірм. У 1980 році в Західній Європі було створено консорціум «Арианспейс», який виступає в якості конкурента американського Національного управління з аеронавтики і дослідження космічного простору (НАСА). У 1984 році ракетою «Аріан» був виведений в космос «Арабсат-1» - супутник зв'язку, замовлений Лігою арабських держав. Це стало певною віхою в боротьбі західноєвропейських монополій з метою відвоювання у НАСА позицій на «космічному ринку» третіх країн. Серйозне опір чинили держави Європейського співтовариства, коли США спробували змусити своїх союзників приєднатися до політики «санкцій» щодо Радянського Союзу та інших країн соціалістичної співдружності. Введення президентом США в червні 1982 року заборони на постачання техніки, виробленої в західноєвропейських країнах за американськими ліцензіями, для будівництва газопроводу «Сибір - Західна Європа» викликало протести урядів та ділових кіл західноєвропейських держав. Міністри закордонних справ країн ЄС зробили в Люксембурзі в червні 1982 року заяву про те, що ця акція «суперечить принципам міжнародного права». Нові серйозні розбіжності між державами Європейського співтовариства і США викликали американські плани мілітаризації космосу і їхні вимоги, щоб західноєвропейські країни взяли участь у відповідних дослідницьких і конструкторських роботах. Висування Р. Рейганом «стратегічної оборонної ініціативи» (див. гл. VII) породило в Західній Європі серйозні побоювання відносно майбутнього сформованих міжнародних економічних і політичних відносин, яким загрожує дестабілізація, зокрема відносин з соціалістичними країнами. У квітні 1985 року міністри закордонних справ і оборони країн - членів ЗЄС, куди входить більшість країн Співтовариства, висунули вимогу створити західноєвропейський, відносно самостійний, хоча все ж пов'язаний з США, військово-політичний союз. Ця вимога пов'язана з певними відмінностями в підході країн Співтовариства і США до ряду військово-політичних проблем. Під цим кутом зору можна розглядати і висунення Францією проекту «Еврика» - європейської космічної програми переважно для мирних (але не виключається - і військових) цілей, освіта для цього європейського автономного технологічного центру. Закріплення в документах ЄС позицій, відмінних від позицій Сполучених Штатів з низки питань, ще не означає, що складається єдина політична лінія країн Співтовариства у відносинах з їх американським партнером. Навпаки, відмінність позицій країн - членів ЄС буває досить значним. Ще більш важливою сферою спільної зовнішньополітичної діяльності Європейського співтовариства стають його відносини з вивільненими державами. До початку 70-х років ці зв'язки носили в основному торгово-економічний характер. З 70-х років об'єктом координації все частіше стає міжнародно-політична діяльність. У 1972 році ЄС приступило до розробки загальних принципів відносин із середземноморськими країнами. З усіма ними (крім Лівії та Албанії) були укладені преференційні угоди. У 1975 році була підписана Ломського конвенція про торговельні та економічні відносини з 46 (згодом - з 66) країнами Африки, Карибського басейну і Тихого океану, з тих пір неодноразово поновлювалися. У 1975 році почався «європейсько-арабська діалог» - переговори, в які ЄЕС вступило в чому під впливом близькосхідного конфлікту 1973 і що відноситься до цього ж періоду енергетичної кризи, що виявили тісний зв'язок між економічними та політичними аспектами відносин країн Співтовариства з нафтовидобувними державами цього регіону. Спостерігається певна активізація діяльності Співтовариства і в країнах Азії. Укладено угоди з країнами Південної Азії (Індія, Бангладеш, Пакистан, Шрі Ланка). Ведуться систематичні переговори з країнами АСЕАН (див. гл. XI). Зацікавленість Співтовариства в зв'язках з країнами, що розвиваються визначається насамперед тим, що постачання з цього регіону (за даними Комісії ЄС) забезпечують л / 4 сировини, споживаного промисловістю країн Співтовариства, а експорт в цей регіон становить 41% експорту країн Співтовариства. Виключно велика залежність більшості західноєвропейських держав від постачання йефті з країн Близького і Середнього Сходу. Крім того, з формуванням на початку 70-х років західноєвропейського центру сили і загостренням конкурентної