Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972 - перейти до змісту підручника

§ 4. Роль виконавчих і розпорядчих органів державної влади у забезпеченні законності в управлінні

Основне призначення виконавчих і розпорядчих органів Радянської соціалістичної держави полягає в організації практичного здійснення його завдань і функ-

Ч Відомості Верховної Ради СРСР, 1967, № 43. ст. 577.

12 Відомості Верховної Ради УРСР, 1968, № 31.

13 Примірне положення про сільське, селищній Раді депутатів трудящих (Відомості Верховної Ради СРСР, 1968, № 76, ст. 132) та ін

117 > 118>

ций, втіленні в життя вираженої в радянських законах волі радянського народу, що і визначає величезну роль цих органів у забезпеченні соціалістичної законності у сфері державного та громадського управління.

Н. В. Шоріна, виходячи з особливого змісту діяльності органів радянського державного управління щодо забезпечення соціалістичної законності, пише: «Таким чином, основним змістом їх діяльності щодо забезпечення законності є створення умов, що забезпечують правильну організацію виконання законів у процесі здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності ... Інший її невід'ємною частиною є виявлення конкретних правопорушень, відновлення порушеної законності, залучення правопорушників до встановлених законом видів відповідальності. Але це грає в їх діяльності допоміжну, хоча аж ніяк важливу роль ». '4

Конституція СРСР, конституції союзних і автономних республік, надаючи органам державного управління право на видання юридичних актів, вимагають їх відповідності законам і актам вищестоящих органів управління, а також перевірки їх виконання. Так, наприклад, ст. 43 Конституції РРФСР говорить: «Рада Міністрів РРФСР видає постанови і розпорядження на основі та на виконання законів СРСР і РРФСР, постанов і розпоряджень Ради Міністрів СРСР і перевіряє їх виконання».

У всій своїй організаторської діяльності з підбору кадрів, з організації виконання законів, указів і актів управління, з перевірки їх виконання і т. д. органи державного управління також керуються діючими нормами права.

Колегіальні органи управління нерідко спеціально обговорюють питання зміцнення законності в підпорядкованих їм органах управління, установах і підприємствах, а також приділяють їм увагу в процесі обговорення різних питань господарського і культурного будівництва. Так, наприклад, виконавчий комітет Ленінградської міської Ради депутатів трудящих 18 серпня 1969 обговорив питання про стан роботи з виконання Указу Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» у виконкомах міської та районних Советов.15

Найважливішим організаційним засобом виявлення порушень законності в управлінні є перевірка виконання,

14 Правові гарантії законності в СРСР. М., Вид. АН СРСР, 1962, стор 96.

15 Див: Бюлетень виконкому Ленінградської міської Ради депутатів трудящих, 1969, № 18, стор 3.

118

> 119>

складова один з головних елементів керівної діяльності державних і громадських органів.

Відповідно до вказівок В. І. Леніна Програма КПРС встановлює, що «головне в діяльності всіх державних органів - організаторська робота в масах, правильний підбір працівників, перевірка та оцінка їх з практичних справах, контроль фактичного виконання завдань та рішень керівних органів ».16

Завдання перевірки виконання не обмежуються охороною законності, вона звернена до всього управлінню в цілому. Перевірка виконання здійснюється постійно всіма органами управління з активною участю громадськості. Вона сприяє пре-дупреженію порушень законності в управлінні, виявленню допущених правопорушень, виявлення породили їх причин та притягнення винних у правопорушеннях до відповідальності.

У системі органів державного і громадського управління діють органи (комітети, групи і пости) народного контролю, що поєднують державний контроль з громадським контролем трудящих. Основним завданням цих органів «є надання допомоги партійним і державним органам в систематичній перевірці фактичного виконання директив Партії і Уряду радянськими, господарськими та іншими організаціями, в подальшому вдосконаленні керівництва комуністичним будівництвом, в боротьбі за всемірне підйом економіки, зміцнення державної дисципліни і соціалістичної законності». 17

Зокрема, ці органи здійснюють контроль за додержанням посадовими особами радянських законів при розгляді пропозицій, заяв і скарг громадян. Комітети народного контролю наділені правом давати вказівки про усунення розкритих у підконтрольних організаціях недоліків і порушень, призупиняти явно незаконні розпорядження та дії посадових осіб, у передбачених Положенням випадках накладати на винних стягнення (постановка на вигляд, догана, сувора догана), виробляти в установленому порядку грошові начетов, відстороняти від займаних постів посадових осіб, направляти до органів прокуратури ма-ри про злочинні дії посадових осіб. Значні можливості впливу на винних у зриві виконання планів і завдань мають також групи і пости народного контролю.

