| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення |
||
|
Порушення правових екологічних вимог тягне застосування заходів юридичної відповідальності. Під юридичною відповідальністю розуміється система примусових заходів, що застосовуються до порушників екологічного законодавства з метою покарання винних, припинення і попередження правопорушень, відновлення порушених прав. Однією з властивостей юридичної відповідальності є те, що вона має державний примусовий характер, що виражається в праві держави покладати на відповідних суб'єктів обов'язок нести несприятливі наслідки. Несприятливі наслідки особистого, майнового, організаційного та іншого характеру називаються санкціями. Найбільш поширеними санкціями, передбаченими за скоєння екологічних правопорушень, є адміністративний та кримінальний штрафи, вилучення знарядь незаконної діяльності та незаконно добутої продукції, покладання обов'язку компенсувати завдану шкоду. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення настає за наявності юридичних та фактичних підстав, які включають: - норму, що забороняє поведінку або дію, або норму, що зобов'язує вжити те чи інше дію; - факт недотримання вимог законодавства, тобто наявність правопорушення; - причинний зв'язок між вчиненим дією і наслідками. Екологічні правопорушення - це дії або бездіяльності, навмисно або необережно порушують норми екологічного права. Дія або бездіяльність визнається екологічним правопорушенням, якщо воно є екологічно значущим. Екологічно значуща поведінка означає обов'язкове використання природних об'єктів, які виступають предметом посягання, і спрямованість на таку зміну стану навколишнього середовища, яке заборонене правом. Таким чином екологічне правопорушення, відрізняється від інших правопорушень тим, що предметом посягання дій або бездіяльності, заборонених законом, є навколишнє середовище або її окремі компоненти в їх юридичному розумінні. Для характеристики екологічного правопорушення необхідно визначити його склад - об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт, суб'єктивну сторону Об'єктом екологічного правопорушення є суспільні відносини, що складаються з приводу використання та охорони навколишнього середовища та її окремих компонентів - природних об'єктів. Об'єктивну сторону утворює протиправну дію чи бездіяльність, що має певну ступінь суспільної небезпеки. Факт вчинення такої дії чи бездіяльності повинен бути виявлений і зафіксований у встановленому порядку уповноваженими державними органами. Дія або бездіяльність буде визнано екологічним правопорушенням як у випадку, якщо воно викликало суспільно небезпечні наслідки, так і в разі відсутності таких. Наприклад, скидання відходів у водойми, внаслідок якої настав забруднення водного об'єкта, належить до екологічних правопорушень, так як в його складі поряд з іншим є об'єктивна сторона, тобто протиправна дія, що має суспільно небезпечні наслідки. Порушення вимог пожежної безпеки в лісах також буде екологічним правопорушенням, оскільки в ньому є ознаки формального складу правопорушення, що виражаються у створенні загрози пожежі. Для притягнення до юридичної відповідальності необхідно наявність і самого правопорушника - суб'єкта правопорушення. Такими можуть бути як фізичні, так і юридичні особи. Об'єктивну бік становить наявність вини правопорушника у формі умислу або необережності. У деяких випадках настання юридичної відповідальності за екологічні правопорушення можливо і без вини правопорушника. Наприклад, забруднення повітря шляхом викидів забруднюючих речовин в межах встановлених нормативів дає право громадянам вимагати відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю. За скоєння екологічних правопорушень передбачається застосування заходів кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності. Правове регулювання в галузі кримінальної і цивільно-правової відповідальності, відповідно до ст. 71 Конституції Росії, входить у ведення Російської Федерації. Відповідно на рівні суб'єктів РФ не можуть прийматися закони або інші нормативні правові акти, що встановлюють дані заходи відповідальності за екологічні правопорушення. Одночасно, відповідно до ст. 72 Конституції Російської Федерації, адміністративне законодавство становить спільне ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. Кримінальна відповідальність за екологічний злочин передбачена КК РФ. У гол. 26 цього Кодексу «Екологічні