| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Захист житлових прав |
||
|
Захист порушених житлових прав здійснюється судом відповідно до підвідомчості справ, встановленої процесуальним законодавством (см . ч. 1 ст. 11 Кодексу). Зазначеною статтею встановлено правовий механізм захисту житлових прав, заснований на Конституції РФ. Нагадаємо, що ч. 1 ст. 46 Конституції РФ гарантує кожному судовий захист його прав і свобод, зокрема житлових. Тому Кодекс закріплює пріоритет судового захисту порушених житлових прав по відношенню до захисту таких прав в адміністративному порядку (див. ч. 2 ст. 11). У п. п. 2, 3 і 9 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 02.07.2009 N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації" (1) зазначено на те, що захист порушених житлових прав здійснюється судом загальної юрисдикції відповідно до підвідомчості справ, встановленої ЦПК РФ. Згідно п. 1 ч. 1 ст. 22 ЦПК РФ суди загальної юрисдикції розглядають і вирішують справи за участю громадян, організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування про захист порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів, у спорах, що виникають з житлових правовідносин. (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 2009. N 9. Справи з житлових спорів розглядаються в судах на підставі позовних заяв (заяв) зацікавлених осіб, за заявою прокурора, поданою на підставі і в порядку, які передбачені ст. 45 ЦПК РФ, або за заявою осіб, зазначених у ст. 46 ЦПК РФ. Житлові спори (про визнання права на житлове приміщення, про виселення з житлового приміщення, про припинення права користування житловим приміщенням колишнього члена сім'ї власника цього житлового приміщення, про збереження права користування житловим приміщенням за колишнім членом сім'ї власника цього житлового приміщення, про вилучення житлового приміщення у власника шляхом викупу у зв'язку з вилученням земельної ділянки для державних або муніципальних потреб, про надання жилого приміщення за договором соціального найму, про визнання недійсними рішення про надання жилого приміщення за договором соціального найму та укладеного на його підставі договору соціального найму, про примусовий обмін займаного жилого приміщення, про визнання обміну жилими приміщеннями недійсним та інші) виходячи з положень ст. ст. 23 і 24 ЦПК РФ розглядаються по першій інстанції районним судом. Зважаючи, що житлове приміщення законом віднесено до нерухомого майна (ч. 2 ст. 15 Кодексу, п. 1 ст. 130 ГК РФ), світовим суддям у силу п. 7 ч. 1 ст. 23 ЦПК РФ підсудні справи про визначення порядку користування житловим приміщенням, що перебуває у спільній власності кількох осіб, якщо між ними не виникає спір про право на це житлове приміщення або якщо водночас не заявлено вимогу, підсудна районному суду. Якщо спір про визначення порядку користування таким житловим приміщенням (житловим будинком, квартирою) пов'язаний з суперечкою про право власності на нього (зокрема, про визнання права на частку у спільній власності та її виділ для володіння і користування), то його підсудність як майнового спору мировому судді або районному суду залежить від ціни позову (п. 5 ч. 1 ст. 23 ЦПК РФ). Світовим суддям також підсудні справи за такими майнових спорів, як стягнення з громадян та організацій заборгованості з оплати жилого приміщення та комунальних послуг, при ціні позову, що не перевищує суми, встановленої п. 5 ч. 1 ст . 23 ЦПК РФ. Якщо в Кодексі не встановлено терміни позовної давності для захисту порушених житлових прав, то до спірних житловим відносин застосовуються строки позовної давності, передбачені ЦК РФ (ст. ст. 196, 197 ЦК РФ), і інші положення глави 12 ЦК РФ про позовної давності (ч. 1 ст. 7 Кодексу). При цьому до спірних житловим відносинам, однією з підстав виникнення яких є договір (наприклад, договір соціального найму житлового приміщення, договір найму спеціалізованого житлового приміщення, договір піднайму жилого приміщення, договір про вселення та користуванні житловим приміщенням члена сім'ї власника житлового приміщення та ін.) , застосовується загальний трирічний строк позовної давності (ст. 196 ЦК РФ). Громадяни Росії, іноземні громадяни та особи без громадянства, які є учасниками житлових відносин на території Російської Федерації, в рівній мірі володіють правом на судовий захист, якщо вони вважають, що іхжіліщние права порушені. Відповідно до ч. 2 ст. 46 Конституції РФ рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Якщо відповідні рішення і дії (або бездіяльність) порушують житлові права, то зацікавлена особа може звернутися до суду, керуючись ч. 2 ст. 46 Конституції України, ст. 13 ГК РФ, а також положеннями гл. 25 ЦПК РФ. У разі якщо заявник вважає, що його житлові права порушені виданням незаконного нормативного правового акта, при зверненні до суду або арбітражного суду з заявою про визнання такого акта нечинним повністю або в частині він повинен враховувати положення гл. 24 ЦПК РФ. Крім того, за скаргами громадян на порушення конституційних прав і свобод та з запитами судів Конституційний Суд РФ перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу захист житлових прав в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках, передбачених Кодексом, іншим федеральним законом. Рішення, прийняте в адміністративному порядку, може бути оскаржене в судовому порядку. Таким чином, адміністративний порядок захисту житлових прав (тобто звернення із заявою чи скаргою до органу або до посадової особи, що є вищестоящими по відношенню до суб'єкта, який порушив право) застосовується лише тоді, коли такий порядок прямо передбачений Кодексом або іншим федеральним законом. Проте дотримання адміністративного порядку не позбавляє зацікавлену особу права на звернення до суду: у разі незгоди з прийнятим в адміністративному порядку рішенням зацікавлена особа має право оскаржити його в судовому порядку. Примірний перелік способів захисту житлових прав засобами національної правової системи встановлений у ч. 3 ст. 11 Кодексу. Захист житлових прав здійснюється шляхом: 1) визнання житлового права; 2) відновлення