| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
(вступна стаття) |
||
|
Іспанія володіє багатими і складними конституційними традиціями. Перша конституція в цій країні була вироблена в 1812 році Кортесами, вимушеними засідати в Кадісе - головному місті однойменної провінції на півдні Іспанії - під час опору французької окупації. Іспанська історія багата революційними подіями: лише в XIX столітті було п'ять революцій, що породжували небудь акти конституційного рівня. З державно-правової точки зору Іспанія завжди тяжіла до монархічної форми правління. Лише дві республіки з нетривалим терміном існування (Перша в 1873 - 1875 рр.., Друга - в 1931 - 1939 рр..) Відомі в історії країни. Сучасна конституційна історія відправною точкою має смерть Ф. Франко, що послідувала 20 листопада 1975 В результаті цієї події в країні не утворився вакуум влади, тому що продовжували існувати інститути колишнього авторитарного режиму. Військово-фашистська диктатура в Іспанії була встановлена в результаті заколоту і війни проти республіки, що почалася в липні 1936 року. Конституційна легалізація режиму зайняла майже тридцять років і остаточне оформлення франкістської конституції відбулося лише 10 січня 1967, коли був промульгірован останній з семи основних законів. Сукупність цих законів цілком охоплювала коло питань, регульованих конституціями зарубіжних держав. Розтягнуте на десятиліття конституційне оформлення політичного режиму пояснювалося зовсім не "темпераментом» його засновника Ф. Франко, а всередині - і зовнішньополітичними причинами: бажанням збити невдоволення всередині країни, прагненням додати видимість демократичної держави в умовах зовнішньополітичної ізоляції . Франкістська конституція відрізнялася помітною оригінальністю; складові її основні закони ставилися до основних тільки тому, що про це вказувалося в самому тексті закону. Закон про спадкування поста глави держави у статті 10 називав основним самим себе і чотири попередні; про те ж говорили стаття 30 Закону про принципи Національного руху, другий заключне положення Органічного закону 1967 Конституція могла доповнюватися або змінюватися такими ж законами. Самі основні закони не відрізнялися «жорсткістю» при зміні, хоча деякі з них і поправки до них приймалися на референдумі. Спеціальний декрет Ф. Франко, виданий після прийняття на референдумі Органічного закону 1967 р., систематизував основні закони, в якійсь мірі «підігнавши» їх один до одного. Форма конституції була зручна політичним силам, що стояли в той час при владі. Сам Ф. Франко казав: «Наш режим - режим відкритої, а не закритою конституції, готової до всіх удосконаленням, які потрібні країною ...». Смерть диктатора не спричинила будь-яких негайних змін у державному ладі, але двома послідовно існували урядами А. Новарро і особливо А. Суареса був узятий курс на демократизацію суспільного життя. Програма уряду А. Суареса, опублікований 16 липня 1976, містила бажання «встановити демократичну політичну систему» з перетворенням конституції. Підготовлений урядом законопроект про політичну реформу було проведено з дотриманням всіх вимог ще діяла франкістської конституції; спочатку було отримано консультативний висновок Національної ради Руху, тобто яка правила партії - Іспанської фаланги традиціоналістів і хунт націонал-синдикалістського руху, потім проект був прийнятий Кортесами, причому їх члени - прокурадора прийняли текст 18 листопада 1976 425 голосами проти 72, тобто з перевагою в 114 голосів понад требовавшихся двох третин. В даному випадку відбулася подія нечасто зустрічається в історії: був прийнятий закон, що скасовувала існування Кортесов, а прокурадора голосували за ліквідацію власних посад. У грудні 1976 закон про реформу був схвалений на референдумі 94% виборців, що проголосували. Цей акт став восьмим, що мали ранг основного закону. Закон про політичну реформу заснував на перехідний період деякі демократичні інститути. Зокрема, перша стаття цього акта свідчила: «Демократія в іспанському державі грунтується на верховенстві закону, на суверенітет народу. Основні права непорушні і їх зобов'язані поважати всі органи держави ».1 Закон про реформу вніс зміни до інших діяли основні закони і заснував практично нову структуру органів державної влади. Був утворений двопалатний парламент - Кортеси, що включили Конгрес депутатів і Сенат. До цього двопалатний парламент існував тільки за конституціями 1912 і 1931 рр.. Вибрані 15 