Масовість народного контролю та наявність у його органів значних прав роблять його досить значною силою фактичного контролю виконання та зміцнення соціалістичної законності.

16 Програма Комуністичної партії Радянського Союзу, стор 105

17 Положення про органи народного контролю в СРСР (СП СРСР, 1969, № 1, ст. 2).

119

> 120>

У системі органів державного управління діють спеціальні органи контролю, нагляду та інспекції в області фінансів і кредиту, промисловості, будівництва, сільського господарства, торгівлі, охорони здоров'я, охорони громадського порядку, охорони природи і т. д.

Загальновідомо, що велике значення в забезпеченні законності в управлінні має діяльність органів державного управління з прийому та розгляду пропозицій, заяв і скарг граждан.18 Кожен суб'єкт радянського адміністративно-правового відношення, як правило, наділений чинним законодавством правом оскаржити в установленому порядку незаконні дії іншої сторони.

Орган державного управління, встановивши з власної ініціативи або за скаргою, сигналу друку і т. д. незаконність того чи іншого акта, прийнятого ним або підпорядкованим йому органом, зобов'язаний і має право скасувати незаконний акт і відновити порушені їм права та інтереси. Незаконний акт підлягає скасуванню тим органом, яким він виданий, або вищим державним органом.

Порядок скасування актів державного управління встановлений діючими радянськими конституціями і поточним законодавством. Федеративним характером Радянської держави обумовлені деякі особливості в наділенні цим правом окремих органів державного управління. Так, наприклад, Рада Міністрів СРСР не наділений правом скасування постанов і розпоряджень рад міністрів союзних республік-Він має право припиняти тільки лише ті акти цих органів, які видані за галузями управління і господарства, віднесених до компетенції СРСР.

Поради міністрів союзних республік не наділені правом скасування постанов і розпоряджень рад міністрів автономних республік. Вони мають право призупинити їх.

Міністри СРСР не наділені правом скасування наказів та інструкцій міністрів союзних республік. Міністри союзних республік не наділені цим правом у відношенні наказів та інструкцій міністрів автономних республік. Міністри СРСР і союзних республік з питань, віднесених до їх відання, призупиняють незаконні акти нижчестоящих міністрів і входять з поданнями про їх скасування до відповідних рад міністрів.

Деякі органи державного управління наділені правом призупинення актів місцевих представницьких органів: ради міністрів союзних і автономних республік мають право призупинити відповідно розв'язання крайових, обласних, автономних областей, окружних, районних, міських

18 Див: Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» (Відомості Верховної Ради СРСР, 1968, № 17, ст. 144).

120 -

> 121>

Рад депутатів трудящих. Виконавчі комітети місцевих Рад мають право припиняти рішення нижчестоящих Рад депутатів трудящих.

Комітети народного контролю мають право призупиняти явно незаконні розпорядження та дії посадових осіб.

Припинені акти вносяться на розгляд вищестоящих органів (по відношенню до прийняв їх органам), які або скасовують призупинені акти, або відновлюють їх дію.

Скасування незаконного акту Тягнуть припинення породжених ним суспільних відносин і, отже, є одним з найважливіших засобів забезпечення законності. Слід погодитися з І. С. Самощенко, який скасування незаконних актів розглядає в якості одного з видів юридичної відповідальності. Він пише: «На наш погляд, скасування незаконних актів являє собою, безсумнівно, юридичну відповідальність, бо вона слід за вчинення принаймні об'єктивно неправомірного діяння і полягає в реалізації юридичних санкцій, в примусовому поверненні відповідних органів і посадових осіб на стезю законності». 19

Суб'єктом цієї відповідальності, зрозуміло, може бути тільки державний чи громадський орган, а також посадова особа. Скасування незаконного акту є міра впливу, застосовується до органу або посадовій особі, яка прийняла незаконний акт, офіційно засуджує допущене порушення закону, що відновлює порушені права та інтереси, та служить цілям попередження порушень законності.