становища, яке існувало до порушення житлового права, і припинення дій, що порушують це право або створюють загрозу його порушення; 3) визнання судом нечинними повністю або в частині нормативного правового акта державного органу або нормативного правового акта органу місцевого самоврядування, що порушують житлові права і суперечать Кодексу або прийнятими відповідно до них федеральному закону, іншого нормативного правового акту, що має більшу, ніж зазначені нормативний правовий акт державного органу або нормативний правовий акт органу місцевого самоврядування, юридичну силу; 4) незастосування судом нормативного правового акта державного органу або нормативного правового акта органу місцевого самоврядування, що суперечать Кодексу або прийнятими відповідно до них федеральному закону, іншого нормативного правового акту, що має більшу, ніж зазначені нормативний правовий акт державного органу або нормативний правовий акторгана місцевого самоврядування, юридичну силу; 5) припинення або зміни житлового правовідносини; 6) іншими способами, передбаченими Кодексом, іншим федеральним законом. Неважко помітити, що наведений перелік не є вичерпним: захист порушених житлових прав може здійснюватися й іншими способами, передбаченими федеральними законами. Наприклад, правовому регулюванню основних юридичних способів захисту права власності та інших прав на майно (в тому числі нерухомість) присвячені ст. ст. 301 - 306 глави 20 розділу II частини першої ДК РФ (1). (1) Див докладно: Захист права власності та інших прав на майно: Коментарі, судова практика та зразки документів / За ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2011 (http://www.urkniga.ru). У судовій практиці виникало питання, чи підлягає компенсації моральну шкоду, заподіяну громадянину у зв'язку з порушенням його житлових прав. Відповідаючи на нього, Президія Верховного Суду РФ роз'яснив, що відповідно до п. 1 ст. 1099 ЦК РФ підстави та розмір компенсації громадянину моральної шкоди визначаються правилами, передбаченими гл. 59 і ст. 151 ГК РФ. Стаття 151 ЦК України передбачає, що, якщо громадянину завдано моральної шкоди (фізичні або моральні страждання) діями, що порушують його особисті немайнові права або посягають на належні громадянину інші нематеріальні блага, а також в інших випадках, передбачених законом, суд може покласти на порушника обов'язок грошової компенсації зазначеного шкоди. Кодекс, а також інші федеральні закони, що регулюють житлові відносини, не містять норм, які передбачали б можливість компенсації моральної шкоди у зв'язку з порушенням майнових прав громадянина у сфері зазначених відносин. Тому можливість компенсації моральної шкоди, завданої громадянинові у зв'язку з порушенням його житлових прав, залежить від того, який характер носять ті права, які порушені: якщо заявлена вимога про компенсацію моральної шкоди пов'язане з порушенням житлових прав громадянина, які носять майновий характер, то моральний шкоду компенсації не підлягає; якщо порушені права, що носять немайнову характер, то моральна шкода підлягає компенсації (див. Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду РФ за перший квартал 2006 р., затверджений Постановами Президії Верховного Суду РФ від 7 і 14 червня 2006 (1)). (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 2006. N 9. У п. 6 ч. 3 ст. 11 Кодексу йдеться про національне законодавство. Однак доречно нагадати, що норми міжнародного права мають пріоритет по відношенню до національного закону (див. ст. 9 Кодексу). Тому доцільно мати на увазі, що в Росії кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту (ч. 3 ст. 46 Конституції РФ). Мова йде, наприклад, про Європейському суді з прав людини - постійно діючому суді, утвореному державами - учасницями Конвенції про захист прав людини та основних свобод, підписаної в Римі 04.11.1950, з метою забезпечення дотримання їх зобов'язань по даній Конвенції. Росія ратифікувала Конвенцію та Протоколи до неї 30.03.1998 (1). (1) Конвенція набула чинності для Російської Федерації 05.05.1998. Європейський суд з прав людини може приймати заяви від будь-якої особи, неурядової організації або групи осіб, які стверджують, що заяви про порушення однією з держав-учасників їх прав, визнаних у Конвенції або протоколах до неї. Суд не приймає індивідуальні скарги, які є анонімними або по суті аналогічними тим, які вже були ним розглянуті або вже були предметом іншої процедури міжнародного розслідування чи врегулювання, і якщо вони не містять нових фактів у справі. Суд оголошує неприйнятною будь-яку індивідуальну заяву, якщо визнає її несумісною з положеннями Конвенції чи протоколів до неї, явно необгрунтована або є зловживанням правом на подання скарги. Як правило, скарга направляється в СекретаріатСуда за адресою: Council of Europe. European Court of Human Rights. 67075 Strasbourg Cedex. France. У скарзі коротко викладається суть спору, вказується, в які інстанції громадянин звертався на території Росії, які норми закону, в т.ч. міжнародних договорів, на думку заявника, порушені, яких результатів він очікує у зв'язку з поданням скарги. До скарги додаються список рішень, винесених по справі громадянина, та копії цих рішень. Скарга повинна бути підписана заявником або його представником, що діє на підставі довіреності, що проживають в одній з країн - учасниць Конвенції. Суд може прийняти справу до розгляду тільки після того, як були вичерпані всі передбачені національним законодавством засоби правового захисту, відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права, і протягом шести місяців з дати прийняття остаточного рішення у справі. Так, згідно зі ст. 126 Конституції РФ найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах в Росії є Верховний Суд РФ. Тому громадянин Російської Федерації може звернутися зі своєю справою до Європейського суду лише по проходженні цієї інстанції та отриманні письмової відмови. Важливо не пропустити 6-місячний строк для звернення до Суду (можливість його відновлення Конвенцією не передбачена).
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Захист житлових прав" |
||
|
||