| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9. Унітарна підприємство |
||
|
Серед всіх комерційних організацій унітарні підприємства виділяються тим, що не є побудованими на засадах членства корпораціями і не стають власниками закріпленого за ними майна. Який створив таке підприємство одноосібний засновник (як правило, публічний власник) зберігає за собою право власності на передане підприємству і було набуте ним в ході своєї діяльності майно, тоді як саме підприємство як самостійна юридична особа в силу закону наділяється лише певним обмеженим речовим правом, по суті використовуючи чуже майно. Термін "унітарне" підкреслює неподільність майна такої юридичної особи за вкладами (часток, паїв), в тому числі і між його найманими працівниками, бо ніхто, крім засновника, який не брав участь у його образованіі1. Таким чином, унітарним підприємством визнається комерційна організація, майно якої залишається неподільною власністю її засновника (п. 1 ст. 113 ЦК). 1 При цьому юридичною особою визнається саме підприємство, а не його "трудовий колектив", який не є суб'єктом цивільних правовідносин. Тим самим юридично і логічно задовільно вирішується питання про існування так званих колективних чи народних підприємств (або "підприємств, що належать їх працівникам") Це політекономічний поняття не є самостійною юридичною (цивільно-правовий) категорією, бо насправді йдеться про акціонерних та інших господарських суспільствах, учасниками яких також (або навіть переважно) є їх же наймані працівники, у тому числі одержали акції (частки, паї) на пільгових умовах Господарські товариства не змінюють при цьому своєї юридичної природи, а на унітарних, насамперед державних, підприємствах така ситуація в принципі виключається. Така своєрідна організаційно-правова форма, як юридична особа - невласника, не властива нормальному, розвиненому майновому обороту і являє собою виключення, збережене законом на період становлення ринкової економіки насамперед для державних і муніципальних (публічних) власників. Тому і в законодавчій систематизації даний різновид комерційних організацій поставлена на останнє місце. Справа в тому, що дана юридична конструкція є породженням одержавленої економіки, в якій держпідприємства були основними господарюючими суб'єктами. Держава як єдиний власник величезного майна створювало свої підприємства, стверджувало їх статути, визначаючи обсяг і характер їх правоздатності, призначало їх органи управління і, по суті, керувало всій їх діяльністю, формально не відповідаючи за її результати (бо такі "підприємства" визнавалися самостійними юридичними особами, за боргами яких їх засновник відповідальності не ніс), але залишаючись власником всього їхнього майна. Фактично держава в особі своїх "підприємств", що укладали угоди один з одним, мало справу саме з собою, бо ніякого відчуження майна з державної власності внаслідок цього не відбувалося. Тому і взаємна "відповідальність" таких суб'єктів була обмежена значаться за ними грошовими коштами і не могла бути звернена на їх "основні фонди", заброньовані від стягнення кредиторів (а нерідко держпідприємства рішеннями уряду "просто" звільнялися від майнової відповідальності за невиконання своїх зобов'язань). Переважання в тодішньому обороті таких організацій і укладених ними один з одним угод робило його значною мірою штучним. Ясно, що з такими контрагентами могли мати справу лише подібні їм організації, а їх участь в нормальному майновому обороті представляється дивним і навіть небезпечним для звичайних приватних власників. Дану небезпека особливо наочно підтверджує існування "індивідуальних приватних" (або сімейних) підприємств (ИЧП), створених відповідно до раніше діючим законодавством за моделлю державних підприємств. Вони повністю контролюються власниками-засновниками, які, однак, не несли практично ніякої відповідальності за боргами створених ними комерційних організацій, причому останні нерідко мали чисто символічний статутний капітал, практично ніяк не гарантує інтереси потенційних кредіторов1. У зв'язку з цим чинне законодавство зберігає конструкцію унітарного підприємства лише для публічних власників (абз. 3 п. 1 ст. 113 ЦК) 2. Створені до введення в дію гол. 4 ГК індивідуальні та сімейні приватні підприємства, а також підприємства, створені в цій організаційно-правовій формі кооперативними та громадськими організаціями та іншими приватними власниками, до 1 липня 1999 підлягають або перетворенню в товариства, товариства або виробничі кооперативи, або ліквідації. У період продовження їх діяльності відповідно до правилом абз. 2 п. 5 ст. 6 Закону про введення в дію частини першої ДК РФ їх засновники-власники несуть за їх зобов'язаннями додаткову відповідальність всім своїм майном, що істотно підвищує захищеність їх кредиторів. 1 передбачає п. 3 ст. 8 раніше діючого Закону про підприємства та підприємницької діяльності додаткова відповідальність власника-засновника по боргах свого ИЧП особистим майном паралізувалась вказівкою на те, що її розмір визначається статутом ИЧП, що затверджується власником (тобто цілком залежить від його розсуду). Власник ж був вправі визначити і розмір статутного капіталу свого ИЧП, зазвичай роблячи його чисто символічним. 2 Указ Президента РФ від 23 травня 1994 р. № 1003 "Про реформу державних підприємств" (СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 393) в п.1 ще до введення в дію гол . 