| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
(вступна стаття) |
||
|
Італія - перша країна, в якій була встановлена фашистська диктатура. Це трапилося в 1922 р. Після Другої світової війни в країні була заснована нова державна система. Італія стала республікою після референдуму 2 червня 1946, коли більшістю виборців було відкинуто монархічна форма правління. До обрання Установчих зборів (вибори проводилися одночасно з зазначеним референдумом) країна не мала понад чверть століття будь-яких парламентських і демократичних традицій. Що вступила в сили 1 січня 1948 р. Конституція не тільки відродила ці традиції, а й стала однією з найбільш демократичних у сучасному світі. Структурно вона має класичну форму і включає всі основні питання регулювання на такому рівні. Вона закріпила широке коло прав і свобод, проголосила народний суверенітет, оголосила антифашизм в якості офіційної політики держави. Як форма правління в Італії була заснована парламентарна республіка у вельми наближеному до класичної моделі варіанту (останньої зазвичай визнається форма правління французької Четвертої республіки 1946-1958 рр..), Унітарна форма державного устрою з широкою територіальною автономією для складових держава областей. Демократизм Конституції проявився також у включенні в державну систему інститутів народної ініціативи і референдуму, у створенні Національної ради економіки та праці, в скасування спеціальних трибуналів. Демократичні положення Основного закону не відразу були реалізовані; деякі з них не здійснені досі; останнє, наприклад, відноситься до регламентації багатьох прав і свобод. Деякі важливі норми не проводилися в життя протягом багатьох років. Так, створення обласного самоврядування розтягнулося більш ніж на 20 років; під різними приводами відкладалося початок діяльності Конституційного суду; тільки в 1970 р. були законодавчо врегульовані процедури народної ініціативи і референдуму, і ці інститути отримали можливість застосовуватися; протягом II років з часу набрання силу Основного закону не функціонував Вища рада магістратури. До теперішнього часу не реалізовані положення Конституції про заснування президії Ради міністрів (ст. 95), не виконані вимоги шостого перехідного положення про ліквідацію спеціальних органів юрисдикції, що дісталися сучасної Італії від фашистської диктатури. Близько третини від загального обсягу Основного закону складають статті, юридично закріплюють широке коло прав і свобод, що далеко виходить за. межі класичного списку. З 139 статей Конституції 54 присвячені правам, свободам і обов'язкам громадян. До конкретних нормам додаються положення ідеологічного плану. Так, у ст. 1 говориться: «Італія - демократична республіка, яка грунтується на праці», а ст. 2 додає, що «Республіка визнає і гарантує невід'ємні права людини - як окремої особистості, так і в громадських організаціях, де розвивається особистість - і вимагає виконання невідчужуваних обов'язків політичної, економічної та соціальної солідарності». У Конституції, таким чином, розрізняються дві категорії прав і обов'язків. Невідчужувані права та обов'язки (ст. 2) законодавець може тільки уточнювати, видаючи норми про їх застосування. Друга категорія дуже обмежена за обсягом у порівнянні з першою; до цієї категорії відносяться головним чином права, свободи та обов'язки, що зачіпають економічну сферу: право на страйк (ст. 40), на власність (ст. 42 і слід.), Право трудящих брати участь в управлінні підприємством (ст. 46). Друга категорія прав і свобод регулюється законами. Конституція закріплює традиційні права і свободи громадян: недоторканність особи, яка доповнюється недоторканністю житла і таємного листування, свободою пересування по країні, свободою зібрань та асоціацій (за винятком таємних і військових організацій), свободою совісті, слова , друку, маніфестацій і т. д. На судову владу покладено гарантування прав і свобод. Якщо ж з міркувань терміновості адміністративні органи повинні вжити заходів, що порушують права і свободи громадян, то про це має бути доведено до відома судових влади протягом 48 годин; якщо протягом 48 годин, ця влада не затвердить прийняті тимчасові заходи, то вони вважаються скасованими і дія їх припиняється. Політичні права і свободи в італійському законодавстві представлені досить повно і докладно. Громадянам надано виборче право, право утворення політичних партій, причому ст. 49 Конституції вимагає дотримання цими організаціями демократичного режиму. Це положення було підкріплено законом 1952 про заборону створення фашистських партій. Однак ця норма