Призупинення акта не можна розглядати в якості одного з видів відповідальності, бо, як вказує О. Е-Лейст, «призупинення дії того чи іншого акта не дозволяє питання про це акті по суті, і хоча і попереджає шкідливі наслідки здійснення незаконного акту, але не містить його підсумкової оцінки і передбачає обов'язкове рішення справи про істоту акта, дія якого припинена компетентним органом, який або повинен застосувати правовосстановительную функцію в разі, якщо акт буде визнаний незаконним, або, навпаки, відхилити протест чи скаргу і отменіть'пріостановленіе дії оспорюваного акту ».20

Органи державного управління виконують значну роль у забезпеченні законності шляхом накладення стягнень

- 9 І. С. Самощенко. До питання про причинності в області юридичної відповідальності. СБ: Питання загальної теорії радянського права. М, Гоє-юріздат, 1960, стор 338. Див також: О. Е. Лейст. Санкції у радянському праві. М., Госюриздат, 1962, стор 116-131.

20 О. Е. Лейст, ук. соч р., стор. 130.

121

> 122>

на винних у вчиненні адміністративних і дисциплінарних проступків. Ці стягнення мають виховні та превентивні мети.

Примусові засоби попередження правопорушень і забезпечення фактичного виконання органами управління, підприємствами, установами та посадовими особами покладених на них обов'язків складають заходи адміністративного забезпечення.

Отже, виконавчі і розпорядчі органи Радянської держави володіють великими організаційними та правовими можливостями попередження та усунення порушень законності у сфері управління, а також притягнення винних до відповідальності.

Вельми істотну роль у забезпеченні законності грають утворені при певних органах державного управління органи державного та відомчого арбітражу, що дозволяють господарські спори між державними, кооперативними та іншими громадськими підприємствами, організаціями та установами. Рішення органів арбітражу по спорах грунтуються на чинних нормах радянського права. При виявленні в процесі вирішення спорів фактів порушень законності органи арбітражу повідомляють про них відповідним державним органам для прізлеченія винних до відповідальності.

 У радянській юридичній літературі міститься багато рекомендацій про посилення ролі органів державного управління в забезпеченні соціалістичної законності. До найбільш важливих з них слід віднести, по-перше, здійснення систематизації радянського адміністративного права і, по-друге, посилення «юридичної служби» в системі органів радянського державного управління.

 Відомо, що радянське адміністративне право - одна з найбільш великих, складних і мобільних галузей радянського права. Його джерелами (формами вираження) є конституції СРСР, союзних і автономних республік, поточні (звичайні) закони і постанови верховних Рад, укази та постанови їх президій, постанови і розпорядження рад міністрів, накази та інструкції керівників міністерств і відомств, рішення місцевих Рад, рішення і розпорядження їх виконкомів, накази та інструкції керівників відділів та управлінь виконкомів і т. д. Кожен з цих актів, якщо він має нормативний характер, може бути повністю або частково джерелом адміністративного права. Разом з тим діє чимало норм адміністративного права, встановлених актами центральних державних органів СРСР і союзних республік, що функціонували до перебудови їх системи за Конституцією СРСР 1936 р. і заснованих на ній конституцій союзних і автономних республік.

 122

 > 123>

 Величезний обсяг і різноманітність регульованих нормами адміністративного права суспільних відносин у сфері державного та громадського управління, незвичайна множинність виданих у різний час різними органами нашої держави актів, в яких містяться норми цієї галузі радянського права (до того ж далеко не завжди узгоджені між собою) / вельми ускладнюють подальші процеси правотворчості та застосування норм адміністративного права-

 В останні роки чимало зроблено для впорядкування адміністративного законодавства з окремих питань і галузям управління.

 Прийняті: закон про загальний військовий обов'язок, 21 Указ про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян, 22 Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про охорону здоров'я; 23 затверджено: Загальне положення про міністерства СРСР, 24 Ветеринарний статут Союзу РСР, 25 Положення про органи народного контролю в СССР26 і багато інших адміністративно-правові акти союзного і республіканського значення. Вони привели правове регулювання багатьох суспільних відносин у відповідність із зміненими умовами і сучасними запитами суспільного розвитку, полегшили застосування норм адміністративного права в цих галузях і питаннях управління.