червня 1977 нові Кортеси приступили до розробки конституції. Вироблений основний закон став результатом консенсусу політичних партій, представлених у парламенті, відображенням компромісу між ними і зовсім не свідчив про відсутність боротьби при підготовці проекту. У кожній з палат Кортесов було внесено більш ніж по тисячі поправок в законопроект, підготовлений комісією з представників різних політичних партій. Конституція з самого початку розроблялася парламентським шляхом, а не була продовженням, розвитком якого проекту уряду, комітету експертів чи іншого тексту, підготовленого поза стінами парламенту. У результаті такого способу вироблення основний закон в найбільшій мірі відбив співвідношення політичних сил, боротьбу партій в кортеси. Про характер консенсусу говорять результати голосування: у другому читанні 31 жовтня 1978 У Конгресі депутатів із загального числа членів в 350 в голосуванні взяли участь 345, з них 325 - віддали свої голоси за проект, 14 депутатів утрималося і лише 6-були проти проекту . У Сенаті голосувало 239 членів, з яких за проект - 226, 8 - утрималось і 5 - «проти». Важливо й те обставина, що за проект голосували всі парламентарії основних політичних партій країни. 6 грудня 1978 конституція була схвалена на референдумі: 87,6% голосуючих висловилися «за» і тільки 7,8% - «проти». У скриньках виявилося 3,5% незаповнених бюлетенів і 0,74% - недійсних. Значний відсоток тих, що утрималися від голосування говорив або про індиферентності виборців, або про неприйняття нового демократичного режиму. Основной закон 1978 відбив як іспанські традиції, так і ввібрав в себе зарубіжний конституційний досвід - нормативний і доктринальний. Якщо перший з них висловлювався в запозиченні конкретних юридичних норм, то другий - у формі включення в акт ідей загального характеру і у впливі на законодавця при обговоренні та прийнятті основного закону Можна вказати на вплив конституцій ФРН 1949 р. і Італії 1947 р. розробку положень про автономію; відповідних статей італійської конституції на статус Конституційного суду; положень основних законів ФРН, Італії, Португалії - на формулювання ряду прав і свобод громадян; скандинавського конституційного досвіду - на створення інституту омбудсмана («Народного захисника »); французької конституції 1958 р. - на порядок утворення уряду; французької конституції 1946 р. і німецької 1949 р. - на інститут відповідальності уряду перед Конгресом депутатів; шведської конституції 1975 р. - на значне число елементів статусу глави держави. Конституція 1978 р. у преамбулі і в перших статтях закріпила ідеологічні та політичні основи іспанської держави і повністю відмовилася від структур, що лежали в основі франкістської моделі. В якості наріжних принципів в ній закріплені права людини, демократичний, соціальний та правовий характер держави; в основу останнього покладений національний суверенітет, що належить іспанському народу, від якого виходять усі повноваження органів державної влади. Для порівняння зазначимо кілька державно-правових ідей франкістської доктрини, на якій будувалася держава. В основі цієї доктрини лежали ідеї / партії «Іспанська фаланга», утвореної в 1934 р. Х.А. Прімо де'Рівера. Первісна програма в кілька модернізованому вигляді була оформлена в якості одного з основних законів Іспанії - «Принципи Національного руху» від 17 травня 1958 р., яким повинні були відповідати всі інші закони, включаючи і основні. «Ми будемо робити всі кроки, які потрібно, щоб законними способами і в рамках Основних принципів завжди залишатися під одними і тими знаменами зі спокойною силою на службі розуму, справедливості та Іспанії» - говорив Ф. Франко 17 листопада 1967 при відкритті 9 - ї легіслатури Кортесов. Іншими словами, Основні принципи претендували на нескінченне існування. Ось деякі з цих принципів. «Стаття V. В якості основи національне співдружність має людини, як носія вічних цінностей, і сім'ю, що є основою соціального життя; особисті та колективні інтереси завжди повинні бути підпорядковані загальному благу Нації, створеними минулими і живуть поколіннями. У рівній мірі закон захищає права всіх іспанців. Стаття VI. Природні асоціації суспільства - сім'я, комуна і профспілка - базові структури національного співдружності. Встановлення і корпорації іншого характеру, що відповідають соціальним потребам, із загальними інтересами, повинні захищатися з тим, щоб вони могли ефективно брати участь у вдосконаленні