| Головна |
| « Попередня | ||
Внутрішні справи |
||
|
Під ім'ям внутрішніх справ розуміється, як сказано, піклування про благоустрій і добробут, на відміну від суду, який має на меті охорону права. Сюди входять: 1) охорона порядку і безпеки, що складає предмет поліції в тісному сенсі; 2) сприяння матеріальним інтересам народу; 3) сприяння духовним його інтересам; 4) угоду всіх елементів і спрямування їх до загальної мети, що становить предмет внутрішньої політики. Вище було вже пояснено, що деякі з цих галузей звичайно ввіряються окремим відомствам. Розглянемо їх одну за другою. I. Охорону громадського порядку переслідує двояку мету: політичну і адміністративну. Перша має на увазі безпеку держави від внутрішніх смут, другий безпеку громадян. Політична поліція піклується про попередження і припинення всякого опору суспільної влади. Сюди відносяться всі заходи, клоняться до усунення приводів до хвилювань і повстань, якось, поліція зібрань, поліція друку і т. п. Про це ми вже говорили в розділі про права громадян. Політична поліція може перебувати або в руках загальних адміністративних органів уряду або в руках спеціальних органів, власне для цієї мети призначених. Вона може створити особливе Міністерство Поліції або носити інші назви, користуючись більшими чи меншими правами і перебуваючи в більш-менш тісному зв'язку з завідував общею поліцією Міністерством Внутрішніх Справ. У всякому разі, стаючи спеціальною галуззю управління, політична поліція набуває великі розміри і вищого значення. З тим разом отримує особливий розвиток вживання таємних агентів, завжди необхідних при політичній поліції. Таке відділення політичної поліції від загальної існує, втім, тільки в державах, де не допускається політична свобода. Остання не робить політичну поліцію излишнею, але вона зменшує її силу і значення, бо політичне право ставиться під охорону суду. Адміністративна поліція має на увазі 1) безпека від людей: сюди входить охорона зовнішнього порядку і попередження і припинення злочинів; 2) безпеку від згубних явищ природи, якось, пожеж, повеней і мору. З цих двох галузей, перший складає власне відомство поліції. Друга ж знаходиться в тісному зв'язку з піклуванням про добробут народу. Так, пожежна поліція пов'язана з будівельними статутами, охорону від повеней з піклуванням про водяних шляхах, охорону від мору з медичними поліції. Загальна ж поліція, чи поліція безпеки надає тут допомогу всякий раз, як, цього вимагає охорона громадського порядку або прийняттям сукупних заходів. Їй же належить нагляд за дотриманням законних постанов. Таким чином, поліція безпеки перебуває в найближчій зв'язку з усіма галузями поліції добробуту. З іншого боку, вона знаходиться в тісному зв'язки і з юстицією, бо справа її-попередження і припинення всякого роду злочинів, а це приводить її в зіткнення з правами громадян. Тому деякі публіцисти, навіть такі великі як Моль, вважають поліцію безпеки галуззю юстиції і називають її попереджувальними юстицією. Це очевидно невірно, бо поліція має на увазі не огорожа права, а охорона загального порядку; вона стосується окремих осіб тільки тоді, коли вони порушують цей порядок, не розбираючи, наскільки вони винні. Суд же, навпаки, має на увазі єдино охорону права і заступається лише тоді, коли справа йде про окремих осіб. Тим не менш, ця близький зв'язок поліції з юстицією утворює змішану область: з одного боку юстиція потребує сприяння поліції, з іншого боку поліція вимагає допомоги юстиції. Порушення поліцейського порядку складають свого роду проступки, за які винні є відповідальними перед законом, також як за порушення чужих прав. Питається: чи повинна покарання за подібного роду проступки належати поліції або суду? Багато, особливо німецькі публіцисти стоять за перше. Вони розрізняють покарання від виправних заходів: перше служить охороною права, друга засобом щоб помагали порядку. Тому останнє, на їх думку, має належати поліції; без цього вона не в змозі виконати свою задачу. І з цим поглядом неможливо погодитися. Виправні заходи вживаються тільки щодо малолітніх, з метою навести їх на добру путь; Це - засіб педагогічне, яке знаходиться в руках тих, хто має владу над малолітніми. Порушення ж законних правил, встановлених для охорони порядку, точно також тягне за собою покарання, як і порушення прав. За поліцейський проступок, також як за кримінальний злочин, особа повноправне піддається позбавлення волі або штрафу, падаючого на власність Очевидно, ці права повинні бути огороджені від довільного покарання, а таке забезпечення дається тільки судом. Поліцейська діяльність, по суті своєму, керується розсудом, а тому з'єднання в одних руках поліцейської влади з правом покарання веде до поширення свавілля на найістотніші права громадян. Тільки поділ влади охороняє останніх від цього зла. Присікаючи всякі порушення порядку, поліція має пов'язане з цим право заарештувати обличчя і представити його суду; самий же вирок повинен бути виголошений незалежним від поліції за суддю. Немає сумніву однак, що поліцейські проступки не повинні бути Зміщуваність з кримінальними злочинами. Охорона порядку вимагає більш швидкого виробництва, але разом і більш легких покарань, ніж охорону прав. Для цього установляются особливі суди, поліцейські чи світові, в одній або в двох інстанціях. З обов'язку охороняти загальну безпеку і знищувати всякий опір випливає, що поліція повинна бути забезпечена достаточною силою; а так як дія її поширюється на всі точки території, то вона повинна бути встановлена повсюдно. Звідси необхідність поліцейської варти з військовим пристроєм. Ця потреба відчувається, зрозуміло, тим більшою мірою, ніж скупченість населення. Тому, поліцейська варта установляется переважно в містах, особливо багатолюдних. У селах же поліція нерідко покладається на самих жителів, у вигляді повинності, яка вирушає по черзі або за вибором. На додаток до цього установляется іноді загальна кінна стража, об'їжджають округи. Такий, наприклад, у Франції жандармський корпус. Однак, з розвитком шляхів сполучення і установляет внаслідок того більш тісного зв'язку між . Містами і селами, є необхідність заснувати і в останніх постійну поліцейську варту, якій призначається-відомий округ, підлеглий загальному поліцейському управлінню, Так це робиться в Англії. Втім, допомогу війська або місцевої міліції, де вона існує, може в значній мірі скоротити обов'язки поліції і зменшити потребу поліцейської сили. Особливо місцева міліція засновується саме для охорони внутрішньої безпеки. Вона може діяти по всякому заклику влади. У чиїх руках повинно знаходитися поліцейське управління: в руках чи урядових або виборної влади? Немає сумніву, що безпека становить найближчий інтеpec місцевих жителів. Але разом з тим, це самий істотний інтерес держави. Перша обов'язок урядової: влада охороняти усюди порядок і. спостерігати за виконанням законів, Першому, безпека однієї місцевості знаходиться в тісному зв'язку з безпекою сусідніх. Переслідування злодіїв і розбійників вимагає нерідко обширного кола дій і значних сил, іноді навіть військових, Нарешті, адміністративна поліція знаходиться у зв'язку з поліцією політичною. Внаслідок цього, поліція, не тільки державна, але й обласна, звичайно знаходиться в руках уряду. Общинна ж поліція, а іноді й окружна ввіряються також виборним властям. Це відноситься особливо до сільським громадам, де, як ми бачили, поліція нерідко виповнюється повинністю жителів. Тут староста звичайно складається разом і начальником поліції. На цій підставі поліцейська влада надається і землевласнику, там де він залишається главою громади. Але ми бачили вже, кажучи про місцеве самоврядування, що з'єднання поліцейської влади з громадою веде до втручання уряду в. Призначення общинних влади. Тому, в інтересах, як держави, так і місцевого самоврядування, бажано, особливо у великих містах, відділення поліції від общинного управління, з