 Починаючи з 1972 р. намічено приступити до видання Зборів чинного законодавства СРСР і Бюлетеня нормативних актів міністерств і відомств СССР.27 Однак, зрозуміло, все це не знімає необхідності кодифікації адміністративного права, яка покликана привести норми цієї галузі радянського права в повну відповідність про сучасними потребами правового регулювання управлінських суспільних відносин, усунути суперечливі та дублюючі норми, забезпечити єдність правового регулювання основних управлінських відносин у всіх союзних республіках і разом з тим повніше врахувати і відобразити в нормах адміністративного права особливості кожної з них, встановити нові норми права, що відповідають новим умовам і запитам державного та громадського управління, звести норми адміністративного права в науково обгрунтовану систему.

 Развернувшееся в нашій юридичній літературі на рубежі п'ятдесятих і шістдесятих років обговорення проблем кодифікації адміністративного права, на жаль, не було під-

 21 Відомості Верховної Ради СРСР, 1967, № 42, ст. 552.

 22 Відомості Верховної Ради СРСР, 1968, № 17, ст. 144.

 23 Відомості Верховної Ради СРСР, 1969, № 52, ст. 466.

 24 СП СРСР, 1967, № 17, ст. 116.

 25 СП СРСР, 1968, № 1, ст. 2.

 26 СП СРСР, 1969. № 1, ст. 2.

 27 СП СРСР, 1971, № 1, ст. 1.

 123

 > 124>

 Тримати заходами з організації складання кодифікаційних актів. І все ж радянські вчені-адміністратівісти наполегливо продовжують обговорення цього важливого вопроса.28 Міністерству юстиції СРСР слід було б роз'яснити у пресі своє ставлення до питання про кодифікування адміністративного права і, якщо воно позитивне, вжити заходів до його здійснення, враховуючи, що для цього знадобиться чимало часу, а якщо від'ємне, пояснити юридичної громадськості, що заважає розпочати цю роботу найближчим часом.

 Другий шлях забезпечення законності адміністративно-правових відносин - це вдосконалення юридичної служби в системі органів радянського державного управління. Відомо, що спеціальні структурні підрозділи в апараті управління загальної компетенції автономних республік, країв, областей (юридичні відділи, сектори, частини) не мають достатніх штатних можливостей для повного забезпечення юридичного обслуговування органів, в апараті яких вони утворені, а в штатах апарату виконкомів окружних, районних і міських Рад депутатів трудящих, де вони не менш необхідні, посади юрисконсультів зовсім не передбачені. Питома вага працівників з вищою юридичною освітою в системі виконкомів місцевих Рад, їх відділів і управлінь (за винятком відділів внутрішніх справ та соціального забезпечення) незначний.

 Керівні працівники місцевих органів управління змушені часто залучати для консультацій з юридичних питань прокурорів, суддів, адвокатів, що, по-перше, веде до порушення правильних взаємин з ними, по-друге, відволікає їх від виконання прямих службових обов'язків і, по-третє, не завжди досягає мети внаслідок недостатньої обізнаності «консультантів» зі специфікою адміністративного законодавства. Різні курси та семінари для працівників управлінських органів сприяють, безсумнівно, підвищенню їх юридичних знань, але вони не можуть «компенсувати» відсутність вищої юридичної освіти. А між тим і ці вимоги до управлінських кадрів зростають, особливо у зв'язку з завданнями впровадження в управління принципу науковості (наукового підходу до вирішення питань управління та наукової організації управлінської праці взагалі), завданнями подальшого зміцнення законності в управлінні, зокрема охорони прав громадян у сфері управління.

 Це диктує необхідність деякого розширення штатів існуючих юридичних підрозділів в апараті управління загальної компетенції (рад міністрів АРСР, виконком-

 28 Див, наприклад: В. Д. Сорокін. Питання теорії радянського адміністративно-процесуального права. Автореф. докт. дісс. Л., 1968; А. П. Коренєв. Кодифікація радянського адміністративного права. М "« Юридична література », 1970.

 124

 > 125>

 мов крайових, обласних Рад) та встановлення штатної посади юрисконсульта в апараті виконкомів окружних, районних та міських (за винятком міст районного підпорядкування) Рад депутатів трудящих. Політична та економічна результати реалізації цієї пропозиції багаторазово компенсували б додаткові бюджетні асигнування на утримання апарату юридичної служби органів управління.

