2.4. Теорія адміністративно-державного управління в Німеччині

З самого початку свого виникнення в німецькій школі державного адміністрування позначився дуалізм філософського осмислення проблем адміністративно-державного управління та соціології адміністративно-державної діяльності. При цьому філософський і соціологічний аспекти розглядалися як модуси державності. Велика частина західнонімецьких політологів у дусі класичних традицій бачить у державному адмініструванні втілення «трансцендентального розуму», «вічних» цінностей і сферу реалізації свободи. Це в найбільш яскравій формі ілюструють концепції Х. Куна, Е. Форстхоффа, Е. Хиппеля.

На думку Куна, основою, на якій має будуватися предмет теорії адміністративно-державного управління, і тим, з чого він черпає свою екзистенцію, є людська природа, в силу чого розгляд державного адміністрування повинно носити філософський характер : «Держава живе людиною: людина засновує, формує, керує ним і одночасно живе в ньому, осягаючи його як свою долю» 69.

Філософсько-антропологічний підхід до державного адміністрування властивий також А. Гелену. На його думку, адміністративно-державне управління і право є «фундаментальними антропологічними інститутами». Прагнення до стабільності внутрішнього і зовнішнього світу, що пронизує, на думку Гелена, все людське буття, стає основою адміністративно-державного управління. Адміністративні інститути склалися в процесі людського співжиття «шляхом стабілізації порядку і правил». Вони не є відображенням економічної та соціально-політичної структури суспільства, а «певною системою, раціонально-організовано закріплює історично сформовані відносини між людьми» 70. У концепції А. Гелена сучасні структури адміністративно-державного управління постають як соціально індиферентні, як якийсь «нейтральний» адміністративний апарат, який використовується тими чи іншими політичними силами в якості «керівного штабу нової системи для примусу своїх супротивників». Аналогічну думку висуває Ф. Ионас, підкреслюючи, що адміністративні інститути «як такі не представляють чиїхось особливих інтересів і не потребують для свого виправдання в якому-небудь світогляді, а є принципом емансипації» 71.

Таким чином, адміністративно-державне управління у Гелена і Іонаса перетворюється на самодостатню силу, «з особливими закономірностями розвитку його інстітуціонал'ності» 72. І хоча Гелен відзначає у своїй концепції факт використання адміністративно-державного управління в якості інструмента для досягнення цілей політичними силами, все одно в цілому воно в його версії носить універсальний характер. Особливу увагу він звертає на те, що порядок державного адміністрування «знімає» напругу, що виникає в самій людині: «Ми є свідками того, що адміністративно-державні установи суспільства, закони, а також існуючі форми їх взаємодії, наявні в якості соціально-політичних структур , є зовнішніми опорами людини ». Саме інститути «звільняють людину від болісного пошуку гідної поведінки, оскільки вони постають перед ним уже сформованими і заздалегідь визначеними» 73.

Таке трактування адміністративно-державного управління таїть у собі загрозу маніпулювання свідомістю і поведінкою людей. Гелен цілком усвідомлює присутність цієї небезпеки: «Сучасна людина стає повністю керованим», - підкреслює він.

Ідеї «нового Левіафана» розвиваються політологами Німеччини не тільки у філософсько-антропологічному, але і в соціологічному аспектах. Найбільш типовою для соціологічного підходу до адміністративно-державного управління є концепція В. Вебера. Він вважає, що системі адміністративно-державного управління необхідно додати більший авторитет, але при цьому не слід розширювати функції бюрократичного апарату. В. Вебер пише: «Кількісне збільшення державного апарату і розширення його соціальних функцій може послужити погану службу. Вимагати механічного росту держави - означає ще більше погіршувати становище »74.

Елітарний характер адміністративно-державного управління в країнах Західної Європи В. Вебер вважає вираженням «сутності сучасної масової демократії». На його думку, на тих, хто править, покладено завдання створення адміністративної еліти, яка повинна бути легітимізована народом, громадською думкою. Однак саме в цьому і полягає, основна складність: «демократичній легітимації» перегороджує дорогу «антидемократична сутність бюрократії» 75.

Слід особливо зупинитися на концепції адміністративно-державного управління Людвіга Ерхарда, який був спочатку міністром економіки, а потім віце-канцлером і канцлером Німеччини. Цей великий вчений і політичний діяч послідовно поєднав науково-дослідну роботу в провідних наукових центрах з організацією державної служби в країні. Концепція Ерхарда пов'язана з підвищенням соціальної ролі державного адміністрування. Він прагнув подолати консервативну соціальну структуру за допомогою великих заходів по розсіюванню власності та демократизації капіталу, щодо пом'якшення економічних криз і класових протиріч. Все це передбачало посилення заходів з державного регулювання економіки. Державним законом було утворено Раду експертів з оцінки загального економічного розвитку Німеччини. Відповідно до закону Рада експертів, куди входили великі вчені, мав готувати необхідні вихідні положення для прийняття урядом політичних рішень.