наданням першої агентам уряду. Це навіть абсолютно неминуче в столицях, де знаходиться все центральне управління і де політична поліція полягає в найтіснішому зв'язку з поліцією адміністративною. II. Сприяння матеріальному добробуту народу містить в собі різні галузі. Сюди відносяться: 1. Піклування про кількість і розподілі народонаселення. Насамперед, для всіх державних цілей необхідно точне визначення кількості народонаселення. Це відбувається за допомогою періодичних переписів, а в проміжках веденням постійної статистики народжень і смертей. І те й інше може проводитися місцевою владою під керівництвом центральної. Навпаки, цілком від центру залежать заходи, що стосуються розподілу народонаселення. Вони обмежуються головним чином сприянням переселениям. Якщо держава у своєму розпорядженні великими просторами земель, воно може регулювати прямує туди переселенський рух, не надаючи йому штучного характеру, але приходячи на допомогу природному прагненню жителів до більш вигідним місцям. Точно також воно може направити рух в колонії. Нарешті, як надзвичайна міра, коли є надлишок населення, якому нема чим прогодуватися на місці, воно може сприяти еміграції, як робила Англія з Ірландією. Навпаки, при значній кількості пустопорожніх земель і рідкісному населенні, можуть бути прикликане іноземні колоністи. Так робилося у нас в минулому столітті. Але й це міра надзвичайна, до того ж така, якій користь вельми сумнівна, бо з покликанням колоністів зменшується площа, що залишається для власних громадян, а при значній різниці культури прийшле населення таки залишається чужим. 2. Піклування про здоров'я або медична поліція у великому сенсі. Це галузь дуже істотна і обширна. Вона містить в собі: а) заходи попередження проти хвороб; б) установи лікувальні. До перших відносяться: 1) спостереження за нешкідливістю припасів, що знаходяться у продажу, а також і всяких фабричних і ремісничих виробництв. Це-справа місцевої поліції, загальної або спеціально торгової і фабричної. Держава установляет загальні заходи, а місцевій владі надається застосовувати їх до умов місцевості виданням обов'язкових постанов. 2) Пристрій міст в санітарному відношенні і спостереження за санітарним станом жител, де зосередилася народонаселення. 3) Осушення боліт, що звичайно перевершує місцеві засоби і вимагає державної допомоги. 4) Заходи проти поширення заразливих хвороб. Проти зовнішньої зарази засновуються прикордонні карантини, які знаходяться в особливому управлінні, підкоряючись місцевим начальникам. Проти поширення внутрішньої зарази іноді тимчасово засновуються внутрішні карантини. Це міра надзвичайна, яка приймається місцевим начальством з особливих повноважень. До постійних заходам попередження заразливих хвороб належить прищеплення віспи, яке зазвичай робиться обов'язковим. 5) Заходи проти скотинячого відмінка. І тут потрібен додаток загального державного закону місцевими обов'язковими постановами, з установою оглядів, а іноді карантинів, і правилами для вбивання худоби. Спостереження доручається як місцевої, так і особливої медичної поліції, що складається з ветеринарів, при сукупній дії урядових і виборних властей. До лікувальних установ належать: 1) встановлення правил щодо медиків і аптекарів, 2) пристрій лікарень. Для прийняття яких би то не було санітарних заходів необхідно сприяння медиків. Тому, одна з істотних турбот держави полягає в приготуванні достатньої кількості лікарів. Це робиться за допомогою медичних шкіл і факультетів. Потім необхідно, щоб кожна місцевість в державі була забезпечена достатньою кількістю медиків. Для місцевостей більш-менш багатих рідко потрібно особливу посібник з боку скарбниці; але для місцевостей бідних і віддалених уряду доводиться іноді заповнювати недолік місцевих коштів. Це тим необхідніше, що медики потрібні і для санітарної поліції і для судових наслідків. Вони необхідні також для війська і флоту. Тому, уряд завжди має безліч медиків на своєму платню. Вони розподіляються по полицях, по кораблях, по лікарнях і містам. Останні можуть складатися і на утриманні окремих місцевостей. Ми бачили, що медична частина становить одну з істотних галузей місцевого самоврядування. Нарешті, важливо попередження шкідливого лікування з боку осіб, що не мають медичних пізнань. На цьому підставі, до медичної практики допускаються лише особи, які витримали відомі випробування. Їм робиться список, який розсилається всюди. Такі ж випробування, потрібні і від аптекарів і фармацевтів. І в цій галузі турбота держави полягає в тому, щоб скрізь була достатня кількість аптек і щоб вони містилися людьми, що знають свою справу. Останнє досягається іспитами, перші привілеями, які даються аптекарям, при чому, для огородження приватних осіб від довільних поборів, установляется такса для ліків. Що стосується до лікарень, то вони можуть міститися урядом, громадами і областями, нарешті приватними особами. Лікарні першого роду засновуються для армії і флоту, лікарні другого роду для окремих місцевостей. Але і тут іноді, при нестачі місцевих засобів, уряд приходить на допомогу або засновує лікарні на загальні або спеціальні суми. Так це робилося у нас в часи Наказів громадського піклування; такі ж лікарні, що належать до відомства установ Імператриці Марії. В даний час уряд приходить на допомога губернським земствам при влаштуванні будинків божевільних. Лікарні можуть засновуватися і на кошти приватних осіб, які жертвують капітали на їх пристрій і підтримка. В Англії та Північній Америці нерідко і те й інше робиться допомогою громадських підписок. Всі ці установи, як громадські, так і приватні, можуть мати права юридичних осіб, тобто, володіти власністю, отримувати дари і т. п. Управління їх природно залежить від того, звідки вони отримують кошти; воно може бути або урядове, або суспільне, або нарешті можуть бути самостійні комітети, які ведуть справу під наглядом загальних влади. Зі сказаного видно, що управління санітарного та медичною частиною містить в собі двe сторони: поліцейську і технічну. Перша знаходиться в руках обласних, окружних і общинних влади; для технічної: же частині засновуються особливі поради з медиків, з долученням іноді й інших членів. Так, у нас засновані Лікарські Відділення Губернских Правлінь, у Франції в департаментах Санітарні Комісії (Commissions de salubrite), в Пруссії Медичні Колегії в провінціях і Медичні Поради в округах. В Англії, законом 1848 встановлені обираються жителями Місцеві Санітарні Колегії (Local Boards of Healtb), самостійно керуючі своею частиною. Центральне управління звичайно складається в Міністерстві Внутрішніх Справ, а для технічної частини установляются медичні поради. В Англії, з 1848 по 1858 рік, існувала Загальна Санітарна Колегія (General Board of Health), але нині вона знищена і відомство її передано Міністерству Внутрішніх Справ. 3. Піклування про продовольство в звичайний час не входить в обов'язки держави. При свободу торгівлі і особливо з розвитком шляхів сполучення, постачання народонаселення всім потрібним робиться само собою. Держава обмежується непрямими заходами, якось, сприянням сільському господарству і поліпшенням шляхів повідомлення. Там, де існують ввізні мита на хліб, вони знижуються або скасовуються при неврожаї, і навпаки, там де хліб вивозиться, вивіз при неврожаї може бути на розсуд утруднений або навіть зовсім заборонений. Однак і в звичайне час, в державах, де часто повторюються неврожаї, повідомлення більш або менш скрутні, устроіваются іноді громадські запаси на випадок потреби. Так робиться у нас. Цей обов'язок покладається на громади, під наглядом земства і уряду. У неврожайні роки, з магазинів видаються позики, які поповнюються, коли є надлишок. На допомогу цим готівковим запасам засновуються і продовольчі капітали, місцеві і державні. Але у випадках широко поширеною потреби все це може виявитися недостатнім. Тоді доводиться вдаватися до заходів надзвичайним. Сукупною дією місцевостей і держави робляться величезні закупівлі хліба, який развозится по місцях, де є недолік. Так це недавно практикувалося у нас. Ці надзвичайні посібники повертаються потім населенням у міру можливості; але це завжди робиться насилу, бо розорений народ піднімається не легко. Тому доводиться зменшувати, а іноді і зовсім прощати недоїмки. 