 Однак для тих же цілей необхідно розширити підготовку юридичних кадрів для органів управління шляхом організації спеціальних відділень на юридичних факультетах університетів або шляхом відновлення інститутів державного управління-В навчальних планах цих відділень або інститутів поряд з іншими галузями науки слід відвести велике і спеціальне місце вивченню проблем соціального управління, державного права, адміністративного права і радянського будівництва.

 У підготовці правознавця для роботи в системі органів управління, природно, дуже важливе значення має вивчення теорії та практики адміністративно-правового регулювання, чому спеціально присвячений курс радянського адміністративного права. Місце цього курсу в чинному навчальному плані юридичних факультетів, інститутів та умови вивчення його студентами абсолютно не відповідає ні обсягом цієї науки, ні її значенням у підготовці юридичних кадрів. Всупереч розвитку цієї галузі юридичної науки і радянського адміністративного законодавства, зокрема у зв'язку із здійсненням завдань управління в умовах економічної реформи, у викладанні курсу радянського адміністративного права в юридичних вузах в останні роки зроблено два великих кроки. .. тому.

 Перший з них полягає в тому, що цей курс, що вивчався раніше протягом двох семестрів, за чинним навчальним планом вивчається протягом одного семестру. Другий крок назад полягає в значному скороченні викладу питань теорії адміністративного права в підручниках, що ускладнює / їх, вивчення студентами, особливо навчаються без відриву від роботи.

 Не менш важливо було б введення в навчальний план юридичних факультетів та інститутів як обов'язкової дисципліни «Основи соціального управління» (або «Загальна теорія соціального управління») .29 На деяких юридичних факультетах (наприклад, Воронезького університету) читається однойменний спецкурс студентам старших курсів. На юридичному факультеті Ленінградського університету з 1970 р. цей курс читається в якості обов'язкового для студентів першого

 29 См: Г. І. Петров. Система курсу «Основи соціального управління». «Правознавство», 1972, № 1.

 125

 > 126>

 курсу за схваленим кафедрою державного права з проектом програми. Він містить наступні вузлові питання.

 Тема I. Предмет, система і методи науки соціального управління.

 1. Предмет науки соціального управління та його співвідношення з предметами інших наук.

 2. Виникнення і розвиток науки соціального управління-

 3. Система науки соціального управління.

 4. Методи науки соціального управління.

 Тема II. Сутність соціалістичного соціального управління.

 1. Управління як соціальна функція.

 2. Виникнення і розвиток соціального управління,

 3. Елементи (функції) соціального управління.

 4. Види соціального управління.

 5. Протилежність соціалістичного і експлуататорського соціального управління.

 6. Критика сучасних буржуазних теорій управління-

 Тим. III. Принципи соціалістичного соціального управління.

 1. Поняття принципу соціального управління.

 2. Система принципів соціалістичного соціального управління.

 3. Застосування принципів соціального управління. Тема IV. Керуючі суспільні відносини та їх регулювання.

 1. Зміст управлінських відносин.

 2. Регулювання управлінських відносин.

 3. Суб'єкти та об'єкти управлінських відносин.

 4. Класифікація управлінських відносин-

 5. Роль управлінських відносин у здійсненні завдань комуністичного будівництва, висунутих XXIV з'їздом КПРС.

 Тема V. Система соціального управління в СРСР.

 1. Поняття управлінської системи.

 2. Елементи управлінської системи.

 3. Формування управлінської системи.

 4. Функціонування управлінської системи.

 5. Класифікація управлінських систем в СРСР.

 6. XXIV з'їзд КПРС про роль державних і громадських організацій в СРСР.

 Тема VI. Кадри соціального управління.

 1. Державна і громадська служба як різновид соціальної ролі особистості.

 2. Вимоги до кадрів соціального управління.

 126

 > 127>

 3 - Підбір, розстановка і виховання кадрів соціального управління.

 4. Умови ефективності управлінської праці. Тема VII. Інформація в соціальному управлінні.

 1. Поняття і роль інформації в соціальному управлінні.

 2. Джерела інформації.

 3. Вимоги до інформації.

 4. Збір, обробка, зберігання та передача інформації. Тема VIII. Механізація і автоматизація управлінського

 праці.

 1. Роль механізації та автоматизації в сучасному управлінні.

 2. Технічні засоби механізації і автоматизації обробки управлінської інформації.

 3. Автоматизовані системи управління (АСУ). Тема IX. Планування соціального управління.