Ерхард зробив акцент на приведення у порядок державного бюджету за допомогою систематичного зниження, скорочення витрат, пом'якшення податкового тягаря, заборон набору нових службовців і підвищення окладів, зведення до мінімуму службових поїздок. Так виникла концепція сформованого суспільства, що проголошувала підпорядкування всіх груп населення загальному благу, посилення ролі уряду, примирення всіх класів з існуючим соціальним ладом, твердження «плюралістичного суспільства союзів», побудованого на добровільних спільних діях усіх соціальних груп суспільства. Нова концепція закріплювала визначальну роль адміністративно-державного управління у розвитку суспільства. Держава та її інститути проголошувалися стражем загального блага. У такій державі всі посади на державній службі повинні займати фахівці з загальним інтересам, які визначають політику країни. У цьому, за Л. Ерхардом, полягає сутність нової техніки державного управління.

Оцінюючи концепції Л. Ерхарда, професор К.І. Варламов справедливо підкреслює, що соціально-інституціональний підхід до держави відкриває нові плідні можливості для розуміння змісту, функції і структури державної служби76. З цим важко не погодитися. Державні чиновники повинні добре знати інтереси всіх соціальних груп. Сам принцип підбору на державну службу фахівців професіоналів повинен насамперед грунтуватися на розумінні соціальних інтересів державними чиновниками. Власне в цьому і полягає основа підходу до держави як соціальному, а не правовому інституту.

Моністичний підхід до адміністративно-державного управління пропонують прихильники структурно-функціонального підходу в Німеччині.

Цікавий підхід до державного адміністрування в рамках своєї теорії соціального розвитку пропонує провідний політолог Німеччини Р. Дарендорф. Аналізуючи соціальну дійсність в розвинених країнах Західної Європи, Дарендорф стверджує, що розподіл влади в сучасному суспільстві стало досить аморфним. Сьогодні рівновагу конкуруючих груп інтересів замінило політичне насильство, здійснюване в недалекому минулому небудь панівним класом. Бюрократія, на думку Дарендорфа, є однією з найбільш впливових груп інтересів. Будучи «останнім» і дійсним носієм влади у всіх організаціях суспільства, включаючи державу, бюрократія не має будь-якої соціальної програми. Цілі, в ім'я яких бюрократія відправляє свою владу, не є її цілями і не народжуються в надрах її ієрархії. Бюрократія не може впливати на прийняття і здійснення політичних рішень, вона може їм опиратися, але не може приймати їх самостійно. Однак у сучасній державі ніхто не в змозі правити, минаючи бюрократію, і тим більше проти її волі. Одночасно з цим бюрократія не може правити, не маючи «мозкового тресту». В якості панівного класу вона є «резервною армією влади» чи «армією без командуючого». На думку Дарендорфа, коли відсутні групи, здатні здійснювати політичне панування, а замість них домінує безлика бюрократія, для існуючої політичної системи виникає надзвичайно велика небезпека втрати легітимності. З'являється реальна можливість для груп радикальних реформаторів захопити політичну владу. Нерідко така група і в теорії і на практиці тоталітарна77.

У теорії адміністративно-державного управління широко використовується теорія соціального конфлікту, розроблена Р. Дарендорф. Він запропонував способи регулювання і «каналізування» конфліктів на різних рівнях адміністративно-державного управління, розробивши програму ліберального високомобільного суспільства, визнає конфлікти і формалізує їх протікання. Дарендорф вважає, що сучасний соціальний конфлікт втратив «абсолютний» характер, став більш «рухливим» і «м'яким», перетворився на «приручену» рушійну силу змін. Суть соціального конфлікту полягає в тому, що він може активізувати одночасно процеси розширення і забезпечення прав людей, таким чином збільшуючи їх життєві шанси. В системі адміністративно-державного управління використовуються методи та методики профілактики конфліктних ситуацій, «формалізації» Етапів перебігу конфлікту, «управління» конфліктними процесами. Такі в цілому основні досягнення німецької школи державного адміністрування.

