| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Складні держави |
||
|
Складні держави суть ті, в яких кілька держав з'єднуються разом , не втрачаючи однак своєї самостійності. Їх можна розділити на дві категорії: з'єднання і союзи. Перші полягають у тому, що кілька держав з'єднуються під владою одного монарха, зберігаючи кожне своє особливе пристрій. По-друге, навпаки, установляется в деяких відносинах загальний пристрій. З'єднання (unio) може бути двояке: приватне і реальне; перший, коли верховна влада в двох державах випадково з'єднується в одній особі; другий, коли престол однієї держави, на підставі загального закону, зв'язується нерозривно з престолом іншого. У першому випадку, в обох державах може існувати різний порядок престолонаслідування, внаслідок чого з'єднані держави можуть знову розділитися. Приклади представляють Англія і Ганновер, а в недавній час Голландія та Люксембург. Поділ може статися і в разі припинення династії; тоді кожна держава має право обирати свого монарха. Так з'єднані Австрія і Угорщина по Прагматичної Санкції, що поширила право спадкування на жіночу лінію Габсбургського будинку. При реальному з'єднанні, навпаки, не тільки закон престолонаслідування один, а й у разі припинення династії престоли залишаються нероздільними. Так, за законом, з'єднані Швеція і Норвегія, а також Росія та Фінляндія. Стаття 4-я російських Основних Законів говорить: "З Імператорським Всеросійським престолом нероздільні суть престоли: Царства Польського і Великого Князівства Фінляндського". Польща отримала від Олександра I і свою особливу конституцію. Після повстання 1831 року ця конституція була знищена, а повстання 1863 повело до повної інкорпорації Царства Польського до складу Російської Імперії. Нині Польща не складає вже окремої держави; вона розділена на губернії, що мають свої місцеві установи, але керовані центральною владою, що знаходяться в Петербурзі. Фінляндія, навпаки, втримала свою політичну самостійність і своє особливе пристрій. При завоюванні їй було обіцяно збереження існуючих установ. До таких належав Сейм, наділений законодавчою владою. Але після першого Сейму в Борго стався перерву, і тільки в 1863 році, за Олександра II, він був скликаний знову, ніж самим підтверджено існуюче право. Подібні з'єднання виникають різними шляхами: внаслідок законного порядку спадкування, внаслідок обрання одного государя на престол іншого держави, нарешті внаслідок завоювання , що залишає скореному державі самостійні політичні установи. При самодержавстві такий пристрій нескладне труднощів, бо вся верховна влада з'єднується в одному обличчі. Але при встановленні в обох державах представницького порядку можуть виникнути зіткнення, бо верховна влада розподіляється за різними центрам, які треба приводити до угоди. У спільній справі, наприклад при веденні війни, різні представництва можуть йти в розлад. Коли одне з двох держав занадто слабо в порівнянні з іншим, такі сутички не мають значення; але коли сили більш-менш рівні, злагодити з таким складним механізмом не завжди легко. Тому, з розвитком представницького порядку, є прагнення дати сполученим державам загальний пристрій для сукупних справ, тобто, перетворити з'єднання в союз. Ці протиборчі прагнення складають джерело постійних труднощів для Австрії; вони повели до розпаду Данії. Союзи можна також підвести під дві головні категорії: союз держав і союзну державу (Statenbund і Bundestaat). Перший є постійне з'єднання самостійних держав для відомих загальних цілей; другий є злиття кількох держав в одну, але так, що члени зберігають частину своєї самостійності. У першому переважає роздільність, у другому єдність. З цього відмінності випливають такі ознаки, що відрізняють одну форму від іншої: 1. Союзна держава грунтується на понятті про народ, як єдиному цілому, хоча складеному з частин, що утворюють роздільні союзи. Так в конституції Північноамериканських Штатів сказано: "волею народу Сполучених Штатов'". Союз держав заснований, навпаки, на понятті про повну самостійність окремих держав, яких уряду з'єднуються для спільних справ. 