4. Громадського піклування. Піклування, по суті своєму, є початок моральне, а не юридичну. Допомагати ближнім становить моральну обов'язок людини, а моральний обов'язок виконується не примусово, а вільно. Тому, обов'язки допомагати іншим не відповідає ніяке право; така сутність усіх моральних обов'язків. На цій підставі та обов'язки прізреваемих нужденних не відповідає право на піклування. Тут може бути тільки клопотання, яка пред'являється адміністративним шляхом. Таке загальне правило, яке затемнюється лише там, де судова влада з'єднується з адміністративною. В силу того ж почала, піклування є насамперед приватна справа, добровільно прийняте на себе кожним. Тільки приватна благодійність з'єднує з материальною допомогою і то моральне участь, яке дає їй вищу духовну значення. Державна благодійність може діяти лише загальними заходами;, живу участь замінюється бюрократичним формалізмом. Не суспільство, а особа вносить сюди душу. Тільки особиста участь здатне увійти і в усі подробиці положення нужденних і визначити міру потреби. Державному управлінню це недоступно. Однак приватна благодійність буває недостатня. Вона вимагає з'єднання сил, яке передбачає досить високе суспільне розвиток. Тим часом, множення потребують не тільки ображає моральне почуття, але проявляючись у вигляді жебрацтва, стає небезпечним для громадського спокою. Звідси народжується юридичний обов'язок піклування. За браком приватних осіб, вона покладається на ті приватні корпоративні союзи, общинні і станові, в яких особа знаходить підтримку і заповнення. Особливо керівниця в справі піклування має бути церква, як союз, заснований на моральних засадах. Таковою вона і була в середні століття. Величезні церковні майна служили разом капіталом громадського піклування, можна однак сказати, щоб користування цим капіталом досягало мети. Воно плодило тільки жебрацтво, до збитку громадського порядку. Зі зміною історичного становища церкви ці майна були відібрані, насамперед внаслідок Реформації. Але так як маса жебраків, що позбулися прожитку, загрожувала громадському спокою, то в замін цього, обов'язок піклування бідних була покладена на громади. Це початок розвинулося особливо в протестантських землях, набагато менш в католицьких. В Англії воно повело до багатоскладових законам про бідних і до значних зловживань, яким було покладено межа законом 1834. У нас, за кріпосного права, цей обов'язок природно падала на власників. Нині вона лягає на ті суспільства, до яких належать нужденні. Але юридичного розвитку, при наших умовах, це початок не отримало. Таким чином, громадське піклування є істотно місцеве справу. Державі належить лише встановлення загальних норм і спостереження за "їх виконанням. Тільки як виняток воно бере на себе утримання деяких закладів. Такі, наприклад, у нас Виховні Будинки та інші пов'язані з ними установи, мають, втім, свої особливі капітали і своє окреме управління. У Франції, на державні кошти містяться деякі завели для сліпих і глухонімих. Взагалі ж, держава приходить тільки на допомогу темь приватним і місцевим закладам, які, за своєю корисної діяльності, заслуговують підтримки. У новітній час однак виникають нові форми піклування, яких керівництво іноді бере на себе держава. Такі каси для страхування робітників від небезпечних випадків і в старості. По суті справи, вони повинні складатися добровільними вкладами. Коли вони отримують широкий розвиток, держава може взяти управління на себе, як відому галузь громадської діяльності, конкуруючу з приватної; воно може навіть приносити для цього деякі жертви. Але примусове страхування, так само як і обов'язкове залучення господарів та поповнення кас державними коштами, суть початку, які не можуть бути виправдані здравіє теорією. Працівник не служитель держави, який отримує пенсію; це вільний приватний людина, яка сама забезпечує свою долю. Примусове страхування є опіка, несумісних з повноправність. Такого роду заходами думають дати відсіч соціалізму, але вони служать тільки задля більшого зміцненню соціалістичних начал. Зі сказаного випливає, що управління суспільним піклуванням є перш все справа общинних влади. За браком общинних коштів засновуються і ширші адміністративні одиниці; такі англійські спілки (unions). Великі установи перебувають у віданні областей, які, коли існують на приватні кошти, управляються самостійно, як юридичні особи. Що стосується до центрального управління, то звичайно воно зосереджується в Міністерстві Внутрішніх Справ. В Англії існує особлива Колегія Закону про Бідних (Poorrlaw Board); 5. Будівельна поліція укладає в собі взагалі правила щодо устрою міст і сіл. Тут маються на увазі різні цілі: безпека, здоров'я, зручність і краса. Вимоги держави установляются законом; до місцевих умов вони додаються постановами. Виконання ж надається общинним владі під наглядом урядових органів. Іноді, особливо в столицях, уряд прямо бере цю справу у свої руки. Так наприклад, У нас, в колишнє час, це справа було довірено начальнику губернії, під головуванням якого полягала особлива Будівельна Комісія. Нині це передано у відомство міст, що згідно з істинними началами управління. 6. Пожежна поліція знаходиться в тісному зв'язку, як з будівельними, так і з поліцією безпеки. У містах з цією метою засновуються особливі команди, звичайно під начальством загальних поліцейських властей; в селах установляется пожежна повинність. Істотну міру проти заподіюються пожежами лих, представляє страхування будівель від вогню. Це - підприємство, засноване на розрахунку, а тому воно зазвичай знаходиться в руках приватних товариств. Але у нас в селищах встановлено обов'язкове страхування, що знаходиться у веденні земства. Це викликається тим, що при скупченості наших сіл і дерев'яних спорудах, часте повторення пожеж позбавляє значну частину населення яких засобів прожитку. Величина лиха вимагає загальних обов'язкових заходів. В інших країнах помічається абсолютно зворотне явище. В Англії та Північній Америці не тільки страхування, а й сама пожежна поліція має приватний характер. Страхові суспільства містять пожежні команди. У цьому не можна не бачити перебільшення початку приватної підприємливості, бо пожежа становить загальну небезпеку, а тому охорона від вогню не повинна залишатися в приватних руках: це-справа суспільне. Але звичайно, коли приватна допомога надається достаточною, то громадської влада не за ніж брати це на себе. 7. Управління шляхів сполучення, сухопутних і водяних, залежить від їх значення. Вони можуть бути державні і місцеві. Перші природно перебувають у відомстві загальної державної влади, другий у віданні місцевих властей. Із сухопутних повідомлень, в управлінні держави можуть перебувати шосе і залізниці. Перші не окупають приватної підприємливості, а тому звичайно перебувають у віданні призначаютьсяурядом техніків. Але з розвитком залізних доріг вони втратили своє державне значення, а тому більшою частиною передаються місцевостям. Залізниці, навпаки, часто не тільки окупають витрати, а й приносять дохід, а тому можуть бути предметом приватної підприємливості. Однак, ні в якому випадку вони не можуть розглядатися, чисто як приватна підприємство. Фактично своєму, ще становлять суспільну потребу і знаходяться в загальному користуванні. Вільна конкуренція не має тут місця: це - Монополія, яка установляется державою і може бути передана в приватні руки тільки під умовою задоволення цієї потреби. Притому, звичайно при споруді дороги потрібно експропріація власників, через землі яких вона проходить, що