боротьби механізм Європейського співтовариства все активніше використовується західноєвропейськими монополіями для протидії натиску заокеанських суперників на ринки країн, що звільнилися. ЄЕС вивозить в ці країни більше капіталів, ніж США і Японія, разом узяті. Європейське співтовариство максимально використовує при цьому давні економічні і культурні зв'язки колишніх метрополій - учасниць Співтовариства з країнами Африки, Азії, Середземномор'я, Океанії і Карибського басейну. Вступ в 1986 році в Спільнота Іспанії та Португалії здатне лише поширити протиборство імперіалістичних «центрів сили» на Латинську Америку, де вищеназвані країни користуються традиційним впливом. В цілому до середини 80-х років Спільнота мало угоди з більш ніж 80 країнами світу, що розвивається і їх організаціями. Нарешті, велика зацікавленість правлячих кіл західноєвропейських держав у збереженні колишніх колоніальних і залежних країн у сфері свого впливу, у гальмуванні боротьби народів цих країн за справжню незалежність. Діяльність по здійсненню соціально-економічних перетворень, проведення антиімперіалістичного курсу і соціалістична орієнтація ряду держав, що звільнилися стимулювали спроби західноєвропейської буржуазії з метою захисту загальнокласових інтересів проводити єдину політику щодо цієї групи країн. Політичні аспекти курсу ЄС у відносинах з країнами, що розвиваються особливо висуваються на передній план у випадках виникнення в їх середовищі конфліктних, кризових ситуацій. Особливе місце в міжнародно-політичній діяльності держав Співтовариства у світі, що розвивається займає Близький Схід - саме в цьому напрямку найбільше виявляється координація зовнішньополітичних виступів цих держав. Мало також місце узгодження позицій щодо конфлік тних і кризових ситуацій на Кіпрі, в Родезії, в Південній Африці, в Центральній Америці, в питанні про англо-аргентинському конфлікті 1982 року. У більшості випадків ця координація обмежувалася прийняттям спільних декларацій. Разом з тим все чіткіше проявляється прагнення держав Співтовариства продемонструвати його готовність до проведення «особливого» курсу на світовій арені, виступаючи в якості посередника в тій чи іншій конфліктній ситуації. Прийняття спільних декларацій супроводжується прийняттям узгоджених певних санкцій щодо тих чи інших країн (наприклад, Ірану, Аргентини), на які держави Співтовариства покладають відповідальність за виникнення конфлікту. На формування зовнішньополітичної лінії Європейського співтовариства впливають відносини його членів з Радянським Союзом та іншими країнами соціалістичної співдружності. Тривалий час керівні кола Співтовариства виходили з уявлень, що склалися в період «холодної війни», прагнення будувати відносини з соціалістичними державами, не виходячи за рамки, приписувані «атлантичної дисципліною». У міру розвитку Співтовариства в колах проатлантично налаштованих політиків і публіцистів виникали різні плани його використання проти соціалістичної співдружності (див. т. 2). Політична лінія на блокування зв'язків з РЕВ зберігалася і на початку 70-х років, незважаючи на розвиток загальноєвропейського процесу і налагодження різнопланової двосторонньої співпраці Радянського Союзу та інших соціалістичних країн з провідними країнами ЄС. Однак з початком розрядки міжнародної напруженості і виробленням цілої серії договорів, юридично оформили її (див. гл. III), почався поворот в їх відносинах. Реалістично мислячі політики Заходу вказували (наприклад, канцлер ФРН В. Брандт в 1972 році), що «Євробудівництво» не повинно протиставлятися розвитку загальноєвропейського співробітництва. Що стосується держав соціалістичної співдружності, то вони підкреслили в празькій Декларації про світ, безпеку і співробітництво в Європі від 26 січня 1972 готовність до подальшого розвитку взаємовигідних зв'язків у всіх областях, а також прагнення до ліквідації будь-якої дискримінації, нерівноправності або штучних бар'єрів. У цей період за ініціативою РЕВ були встановлені перші контакти між органами двох інтеграційних об'єднань соціалістичних і капіталістичних держав. У лютому 1976 року в ході реалізації положень Гельсінського Заключного акта (див. гл. V) РЕВ звернувся до ЄЕС з пропозицією укласти угоду про основи взаємовідносин між ними і