цілей національної спільноти. Стаття VIL Іспанський народ, об'єднаний в юридичну організацію, створювану постулатами влади, свободи і служіння, утворює національну державу. У рамках непорушних принципів Національного руху і всіх принципів, сформульованих у Законі про спадкування і в інших основних законах, політичною формою цієї держави є традиційна католицька, соціальна і. представницька монархія. Стаття VIII. Представницький характер політичної організації є фундаментальним принципом наших політичних інститутів. Все іспанці матимуть доступ до державних постам і посадами відповідно до їх заслугами і здібностями ». На відміну від французької 1958 р. і німецької 1949 конституцій, преамбули яких є їх складовими частинами, іспанська юридична доктрина не розглядає цю частину основного закону як має обов'язкову юридичну силу. На преамбули не можна посилатися при зверненні до Конституційного суду або в звичайні суди, але ця частина акта враховується суддями при тлумаченні конституційних норм, оскільки вона вказує наміри, цілі, покладені засновниками в підставу конституції. Якщо франкістська концепція говорила про участь народу в управлінні державою через сім'ю, муніципалітети, «вертикальні профспілки» та інші «органічні одиниці», то конституція 1978 закріпила як основоположний принцип національного суверенітету, що належить іспанському народові. Проголошення такого суверенітету відповідає іспанської конституційної традиції, оскільки основні закони 1812, 1837, 1856, 1869 рр.. закріплювали такий же. Узагальнюючий термін «іспанська нація» (ст. 2) підкреслює єдність, історичну, культурну і людську спільність народу. Така єдність, однак, не перешкоджає створенню національної автономії. Реалізація принципу національного суверенітету здійснюється через участь іспанських громадян у політичному житті. Участь має різні форми і може бути безпосереднім, тобто шляхом голосування на референдумах (конституційних і консультативних на національному рівні - ст. 92, 167 і 168 основного закону) і при реалізації права народної ініціативи (ст. 87). Все ж можливість громадян брати участь безпосередньо на національному рівні має обмежене застосування. Безсумнівно сприяє розвитку демократії стала норма статті 23 про участь громадян на всіх рівнях представництва, що виключає повернення до франкистским побудов «органічної демократії», заснованих на концепції «органічного» будови суспільства. При «органічної демократії» ізольованого індивіда не існує; суспільство являє піраміду «живих організмів» - внизу знаходиться сім'я, вище - місцеві чи професійні спільноти, а на вершині - сама держава - вища сутність, але яка визнає права складових «організмів». Межі влади держави, таким чином, не обмежувалися зсередини (як це випливає з теорії поділу влади), а встановлювалися ззовні в результаті існування повноважень у визнаних державою соціальних одиниць. Ця «органічна» теорія, сильно екстраполюючи монархічні структури, вела до відриву про виборного порядку формування державних органів. «Органічна демократія» була демократією груп; органи влади не були «заземлені» на виборчий корпус. Ця ж «демократія» ігнорувала існування політичних партій. «Перед обличчям цієї брехливої демократії (тобто демократії в країнах Західної Європи - В. М.), яка анулює особистість, ми встановлюємо органічну демократію. Ми плекаємо огиду до політичних партій, тому що вони зруйнували Іспанію ... Для нас існування Батьківщини не може бути передано на обговорення людей; є речі, які вище права людей ... »І ще:« Нове іспанське держава буде справжньою демократією, в якій громадяни будуть брати участь в управлінні через посередництвом своєї професійної діяльності і своїх функцій » - стверджував Ф. Франко. Конституція 1978 навпроти, інституціоналізованої режим багатопартійності (ст. 6). Політичний плюралізм є засобом вираження національного та культурного різноманіття країни. Проголошення плюралізму веде до визнання вільного утворення і діяльності партій, але «в рамках конституції і інших законів». Незважаючи на ці обмеження, конституція, однак, набагато ширше трактує партійну діяльність, ніж основні закони ФРН 1949 р. і Франції 1958 Одночасно конституція інституціоналізованої існування профспілок і підприємницьких організацій (ст. 7). Основний закон 1978 побудований за класичним західноєвропейським зразком; він містить основні структурні елементи, властиві актам такого рівня в цьому регіоні, і включає