§ 1. Сутність і основні риси державного управління, виконавчої діяльності

Система російського права складається з галузей, що відрізняються один від одного предметом (об'єктом) регулювання, під яким розуміються суспільні відносини, що складаються в тій чи іншій сфері життєдіяльності суспільства.

Предметом (об'єктом) регулювання норм адміністративного права в основному є суспільні відносини, що складаються в сфері державного управління, організації та діяльності виконавчої влади. Отже, перш ніж розглядати сутність адміністративного права, необхідно звернутися до вивчення предмета його регулювання - державного управління як різновиду соціального управління.

Соціальне, в тому числі і державне управління являє собою організуючу діяльність людей, яка здійснюється для досягнення певних цілей. Управління передбачає наявність суб'єкта управління (той, хто управляє), об'єкта управління (той, ким управляють) і існування між ними прямий (дача команд, розпоряджень) і зворотного (інформування про виконання або невиконання команд суб'єкта управління) зв'язку. Суб'єкт управління наділяється відповідними повноваженнями щодо здійснення управління, владою, тобто має здатність підкоряти своїй волі поведінку керованих.

5

6>

Соціальне управління складається з ряду функцій, тобто напрямків діяльності. Спільними функціями управління є:

- збір і обробка (аналіз) соціальної інформації;

- прогнозування - наукове передбачення змін у розвитку будь-яких явищ або процесів на основі об'єктивних даних і досягнень науки;

- планування - визначення напрямів, цілей управлінської діяльності і способів, засобів їх досягнення;

- організація - формування системи управління, впорядкування управлінських відносин між суб'єктом і об'єктом управління, визначення прав і обов'язків, структури органів, організацій, підбір і розстановка кадрів тощо;

- распорядительство - встановлення режиму діяльності з досягнення цілей і завдань управління, регулювання поведінки керованих об'єктів, дача директив, вказівок, розпоряджень та ін;

- координація та взаємодія, що здійснюються для досягнення загальних цілей управління;

- контроль та облік - встановлення відповідності (або невідповідності) фактичного стану об'єкта управління заданому.

Процес управління здійснюється в певній послідовності. Він носить циклічний характер і складається з ряду стадій. Основними стадіями управлінського циклу є вироблення і прийняття рішення, організація його виконання, контроль за виконанням рішення і підведення підсумків.

Соціальне управління в суспільстві підрозділяється на два види: державне управління (управління справами держави) і недержавне управління (управління справами приватних організацій, громадських формувань тощо).

Державне управління в широкому сенсі слова (управління справами держави) здійснюють всі органи держави. Це управління реалізується в наступних формах (видах) діяльності: законодавчої, виконавчої та правосуддя. Всі ці форми діяльності спрямовані на здійснення єдиних цілей і завдань держави, але кожна з них володіє

1 Контроль, будучи функцією управління, виступає також як стадії управлінського циклу.

6

7>

певними особливостями, зумовленими «поділом праці» між органами держави.

З вищесказаного видно, що державне управління, виконавча діяльність, у вузькому сенсі слова, є однією з форм діяльності держави. Це управління характеризується низкою рис:

- є організуючою діяльністю;

- носить державно-владний характер;

- характеризується тим, що воно носить безпосередній діяльнісний характер, тобто в процесі здійснення управлінської, виконавчої діяльності повсякденно реалізуються функції держави в сферах міжгалузевих (фінанси, держстандарти, податки, статистика та ін.), соціально-політичних (оборона, внутрішні справи, державна безпека, іноземні справи тощо), соціально-культурних (освіта, наука, охорона здоров'я, культура тощо), господарської діяльності (промисловість, транспорт, зв'язок, торгівля тощо);

- здійснюється спеціально уповноваженими на те суб'єктами управління.

Оскільки управління є однією з форм діяльності держави, то воно так само, як і інші форми державної діяльності, носить державно-владний характер.

Суб'єкти державного управління, виконавчої діяльності наділені державними владними повноваженнями і виступають від імені держави.