злочину», визначені 17 складів кримінальних злочинів. До числа таких віднесені незаконний видобуток водних тварин і рослин, незаконне полювання, порушення законодавства Російської Федерації про континентальний шельф і виняткову економічну зону, порушення правил охорони і використання надр, незаконна порядку ліси, знищення або пошкодження лісів, забруднення водойм і атмосферного повітря, забруднення моря шкідливими речовинами, порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів, порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів та ін За скоєння кримінальних злочинів застосовуються штрафні санкції, позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певної діяльністю, позбавлення або обмеження волі. Кримінальні штрафи обчислюються в кратному розмірі щодо мінімальної оплати праці і коливаються від 50 до 700 мінімальних розмірів оплати праці. Суб'єктами кримінальної відповідальності можуть бути тільки фізичні особи - громадяни і посадові особи, кримінальна відповідальність яких може бути різною за одне й те саме правопорушення. Кримінальний штраф у розмірі від 500 до 700 мінімальних розмірів оплати праці передбачається за незаконне полювання з обтяжуючими обставинами з використанням службового становища. Найбільш суворе покарання у вигляді 8 років позбавлення волі встановлено за умисне знищення або пошкодження лісів шляхом підпалу, порушення правил з екологічно небезпечними речовинами, що призвело з необережності смерть людини або масове захворювання людей. У відповідних випадках поряд зі штрафними санкціями проводиться конфіскація незаконно добутого і знарядь екологічного злочину. Застосування заходів кримінальної відповідальності не звільняє правопорушника від обов'язку відшкодувати заподіяний екологічний збиток громадянам, організаціям, державі Кримінальні санкції застосовуються за рішенням суду, якому передує проведення слідчих дій правоохоронними органами. Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується за вчинення протиправних дій, які в порівнянні з кримінальним злочином відрізняються меншою ступенем суспільної небезпеки. Заходи адміністративної відповідальності застосовуються спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього середовища, органами санітарно-епідеміологічного нагляду, адміністративними комісіями на підставі постанов про накладення штрафу. Постанови про накладення адміністративного штрафу можуть бути оскаржені до суду. Одне з найбільш поширених покарань, яке застосовується до громадян, посадовим особам або організаціям за екологічне правопорушення - штраф на основі офіційно встановленого мінімального розміру оплати праці. Сплата штрафу не звільняє винних від обов'язку відшкодування заподіяної правопорушенням шкоди. Особливістю правового регулювання адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення є те, що адміністративна відповідальність встановлена кількома федеральними законами - Законом «Про охорону навколишнього природного середовища», Кодексом РФ про адміністративні правопорушення, Земельним кодексом, Законом «Про особливо охоронюваних природних територіях »та ін Згідно ст. 84 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», до адміністративних екологічним правопорушень відносяться недотримання стандартів, норм та інших нормативів якості навколишнього природного середовища, невиконання обов'язкових заходів щодо відновлення порушеною навколишнього природного середовища, псування, пошкодження, знищення природних об'єктів, в тому числі пам'яток природи , відмова в наданні достовірної екологічної інформації та ін Фізичні та юридичні особи, винні у вчиненні цих правопорушень, можуть бути піддані штрафу, що накладається в адміністративному порядку: громадяни від однократного до десятикратного розміру мінімальної оплати праці, посадові особи - від триразового до двадцатикратного розміру оплати праці, організації - від 50 тис. до 500 тис. руб. Адміністративну відповідальність за Кодексом про адміністративні правопорушення РФ несуть лише фізичні особи - громадяни та посадові особи. У перелік правопорушень входять безгосподарне використання земель, порушення вимог щодо охорони надр, порушення правил охорони водних ресурсів, порушення правил поховання відходів, незаконне використання лісового фонду та інші. Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується адміністрацією державних і недержавних організацій щодо працюючих за наймом посадових осіб, технічного персоналу та працівників, а також щодо членів громадських об'єднань за екологічні правопорушення, скоєні в процесі трудової або службової діяльності. Дисциплінарні стягнення включають попередження, догана, відсторонення від роботи та інші. Порядок застосування заходів дисциплінарної відповідальності регламентується трудовим законодавством, законодавством про громадські об'єднання, спеціальними правовими актами організацій - статутами, правилами внутрішнього розпорядку та іншими. Майнова шкода, заподіяну порушенням норм екологічного права, або екологічна шкода підлягають відшкодуванню заподіювача шкоди відповідно до загальних норм цивільного права, а також вимогами екологічного законодавства. Екологічна шкода - це матеріальна шкода, заподіяна державі, юридичним та фізичним особам в результаті умисного або необережного порушення правових екологічних вимог. У першому випадку заподіювач шкоди зобов'язаний своїми силами і за свій рахунок виконати роботи з фізичного оздоровлення природного середовища: очистити територію, відновити популяцію тварин, рекультивувати ландшафт. На практиці така фізична відшкодування відбувається вкрай рідко в силу різноманітних об'єктивних і суб'єктивних причин (неможливості відновлення природного об'єкта, відсутність технічної здатності підприємства провести спеціальні робота, скажімо, з відновлення популяції тварин). Тому в більшості випадків виникає необхідність грошової компенсації заподіяної шкоди. За загальним правилом, суми, отримані в якості грошової компенсації, повинні бути спрямовані на відновлення порушених природних об'єктів. Однак реально це відбувається далеко не завжди. Визначення розміру шкоди є одним із складних елементів процедури компенсації. Складність полягає в тому, що в більшості випадків природні об'єкти не мають заздалегідь зафіксованої ціни. Тому використовується два способи визначення розміру шкоди та розміру його компенсації. Нормативний або таксову спосіб компенсації шкоди вирішує два завдання - компенсувати понесені втрати і покарати заподіювача шкоди. Даний спосіб застосовується в цілях компенсації шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону і використання тваринного світу і лісів. Його зміст полягає в тому, що в нормативних правових актах визначається фіксована сума за незаконне використання кожного примірника незаконно добутого тварини або рослини. Такси враховують екологічну цінність таких природних об'єктів і спеціальні умови їх охорони (наприклад, видобуток тварин у заповідниках). Найбільш поширеним є другий, - Калькуляційний спосіб відшкодування екологічної шкоди. Його зміст полягає в тому, що стосовно кожного випадку заподіяння шкоди провадиться індивідуальний економічний підрахунок шляхом додавання вартості втраченого або пошкодженого майна. Відшкодування екологічної шкоди на практиці стикається з величезними труднощами, головним чином, пов'язаними з доведенням причинного зв'язку між діями заподіювача шкоди і шкідливими наслідками. Не завжди можливо переконливо довести, що стан природного середовища змінилося в негативну сторону як наслідок дій конкретних осіб, а майновий шкода виникла як наслідок зміни стану навколишнього середовища. Шкода відшкодовується добровільно або за рішенням суду за позовом потерпілої сторони. Зупинення або припинення екологічно шкідливої діяльності є особливою мірою впливу на поведінку суб'єктів екологічних правовідносин і не відноситься до заходів юридичної відповідальності. Рішення про призупинення чи обмеження екологічно шкідливої діяльності застосовується за рішенням посадових осіб органів державного екологічного контролю у випадках, якщо дана діяльність спричиняє чи здатна зробити шкідливий вплив на навколишнє середовище. Порядок зупинення екологічно шкідливої діяльності встановлено адміністративним, цивільним і екологічним законодавством. Припинення експлуатації екологічно шкідливих промислових та інших об'єктів здійснюється за рішенням суду за позовом державних контрольних органів, громадських організацій або громадян у порядку, встановленим цивільним і екологічним законодавством. Таким чином, виконання вимог екологічного законодавства забезпечується широким арсеналом заходів юридичної відповідальності та іншого правового впливу, які є важливою гарантією дотримання правових екологічних вимог.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення" |
||
|
||