2. Союзна держава має на меті не тільки зовнішню і внутрішню безпеку, а й загальнокорисні установи, якось: дороги, банки і т. п. Отже, тут з'єднуються більш-менш всі державні цілі, хоча не в повному обсязі. Союз держав обмежується охороною безпеки. 3. У союзній державі є справжня державна влада, хоча і обмежена правами членів; в союзі держав на чолі стоїть збори уповноважених від окремих держав. 4. У союзній державі одна центральна влада представляє державу у зовнішніх зносинах; вона одна має право війни і миру. У союзі держав право війни, миру і зовнішнього представництва надається окремим членам, наскільки це не суперечить цілям союзу. 5. Союзна держава може мати власне військо, яким воно розпоряджається по розсуд. Союз держав власного війська не має; тут є тільки контингенти окремих членів, які ставляться під загальне начальство. 6. Маючи примусову владу в руках, союзна держава, в разі непокори которого-нібудь члена, само виконує свої рішення. Союз держав звичайно покладає виконання на того чи іншого члена. 7. Союзна держава має і свої власні фінанси, свої джерела доходу; воно може від свого імені робити борги. У союзі держав фінанси складаються з внесків окремих держав; своїх джерел доходу він не має і боргів робити не може. 8. Союзна держава має безпосереднє відношення до підданих; воно може від себе видавати закони для них обов'язкові та змушувати покору. Тому, тут підданство двояке: одне місцеве, інше спільне. У союзі держав немає цього безпосереднього відношення і двоякого підданства. Закони, що видаються центральною владою, тоді тільки стають обов'язковими для громадян, коли вони оприлюднені местною владою; на останній лежить і змушення. На практиці можуть, втім, зустрічатися ухилення від тих чи інших з цих начал. Життєві форми, взагалі, чи не складаються по чисто логічним категоріям; завжди є змішання і переходи. Але це не заважає існуванню протилежних типів, що розрізняються якісно, а не тільки кількісно, як вважають деякі новітні дослідники. Усього краще це з'ясується при розгляді пристрої складних держав. Як союзну державу, так і союз держав можуть мати пристрій монархічне і республіканське. Самі вони можуть складатися з монархій, з республік, або з тих і інших разом. Але взагалі, держави з однорідними установами набагато здібніші згуртуватися в одне ціле, ніж ті, які мають різне пристрій. З іншого боку, республіки здібніші з'єднатися в союзну державу, ніж монархії, бо монарх повинен поступитися частиною своєї влади іншому, тоді як народ залишається суб'єктом верховної влади і в цілому і в частинах. У новітній час ми маємо однак приклад монархій, які об'єдналися в союзну державу, саме, Німецьку Імперію; але це злиття було викликано надзвичайними обставинами. При чому одне з з'єднуються держав користувалося значною перевагою над іншими. Поки що важко сказати, наскільки подібний пристрій може бути міцно. У своєму історичному розвитку Німеччина представляє нам типи складних держав найрізноманітніших форм. Стара Імперія була створенням середньовічного порядку. На чолі стояв імператор, з владою теоретично провідною свій початок від Римської Імперії, але освяченою Середньовічні теократією. Спочатку він вважався поставленим Богом для охорони правосуддя на всій землі. За ідеї, це була влада не державна, а всесвітня. З іншого боку, імператор вважався верховним ленним паном німецьких князів, які отримували від нього свої землі в льон і через це ставали правителями областей. Це було початок приватне, приєднуйся до теократичний. З настанням нового часу обидві ці початку змінилися. Теократичні домагання відпали; імператор залишився главою союзної держави. А з іншого боку, з ленного володіння поступово виробилося поняття про верховному територіальному праві (Landeshoheit). Це була вже в суті своїй влада державна, однак значною ступеня з вотчинним характером. Справжнього політичного повновладдя не було, бо князі, з одного боку, обмежувалися вольностями станів, а з іншого підпорядковувалися імператору .. Також підпорядковані були і вільні міста. Пристрій Німецької Імперії було наступне: Імператор був виборний. Він обирається колегією семи курфюрстів, головних лених власників, світських і духовних. За життя його нерідко вибирався і спадкоємець-король Римський. Однак, фактично, імператорський сан з ХVI-го століття майже постійно зберігався в Австрійському будинку, який був далеко наймогутніший з усіх, внаслідок чого підпорядкування його іншому виявлялося неможливим. Коли посилилася Пруссія, яка могла змагатися з Австрією, Німецької Імперії завдано був удар, від якого вона не оговталася. З двома великими державами, . збереження єдності представляло майже нездоланні труднощі. При обранні, імператор підписував капітуляцію, тобто умови, які ухвалювалися курфюрстами для огородження прав окремих князів і міст. Імператор був обмежений у своїй владі державними чинами (Reichsstande), складалися з трьох палат або колегій: Колегії курфюрстів, Ради князів та Колегії міст. Як князі, так і міста брали участь у чинах в силу свого територіального права. Отже, народного представництва тут не було; це були уповноважені від урядів. Найкращі делегати міст призначалися міською владою. Для вирішення потрібна була згода всіх трьох колегій та затвердження імператора. Але по деяких справах Колегія міст не мала голосу. Імператор призначав вищих сановників імперії: ерцканцлера, чи головного міністра, і президента Імперського Надвірної Ради, який грав роль міністра юстиції . справжньою урядово колегією і разом верховним судилищем. Але поруч з ним існував і інший судилище, саме, Імперська Камера (Reicbskammergericht), яка заміщалася сукупно імператором і чинами, а тому користувалася більшою або меньшею незалежністю. Спочатку вона відала тільки порушення земського миру, але потім притягнула до себе й інші справи. Це складний пристрій страждало совершенною нездатністю до якого-небудь швидкому дії. Після тривалого періоду безсилля, Імперія впала в 1806 році. На місце її, в 1815 році, встановлено було вже не союзну державу, а союз держав. По Союзній Акту 1815 року, доповненому Віденським Заключним Актом 1820, Німецькі держави утворили постійний союз для зовнішньої оборони і щоб помагали внутрішнього світу. Остання постанова повело до самих сором'язливим заходам союзу щодо внутрішньої політики окремих держав. Союз мав право війни і миру і пов'язане з цим право зовнішнього представництва, але теж право присвоювалося і окремим державам, наскільки це не суперечило цілям союзу. На ділі, правом війни і миру користувалися тільки ті члени союзу, які мали володіння поза Німеччини і грали роль великих європейських держав. Такі були Пруссія та Австрія. Теж право належало Данії та Голландії, які входили в союз тільки деякими областями. Ті ж держави, які не мали зовнішніх володінь, зобов'язалися за Віденським Заключного акту утримуватися від таких неприязних дій відносно до іноземним державам, які могли викликати відплата. і тим виявляючи союз у війну. Тому, в разі зіткнення одній з німецьких держав з іноземною, суперечка представлявся на обговорення союзу, або на прохання члена, або за скаргою іноземної держави. Якщо союз знаходив члена неправим, він ухвалював своє рішення і міг змусити покору. Якщо ж він визнавав члена правим, він за рябо заступався і міг почати війну. Між собою члени мали право укладати окремі союзи, Такий був Митний Союз. Але суперечки свої вони повинні були представляти загальному суду. Військо складалося з контингентів, загальна скарбниця з внесків окремих членів. Союзна влада зосереджувалася в Союзній Зборах (Bundesversammlung). Воно складалося з послів, або уповноважених від окремих держав, під головуванням Австрії. Одні й ті ж уповноважені утворили два різних зборів: Тісний Рада (Engerer Rath) і Повне Зібрання (Plenum). У першому 11 членів мали по одному голосу, а 27 мали 6 збірних голосів (Curialstimmen); в другому кожна держава мала не менше одного голосу, але деякі мали більш, до чотирьох, так що всіх голосів було 66. У першому справа вирішувалося простою більшістю, у другому більшістю двох третин. Повному Зборам належало зміна основних законів, встановлення загальнокорисних установ, оголошення