також відбувається в ім'я суспільної користі. Таким чином, в чиїх би руках вони не знаходилися, залізниці, по суті своєму зберігають характер громадського підприємства. Тільки особливі міркування можуть змусити держава передати їх у приватні руки. Головна причина та, що залізниці суть разом промислове підприємство, а промислові підприємства краще ведуться приватними особами, ніж казною. Особливо початковий устрій дороги вигідніше виробляти приватними силами. Тому, звичайно уряду віддають залізні дороги приватним товариствам, на відоме число років, на протязі яких може повернутися витрачений капітал. При цьому уряд складає умови, що забезпечують правильний хід підприємства, і зберігає за собою нагляд. Нерідко воно забезпечує і отримання відомого відсотка на витрачений капітал; інакше ризик надто великий. Все це складає предмет грунтовного договору, в якому потрібно согласить інтереси товариства з вигодами підприємців. На практиці, перший нерідко залишаються в накладі; але і казенне управління буває не легше. В Англії та в Америці, залізниці назавжди. відчужуються в приватні руки. Це знову перебільшення на ~ чала приватної підприємливості. Як сказано, залізні дороги завжди зберігають суспільний характер, якому суперечить повне їх відчуження. Для управління державними дорогами, а рівно і для контролю над залізницями, що знаходяться в приватних руках, необхідно особливу відомство. Тут насамперед потрібні технічні знання, а тому воно відділяється від інших галузей управління. Майже у всіх європейських державах існує міністерство Публічних Робіт або Шляхів Повідомлення, з підлеглими йому місцевими органами. Місцеві шляхи сполучення поділяються на обласні, окружні та общинні. Вони містяться на рахунок місцевих жителів, нерідко повинністю, і управляються або виборними владою під наглядом урядових, чи урядові владою з сприянням виборних. Це залежить від пристрою самоврядування. В Англії, уряд зовсім не втручається в місцеві шляхи сполучення. Вони полягають у веденні наглядачів великих доріг (surveyors of highways), нині підпорядкованих Раді графства. Іноді дороги влаштовуються приватними компаніями, які управляють ними за допомогою довірених осіб (triistees). Водяні шляхи також поділяються на державні та місцеві. Перші можуть бути природні та штучні, річки і канали. Зазвичай вони ввіряються того ж відомству, яке управляє сухопутними повідомленнями. Рідко канали віддаються в приватні руки, хоча Суецький канал служить наочним прикладом величезного міжнародного підприємства, виконаного і керованого приватними коштами. Що стосується до місцевих водяних шляхів, то за своїм протягу, вони можуть бути лише обласні і рідко бувають штучні, бо це вимагає занадто великих витрат. Канали будуються не для однієї місцевості, а служать загальними торговими шляхами. Протікають ж по областям сплавні річки становлять суспільний надбання. Діяльність влади полягає тут у тому, щоб утримувати їх в справності, охороняти від захоплень, попереджати повені і визначати права приватних осіб на користування водами для зрошень, для млинів і т. п. Тут потрібні загальні розпорядження за сприяння техніків, що всього краще досягається дією урядових властей за участю виборних. 8. Пошта і телеграф. Пошта має главною метою перевезення листів і посилок, але до цього може приєднуватися перевезення осіб, службовців і приватних. Останнє засновується на громадський рахунок тільки там, де немає залізниць, а приватні кошти недостатні. Завдання управління полягає в постачанні коней, а іноді і екіпажів для проїжджаючих. Коні ставляться: 1) повинністю, яка може бути натуральна і грошова: в останньому випадку, місцева влада збирають гроші і наймають коней; 2) казною, що доречно тільки При вельми недосконалих умовах суспільного побуту; 3) приватними особами, яким скарбниця надає монополію або конкуруюче право; іноді їм даються посібники, бо це становить казенну і суспільну потреба. Тут потрібне уважне міркування вигод, як підприємця, так і скарбниці, а також нагляд за тим, щоб громадська потреба задовольнялася справно і щоб не було утисків. Поставка коней стає излишнею там, де є достатня конкуренція. Громадські екіпажі, або диліжанси, містяться також чи казною або приватними особами та компаніями. Перший спосіб доречний тільки там, де приватна конкуренція абсолютно недостатня або незадовільна. Пошта для листів відрізняється від їздовий тим, що вона вимагає. Єдності управління і швидкості повідомлень по всій державі. Це робить з неї казенну монополію, або регалію, яка служить разом і дохідних статей. Єдність справи вимагає і особливого управління. Воно може утворити окреме міністерство, як було колись у нас, чи входити до складу інших міністерств, наприклад Внутрішніх Справ, як встановилося тепер у нас, або Фінансів, як у Франції. Місцеві органи, які призначаються урядом, підкоряються центральної влади, складаючись під загальним наглядом обласного начальства. Але для розвезення листів по селах можуть засновуватися і місцеві пошти, що складаються у віданні органів самоврядування. Така у нас земська пошта, З поштою пов'язаний і телеграф; але тут не потрібно монополія скарбниці. Навпаки, так як телеграф необхідний при всякій залізниці, то на останні покладається обов'язок передавати та інші депеші за відому плату. Завдання управління полягає у встановленні загальних правил і зведенні цієї частини до загальної системи. Поширюються нині телефони становлять поки предмет приватної підприємливості. 9. Піклування про промисловість. Фактично своєму, промисловість є справа приватних осіб. Держава. не має призначення бути виробником, також як воно не має призначення бути вченим або художником. Воно може мати свої промислові підприємства, фабрики л заводи, але це завжди становить виняток, яке викликається або фінансовими цілями, або задоволенням насущних потреб держави, або нарешті, пристроєм зразкових закладів. Взагалі ж, всяке промислове підприємство є справа приватна, яке устроівается на власний ризик і рухається особистим інтересом. Однак, промисловість, як загальне явище народного життя, складає разом з тим істотний інтерес держави. Від її розвитку залежать не тільки народний добробут, а й самі державні кошти. Тут держава може діяти двояким чином: шляхом опіки чи свободи. Перша система направляє промисловість допомогою приписів, регламентації, привілеїв, монополій, такс і т. п. надає їй повну свободу і тільки сприяє їй там, потрібні загальні заходи. Остання система єдина згодна з здоровими економічними поняттями і з істинним ставленням держави до громадянського суспільства. Перша ж. Доречна тільки при зовсім дитячому стані промисловості, коли в суспільстві, що стоїть на низькій щаблі розвитку, немає ще ні капіталів, ні знань, ні підприємливості. Чим більше розвивається промисловість, тим більше опіка замінюється свободою. В даний час це початок визнається всіма європейськими законодавствами, які відмовляються від прямих заходів і діють тільки заходами непрямими. Предметом піклування держави в цій області є промисловість в різних її видах, а саме: 1) промисловість первісна, заключающая в собі а) сільське господарство з різними його галузями, б) гірнича справа; в) рибну ловлю і полювання; 2) промисловість обробна, до якої входять ремесла і фабрики; 3) промисловість оборотна або мінова, до якої відносяться торгівля і кредит. Є заходи, які, безпосередньо торкаючись торгівлі, мають непрямий вплив і на інші галузі. Такі: монетна система, пристрій шляхів повідомлення, тарифи. Інші ж прямо відносяться до тієї чи іншої галузі. Щодо сільського господарства, заходи, що вживаються державою, можуть полягати в наступному: 1) Зміцнення і організація поземельнійвласності. Тут мається на увазі затвердження прав, звільнення власності від лежачих на ній стиснений і тягарів, наприклад феодальних прав, десятини, округлення дрібних ділянок, іноді попередження зайвого дроблення. У цьому полягає поземельна політика, яка видозмінюється згідно з умовами країни. 