 1. Поняття планування соціального управління.

 2. Зміст і форма плану.

 3. Порядок складання та затвердження плану.

 4. Організація виконання плану. Тема X. Стадії управлінського процесу.

 1. Ухвалення рішення.

 2. Організація виконання рішення.

 3. Перевірка виконання рішення. Тема XI. Методи соціального управління.

 1. Поєднання переконання і примусу в управлінні.

 2. Заходи переконання в управлінні.

 3 - Заходи державного примусу в управлінні.

 4. Заходи громадського впливу в управлінні. Тема XII. Стиль соціального управління.

 1. Поняття стилю в управлінні.

 2. Характерні риси ленінського стилю державної та громадської діяльності.

 3. Культура і етика в соціальному управлінні.

 На базі цієї дисципліни студентам старших курсів було б корисно викладати такі дисципліни, як «Наукова організація діяльності виконкомів місцевих Рад», «Наукова організація діяльності судових органів», «Наукова організація діяльності органів прокуратури», «Наукова організація діяльності органів внутрішніх справ» та ін . За умови попереднього розподілу студентів старших курсів з цим системам органів їх майбутньої діяльності названі дисципліни могли б вивчатися в однойменних спецсемінарах.

 Все це необхідно для подальшого підвищення кваліфікації випускників, які направляються на роботу в органи суду, прокуратури та органи державного управління.

 527

 > 128>

 Такими, на нашу думку, деякі шляхи подальшого зміцнення законності в управлінні, забезпечення законності радянських адміністративно-правових відносин.