війни і світу. Для перших двох пунктів було потрібно одностайність, так що тут цілком зберігався характер союзу. Втім, і в тісній Раді деякі справи, наприклад релігійні, вирішувалися одноголосно. Союзне Збори не мало виконавчої влади. Коли виявлялася потреба, призначалася виконавча комісія, яка в свою чергу доручала виконання кому з членів союзу. У разі війни, Союзне Збори призначало вищого воєначальника, йому підлеглого. Нарешті, союз мав свої суди, притому двоякого роду. Для вирішення спорів між членами засновувався так званий Austragalgericht або Austragalinstanz, якого пристрій було наступне: у разі невдачі примирення з боку Союзної Ради. Відповідач призначав трьох неупереджених членів спілки, з яких позивач вибирав одного; тоді вища судилище в державі цього члена ставало судьею справи. З іншого боку, для суперечок між урядом і палатами в окремих державах встановлений був особливий Союзний Третейський Суд (Bundesschiedsgericht), який складався з членів, призначуваних на три роки; з них позивачу і відповідачу надавався вибір за особливим порядком. Цьому судилищу справи були підсудні не інакше, як за згодою обох сторін, але рішення його мали обов'язкову силу. І це пристрій страждало такими ж недоліками, як і перше. Творячи слабкий союз, воно не задовольняло національним прагненням Німців. Але поки врівноважувалося дві могутні держави, не було можливості досягти більшого єднання. Тільки перемога Пруссії над Австрією призвела до іншому результату. Під прусський гегемонією відновлена була Германська Імперія; безсилий союз держав перетворився в союзну державу, але вже в зовсім іншій формі, ніж колись. Замість незграбного тіла, побудованого на середньовічних засадах, споруджена була наймогутніша бойова сила, яка коли-небудь існувала. Найбільшим з союзних держав залишено було право зовнішнього представництва, але в сутності тільки для форми, як спогад колишніх прав. Контингенти поставлені під верховне начальство імператора, який призначає начальників; всюди введений прусський військовий закон. Казна складається частиною з внесків окремих держав, частиною з самостійних доходів від митниць, непрямих податей, імперських залізниць, пошт і телеграфів. Імперія користується необмеженим правом обкладення підданих. Головне ж, існує центральна влада, здатна, у разі потреби, вжити всіх необхідних заходів. Ця влада складається з імператора, Союзної Ради (Bundesrath) і Імперського Зборів (Reichsversammlung), складеного з представників всього німецького народу, обраних загальним правом голосу. Таким чином Імперія отримує всенародне значення. На відміну від Імперського Зборів, Союзна Рада (Вundesrath) складається з уповноважених від окремих держав. З 58 голосів у ньому 17 належать Пруссії, якій присвоєно і головування союзу. Урядова влада зосереджується в назначаемом імператором канцлері, який є відповідальною особою за зовнішню і внутрішню політику Імперії. Але тут немає парламентського правління, установляет політичну відповідальність міністрів перед палатами. У політичному відношенні канцлер відповідальний тільки перед імператором і залежить від нього цілком. Таким чином, і юридично, і фактично, внаслідок переважання Пруссії, імператорська влада озброєна найсильнішими знаряддями дії, і якщо вона, на щастя для країни, не може безперешкодно здійснювати свою волю, то у випадку небезпеки, або на вимогу суспільної користі, вона завжди знайде в Імперському Зборах таку сильну підтримку, перед которою повинні замовкнути всі прагнення партикуляризму. Послужить така могутня організація на користь держави і людства, це інше питання, на рахунок якого можна мати різні думки. Але він виходить з меж державного права і поки належить тільки до області припущень. Такий же перехід від слабкого союзу до згуртованому державі ми зустрічаємо і в інших європейських країнах. Крім старої Німецької Імперії, приклад складного держави, заснованого на середньовічних засадах, але з іншим характером, представляли Нідерландські Штати до підкорення їх Франції наприкінці минулого сторіччя. Тут пристрій був напівреспубліканський. На