2) Звернення на користь сільського господарства земель, що лежать марно, якось, колонізація степів, осушення боліт і т. п. 3} Поширення сільсько-господарських відомостей за допомогою шкіл і зразкових закладів, а також посібники приватним школам і товариствам. 4) Заклад і продаж у приватні руки поліпшених зразків сільсько-господарських творів, якось, поліпшених порід коней і худоби, виноградних лоз і т. п. 5) Сприяння та допомоги при сільсько-господарських підприємствах, що мають загальний характер або знову оселяється, наприклад для дренажу, для зрошень, позики для розведення виноградників і т. п. 6) Пристрій сільсько-господарського кредиту. Всі ці заходи тоді тільки приносять справжню користь, коли вони підтримуються личною самодіяльністю громадян, без якої неможливі ніякі промислові успіхи. Не можна не помітити, що вищого розвитку сільське господарство досягло в тих країнах, де держава найменше піклувалася про цю галузі; така Англія. Особливі заходи вживаються щодо лісівництва. Винищення лісів становить загальна шкода для країни, не тільки зменшенням лісового запасу, але головним чином впливом на зменшення вологості і на зміну кліматичних умов. Тому там, де шкода стає чутливим, закон охороняє від винищення навіть лісу, що знаходяться в приватних руках. З цією метою пропонуються загальні правила лісового господарства та засновується нагляд за їх виконанням. З свого боку, держава не тільки береже свої. власні лісові багатства, а й вживає насадження, перевищують кошти приватних осіб. Ми говорили вже про казенних гірських заводах. Що стосується до приватної промисловості, зверненої на цю галузь, то вона або надається свободі або ставиться під контроль уряду, дивлячись по тому, чи вважаються надра землі власністю власників поверхні або приналежністю держави, яка роздає їх в приватні руки під умовою правильної розробки. В останньому випадку, потрібні дозволу і нагляд; але і в першому випадку видаються іноді правила, що охороняють природні багатства країни від хижацького винищення. І тут уряд заводить школи, а там, де потрібно заохочення, дає різні пільги. Ще доречніше заходи, що попереджають винищення перебувають на волі тварин. Переходячи з місця на місце, вони не становлять приватної власності, а тому тут необхідні загальні правила. Така мета законів про полювання та рибної лові. У казенних дачах особливо, ці промисли проводяться тільки на підставі точно визначених умов. Щодо ремесел існує також двояка система: пристрій цехів або вільне суперництво. У першому випадку, для виробництва ремесла вимагається вступ в цех, для чого установляются різні умови, якось, випробування, а іноді і проходження через ступеня учня, підмайстра і майстри. У колишні часи наказували навіть зразки, за якими слід було працювати. Кожен цех мав право робити тільки своє власне ремесло, з чого відбувалися нескінченні суперечки між різними ремеслами. В даний час в Європі цеховий устрій або зовсім скасовано або, принаймні, знищені сорому, що дають цехам характер монополій. У Німеччині, однак, багато стоять за цеховий устрій у видах забезпечення долі ремісників і кращої організації самого звання. Але як влаштувати корпоративні союзи, не роблячи їх замкнутими, залишається завданням. У фабричної промисловість і ще більш основним правилом повинно бути вільне суперництво. У старе час, при першому виникненні фабрик, уряду, у видах заохочення, надавали їм різні пільги, давалися посібники, виписувалися майстра за кордону, іноді наказували навіть способи виробництва. В даний час, при величезному розвитку фабричної промисловості, держава обмежується непрямими заходами, особливо Протекційне тарифами, а також виставками, закладом технічних шкіл і т. п. Але з іншого боку, турботи держави простягаються на пристрій долі робочого класу, який саме у фабричному виробництві піддається найбільшим стражданням і позбавленням. З цією метою видаються закони, що обмежують роботу жінок і дітей, наказується господарям пристрій шкіл, видаються правила щодо приміщення робітників. Важливе питання, яке вирішується різному, залежно від умов країни та юридичним засадам, визначальним громадський її побут, полягає в допущенні або недопущення страйків йди страйків, з метою підняти заробітну плату або з інших питань. Іноді уряд допомагає товариствам робітників, яких метою поліпшення їх побуту, Ми говорили вище про страхових касах. Всі це входить в область соціальної політики, складовою в даний час одну з найважливіших завдань державного управління. Щодо торгівлі приймаються наступні заходи: 1) встановлення правильної монетної системи, яка завжди становить регалію; 2) встановлення правильних мір і ваг і нагляд за ними; 3) пристрій шляхів сполучення і поштових і телеграфних зносин; 4) установа ярмарків і базарів; 5) установа бірж; 6) іноземні тарифи та пов'язані з ними міжнародні договори. Нарешті, для кредиту влаштовуються банкові установи, урядові або приватні. Про перші говорено вище. У ставленні до другого існують також різні системи: вільна конкуренція або урядовий дозвіл на відомих умовах,-с правом нагляду. Останнє має на увазі огорожу інтересів публіки в підприємствах, які вона не в змозі сама контролювати. Вельми важливе питання полягає в тому: наскільки банкам дозволяється випускати свої квитки в обіг? У Сполучених Штатах і це надається свободі; в Європі, навпаки, випуск банкових квитків становить монополію урядових або привілейованих установ. Тільки остання система убезпечує публіку від обману і розорення. Управління промисловості частиною доручається звичайно особливому міністерству, нерідко в сполученні з іншими галузями. Так, у Франції існує Міністерство Землеробства, Торгівлі і Публічних Робіт; у нас управлінню сільським господарством пов'язане з державними имуществами, а торгівля і гірські справи з фінансами. Для нарад з представниками промисловості і торгівлі засновуються постійні Мануфактурні та Комерційні Поради. Що стосується до місцевого управління, то казенні установи ввіряються звичайно особливим управлінням, а для нагляду за приватними підприємствами установляются іноді інспекції. Нарешті, піклування про місцевої промисловості покладається на органи самоврядування, яким ближче знайомі місцеві інтереси, але які, з іншого боку, часто позбавлені потрібних коштів і можливості дії, бо промисловість, по самому своїй властивості, особливо при жвавих зносинах, становить не стільки місцеве, скільки загальну справу, і заходи, вжиті щодо її, носять переважно державний характер. III. Сприяння духовним інтересам народу містить в собі піклування про науку, про мистецтво, про релігію і звичаї, нарешті про виховання юнацтва. 1. Піклування про науку. Розвиток науки є справа вільного людського розуму. Держава не тільки саме нічого не виробляє,, але Воно не в змозі ні наказувати, ні направляти вчений діяльність. Воно може тільки доставляти вченим матеріальні засоби і посібники, а також зближувати їх у загальних установах навчальних і вчених. Установи, що мають на меті розробку науки сукупної діяльності вчених, суть академії. Але так як розвиток науки є справа особиста, то в цьому відношенні академії великої користі не приносять. Вони можуть тільки спільними силами займатися різними виданнями та складанням словників. Академічні посади служать Також підтримку вчених, яких корисні праці не окупаються і не дають коштів життя. Головне ж їх значення полягає в заохоченні вченого діяльності допомогою премій і завдань. Судження їх служать деякого роду авторитетом, там де вони встигли придбати вага прилученням до себе всіх видатних сил на вченій і літературному терені. Приватні установи, що сприяють розвитку науки, суть вчені суспільства. Уряд затверджує їх статути, дає їм пільги та допомоги, дивлячись по їх значенням. Крім того, уряд може піклуватися і про збирання матеріалів, там де це перевершує кошти приватних осіб. З цією метою засновуються комісії і споряджаються вчені експедиції, які забезпечуються засобами від держави. Нарешті, до піклуванню про науку відноситься влаштування та утримання бібліотек та архівів, відкритих для загального користування і переважаючих приватні кошти. 