Державне управління - це виконавча діяльність з безпосередньої практичної організації суспільних процесів у суспільстві. Виконавчою діяльністю управління є тому, що направлено на виконання, втілення в життя законів та інших нормативних актів. У процесі здійснення управління його суб'єкти використовують надані розпорядчі повноваження, права щодо прийняття односторонніх владних актів, які обов'язкові до виконання і охороняються заходами державного примусу. У зв'язку з цим зазначена діяльність в літературі іменується виконавчо-розпорядчої, адміністративної.

1 Латинське слово adrainistratio (адміністрація) в перекладі на російську мову означає «управління», «керівництво».

7

8>

Як вже зазначалося, державне управління забезпечує безпосередню практичну організацію здійснення завдань у різних сферах життєдіяльності. Отже, державне управління носить багатоаспектний характер. У процесі управління практично реалізуються найважливіші функції держави, здійснюється керівництво всіма суспільними процесами в соціально-політичній, соціально-культурній, господарської та міжгалузевих сферах країни.

Характерною рисою державного управління є різноманітність організаційних форм його функціонування. Управлінська діяльність реалізується за допомогою застосування різних організаційних форм, сукупність яких і забезпечує цілеспрямоване функціонування всього управлінського механізму. Високий рівень організаційних форм управління забезпечує вирішення завдань складної і тонкої мережі нових організаційних відносин, що виникають у зв'язку з розвитком ринкових відносин у нашому суспільстві. Державне управління практично реалізується через форми організаційної діяльності: підбір і розстановка кадрів, прогнозування, розробка цільових програм розвитку тієї чи іншої галузі (сфери) управління, робота з інформацією, координація, контроль, облік і статистика, діловодство та ін

Характер завдань, що вирішуються в процесі управління, обумовлює динамічність цієї форми державної деятельнб-сти. Кожен етап розвитку нашої держави, як правило, супроводжується відповідними змінами в управлінській структурі, спрямованими на поліпшення діяльності апарату виконавчої влади. Динамічність управлінської діяльності забезпечує оптимальне рішення завдань суспільства.

При цьому державне управління покликане служити інтересам особистості, суспільства. Воно здійснюється на основі та на виконання федеральних законів, законів суб'єктів федерації та інших актів представницької влади Росії, тобто державне управління носить підзаконний характер.

Суб'єктами державного управління є державні органи, органи місцевого самоврядування (муніципальні органи), а також громадські та інші недержавні формування, наділені відповідними повноваженнями.

Представницькі органи державної влади приймають закони та інші акти, що регулюють суспільні ставлення-

8

9>

ня у сфері управління, здійснюють контроль за проведенням їх у життя. Однак безпосереднього оперативного управління вони не здійснюють. Виняток становить здійснення внутрнорганізаціонних функцій управління в апаратах і службах органів законодавчої влади.

Спеціальними органами, що здійснюють управлінську діяльність, є органи виконавчої влади, державного управління. Саме вони безпосередньо вирішують питання загального управління, керують сферами і галузями, управляють державними підприємствами, об'єднаннями, установами, організаціями, надають управлінський вплив на недержавні об'єкти.

Функції управління здійснюють також поряд зі своєю головною функцією - здійсненням правосуддя - суди і судді, тобто органи судової влади. Вони, наприклад, розглядають матеріали, що виникають з адміністративно-правових відносин, керують діяльністю судових виконавців, апаратів судів та інших судових працівників, тобто здійснюють внутрішнє управління.

Органи прокуратури поряд зі своєю основною функцією (здійсненням прокурорського нагляду) також керують діяльністю співробітників прокуратури, її служб і апаратів.

Внутриорганизационная управлінська діяльність судів і органів прокуратури спрямована на забезпечення успішного виконання покладених на них основних функцій - здійснення правосуддя і прокурорського нагляду, тобто функцій, для виконання яких вони утворені.

Функції управління здійснюють також місцеві (муніципальні) органи. Органами місцевого самоврядування в містах, сільських поселеннях, інших населених пунктів є виборні та інші органи місцевого самоврядування - збори представників (дума, муніципальний комітет тощо), голова місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, староста тощо) .

Виборний представницький орган місцевого самоврядування:

- стверджує місцевий бюджет і звіт про його виконання;

- встановлює місцеві податки і збори;

- стверджує програми розвитку відповідних територій;

- приймає положення (статут) про місцеве самоврядування;

9

10>

- здійснює контроль за діяльністю глави місцевого самоврядування (голови адміністрації).