4 нового ЦК передбачив "припинення створення нових федеральних державних підприємств із закріпленням за ними державного майна на праві повного господарського відання" і рекомендував цю міру іншим суб'єктам публічної власності (п. 11). Єдиним установчим документом унітарного підприємства є його статут, що затверджується уповноваженим на те органом відповідного публічно-правового утворення (у цій ролі зазвичай виступають відповідні міністерства і відомства) 1. Для створення і функціонування унітарного підприємства не потрібно укладення жодних договорів підприємства з засновником-власником (або уповноваженим ним органом). Останні одночасно з рішенням про створення унітарного підприємства затверджують і керівника (директора) підприємства, який є його єдиним (одноосібним) органом, підзвітним власнику-засновнику (п. 4 ст. 113 ЦК). Ніяких інших органів унітарного підприємства, в тому числі "зборів трудового колективу", закон не передбачає. Засновник наділяє унітарне підприємство статутним фондом, який не може бути менше розміру, передбаченого спеціальним законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах (п. 3 ст. 114 ЦК). При цьому статутний фонд підприємства повинен бути повністю оплачений засновником до моменту його державної реєстрації (без яких би то не було розстрочок). Статутний фонд (капітал) підприємства являє собою мінімальну гарантію інтересів його кредиторів. Тому при зниженні вартості чистих активів підприємства до розміру меншого, ніж статутний фонд, останній повинен бути зменшений його засновником з обов'язковою письмовою інформацією про це всіх його кредиторів (п. 5, 6 ст. 114 ЦК). Унітарні підприємства існують у двох різновидах: засновані на праві господарського відання та засновані на праві оперативного управління (казенні) (пор. ст. 114 і 115 ЦК). Відмінності в їх правовому статусі полягають насамперед у обсязі правомочностей, одержуваних унітарними підприємствами щодо майна засновника-власника, оскільки право господарського відання за своїм змістом значно ширше права оперативного управління (пор. ст. 295-297 ЦК). Зокрема, для здійснення казенним підприємством будь-яких угод з розпорядження наявними у нього майном потрібна обов'язкова згода власника, якщо тільки мова не йде про готової продукції такого підприємства (п. 1 ст. 297 ЦК). 1 Див: п. 15 постанови Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 в редакції від 21 липня 1993 р. (ВПС РФ. 1993. № 32. Ст. 1261) і постанова Уряду РФ від 10 лютого 1994 р. № 96 "Про делегування повноважень Уряду Російської Федерації з управління та розпорядження об'єктами федеральної власності" (Саппа РФ. 1994. № 8. Ст. 593). Важливим для обороту є і та обставина, що за боргами казенних підприємстві при нестачі у них свого майна відповідальність несе їх засновник - Російська Федерація (п. 5 ст. 115 ЦК), тоді як для звичайних унітарних підприємств така ситуація виключається. Тому казенне підприємство на відміну від звичайного унітарного не може бути оголошено банкрутом. Унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, можуть створювати дочірні підприємства (п. 7 ст. 114 ЦК). Ці останні також є унітарними підприємствами, заснованими на праві господарського відання, і тому не являють собою особливої, самостійної організаційно-правової форми. Вони створюються з дозволу власника-засновника (або уповноваженого ним органу) шляхом передачі унітарним підприємством-засновником частини свого майна у господарське відання новостворюваного унітарному підприємству (тобто, по суті, шляхом реорганізації у формі виділення). Інакше кажучи, мова йде про унітарну підприємстві - невласника, створеному іншим унітарним підприємством - невласника. При цьому підприємство-засновник приймає на себе функції власника щодо свого дочірнього підприємства, тобто стверджує йому статут (визначаючи обсяг правоздатності) і призначає керівника (директора), а в необхідних випадках дає згоду на вчинення правочинів щодо розпорядження нерухомим майном (п. 2 ст. 295 ЦК). Воно, як і власник звичайного унітарного підприємства, не відповідає за борги свого дочірнього підприємства (п. 8 ст. 114 ЦК), що також суттєво відрізняє дочірнє підприємство від дочірнього суспільства. Необхідність у створенні дочірніх підприємств зазвичай виникає для великих державних підприємств, що виділяють зі свого складу окремі структурні підрозділи (наприклад, наявний на промисловому підприємстві цех з виробництва товарів народного споживання або деякі допоміжні виробництва), які власник не вважає за необхідне приватизувати. Всі види унітарних підприємств відповідають за своїми зобов'язаннями всім закріпленим за ними майном (не будучи його власником) (п. 5 ст. 113 ЦК). З 1990 р. російське законодавство виключило можливість появи об'єктів, заброньованих від стягнення кредиторів (якщо, звичайно, мова не йде про об'єкти, вилучених з обороту або обмежених в обороті) Разом з тим унітарне підприємство не відповідає своїм майном за зобов'язаннями свого засновника-власника, що також є гарантією інтересів його кредиторів. У цьому сенсі унітарне підприємство стає повноцінним учасником майнового обороту. Державні і муніципальні підприємства реорганізуються і ліквідуються за загальними правилами про реорганізацію та ліквідацію юридичних осіб. Слід, однак, мати на увазі, що їх перетворення в інші організаційно-правові форми комерційних організацій - власників завжди пов'язане з відчуженням їх майна з публічної власності в приватну, тобто є однією з форм приватизації, яка повинна здійснюватися за правилами, передбаченими спеціальним законодавством. Останнє передбачає перетворення державних і муніципальних підприємств лише в форму господарських, головним чином відкритих акціонерних товариств. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "9. Унітарна підприємство" |
||
|
||