чолі союзу стояв статудер, спочатку обирається, хоча постійно з Нассауского будинку; з половини 18-го століття він був оголошений спадковим. Статудер не носив зовнішніх ознак монарха; він вважався тільки президентом республіки, але він користувався величезним впливом, бо командував военною силою, призначав багатьох з міської влади і управляв колоніями Східної і Західної Індії. Генеральні Штати складалися з депутатів від провінцій, що обираються більшою частиною довічно, виключаючи зеландські. Але депутати були не представники народу, а уповноважені, пов'язані інструкціями. Кожна провінція могла посилати по кілька депутатів, але всі вони разом мали тільки один голос. У звичайних справах рішення ухвалювалося за більшістю голосів, але для справ, які стосувалися самої істоти союзу, то: війни, миру, податків, прав окремих провінцій, вимагалося одностайність. Окремі провінції брали участь у загальних витратах в певній пропорції. Крім Генеральних Штатів, були депутати від провінцій і в Державній Раді, який становив виконавчу колегію під головуванням статудера. Нарешті, провінції Голландія і Фрісландія обирали на п'ять років великого пансіонер; це був радник Штатів, особливо з юридичних питань. Таким чином, ми знаходимо тут змішання різних почав, середньовічних і нових, союзної держави і союзу держав. Після французького панування, при відновленні їх самостійності, Нідерланди утворили вже не союз, а незбиране держава, з монархом на чолі. Інша доля спіткала Швейцарію. Вона зберегла республіканську форму, але з союзу держав вона перетворилася на союзну державу. Конституція 1815 року, видана по звільненні від французького панування, відновила колишній Гельветіческой Союз. Двадцять два державних кантону посилали своїх уповноважених в діетил (Tagsatzung), яка збиралася по черзі в Берні, Люцерні та Цюріху, під головуванням ландамана цих кантонів. Уповноважені зв'язувалися інструкціями. Діетил належало право війни і миру, а також укладення торгових договорів. Для вирішення потрібно три чверті голосів. Але й окремі кантони могли укладати договори між собою і з іноземними державами, наскільки це не суперечило цілям союзу. Це право укладення самостійних спілок послужило приводом до міжусобної війни. Сім католицьких кантонів, з Люцерном на чолі, внаслідок релігійних чвар, склали між собою Зондербунд, а інші не хотіли цього терпіти. Перемога залишилася на боці останніх, і результатом її було встановлення в 1848 році нової конституції, яка колишній союз перетворила на союзну державу. За конституцією 1848 року, мета союзу не обмежується вже охороною миру і зовнішніми зносинами; вона обіймає і загальний добробут. Центральна влада складається з Союзної Зборів і Союзної Ради. Перше, в свою чергу, розділяється на Національні Збори і Збори Штатів. Збори обираються всім населенням, за загальним праву голосу. Таким чином, кожен кантон бере участь у ньому пропорційно з кількістю жителів. Члени Зборів Штатів, навпаки, вибираються кантональними зборами, по два від кожного кантону, в чому виражається союзну початок. Це пристрій було запозичене з конституції Північноамериканських Штатів; але, на відміну від останньої, урядова влада вручається не президенту, а Союзному Раді, що складається із сімох членів, обираються Союзним Зборами на три роки. З них щорічно Союзним Зборами обирається президент конфедерації. Нарешті, для суду існує верховне судилище. Північноамериканські Штати ще наприкінці ХVIII-го століття здійснили перетворення союзу держав в союзну державу, і це послужило прикладом для інших. У 1777 році, за відторгнення від Англії, вони встановили між собою конфедерацію. Окремі штати відмовилися від права війни, миру та зовнішніх зносин; все це було покладено на центральне представництво, або Конгрес, суду якого підлягали також спори штатів між собою. Конгрес складався з уповноважених від штатів, числом від двох до семи від кожного, але так, що всі уповноважені окремого штату мали тільки один голос. Обрання уповноважених відбувалося згідно з місцевими законами. Вони пов'язані були інструкціями, отримували зміст від