досі залишається лише мертвою буквою, і спроби заборонити існуючі неофашистські партії й організації закінчувалися невдачею. Помітно виділяються соціально-економічні права і свободи - право на працю, яке Республіка визнає за всіма громадянами; вона заохочує умови, які роблять це право реальним (ст. 4); Конституція зобов'язує державу надавати своїм громадянам безкоштовну початкову освіту тривалістю у вісім років. Стаття 36 говорить про право трудящих мати право на винагороду, що відповідає кількості і якості його праці та достатнє у всякому разі для забезпечення йому і його родині вільного і гідного існування. Визнається право на утворення профспілок і на захист своїх інтересів з боку трудящих (ст. 39); на використання в цих цілях страйку (ст. 40). Право на страйк було підтверджено італійським Конституційним судом ще в 1960 р. Що ж до локаутів, то вони заборонені ст. 502 Кримінального кодексу. У Конституції 1947 міститься значна опрацювання деталей щодо права власності. У ній йдеться про двох формах власності в країні - державної та приватної (ст. 42), про надання державі досить широких можливостей Для експропріації приватної власності (ст. 43) і регулювання відносин у сфері земельної власності, встановлення її меж, перетворення великих маєтків, заохочення дрібної і середньої власності (ст. 44). Держава може вторгатися у відносини власності «в суспільних інтересах» (ст. 42), в «цілях суспільної користі» (ст. 43). Названі норми, що зовні нагадують регулювання соціалістичного типу, з'явилися правовою основою розвитку процесу державного впливу на економіку. Стаття 41 Основного закону передбачає допомогою видання закону визначення програм для координації громадської та приватної економічної діяльності. Одночасно Конституція закріплює і свободу приватної господарської ініціативи, яка, однак, не може розвиватися, завдаючи шкоди безпеці, свободі чи людській гідності. Проголошені права і свободи мають юридичне і політичне значення. Всі прості закони і акти виконавчої влади, що не відповідають конституційним нормам про права і свободи, підлягають анулюванню Конституційним судом. Звичайні суди при розгляді справ мають право передавати до Конституційного суду запити, пов'язані із застосуванням конкретних норм, які зачіпають права і свободи громадян. Хоча в Конституції 1947 прямо не говориться про матеріальні гарантії прав і свобод, але покладені на державу обов'язки (наприклад, безкоштовну початкову освіту) не можуть бути реалізовані без матеріального забезпечення за рахунок бюджетних коштів. Конституція докладно регламентує систему органів державної влади, яка будується на основі традиційного принципу поділу влади. Законодавча влада ввірена двопалатного парламенту, виконавча, як і у всіх парламентарних державах, має двоїсту структуру, включає Президента республіки і уряд - Рада міністрів. Складовою частиною системи органів є Конституційний суд, що забезпечує функціонування органів державної влади відповідно до норм Основного закону. Італійський парламент складається з Палати депутатів і Сенату, що мають практично рівним статусом. Конституція не проводить відмінності між ними, і ст. 61-82, що регулюють їхні повноваження і відносини, називають їх «палатами». Не передбачений пріоритет нижньої палати по відношенню до верхньої навіть при обговоренні та прийнятті фінансових законопроектів; немає навіть будь-яких способів вирішення розбіжностей між ними. Якщо такі будуть досить серйозні, то наслідки «законодавчого човника» видаються вельми невизначеними. Коли одна з палат скликається на надзвичайну сесію, то інша збирається «за власним правом» (абз. 3 ст. 62). Обидві палати можуть бути розпущені або одночасно, або кожна окремо. Рівність палат юридично порушується тільки у випадку, коли вони приймають рішення спільно (вибори Президента республіки - абз. 1 ст. 83; призначення членів Конституційного суду - абз. 1 ст. 135 та ін.), оскільки Сенат чисельно вдвічі менше Палати депутатів (315 сенаторів і 630 депутатів). Але і в цьому випадку нерівність досить відносно: депутати і сенатори голосують не за приналежністю до своїх палатам, а за належністю до своїх політичних фракціях. Нарешті, рівність палат виявляється в однаковому праві домагатися відставки уряду, відмовляючи йому в довірі чи виражаючи осуд. Зазвичай притаманна двопалатним парламентам в унітарних державах роль верхніх палат в Італії фактично не проявляється, оскільки палати мають практично однаковий партійно-політичний склад. Політична однорідність палат виключає виникнення між ними серйозних конфліктів. Розбіжності