направив свій проект. У цьому документі передбачалося укладення угоди між РЕВ і стра нами - членами РЕВ, з одного боку, і ЄЕС і вхідними в нього державами - з іншого. Ставилося за мету створити сприятливі умови і можливості для рівноправного, взаємовигідного співробітництва обох об'єднань та їх учасників. Ця ініціатива відповідала спрямованості інших кроків, предпринимавшихся соціалістичними країнами з метою розвитку загальноєвропейського співробітництва. Однак пропозиція РЕВ зустріло негативну реакцію з боку ряду політичних діячів країн «Спільного ринку». Вони висунули тезу про те, що нібито «неоднаковість компетенцій» цих двох міжнародних економічних організацій дозволяє Спільноті вести торговельні переговори лише з окремими членами РЕВ. Твердження про «некомпетентності» РЕВ вести на рівних переговори з «Спільним ринком» неспроможне. Обидва об'єднання з 1973 року отримали однаковий статус спостерігачів при ООН. Рада Економічної Взаємодопомоги неодноразово укладав міжнародні угоди про співпрацю з Югославією, Фінляндією та низкою інших країн, а також міжнародними організаціями (МОП, ФАО, ЮНЕСКО та ін.) Повнота правомочностей РЕВ на укладення договорів була підкреслена введенням в 1976 році до його Статуту деяких доповнень. Не бажаючи встановити офіційні договірно-правові відносини з РЕВ на основі запропонованого соціалістичним співдружністю проекту, правлячі кола ЄС у другій половині 70-х років затягували переговори і разом з тим проводили диференційовану політику щодо різних країн - учасниць РЕВ: надавали різні тарифні пільги при ввезенні тбваров з цих країн і різні умови надання їм комерційних кредитів. Така політика, всіляко заохочується за океану, була б неможлива в разі укладення загальної угоди про умови розвитку торгово-економічних зв'язків. В умовах нового загострення міжнародної обстановки на рубежі 70-80-х років, що сталося з вини найбільш реакційних імперіалістичних кіл, мало місце відродження негативного підходу до налагодження торгово-економічних зв'язків з країнами РЕВ і активізація тих політичних діячів у Західній Європі, хто традиційно стояв на цієї позиції. У 1980 році Європейський парламент, Комісія та Рада міністрів ЄС, використовуючи як привід допомогу СРСР народу Афганістану, під впливом Вашингтона прийняли ряд рішень, спрямованих на дискримінацію економічних зв'язків з соціалістичними державами. У січні 1982 міністри закордонних справ країн ЄС, зібравшись у Брюсселі, прийняли комюніке, в якому «засудили» дії уряду ПНР, спрямовані на нормалізацію обстановки в країні. У комюніке містилися ледь завуальовані погрози на адресу Польщі та її союзників. Недоречний ність цього демаршу була настільки очевидна, що уряд Греції демонстративно відмежувався від нього і звільнило свого представника, який підписав брюссельське комюніке. Прозвучала часткове згортання торгово-економічних зв'язків з Польщею та Радянським Союзом, ускладнення кредитних відносин з країнами - членами Ради Економічної Взаємодопомоги. Ініціатори цих недалекоглядних кроків ігнорували той факт, що Радянському Союзу зв'язку та обміни в економічній і науково-технічній галузях потрібні не більше, ніж західноєвропейським країнам. Незважаючи на всі підступи противників розрядки, і в ці роки продовжував розвиватися загальноєвропейський процес, глибоке коріння якого - в спільності життєвих економічних і політичних інтересів країн Сходу і Заходу Європи. Радянський Союз, уклавши з низкою країн Західної Європи угоди на перспективу аж до майбутнього тисячоліття, підкреслив свою генеральну орієнтацію на мирне стабільне співробітництво на засадах взаємної вигоди, рівноправності, справжнього добросусідства. Як і раніше не залишалися спроби добитися і широкого загальноєвропейського діалогу і співпраці. У декларації, прийнятій Економічним нарадою країн - членів РЕВ на найвищому рівні, яке відбулося влітку 1984 года, його учасники знову підтвердили свою готовність укласти відповідну угоду між РЕВ і ЄЕС. Відповідну пропозицію було направлено від імені Секретаріату РЕВ і Виконкому РЕВ в червні 1985 року голові Ради міністрів і Комісії ЄС. Принципово нове звучання проблемам оздоровлення міжнародного клімату, в тому числі проблемам відносин країн з різним соціальним ладом, додали історичні ініціативи, висунуті