преамбулу, загальні положення, розділ про права та обов'язки, про основні принципи соціальної та економічної політики, розділи про органи державної влади, про економіку і господарство, про територіальної організації держави, про Конституційний суд, про зміну конституції, а також додаткові, перехідні, що скасовують і заключні положення. Найбільш помітними в цьому законі стали норми про права і свободи, про юридичних та інших грунтах реалізації конституційних приписів у цій галузі, а також норми про економіку і господарстві та міжнародно-правові статті. П'ятдесят п'ять статей першого розділу із загального числа 169, що становлять основний закон, присвячені правам, свободам і обов'язкам громадян. Перший абзац 10 статті конституції містить свого роду філософське обгрунтування прав і свобод, яке грунтується на природній теорії їх походження: «Гідність особистості, невідчужуваність її невід'ємних прав, її вільний розвиток, повагу до закону, правам інших є основою політичного порядку і соціального миру». Навколо прав і свобод, як стрижня, будується політична та соціальна організація Іспанії. Конституція проголошує невідчужуваність прав і свобод; правда в деяких випадках дія низки прав може припинятися (ст. 55), але багато реалізуються незважаючи ні на які обставини. Стаття 10 говорить і про те, що проголошувані права і свободи повинні розглядатися відповідно до норм Загальної декларації прав і свобод 1948 р., міжнародними договорами з угодами, ратифікованими Іспанією (тобто і відповідно з Міжнародним пактом про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., Міжнародним пактом про громадянські і політичні права 1966 року, а також відповідно з численними конвенцій та угод, укладених в рамках Ради Європи). І якщо посилання на міжнародні договори і угоди є звичайним правилом, що містяться в післявоєнному конституційному законодавстві західноєвропейських країн, то згадка про Загальної декларації прав людини 1948 р. вельми примітно, оскільки цей акт є всього лише резолюцією Генеральної асамблеї ООН, яка не має юридичної сили. Така згадка скоріше вказує на бажання іспанського законодавця підкреслити важливість прав і свобод, спершись на авторитет Організації Об'єднаних Націй. Свобода і рівність громадян та їх груп, згідно з п. 2 статті 9 конституції, повинні бути дійсними і ефективними і в зв'язку з цим державні органи та служби повинні створювати умови для забезпечення цих прав. Статті 47 - 51 вказують деякі гарантії для цього; правда, тільки в 50 статті прямо говориться про матеріальні гарантії пенсійного забезпечення, а в інших - про участь держави в реалізації низки прав і свобод. Очевидно, що така участь передбачає і матеріальні передумови. У конституції міститься досить разработаннаясістема юридичних гарантій прав громадян. До них відноситься оскарження до Конституційного суду і в звичайні суди. Оскарження до Конституційного суду провадиться в порядку процедури «ампаро», запозиченої з латиноамериканської практики і існувала в республіканської конституції 1931 Ця процедура дозволяє через Конституційний суд захищатися від замахів на права і свободи в результаті видання державою, автономними співтовариствами, юридичними особами, а також їх чиновниками та агентами юридичних чи інших-актів матеріального характеру. Стаття 17 (п. 4) передбачає і процедуру «habeas corpus», як специфічну форму охорони свободи особистості; ця процедура полягає в негайній передачі в розпорядження суду осіб, затриманих «незаконно». Конкретна реалізація цієї процедури віднесена до відання закону рівнем нижче конституційного. Ще один спосіб захисту прав громадян - звернення до Народного захисника - іспанського варіанту омбудсмана, призначуваному Генеральними кортесами (ст. 54 конституції). Ця посадова особа покликане захищати лише права і свободи громадян; закріплені в першому розділі основного закону, і воно не є гарантом дотримання всіх його норм, Народний захисник може порушувати справи в Конституційному суді з мотивів неконституційності і в порядку процедури ампаро. Конституція 1978 р. - акт періоду активного втручання держави в економічне життя і ця функція з усією очевидністю закріплена в цьому акті. У статті 38 поряд з визнанням свободи частнопредпрінімательскойдіяльності в умовах ринкового господарства встановлено зобов'язання держави гарантувати і захищати це право відповідно «з загальними економічними вимогами та вимогами планування», а у статті 128 визнається «право публічної ініціативи в економічній діяльності», а також йдеться про можливість збереження за державою певних ресурсів і монополій. Спеціальний розділ (ст. 128 - 136) регулює взаємовідносини держави та економіки. Як відомо, Іспанія як держава почала формуватися навколо двох історичних місцевостей - Кастилії і Арагонії, і стала поступово включати території з народами різних сповідань, мов, місцевих особливостей, що розселилися на Піренейському півострові. Національна проблема завжди була в Іспанії гостра і злободенна. Конституція 1978 дозволила національну проблему, надавши статус автономії складовим частинам Іспанії (розділ VIII, статті 137 - 158) Була розподілена компетенція між центром і автономними співтовариствами. В даний час територія країни включає муніципалітети, провінції і автономні співтовариства. Ці одиниці управляються своїми органами. Конституція точно не вказала переліку автономних співтовариств; кожне з них повинно саме виробити свій статут, але в рамках чинного основного закону. В даний час є 17 таких спільнот. Стаття 149 містить перелік областей регулювання, в яких держава має виключну компетенцію, а стаття 148 - компетенцію, спроможну бути включеною в статут автономного співтовариства. Співтовариства, які отримали автономію з дотриманням спеціальної процедури стаття 151 конституції (Каталонія, Країна басків, Голісія і Андалузія) також мають правом на повноваження, статтею 149 не віднесеної виключно до ведення держави і на повноваження, не перераховані в статтях 148 і 149 конституції. Закріплена в конституції структура державних органів щодо проста: функції глави держави належать королю, законодавча влада - Генеральним кортесам, виконавча - уряду; Конституційний суд - орган конституційної юстиції. Питання про монархії був предметом численних дебатів при створенні конституції і більшість політичних партій виступали за установа цього інституту. Тільки Іспанська робоча соціалістична партія та її союзники, зокрема, соціалісти Каталонії, вимагали введення республіканської форми правління. На їх думку, повинна бути відновлена саме ця форма правління, скасована громадянською війною і франкізму. Виходячи з формальних положень конституції, випливає, що новообраних монархія суперечить проголошеним принципам національного суверенітету і демократії. Проти установи монархії був використаний і той аргумент, що пост монарха був заснований Ф. Франко. За монархічну форму правління висловилися найбільш значні політичні партії країни, включаючи Комуністичну. Вони приводили кілька доводів: перш за все монархія є традиційною формою правління країни; існування монархії чи не суперечить принципам демократії і принципу національного суверенітету, і найкращим тому підтвердженням є практика ряду західноєвропейських країн, в яких найбільш розвинений демократизм існує при дуже «старих» за часом монархіях. Крім того, на референдумі за законом про політичну реформу і на виборах Кортесов 1977 більшість виборців сприятливо ставилися до монархії, і мова, таким чином, йшла не про монархії в традиційному сенсі, а про монархії нового типу, яку потім іспанський народ схвалить при прийнятті конституції. Крім того, не можна було не враховувати і той важливий факт, що король зіграв дуже важливу роль відразу ж після смерті Ф. Франко при переході до демократичного шляху розвитку країни. Багато хто з конституційних положень 1978 про короні було перенесено з попередніх основних законів. Так, норми про вакантності трону (абз. 3 ст. 57) дослівно взяті з акта 1812 р., повторених в наступних основних законах. Інститут регентства і опіки відтворений з акту 1845 і т.д. Іспанський парламент - Генеральні кортеси, - що включають Конгрес депутатів і Сенат, в цілому слід західноєвропейської моделі і корінним чином відрізняється від квазіпарламенту, що існував при Ф. Франко. Члени Кортесов - прокурадора - належали до п'яти основних категоріях, з яких тільки одна обиралася прямим голосуванням: 1. члени по праву (всього 125 або майже чверть палати); в цю групу входило 19 членів уряду, 99 національних радників, голови вищого трибуналу юстиції, Державної ради, Вищої ради військової юстиції. Рахункового трибуналу і Ради національної економіки, президента Іспанського інституту та Вищої ради наукових досліджень; 2. двадцять п'ять членів, які призначалися главою держави; 3. 