2. Піклування про мистецтво. Мистецтво, також як наука, є справа вільного творчості. І тут діяльність держави обмежується заохоченнями; результати ж залежать від загальних причин, на які державна влада не має жодного впливу. Життя духу лежить поза її сфери. Держава сприяє мистецтву: 1) збиранням зразків художніх творів; 2) навчальними закладами по цій частині і доставлянням молодим художникам коштів ознайомитися з класичними зразками, що знаходяться в інших країнах; 3) замовленнями і покупками; 4) установою виставок. Особливий вид мистецтва складають театри. Зміст їх у кілька значних розмірах звичайно перевершує кошти приватних осіб. Між тим, театри не тільки доставляють художню насолоду, але мають значний вплив на звичаї. Тому, піклування про них не може бути чуже влади, що піклується про духовні інтересах народу. Театри можуть бути приватні та громадські; останні містяться містами або державою, яка іноді засновує і школи для артистів. Над приватними театрами йому належить право нагляду. Уряд спостерігає, щоб не представлялося нічого противного законам і моральності. Нерідко з цією метою засновується особлива цензура. Встановлення ж державної монополії може бути виправдане лише в тому випадку, коли без цього зміст театрів було б занадто обтяжливо для скарбниці. 3. Піклування про релігію і звичаї. Піклування про релігію визначається відношенням держави до церкви; про це говорено вище. Що стосується до вдач, то в давнину це був один з головних предметів турботи держави. Класичне держава трималося вдачами і строго спостерігало їх збереженням. З цією метою призначалися навіть особливі сановники, що займали високе положення в політичному ладі. Такі були римські цензори. Ті ж погляди панували і в середні століття, внаслідок переважання теократичних почав і який із них змішання моральній області з юридическою. Нова держава, навпаки, засноване на волі громадянського суспільства та приватного життя, з чим разом піклування про вдачі надається громадській думці. Однак, в першу епоху свого розвитку, під впливом середньовічних понять, держава вступає і в цю сферу. Звідси закони проти розкоші, які існували в усіх європейських державах. Сюди ж відносяться кримінальні покарання за дії противні моральності. З розвитком свободи витті це більш-менш відпадає. В даний час уряду більш і більш переконуються, що держава не повинна заступати в приватне життя громадян. Аморальні дії, що не порушують ні чийого права, тоді тільки можуть бути предметом урядової діяльності, коли вони стають публічними. Але і тут моральне засудження належить громадському повинна заступати тільки з точки зору поліцейської, щоб не було громадського спокуси. Тому, нагляд за общественною моральністю належить до відомства загальної поліції. До піклуванню про вдачі належить і влаштування суспільних задоволень. По суті, це-справа приватна; але іноді уряд і місцева влада беруть це на себе, з метою прив'язати до себе особливо нижчі класи і відвернути їх від більш шкідливих веселощів. 4. Народна освіта. Чи належить воно до відомства держави? Це питання, на рахунок якого думки розходяться. Однак він навряд чи підлягає спору. Заперечувати цю діяльність держави можуть тільки ті, які обмежують коло його відомства охороною права і встановленням безпеки. Але якщо держава має піклування про всіх народних інтересах, то немає сумніву, що один з найважливіших інтересів, як народу, так і самої держави, складається у вихованні юнацтва. Від нього залежить дух громадян, яким тримається держава. Останнє потребує освічених силах, які одні в змозі зрозуміти і виконати вищі його завдання. Від освіти народу в значній мірі залежить і його добробут. Нарешті, пануючи над підданими, вживаючи примусові засоби, стягуючи з них податі, держава повинна намагатися переконати їх у правомірності і користь своїх дій. А це робиться головним чином поширенням здорових цивільних понять допомогою народного освіти. Немає сумніву однак, що виховання юнацтва насамперед справа приватна. Воно складає турботу сімейств. З визнанням незалежності громадянського суспільства та приватного життя, держава не може установлять загального, примусового виховання. У цьому відношенні, є значна різниця між поглядами, які панували в стародавньому світі, в середні століття і в новий час. У давнину, деякі держави прямо установляет загальне, обов'язкове для всіх виховання юнацтва. Таким є був пристрій в Спарті. У Римі цього не було; тут суворе охорону вдач і необмеженість сімейної влади достатньо ручалися за дух підростаючих поколінь. Але суспільне виховання було до такої міри в дусі стародавнього світу, що найбільші мислителі Греції, Платон і Аристотель, вважали його абсолютно необхідним для впорядкованого держави. У середні століття було абсолютно противне. Держава зникло, і турботу про виховання прийняла на себе церква. Всі навчальні заклади були засновані нею; і наука і вся освіта носили релігійний характер. Відроджене держава знову взяло виховання у свої руки. Але турбота його обмежується установою загальних навчальних закладів, в які юнацтво вступає на розсуд батьків. Примусово у деяких країнах Тільки початкове навчання, яке вважається необхідним для всіх; але і тут воно однаково може виходити вдома і в школі. У цьому випадку, держава є опікуном малолітніх. Крім того, допускається конкуренція приватних закладів, які ставляться тільки під нагляд влади у видах огородження юнацтва від шкідливих впливів. Урядові школи можуть мати на меті, як розумова освіта, так і власне виховання. Але перша мета залишається переважаючим, хоча обидві пов'язані між собою. Моральна сторона виховання перш за все справа сімейства. Тому, як загальне правило, учні в урядових школах повинні бути що приходять. Інтернати потрібні тільки для тих випадків, коли учень мимоволі відривається від сім'ї. З іншого боку, релігійне виховання, по суті своєму, є справа церкви. Тому, остання призивається іноді до участі в шкільному вихованні і навіть в управлінні школами. Однак, в нормальному порядку, ця участь не повинна перетворюватися на переважання; 1) тому що вчення в державних школах має бути спільне для всіх громадян, а церков може бути декілька в державі, отже для кожного віросповідання потрібно було б засновувати особливі школи. Крім зайвих витрат, такий пристрій разрознівает громадян, замість того щоб їх зближувати, а це зовсім не бажано, 2) Ставлення людини до релігії є справа свободи. Якщо, загально, релігійну освіту має становити частина виховання, то виключне релігійний напрям зовсім не становить загальної вимоги; держава не в праві його нав'язувати. 