на XXVII з'їзді КПРС. Найважливіше місце серед них належить концепції створення всеосяжної системи міжнародної безпеки, складовою частиною якої є концепція міжнародної економічної безпеки. Остання передбачає, що поряд із заходами у військовій, політичній та гуманітарній областях мають бути зроблені кроки, спрямовані на «виключення з міжнародної практики всіх форм дискримінації; відмова від політики економічних блокад і санкцій, якщо це прямо не передбачається рекомендаціями світового співтовариства». Радянський Союз підняв дану проблему на рівень обговорення її Організацією Об'єднаних Націй, підкресливши, що основні негативні чинники, які діють в сучасній світовій економіці, призводять до криз, масового безробіття і т. д., є, зокрема, прямим наслідком дискримінаційної лінії провідних імперіалістичних держав у відносинах з Радянським Союзом, іншими країнами соціалістичного співдружності, лінії на використання міжнародних економічних зв'язків з метою чинення тиску та втручання у внутрішні справи суверенних держав. Радянський Союз підкреслив у Меморандумі уряду СРСР від 27 січня 1986 марність і безглуздість цих зусиль. Країни соціалістичної співдружності виходять з того, що врешті-решт власні правильно сформульовані інтереси і пріоритети США та інших західних держав візьмуть гору при визначенні загальних основних напрямів їх політики, зокрема в галузі економічних зв'язків Схід - Захід. Пропозиція розглядати проблеми економічної безпеки в контексті загальних завдань забезпечення міжнародної безпеки, висунуте Радянським Союзом і одностайно підтримане країнами соціалістичної співдружності, знайшло широкий позитивний відгук у світі. Що стосується держав - членів ЄС, то їх зацікавленість у розвитку торговельно-економічних взаємин з країнами соціалістичної співдружності вже зараз на практиці виражається в тому, що вони найчастіше обходять встановлені на рівні Співтовариства правила двосторонніх відносин з «державами з монополією зовнішньої торгівлі». До середини 80-х років і в керівних органах Європейського співтовариства намітилася тенденція до перегляду жорсткій позиції щодо співпраці з РЕВ. Це знайшло відображення у побажанні, висловленому головою Ради міністрів Італії Б. Краксі під час візиту в Радянський Союз у травні 1985 року. Будучи на той час головою Ради міністрів ЄС, він висловився за те, «щоб між Європейським економічним співтовариством і РЕВ встановився новий, конструктивний, відвертий тип відносин, створюючи у формах і на услогіях, що підлягають угодою, передумови для майбутнього можливого конкретного співробітництва, забезпечуючи таким чином позитивні умови для діалогу між Східною та Західною Європою ». Проходила в наступному місяці в Люксембурзі сесія Ради міністрів ЄС прийняла рішення дати позитивну відповідь на цю пропозицію і доручила Комісії європейських співтовариств (КЕС) провести з сЗв попередні переговори. Відбувся обмін листами між головою КЄС і секретарем РЕВ, результатом якого, як писала французька преса, з'явилася готовність з боку ЄЕС на встановлення офіційних відносин з РЕВ. Говорячи про відносини між РЕВ і ЄЕС, Генеральний секретар ЦК КПРС М. С. Горбачов відзначав у своїй промові перед французькими парламентаріями 3 жовтня 1985: «Нам представляється корисним і встановлення більш ділових відносин між РЕВ і ЄЕС. Країни Ради Економічної Взаємодопомоги проявили в цьому відношенні конструктивну ініціативу, яка ніби зустрінута доброзичливо. Важливо, щоб вона дала конкретні результати. При цьому, як уже заявлялося, в тій мірі, в якій країни ЄЕС виступають як «політична одиниця», ми готові шукати з ними спільну мову і з конкретних міжнародних проблем ». Власне кажучи, це вже частково мало місце в рамках розвитку загальноєвропейського процесу, зокрема на зустрічі країн - учасниць загальноєвропейської наради в Мадриді в 1980-1983 роках, на Конференції із заходів зміцнення довіри і безпеки та роззброєння в Європі, що проходила в Стокгольмі в 1984 - 1986 роках (див. гл. VIII). У 1987 році контакти між ЄС, з одного боку, і РЕВ і окремими країнами - учасницями РЕВ - з іншого поступово почали розвиватися. 4.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Розвиток процесів капіталістичної інтеграції та їх вплив на міжнародні відносини *" |
||
|
||