Глава місцевого самоврядування (голова адміністрації) безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування:

- здійснює управління муніципальним господарством;

- розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності;

- розробляє місцевий бюджет; забезпечує його виконання і виконує інші виконавчо-розпорядчі функції;

- видає з питань свого ведення постанови і розпорядження .

У передбачених законом випадках функції управлінського характеру можуть здійснювати громадські формування, наділені державно-владними повноваженнями. Такими повноваженнями наділені добровільні народні дружини з охорони громадського порядку, товариські суди, служба приватної охоронної діяльності та ін Так, особа, яка вчинила протиправне посягання на охоронювану власність, може бути затримано приватним охоронцем на місці правопорушення і має бути негайно передано до органу внутрішніх справ (міліцію). На приватну детективну і охоронну діяльність поширюються правила застосування спеціальних засобів. Охоронці мають право застосовувати у встановлених законом випадках вогнепальну зброю. Законні вимоги і розпорядження народного дружинника, пов'язані з виконанням ним обов'язків по забезпеченню правопорядку, є обов'язковими, носять державно-владний характер.

Виходячи з вищевикладеного, державне управління (виконавча діяльність) може бути визначено як одна з форм діяльності уповноважених на те суб'єктів, що складається в практичній організації здійснення його завдань і функцій, у безпосередньому повсякденному керівництві соціально-політичними, соціально-культурними галузями, господарської та міжгалузевими сферами діяльності на основі та на виконання законів.

Сучасний етап розвитку нашого суспільства вимагає вдосконалення і підвищення рівня державного управління. У законах та інших актах державних органів представницької і виконавчої влади визначені конкретні шляхи поліпшення державного управління. До них відносяться:

 10

 11>

 - Вдосконалення системи та структури органів виконавчої влади;

 - Чіткий розподіл компетенції між представницькою та виконавчою владою;

 - Зміцнення правової основи управління суспільними процесами;

 - Впровадження в управління новітніх досягнень науки і техніки, підвищення ролі науки в управлінні;

 - Поліпшення справи підбору, розстановки і виховання кадрів управлінського апарату;

 - Підвищення професійного рівня державних службовців;

 - Вдосконалення форм і методів роботи апарату управління;

 - Підвищення рівня дисциплінованості та організованості в апараті управління;

 - Всебічне зміцнення законності, боротьба з корупцією та хабарництвом у сфері управління;

 - Оптимальний розподіл повноважень між органами федеральної виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів федерації, між останніми та органами місцевого самоврядування, адміністрацією муніципальних органів.

 Інформація, релевантна "§ 1. Сутність і основні риси державного управління, виконавчої діяльності"

1. 4. Державне управління
     державного управління в галузях і сферах господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного (пристрої) будівництва. Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління. 1. Широке розуміння - це регулююча діяльність государ-ства в цілому, тобто діяльність з управління представницької (або за-чих) органами влади, органами
   
2. 77. Виконавча влада та її механізм.
     державні адміністрації) органів виконавчої
   
3. § 4. Місце органів внутрішніх справ у системі виконавчої влади
     риси адміністративно-правового статусу органу виконавчої влади. 3. За якими критеріями (підставами) проводиться класифікація органів виконавчої влади? 4. Назвіть федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації. Що розуміється під системою виконавчої влади в Російській Федерації? 5. Чим визначається місце органів внутрішніх справ у
   
4. 8. Державне управління як об'єкт адміністративно-правових відносин: поняття, структура, функції.
     основним призначенням здійснення виконавчої влади і включає всі три названих елементу. Державний характер такого управління полягає в тому, що в його процесі реалізуються завдання, функції та інтереси держави. Для його здійснення створюються спеціальні органи (засновуються посади), що діють в рамках закону і в межах своїх повноважень. Виконавча діяльність є
   
5. 29. Правові акти управління: поняття, ознаки, правова природа, значення.
     основна форма їх виконавчо-розпорядчої діяльності. Вони є рішеннями, які суб'єкти управління приймають в процесі безпосереднього керівництва різними галузями і сферами державної діяльності. Ознаки: Ці акти є необхідною формою закріплення повноваження або передачі волі владного управління, засобом здійснення виконавчо розпорядчої
   