найчастіше носять технічний характер. Удавана в цих умовах «непотрібність» другої палати пояснюється конкретними умовами становлення державного ладу в перші роки після Другої світової війни, боротьбою між політичними партіями, що мали різні погляди на структуру парламенту. Італійська Конституція на відміну, наприклад, від французької Конституції 1958 р., надала депутатам повну автономію у всьому, що стосується їх організації та діяльності. Особливість законодавчого процесу в парламенті - наділення палат правом передавати свої законодавчі повноваження комісіям (ст. 72). В результаті близько трьох чвертей актів проходять цю полегшену і прискорену процедуру. Однак закони про перегляд Конституції, виборчі закони, правові акти про бюджет, про делегування законодавчої влади, що санкціонують ратифікацію міжнародних договорів, завжди розглядаються звичайним порядком. Крім того, у разі делегування комісіям права законодательствовать законопроект може бути повернений в палату, якщо того зажадає уряд, десята частина членів палати або п'ята частина самої комісії. Не можна не визнати, що законодавчі повноваження італійського парламенту дещо ослаблені можливістю проведення голосування у формі «народного вето», про яке буде сказано нижче. Відомо вже досить велике число випадків, коли такі голосування проводились. Італійський парламент володіє розвиненими і численними формами контролю за діяльністю уряду та адміністрації. Крім використання традиційних процедур - винесення вотуму недовіри, прийняття резолюцій осуду та ін, - палати мають право заслуховувати на засіданнях або в комісіях керівників державної адміністрації, вимагати від міністрів інформацію та документи. Раціоналізація парламентської діяльності, що отримала закріплення в багатьох зарубіжних конституціях особливо після Другої світової війни, торкнулася центральне представницька установа Італії лише в незначній мірі. Раціоналізація проявляється тільки у вимозі внесення резолюції осуду десятою частиною членів кожної з палат, при цьому резолюція повинна бути мотивована і голосування по ній повинно бути поіменним (ст. 94). Найбільш часто уряду, проте, «народжуються» і йдуть у відставку в результаті укладених між партіями угод або розбіжностей між ними. Міністри призначаються керівними органами партій, а не підбираються головою Ради міністрів. Відповідно до Основного закону виконавча влада ввірена Президенту республіки і уряду, очолюваному головою Ради міністрів, політично відповідальним перед парламентом. Особлива роль належить голові Ради міністрів, який керує загальною політикою уряду і несе за неї відповідальність, підтримує єдність політичного та адміністративного напрямки, заохочуючи і погоджуючи діяльність міністрів (ст. 95). Уряд керує країною в цілому у відповідності з волею парламентської більшості: воно виконує закони, приймає постанови, декрети і різного роду документи з управління. Повноваження, надані Конституцією Президенту республіки, фактично здійснюються урядом (призначення чиновників, розпуск палат та ін.) На практиці уряд в Італії в набагато більшій мірі, ніж в інших країнах, залежить від волі палат парламенту. Цьому сприяє не тільки правове становище останнього в системі державних органів, а й спосіб його формування: парламент обирається шляхом загального обов'язкового голосування, в якому зазвичай бере участь більше 90% виборців. Остання обставина певною мірою підвищує престиж парламенту в очах громадської думки. Важлива риса Конституції Італії - закріплення можливостей для безпосередньої участі виборців у політичному житті, у прийнятті рішень. Італія - це європейська країна, яка за кількістю проведених у післявоєнний період референдумів поступається лише Швейцарії. Референдум передбачений Основним законом країни (ст. 132 і 133) при зміні внутрішніх територіальних кордонів в державі. Таке голосування проводиться при злитті існуючих і створенні нових областей з числом жителів не менше мільйона за пропозицією комунальних рад, які представляють не менше третини зацікавленого населення. Таке ж голосування проводиться при відділенні провінцій і комун від однієї області і приєднання до іншої. Найбільш оригінальним інститутом, передбаченим Конституцією, є «народне вето» щодо вже діючого закону (ст. 75). Сама Конституція називає таке голосування референдумом. Воно може бути проведено на вимогу 500 тис. виборців або п'яти обласних рад для скасування повністю або частково вже чинного закону або акта, що має силу закону (наприклад, декрету - закону, акта делегованого законодавства). Застосування такого голосування не обмежена тимчасовим відрізком від дати набрання актом чинності. Правда, під дії цієї норми вилучені закони про податки і бюджет, про амністію і помилування, про повноваження на ратифікацію міжнародних договорів. Референдум, що проводиться на основі ст. 75 Конституції, став єдиною формою такого голосування на національному рівні. На практиці було кілька «хвиль» «народного вето», зокрема в 1974, 1978, 1981, 1985 рр.. і т.