довірителів і завжди могли бути відкликані. Для найважливіших заходів було потрібно, крім того, затвердження штатів. Так, для проголошення війни, для укладення договорів, для видання загальних законів, навіть для вибору головнокомандувача, потрібна була згода дев'яти з тринадцяти штатів. Закони, видані Конгресом, були обов'язкові для урядів окремих штатів, але не для народу безпосередньо; прямого підданства не було. У разі непокори, Конгрес не міг навіть сам змушувати своїх постанов, бо він не мав виконавчих органів. Недоліки цього порядку речей, відсутність у ньому всякої твердої влади, повели до добровільного зміни конституції і до перетворення союзу держав в союзну державу. Це здійснилося Конституції 1787 року, маючі силу і досі. Цим актом встановлено справжня центральна влада. Вона розділена між Конгресом і президентом. Перший складається з Сенату і Палати Представників. Члени Палати вибираються на два роки громадянами окремих штатів, згідно з кількістю народонаселення. Це-справжнє народне представництво. Сенатори ж обираються на шість років законодавчими органами окремих штатів, за два від кожного. Таким чином і великі і малі штати мають однаковий число голосів; в цьому виражається рівність членів союзу, як самостійних держав. І тут Палата є представницями народної єдності, а Сенат союзного початку. Президент обирається усіма громадянами Сполучених Штатів; але вибір встановлений в двох ступенях. Так само вибирається і віце-президент. Конгресу надана законодавча влада, однак в обмежених розмірах. Установча влада йому не належить. Він може тільки пропонувати зміни конституції, які потім затверджуються трьома чвертями законодавчих органів окремих штатів або ж особливо обираються зборами. Сама законодавча влада довіряється Конгресу тільки по деяких справах. Передбачається, що повнота влади належить кожному окремому іптату, за винятком тих справ, які спеціально присвоєні Конгресу Конституції. Сюди відноситься: стягування податей для цілей союзу, укладення позик, набір війська і утримання флоту, оголошення війни, встановлення правил для зовнішньої і внутрішньої торгівлі, монетну справа, пошти та поштові дороги. Всі проекти законів, що пройшли через обидві палати, можуть бути опротестовані президентом, який або стверджує закон своїм підписом, або повертає його до Конгресу з своїми запереченнями. Але якщо потім обидві палати, двома третинами голосів, підтверджують колишню постанову, воно стає законом. Президенту прісвоівается виконавча влада; але міністри, а також посланники і судді, призначаються їм з твердження Сенату. Останньому належить та затвердження укладених президентом договорів. Від Палати Представників міністри абсолютно незалежні. Вони не мають навіть доступу до Конгресу. Всі переговори на рахунок пропонованих заходів ведуться шляхом приватних зносин між міністрами і головами парламентських комісій. Таким чином, парламентське правління, як воно встановилося в конституційних монархіях Європи, а також і в сучасній Франції, тут не існує. Єдність напряму в більшій чи меншій мірі досягається тим, що і президент і Конгрес обираються народом. Але так як терміни виборів не збігаються, то різні влади можуть іти нарізно. Американська конституція більш дбала про поділ влади, ніж про їх угоді. При відокремленому положенні Сполучених Штатів і малому розвитку державних вимог, слабкість центральної влади не тягне за собою великих незручностей. Нарешті, важливим політичним фактором у Сполучених Штатах є судова владу. Вища судова влада союзу зосереджується у Верховному Судилище, що складається з довічних членів. Воно судить сперечання, що виникають між окремими штатами або між штатами і союзом, а також спори між підданими різних штатів. Крім того, будь-яке порушення конституції або федеральних законів підлягає його розбору. Йому підкоряються і нижчі судилища союзу. Нарешті, воно має і свої виконавчі органи, незалежні від штатів. При такому пристрої, судова влада грає дуже важливу політичну роль, що згідно з природою союзного держави: так як верховна влада розподіляється тут між штатами і союзом, то