6.  1. Поняття виконавчої влади, її зміст і прізнакі.2. Основні функції виконавчої власті3. Основні принципи організації та функціонування виконавчої котельної власті.4. Співвідношення понять "державне управління" і "виконавчої-нительная владу".
     державне управління "і" виконавчої-нительная
   
7. 1. Орган виконавчої влади
     основні питання дозволя-ються їх керівником. Адміністрації, міністерства б) колегіальні, вирішальні основні питання на колегіальній основі, тобто більшістю голосів, що входять до їх складу. Уряд, державні
   
8. 15. поняття та ознаки органу виконавчої влади.
     управлінням. Орган виконавчої влади - організаційно відокремлена частина державної управлінського апарату, що здійснює від імені та за дорученням гос-ва відповідні ф-ії і в відповідно наділений компетенцією, структурою і територіальним масштабом діяльності. Ознаки орган управління здійснює функції держави реалізуючи закони та підзаконні акти органів вищого рівня.
   
9. Стаття 13. Структура органів управління товариства
     управління товариства є рада директорів і одноосібний виконавчий орган - генеральний директор і колегіальний виконавчий орган - правління товариства. Вищим органом управління товариства є загальні збори
   
10. 10. Система органів державного управління в Україні, їх правова основа.
      державного управління - це не тільки органи виконавчої влади, а й державні службовці, громадські об'єднання та громадяни, які є учасниками виконавчої (управлінської) діяльності. Органи виконавчої влади наділені державно-владними повноваженнями для здійснення покладених на них функцій, приймають правові акти та здійснюють заходи, спрямовані
    
11. 1. Виконавча влада
      державної влади. 2. Підконтрольність законодавчої та судової гілок державної влади. 3. Здійснюється спеціальними державними органами та органами місцевого самоврядування, які мають у встановленому нормативному порядку компетенцію. 4. Це подзаконная влада, тобто її організація та функції повинні грунтуватися на нормах Конституції РФ, федерального закону та інших
    
12. 3. Міністерства та відомства в системі органів виконавчої влади
      державного керівництва і діючими на всій території України, є міністерства. Вони є головними суб'єктами вироблення і реалізації державної політики у відповідних галузях і сферах діяльності, поетапного впровадження адміністративної реформи в Україні. З метою вдосконалення системи державного управління, підвищення ефективності функціонування оранів
    
13. 18. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
      основних федеральних органів державної влади. Членом Уряду РФ в ранзі федерального міністра є також керівник апарату Уряду РФ. Заступник та Голова Уряду РФ і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ (кандидатури вправі пропонувати Голова Уряду РФ). Керівники федеральних органів
    
14. § 2. Форми державного управління та їх класифікація
      сутності діяльності органів і посадових осіб, які здійснюють управління. Так як за допомогою форм практично реалізуються завдання та функції управління, то від використання тих чи інших форм значною мірою залежить успіх управлінської діяльності. Форми покликані забезпечувати найбільш доцільне виконання функцій управління, досягнення цілей управління з найменшими витратами
    
15. 9. Характеристика принципів державного управління.
      державного управління, як правило, не розглядається. Однак необхідно відзначити, що будь-яка діяльність має будь-яку основу, а тим більше управлінська. Конституція України дає можливість віднести до принципів державного управління такі: відповідальності органів виконавчої влади (посадових осіб) за доручену справу, перед людиною і державою; - верховенства права;
    
16. 4. Система адміністративного права
      державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного примусу 8. інститут адміністративної відповідальності 9. інститут адміністративного процесу В Особливу частину входять інститути управління в області еконо-міки,
    
17. § 1. Поняття н адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади
      державної влади складає те, що він здійснює завдання і функції держави і виступає від її імені, наділений державними владними повноваженнями. Ці повноваження полягають у праві органу видавати юридичні акти від імені держави, які є обов'язковими для тих, кому вони адресовані, і застосовувати заходи, що забезпечують реалізацію юридичних актів, у тому числі заходи переконання,