д. відносно більше двадцяти законів. Кожна «хвиля» включала голосування про скасування, як правило, кількох законів. Загальна тенденція використання референдуму на основі ст. 75 поки має консервативний характер, оскільки такий референдум спрямований проти законодавчих повноважень парламенту. Основний закон Італії передбачив ще один вид референдуму - конституційний. Голосування є обов'язковим, якщо в другому читанні в палатах парламенту закон про зміну Конституції буде прийнятий менш ніж двома третинами голосів (ст. 138) і протягом трьох місяців з часу опублікування цього закону послідує вимога від п'ятої частини членів однієї з палат парламенту, 500 тисяч виборців або п'яти обласних рад. Іншими словами, референдуми на загальнодержавному рівні не носять обов'язкового характеру; вони факультативні. Установа Конституційного суду - одна з найбільш значних новацій Основного закону 1947 Створення цього органу стало відповідною реакцією на свавілля, творити при режимі Муссоліні, коли без скасування юридично діяла Конституції - Альбертинский статут 1848 - був створений зовсім інший «правопорядок». Інша причина установи Суду - необхідність вирішення спорів між державою та її областями і між областями, наділеними Конституцією достатньо широкими повноваженнями. Що складається з 15 членів, призначуваних на 9 років за третинам Президентом республіки, парламентом на спільному засіданні палат і вищими судовими установами (Касаційним судом, Державною радою, Рахунковою палатою), він має досить велику компетенцію. Суд висловлюється про конституційність законів та актів, що мають силу законів, виносить рішення при виникненні спорів між органами держави, або між державою і областями, або між областями, розглядає обвинувачення стосовно Президента республіки. Якщо Суд закон або акт, який має силу закону, неконституційним, то він втрачає силу з дня, наступного за днем опублікування рішення. Повноваження Суду як органу, що розглядає обвинувачення щодо Президента республіки, цілком реальні. У цьому випадку склад Суду поповнюється 16 особами, які обираються зі списку, що складається парламентом і включає громадян, що володіють необхідними кваліфікаціями для обрання до Сенату. Ці особи не можуть бути парламентаріями. Помітними в Конституції Італії стали міжнародно-правові положення. Основний закон встановив, що внутрішній правовий порядок країни узгоджується з загальновизнаними нормами міжнародного права. Спеціальне положення встановлює миролюбний характер держави, оскільки «Італія відкидає війну як посягання на свободу інших народів і як спосіб вирішення міжнародних суперечок» (ст. II). У Конституції передбачена можливість поступки ряду державних повноважень міжнародним організаціям. У ст. 11 говориться, що Італія погоджується на умовах взаємності з іншими державами на обмеження суверенітету, необхідне для порядку, забезпечує народам мир і справедливість. Ці норми стали правовою підставою для вступу країни в Європейські співтовариства (нині - Європейський Союз) і передачі їм права регулювання низки питань економічного й почасти соціального характеру. За способом зміни італійська Конституція 1947 відноситься до числа «жорстких». Процедура перегляду передбачає дві послідовні стадії. При цьому застосовуються такі правила: поправки приймаються двічі на кожній з палат парламенту; між обговореннями повинно пройти не менше трьох місяців і в другому голосуванні вони повинні бути схвалені абсолютною більшістю голосів членів кожної з палат. Друге голосування є ратифікує. Крім того, якщо поправки у другому голосуванні не отримали двох третин голосів у кожній з палат, то можливе проведення факультативного референдуму, про який вже говорилося. За майже піввіковий термін дії Конституції було внесено менше десяти поправок, незначно змінили головним чином організаційні моменти в діяльності центральних органів державної влади (у парламенті, у Конституційному суді) і збільшили число областей з 19 до 20. Практично поправки не торкнулися принципів устрою сформованих інститутів італійської держави.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "(вступна стаття)" |
||
|
||