 Інформація, релевантна "2.4. Теорія адміністративно-державного управління в Німеччині"

1. Василенко І. А.. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина: Навчальний посібник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавнича корпорація «Логос». - 200 с., 2001
   
   
2. 4. Система адміністративного права
     це сукупність адмініст-ративно-правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного
   
3. 1. Адміністративно-правова норма
     це нормативно-правові, що регулюють відносини у сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру, що виникають у процесі здійснювала-тичних державної діяльності. Особливості адміністративно-правових норм: 1. Метою адміністративно-правових норм є забезпечення організації та функціонування всієї системи виконавчої влади. 2. Адміністративно-правові
   
4. Командно-адміністративна система управління
     - Жорстка система управління народним господарством, заснована на ієрархічному розподілі функцій управління і не допускає відхилень від заздалегідь намічених планів, фактично побудована по армійському зразком. Методи командно-адміністративного управління виправдані в екстремальних ситуаціях - у воєнний час, при відновленні зруйнованого господарства і т.п. У звичайній ситуації необхідно
   
5. 1. Суб'єкти адміністративного права
     це власники правий і обов'язків, якими вони наділені з метою реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3.
   
6. 4. Державне управління
     це цілеспрямоване органі-зує подзаконная виконавчо-розпорядча діяльність орга-нів виконавчої влади, що здійснюють функції державного управління в галузях і сферах господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного (пристрої) будівництва. Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління. 1. Широке розуміння - це
   
7. Від автора
     Пропонуючи увазі читачів це навчальний посібник, автор сподівається, що студенти відкриють для себе важливий напрямок сучасної політичної науки в країнах Заходу - теорію адміністративно-державного управління, одну з наймолодших і змістовних теорій управління суспільством. У минулому столітті Оноре де Бальзак з гіркою іронією писав: «Існує тільки одна гігантська машина, керована
   
8.  1. Теорія адміністративно-державного правління: витоки, традиції, новації
     1. Теорія адміністративно-державного правління: витоки, традиції,
   
9. Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972
   
   
10. Додаткова література
      Василенко І.А. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина. - М., 2000. Державне управління: основиг теорії та організації. (Ред. B. А. Козбаненко). - М., 2000. Законодательнигй процес в США. (Ред. С.А. Кочерян). - М., 1990. Косолапов H.A. Політико-психологічна типологія конфлікту. - Політична наука в Росії:
    
11. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
      1) адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати
    
12. 5. Предмет адміністративного права
      не охоплює всі гро-ні відносини, що виникають у сфері державного управління. Ці відносини регулюються іншими галузями права. Адміністративне пра-во взаємодіє з наступними галузями права: 1) конституційним. Воно бере початок у нормах конституційного права, що регулюють принципи організації та діяльності виконавчої влади, права і свободи громадян. 2)
    
13. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
      Авілова А. Історія: нова модель відносин між центром і регіонами / / Проблеми теорії і практики управління. 1997. № 3. Агафонов С.І. Державна служба і перехід до ринку (уроки зарубіжного досвіду) / / Вісник державної служби. 1994. № 8. Абрамов Ю.І. Партії та виконавча влада в США (70-80 рр..). М.: Политиздат, 1990. Авер'янов В.Б. Апарат державного управління: зміст
    
14.  3. Сучасна система адміністративно державного управління: структура та функції
      3. Сучасна система адміністративно державного управління: структура і
    
15.  2. Провідні наукові школи адміністративно державного управління в країнах Заходу
      2. Провідні наукові школи адміністративно державного управління в країнах
    
16. Передмова
      Адміністративно-державне управління - молода, швидко розвивається область наукового знання. В останні роки в нашій країні стрімко зростає інтерес до досягнень в цій науці, оскільки підготовка кваліфікованих професійних державних службовців стає настійною вимогою часу. Країни Заходу першими встали на шлях наукової організації праці державних
    
17. 1. Адміністративне право
      це одне з найважливіших галузей пра-ва. За допомогою адміністративного права держава регулює систему суспільних відносин що виникають у процесі організації та функціонування виконавчої влади, тобто у сфері державного управління, місцевого самоврядування, в області реалізації уполномо-ченнимі органами та посадовими особами управлінських функцій. Адміністративне право - це
    
18. 6. Матеріальні і процесуальні адміністративно правові норми.
      Матеріальні - закріплюють систему органів держ управління, структуру, права та обов'язки, як органів держ управління так юр і фіз осіб Процесуальні - визначають порядок реалізації норм матеріальних встановлюють процедуру їх здійснення у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності. Часто регламентує порядок реалізації матеріальних норм не тільки адміністративного але й