3) Середньовічна наука спиралася на богослов'я і носила релігійний характер. Нова наука вільна; вона має свої вихідні точки, свою область і Свої методи, незалежні від релігії. Підпорядкування наукового викладання релігійному веде до спотворення науки. Це відноситься особливо до вищим школам, де викладання повинно мати наукоподібний характер. У нижчих школах, де викладаються одні елементарні знання, релігійний вплив допускається більшою мірою, але і тут воно не повинно бути переважаючим, бо 4) держава не може віддавати виховання народу у відання союзу, від нього незалежного. Воно цим послаблює свій власний вплив і власну зв'язок з народом. Церкви, як вільному союзу, не можна відмовити в праві заводити свої школи, але підпорядкування еветскіх шкіл духовенству веде до того, що держава або підпорядковує собі церкву або саме підпорядковується церкви. Державні школи поділяються на загальні та спеціальні. Перші мають предметом загальну освіту, другий приготування людей до відомих занять. Загальні школи поділяються на вищі, середні і нижчі. Останні два розряди мають свої підрозділи. Нижчу ступінь займають народні школи, які дають початкове освіту. Вони поділяються, на нижчі і вищі. У перших повідомляються знаряддя знання: читання, лист і рахунок, до чого приєднується необхідне для дітей викладання релігії, там, де воно, внаслідок ненормальних відносин до духовенства, не виключається з народної школи. Другі дають елементарні відомості про історію, географію, природознавство. Перші повинні, по можливості, перебувати в кожній громаді, другий тільки в найважливіших. Вони містяться цілком або частиною на рахунок громади, яка внаслідок цього отримує вплив на господарське управління і на самий вибір вчителів. Але чим незначніше громада, ніж менш вона здатна зробити правильний вибір, тим більше призначення вчителів стає справою місцевих властей, вони ті народною освітою. Уряду, в усякому разі, належить нагляд і керівництво народних шкіл, які входять в загальну систему народної освіти. Тому, тут доречні комітети, що складаються з урядових і виборних осіб. Такі у нас Повітові ради училищ, що складаються під головуванням повітових предводителів. Це необхідно особливо там, де округ приходить на допомогу нужденним громадам або навіть берет значну частину витрат на себе. Іноді й уряд надає посібники. Так це робиться в Англії. Доповненням до суспільних витрат можуть служити збори з учнів; але большею частиною навчання в народних школах дармовий. Початкову освіту дає таку суму знань, яка в освічених країнах вважається вимогою загальним для всіх. Тому держава і суспільство беруть ці витрати на себе. Особливо це доречно там, де початкове навчання для всіх обов'язково. Для освіти вчителів засновуються особливі вчительські семінарії. Жіночі народні школи можуть бути з'єднане з чоловічими або відділятися від останніх. Це-справа практичних міркувань. Середні загальноосвітні школи поділяються на класичні та реальні. У перших освіту засновано головним чином на вивченні галузей знання, стосуються людини, по друге повідомляється переважно знання природи. Так як людині ближче і найпотрібніше людина, то перші природно мають переважне значення. Тільки практичні потреби змушують з ранніх років вводити учня в спеціальне вивчення фізичного світу. Класичні школи необхідні особливо для тих, які готують себе до громадської діяльності, реальні для діяльності переважно технічної та прикладної. Істотний питання, що становить предмет гарячих суперечок, полягає в тому, до якої міри останнім може бути відкритий доступ в університети. Про це тут можна тільки згадати. Середні навчальні заклади утримуються на рахунок держави чи на рахунок областей і міст. Обидві системи можуть існувати поруч. До цього приєднується плата за вчення. Так як середня освіта становить надбання щодо небагатьох, то подібна приплата абсолютно доречна; але для незаможних робляться виключення або засновуються стипендії. Входячи в загальну систему народної освіти, середні громадські заклади в усякому разі складаються під безпосереднім керівництвом уряду, який призначає директорів і вчителів, визначає навчальні посібники та установляет програми. У видах систематичного викладання це необхідно. Для освіти вчителів засновуються іноді особливі нормальні школи. Жіночі середні заклади відокремлюються від чоловічих; вони бувають відкриті і закриті. Вищі навчальні заклади суть університети. Вони мають на меті викладання науки в повному її розвитку. Тому, тут панує нерозлучна з наукою свобода викладання. Професор викладає результати своїх власних досліджень і переконань. Тут недоречні обов'язкові програми і приписані зверху навчальні керівництва. Єдина межа свободи полягає в тому, що викладач зобов'язаний утримуватися від нападів на існуючий порядок і на релігію. Викладання - Не політична трибуна, де панує дух партії. Воно має бути спільне для всіх і неупереджене щодо всіх, бо така задача науки. До того ж викладач поставляється на своє місце державою, а тому він зобов'язаний поважати державу. У викладанні недоречна і релігійна полеміка. Батьки посилають дітей своїх до університетів, довіряючи викладання; з свого боку, викладання має поважати цю довіру. Звичайно від викладачів вимагається прочитання відомого курсу; але при широкій свободі вибір надається їм самим. З свого боку, студенти або зобов'язуються слухати відомі курси або їм надається вибір предметів, тобто, свобода слухання. Останнє доречно тільки там, де один і той же предмет викладається багатьма конкуруючими викладачами, як робиться в Німеччині. Де цього немає, свобода слухання залишається чисто фіктивною. Університети поділяються на факультети. У кожному з них викладається особлива, систематична група наук. Історичне поділ факультетів, усталене передусім на Заході, таке: 1) філософський факультет, що підрозділяється на філологічний і математичний; 2) юридичний; 3) медичний; 4) богословський. У нас, для богословських наук існують спеціальні духовні училища, і це виділення правильно, бо викладання богослів'я природно складається під безпосереднім впливом церкви. Тільки протестантизм, по суті своєму, допускає повну наукову свободу, властиву університетам. Факультети можуть бути розміщені за різними центрам, як у Франції, або збирання у об'єднані, як у Німеччині і у нас. Перше зводить їх на ступінь спеціальних шкіл; тільки в останньому випадку утворюються власне університети, тобто, універсальні установи. Складаючи наукові центри, університети отримують значення самостійних корпорацій, складаються, однак, під наглядом і керівництвом уряду. Вони містяться: 1) посібниками від скарбниці, 2) на рахунок суми збору зі слухачів; 3) доходами від власних маєтностей, бо, як корпорації, університет становить юридичне особа, що володіє майном. Професори або призначаються урядом безпосередньо або затверджуються ним за поданням університетської корпорації. Останнє більш відповідає корпоративному значенням університетів. При цьому до викладання допускаються і сторонні особи. Установа приват-доцентів становить істотну приналежність університетів, як вільних центрів наукової думки; але, зрозуміло, університетської корпорації та уряду завжди належить контроль над викладанням, яке не повинно переходити наукові кордону. Управління університетами може або бути чисто корпоративне або складатися під найближчим наглядом особливо призначуваного урядом особи - піклувальника. Останнє має ту вигоду, що цим покладається межа тим зловживанням, які можуть виникнути в замкнутій корпорації. Але перевага урядової влади, применшуючи корпоративне. значення університетів, зводить їх на нижчу щабель; знищення ж всяких корпоративних прав перетворює університети в прості школи, які не можуть бути центрами наукового розвитку в країні. Таке положення суперечить самому їх суті і призначенню в системі народного освіти. Корпоративне значення навчальних закладів вищого розряду таке, що не тільки вищі, але й середні можуть складати абсолютно самостійні установи, які утримуються на свій власний рахунок і управляющиеся незалежно від урядових властей. У підставу їх покладаються суми, пожертвувані приватними особами; від засновників вони отримують статути, затверджені государственною владою. Такі середні навчальні заклади і університети в Англії та Америці. В Англії вони йдуть ще від середніх віків; тільки в новітній час парламент заступився в їх пристрій і зробив у них законодавчі перетворення. Крім відкритих середніх та вищих навчальних закладів, існують і закриті. Такі французькі ліцеї та колегії. Іноді вони поєднують у собі середню освіту з вищою. Такий наш Олександрівський Ліцей. Таке ж, хоча з спеціальною метою, Училище Правознавства. Англійські колегії, з яких складаються університети, суть також закриття закладу. З іншого боку, можуть бути навчальні заклади, що представляють тільки ряд курсів, відкритих для всіх. Тут немає обов'язкових слухачів, немає прийомних і випускних іспитів. На лавах сидить збірна публіка.