необхідний незалежний і неупереджений суддя, який би вирішував спори і був верховним тлумачем основного закону. Всі ці гарантії не завадили однак міжусобної війни. Конституція 1787 року, встановивши в подробицях взаємні права штатів і союзу, залишила невизначеними самі їх підстави, на яких важко було зійтися. Тому, негайно по її виданні, утворилися дві протилежні партії, з яких одна стояла за посилення центральної влади, а інша за державні права членів. Питання про невільництві довів взаємні відносини до крайнього ступеня загострення. Південні штати, спираючись на своє державне право, вийшли з союзу; північні визнали це обуренням і силою примусили супротивників підкоритися волі союзу. Фактично, питання вирішене на користь центральної влади; але немає сумніву, що таке рішення погано узгоджується з свободою, що лежить в основі союзного пристрої, і з державними правами членів. Скасування рабства привернула до північних штатах загальне співчуття; але зведення Негров на ступінь повноправних громадян зрадило державну владу в руки натовпу, абсолютно нездатною до управління. Це повело на перших порах до самого неймовірного господарюванню кольорових обивателів в громадських справах, а зрештою, з настанням реакції, до того, що нинішнє управління справами; цілком грунтується на підробках, Якщо ставлення центральної влади до місцевих урядів породжує неминучі зіткнення в союзній державі, то питання ще більш ускладнюється при відмінності народностей, що входять до його складу. Союзна форма має ту вигоду, що вона відкриває можливість дати відоме задоволення різних народностей, зберігаючи при цьому єдність цілого. Цьому строю Швейцарія зобов'язана своїм внутрішнім світом. Але утруднення стає майже нерозв'язним, коли ці народності так переплітаються, що їм неможливо відмежувати окремі округи. Тоді разом кипить боротьба і в центрі і на місцях. Таке становище Австрійської Імперії, яка представляє приклад складного держави з самим різнорідним складом, а разом і з самим штучним пристроєм. Тут поєднуються просте з'єднання з союзною формою. Першим визначається ставлення Австрії до Угорщини, або Цислейтанії до Транслейтанії. Угорщина з'єднана з Австрією особистим з'єднанням престолів; але для спільних справ, що стосуються зовнішнього захисту, вибираються Делегації, окремі від кожної половини; їм надається розподіл загальних тягарів, військових і податкових. Обидві половини Імперії, в свою чергу, розпадаються на провінції, мають кожна свій окремий сейм, наділений законодавчою владою по місцевих справ, з імператорським намісником для виконання; а для спільних справ в кожній половині обирається загальний сейм, що складається з двох палат. Вища має чисто аристократичний характер, із спадковими, а частиною довічними членами; нижча само складається з представників областей, в Цислейтанії з угрупованням за інтересами, від великих землевласників, промислових і торгових палат, міст і сіл. При такому різноманітному складі, тільки сильна монархічна влада в змозі забезпечувати єдність не тільки управління, а й самого держави. 0 міцному парламентській більшості не може бути мови. Уряду доводиться лавірувати між різними партіями і намагатися з окремих питань привести їх до угоди, завдання не легке, але за даних умов неминуча. Складна держава є вираженням складних суспільних відносин. Нарешті, до цього роду політичним форм відноситься зв'язок колоній з метрополією, коли перші не залишаються на ступені простих областей, керованих центральною владою або що посилають в центр своїх представників, але отримують самостійне політичний устрій. Така значна частина англійських колоній. Вони мають свій парламент, що складається звичайно з двох палат, іноді з відповідальним міністерством; але на чолі управління варто призначуваний короною намісник або губернатор, який є представником центральної влади. Це - напівсамостійних держави, підлеглі метрополії щодо зовнішніх зносин та оборони. Оглядом складних державних форм полягає питання про державний пристрої.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Складні держави" |
||
|
||