 « Попередня

 Наступна »  = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 4. Роль виконавчих і розпорядчих органів державної влади у забезпеченні законності в управлінні"
 77. Виконавча влада та її механізм.
  1.   ІВ - це влада, що володіє правом безпосереднього управління державою. Носієм цієї влади є уряд - КМУ, яке забезпечує виконання законів, відповідально перед законодавчою владою, підпорядковане і підконтрольний їй. Ця влада також здійснює: - займається поточним управлінням; - розпорядча діяльність; - відпрацьовувати шляхи і способи реалізації законів.
     4. Державне управління
  2.   це цілеспрямоване органі-зує подзаконная виконавчо-розпорядча діяльність орга-нів виконавчої влади, що здійснюють функції державного управління в галузях і сферах господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного (пристрої) будівництва. Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління. 1. Широке розуміння - це
     2. Функції виконавчої влади:
  3.   1. Виконавча, тобто виконання законів. Органи виконавець-ної влади мають право видавати підзаконні акти. 2. Прогнозування - передбачення змін у розвитку яких-або подій або процесів на основі наявної інформації, в т. ч. на-наукової. 3. Планування - визначення напрямів, цілей, завдань і очікуваних результатів тієї чи іншої керованої діяльності. 4. Організація - створення
     8. Державне управління як об'єкт адміністративно-правових відносин: поняття, структура, функції.
  4.   Державне управління обов'язково включає три елементи: прийняття рішення, його виконання та контроль виконання. Державне управління як частина державної діяльності має своїм основним призначенням здійснення виконавчої влади і включає всі три названих елементу. Державний характер такого управління полягає в тому, що в його процесі реалізуються завдання, функції та
     29. Правові акти управління: поняття, ознаки, правова природа, значення.
  5.   Правові акти управління - дії апарату держ управління спрямовані на встановлення або зміна норм права на виникнення, зміну правоотношенійв сфері держ управління. За допомогою правових актів проявляється ВЛАСНА воля органу держ управління, в сою чергу ця воля є необхідним засобом. Правові акти управління - важливі засоби практичної реалізації цілей і функцій
     4. 1. по суб'єктах можна розділити на відносини між
  6.   а) вищестоящими і нижчестоящими органами виконавчої вла-сти, їх називають вертикальні пр-ня. Наприклад, між главою адміні-страції області та району. б) відносини між рівнозначними, не підпорядкованими один одному, органами виконавчої влади - горизонтальні пр-ня. Наприклад, 2 міністерствами, 2 главами адміністрації. в) органами виконавчої влади і знаходяться в їх подчине-ванні
     1. Поняття і види органів виконавчої власті.2. Президент і його повноваження у сфері виконавчої власті.3. Федеральні органи виконавчої власті.4. Органи виконавчої суб'єктів РФ.
  7.   1. Поняття і види органів виконавчої власті.2. Президент і його повноваження у сфері виконавчої власті.3. Федеральні органи виконавчої власті.4. Органи виконавчої суб'єктів
     1. Орган виконавчої влади
  8.   це організація, яка є-чись ??частиною державного апарату, має свою структуру, компетен-цію, территор. масштаб. діяльності, утворена відповідно законодав-ством, наділена правом виступати за дорученням держави, при-кличуть входити в порядку здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарських, соці-ально-культурних,
     1. Форми здійснення виконавчої власті.2. Поняття і види актів виконавчої власті.3. Вимоги, що пред'являються до актів виконавчої влади та наслідки їх несоблюденія.4. Процес прийняття адміністративних актов.н / а Указ Президента: "Про порядок опублікування і набрання си-лу актів Президента, Уряду РФ та актів органів виконавчої влади".
  9.   1. Форми здійснення виконавчої власті.2. Поняття і види актів виконавчої власті.3. Вимоги, що пред'являються до актів виконавчої влади та наслідки їх несоблюденія.4. Процес прийняття адміністративних актов.н / а Указ Президента: "Про порядок опублікування і набрання си-лу актів Президента, Уряду РФ та актів органів виконавчої
     15. поняття та ознаки органу виконавчої влади.
  10.   Специфіка держ органів виконавчої влади, що тільки вони займаються безпосередньо управлінням. Орган виконавчої влади - організаційно відокремлена частина державної управлінського апарату, що здійснює від імені та за дорученням гос-ва відповідні ф-ії і в відповідно наділений компетенцією, структурою і територіальним масштабом діяльності. Ознаки орган управління здійснює
     7. Система органів державної влади РФ.
  11.   Держ влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої виконавчої та судової влади самостійні. Вони взаємодіють м / д собою і врівноважують др одного. Держ орган - це частина державної апарату, наділена гос-владними повноваженнями і здійснює свою компетенцію за уповноваженням гос-ва в встановленим ним порядку.
     Органи виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації
  12.   Складовою частиною системи виконавчої влади в Російській Федерації є виконавчі органи державної влади суб'єктів Федерації. У юридичній літературі виділяють чотири види органів виконавчої влади: До першого належать органи виконавчої влади суб'єкта, на чолі яких перебуває президент республіки. У таких суб'єктах (йдеться про республіки) президент є
     10. Система органів державного управління в Україні, їх правова основа.
  13.   Суб'єкти адміністративного права - це всі ті, хто згідно з адміністративно-правових норм наділені конкретним обсягом прав і обов'язків у сфері виконавчої влади. Суб'єкти державного управління - це не тільки органи виконавчої влади, а й державні службовці, громадські об'єднання та громадяни, які є учасниками виконавчої (управлінської) діяльності. Органи
     18. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
  14.   Єдину систему виконавчої влади в РФ, відповідно до Федеральним конституційним законом «Про Уряді РФ», очолює Уряд РФ, яке здійснює свою діяльність на основі Конституції РФ, федерального законодавства, нормативних указів Президента РФ, керуючись принципами вер-2 - 7078 Голубок 33 ховенства Конституції РФ і федерального законодавства,
     87. Уряд Російської Федерації - вищий орган виконавчої влади
  15.   Згідно з Конституцією (ст. 110), виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації. Положення Уряду як вищого органу федеральної виконавчої влади Росії забезпечується його повноваженнями, закріпленими в Конституції Російської Федерації і в Законі про Уряді Російської Федерації. Як вищий орган федеральної виконавчої
     2. Президент формально не є главою виконавчої влади
  16.   але він активно впливає на діяльність виконавчо-розпорядчих органів. Це виявляється в наступних формах: 1. безпосередньо, тому що багато з федеральних органів виконавчої влади підпорядковані йому безпосередньо. (Адміністрація Прези-дента, Уряд, деякі міністерства) 2. побічно, тобто через Уряд. Уряд керує міністерством. повт. повн. П-та в сфері
    но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это выражается в следующих формах: 1. непосредственно, т.к. многие из федеральных органов исполни- тельной власти подчинены ему непосредственно. (администрация Прези- дента, Правительство, некоторые министерства) 2. косвенно, т.е. через Правительство. Правительство руководит министерством. повт. полн. П-та в сфере