Такое установа представляє College de France. Мета його, з одного боку, популяризація науки, з іншого боку відкриття вільному викладання особливого терени, якого не доставляють йому влаштовані в систематичному порядку і спрямовані на спеціальні цілі факультети. Там, де свобода викладання існує в самих університетах, подібні установи зайві. Спеціальні заклади бувають двоякого роду: вони можуть мати на увазі загальне технічна освіта або яку-небудь спеціальну частину. Перші поділяються на вищі і нижчі. Нижчі дають переважно механічну здатність; такі технічні школи. У вищих викладаються ті ж науки, але в повному розвитку. Такі політехнічні інститути. Чисто спеціальні школи суть школи військові, морські, інженерні, художні і т. п. Вони можуть бути середні та вищі разом чи тільки вищі. Крім державних шкіл, можуть і існувати та приватні. Почала свободи викладання викладені вище, в розділі про права громадян. Ми бачили, що тут, як і щодо до всякої приватної діяльності, може існувати двояка система: свободи і опіки. Ми бачили також, що свобода може бути надана йди окремим особам або також товариствам і корпораціям. В останньому випадку особливе значення мають права, надається духовенству і які визначаються ставленням держави до церкви. У всякому разі, державі належить невід'ємне право нагляду, а разом з тим і право припиняти всякі ухилення від встановлених правил або шкідливе напрямок. Тут, по самому суті справи, ці права ввіряються влади судово-адміністративної, бо викладання не підлягає юридичним правилам, а з іншого боку, права громадян повинні бути забезпечені від свавілля. Цей характер властивий всьому управлінню народною освітою .. Звичайно воно зосереджується в окремому Міністерстві Народної Освіти, до якого приєднуються іноді й справи церковні. Але спеціальні школи, військові, художні B інші, нерідко виділяються, як вимагають спеціальних знань від керуючих. Вони ввіряються тим відомствам, для яких вони засновані. Управління народним просвітництвом має свої особливості, які відрізняють його від інших галузей. Предмет його становлять не заходи, відносяться до матеріального світу, а розумовий і моральний вплив на обличчя. Викладачі, що складаються в його віданні, точно також не прості виконавці волі начальства, а люди, досягли знання самостійною працею і діючі на юнацтво шляхом переконання. Звідси особливе становище викладачів; та особливі прийоми управління. Викладачі, переважно вищих шкіл, як особи, що виражають у викладанні свої власні переконання, не можуть бути прирівняні до чисто бюрократичному персоналу. Подібно суддям, вони повинні бути поставлені в положення незалежне від адміністративного свавілля. Цього вимагає не лише свобода викладання, але і забезпеченість цих осіб, бо викладання потребує боргом приготуванні, мало винагороджується і часто робить людину нездатною зробити нове терені. Але з свого боку, держава має бути забезпечено в тому, що викладання відповідатиме своєї мети і не буде вжито в зло; а це справа не легка, бо дух і напрям вислизають від точних визначень. Тому, початок незмінності, як воно встановлено для суддів, у цій області непріложімо. Потрібні лише гарантії. проти довільних зсувів. Їх може дати добре влаштований дисциплінарний суд, що складається з незалежних осіб, як навчального відомства, так і судового персоналу. У Франції, такими установами служать Академічні Поради в округах і Вища Рада Народного Просвітництва (Соnseil superieur de 1'Instruction publique), складені в значній мірі з членів, що обираються самими викладачами. У Німеччині, як ми бачили, всі службовці користуються подібними гарантіями та викладачі до них прирівняні. До того ж веде корпоративне пристрій навчальних закладів, яке дає корпораціям нагляд за своїми членами і робить їх більш-менш відповідальними за дух викладання. Урядової влади, у всякому разі, належить нагляд і керівництво. Там, де в її руках знаходиться вище управління народним просвітництвом, вона установляет загальні норми викладання і дисципліни, призначає викладачів безпосередньо дли за поданням корпорацій і місцевої влади, призначає директорів нижчих шкіл і весь персонал інспекції. Але й у власне адміністративної діяльності виступають особливості цієї галузі. Внаслідок переважно морального характеру відносин, тут потрібна велика обачність і менша швидкість, ніж в інших. Тому, тут доречно обмеження начальницьких осіб виконавчою радою. У Франції, де початок одноосібного управління до новітнього часу проводилося у всій строгості, завжди робилося виключення для народної освіти. Вища Рада Народного Просвітництва має тут зовсім інше значення, ніж поради інших міністрів. В даний час, як сказано, він у більшості складається з осіб, що обираються самими викладачами. Взагалі, більш-менш незалежне його положення необхідно для того, щоб він міг успішно виконувати своє призначення. Інакше він перетворюється на просту бюрократичну колегію, яка служить тільки-ширмами для міністерського свавілля. Такі ж ради засновуються і в округах. І в них доречно участь представників не тільки викладання, а й тих суспільств, які своїми засобами підтримують закладу. Це стосується особливо народних шкіл, а також і середніх закладів, умістів цілком або частиною на місцеві кошти. Іноді в них вводяться і громад адміністративні та церковні влади. У Франції, префект складається головою Департаментські Ради Народного Просвітництва; йому належить і саме управління. У старе час в раді засідав і єпископ з іншим призначеним ним духовною особою. У академічних округах, керуючий школами Академічна Рада складається під головуванням ректора; але і тут в колишнє час засідали призначувані міністром єпископ і члени духовенства. У Пруссії, до 1825 року, консисторії завідував не тільки церковними, а й шкільними справами. Нині останні управляються в округах відділеннями Правлінь (Regierungen), де засідають шкільні радники, а в провінціях провінційним ради училищ, що складаються під головуванням обер-президента провінції. Такий пристрій не можна визнати правильним. Загальні адміністративні влади у справі народної освіти некомпетентні і схильні вносити сюди зовсім інший дух; церковні ж влади, особливо в католицьких країнах, мають занадто виключне спрямування. Така суміш може породити тільки зіткнення. Вона не в змозі встановити необхідного в системі народної освіти морального єдності. У нас, народні школи в селах складаються, як сказано, у віданні Повітових Училищних Рад, а управління навчальними округами довірено одноосібної влади піклувальника. IV. Нарешті, до всіх попередніх галузях управління приєднується то, що можна назвати внутрішньою політикою, тобто, угоду всіх окремих частин. Сюди належить особливо нагляд за місцевим самоврядуванням, дозвіл виникаючих зіткнень і направлення місцевих урядових органів до спільної мети. Це покладається власне на так зване Міністерство Внутрішніх Справ, якому підпорядковуються правителі областей. У його веденні складається також загальна і політична поліція. Покликане охороняти порядок у державі, воно повинно мати на руках достатню для того силу. Це центральне положення вищого керівника внутрішньої політики робить те, що в усіх європейських країнах Міністерство Внутрішніх Справ складає одне з найважливіших відомств. Виключення представляє Англія, де внаслідок сильного розвитку місцевого самоврядування центральна адміністративна влада грала абсолютно другорядну роль. Тільки в новітній час вона набуває все більшого і більшого значення. Про устрій місцевих органів було вже говорено вище. Що стосується до напрями внутрішньої політики, то воно визначається не стільки юридичними началами, скільки станом суспільства. І це становить предмет науки, але недержавного права, а вчення про суспільство і політики, до яких ми і переходимо. « Попередня |
||
| = Перейти до змісту підручника = | ||
|
|
||
Особливості навчання співробітників митних органів |
||
|
||