114 представників територіальних колективів (муніципалітетів і провінційних депутацій), які, отже, обиралися непрямим шляхом; 156 представників «органічних одиниць» - профспілок (150), професійних корпорацій. Іспанського інституту, Вищої ради наукових досліджень, ректори університетів; 4. 104 представника від сімей. Вони були єдиними, хто обирався прямим голосуванням, але не всіма виборцями, а тільки главами сімей та заміжніми жінками. Іспанські Кортеси за конституцією 1978 формуються загальними, прямими і рівними виборами при таємному голосуванні, причому нижня палата - Конгрес депутатів обирається за пропорційною системою, а Сенат - палата територіального представництва - за такою ж системою, але кожна провінція представлена чотирма сенаторами, а деякі острова мають інше представництво. З особливостей організації палат Генеральних кортесів слід вказати на існування постійних депутатських комісій з 21 члена в кожній з них; вони здійснюють повноваження палат, коли ті розпущені або їх повноваження закінчилися, або коли палата скликані. Постійні депутатські комісії мають право вимагати скликання палат на надзвичайні сесії (п. 2 ст. 73); коли Генеральні кортеси розпущені або їх мандат закінчився, то ці комісії беруть декрети-закони, які їм передаються урядом (п. 2 ст. 86); ці комісії, крім того, інформуються урядом при оголошенні стану загрози та введення стану облоги (пп. 2 і 4 ст. 116). У міжсесійний період названі комісії здійснюють всі повноваження Генеральних кортесів. Вони звітують перед палатами про прийняті рішення. Найбільш прогресивним нововведенням в конституції 1978 вважається установа Конституційного суду, продовжив традиції відповідного органу Другої республіки. Основний закон 1931 створив Суд конституційних гарантій, діяльність якого була перервана громадянською війною. Конституційний суд докорінно відрізняється від інституту нагляду, утвореного Ф. Франко в 1967 р., особливістю якого було не спостереження за соподчиненностью і відповідністю юридичних норм основному закону країни, а спостереження за відповідністю таких норм ідеологічним установкам франкізму. Вищим органом нагляду була Рада королівства, який доводив розглядається справу до відома глави держави (тобто Ф. Франко). Конституційний суд володіє широкою компетенцією і розглядає не тільки відповідність актів (органічних законів, простих законів, статутів автономних співтовариств, міжнародних договорів, регламентів палат Генеральних кортесів, законів, актів і нормативних положень, що мають силу закону, автономних співтовариств) конституції, а й скарги та клопотання громадян на порушення їх конституційних прав і свобод. Суд розбирає конфлікти про розподіл компетенції між державою і автономними співтовариствами або різними спільнотами, а також конфлікти між конституційними органами держави (остання компетенція надана органічним законом від 3 жовтня 1979 р.), тобто між урядом, Конгресом депутатів, Сенатом, Генеральною радою судової влади, і володіє деякими іншими повноваженнями (наприклад, в попередньому порядку розглядає проекти статутів автономних співтовариств). У конституції 1978 досить широко представлені норми, що регулюють відносини Іспанії в міжнародній сфері. Крім спеціального розділу (ст. 93 - 96) «Про міжнародні договори», вона містить і інші положення. Правда, конституція вельми в лапідарною формі висловила свої керівні зовнішньополітичні принципи, вказавши в преамбулі про прагнення іспанського народу «співробітничати з народами Землі в зміцненні мирних відносин і спільних дій». Така форма вказує на боротьбу при виробленні конституції. Разом з тим основний закон 1978 досить докладно для документа такого рівня регулює процедуру укладання міжнародних договорів, говорить про правове становище іноземців, про екстрадиції і праві притулку (ст. 13), встановлює правила про співвідношення міжнародно-правових та внутрішньодержавних норм, про участь країни в міжнародних організаціях, включаючи і наднаціональні. В цілому основний закон 1978 відбив основні тенденції конституційного розвитку післявоєнної Європи: нововведення помітні у всіх частинах конституції: в правах і свободах громадян, у структурі центральних органів влади, у взаємовідносинах парламенту і уряду, в установі та компетенції органу конституційної юстиції, у включенні міжнародно-правових положень. У той же час цей акт містить і національні риси і вирішує проблеми власне іспанського походження (наприклад, національне питання).
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "(вступна стаття)" |
||
|
||