1. Екологічна функція російської держави

Питання про функції російської держави доцільно розглядати в контексті взаємин людини, суспільства і держави, ролі суспільства у функціонуванні держави та ролі держави в суспільному розвитку. Взаємовідносини людини, суспільства і держави досить чітко визначені в Конституції РФ, згідно з якою вищою цінністю в російському демократичному федеративній правовій державі є людина, її права і свободи. Держава зобов'язана визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина (ст. 2). Єдиним джерелом влади і носієм суверенітету, тобто верховної влади в Росії, є її багатонаціональний народ (ст. 3). Підкреслимо положення про те, що не держава, а народ - джерело і носій верховної влади в Росії. Про це слід пам'ятати в процесі вивчення всього курсу екологічного права.

Для розуміння природи, сутності та змісту екологічної функції російської держави, розвитку і реалізації екологічного права в плані співвідношення суспільства і держави важливо мати на увазі також деякі екологічно значущі положення преамбули Конституції Росії. У ній говориться:

«Ми, багатонаціональний народ Російської Федерації,

з'єднані загальною долею на своїй землі,

стверджуючи права і свободи людини, громадянський мир і злагода,

... відроджуючи суверенну державність Росії та стверджуючи непорушність її демократичної основи,

прагнучи забезпечити благополуччя і процвітання Росії,

виходячи з відповідальності за свою Батьківщину перед нинішнім і майбутніми поколіннями,

усвідомлюючи себе частиною світового співтовариства,

приймаємо КОНСТИТУЦІЮ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ».

44 П. Екологічне право як комплексна галузь російського права

Таким чином, ми - народ, проявивши допомогою референдуму свою верховну владу, встановили основи конституційного ладу Росії, самі визначили права і свободи людини і громадянина, основи федеративного устрою держави, затвердили правовий статус Президента Росії як глави держави, статус вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також місцевого самоврядування.

Все це дає підставу розглядати держава в особі Президента РФ як його глави, органів законодавчої, виконавчої та судової гілок влади, а також органи місцевого самоврядування, в якості інструментів суспільства у вирішенні загальних для нього завдань, у тому числі пов'язаних з природним середовищем,-іншими словами, в реалізації функцій держави. З Конституції РФ випливає, що російська держава, як і органи місцевого самоврядування, вирішують «загальні завдання» в процесі здійснення своїх функцій від імені народу, заради народу і в інтересах народу. Важливо підкреслити це.

Що ж розуміється під функціями держави?

Опції демократичної держави являють собою основні або головні напрями його діяльності, що викликаються потребою вирішення деяких загальних для суспільства завдань. Функції виражають сутність і призначення держави в суспільстві. Відповідно в недемократичному державі в рамках функцій можуть вирішуватися деякі завдання в інтересах не всього суспільства, а окремих соціальних груп, що для російської держави в минулому було традиційним.

Екологічна функція держави визнана теоретиками держави і права як одна з основних і самостійних функцій сучасної російської держави. У літературі з теорії держави і права вона іноді називається функцією з охорони природи (охорону навколишнього середовища, охорону навколишнього природного середовища) 1. Представляється, що зміст екологічної функції держави не зводиться лише до охорони природи, воно набагато ширше. Суспільство в рівній мірі зацікавлене в оптимальному комплексному і одночасному вирішенні низки найбільш істотних завдань, що стосуються природи і її ресурсів. З урахуванням сказаного екологічна функція держави включає в свій зміст діяльність за розпорядженням в інте-

Див: Ковбаси О.С. Екологія: політика - право. М., 1976. С. 54; Лівшиць Р.З. Сучасна теорія права. Короткий нарис. М., 1992. С. 63; Загальна теорія права і держави. Підручник / За ред. В.В. Лазарєва. М., 1994. С. 241.

1. Екологічна функція російської держави

45

сах суспільства природними ресурсами, що знаходяться у власності держави, а також діяльність, спрямовану на забезпечення раціонального використання природних ресурсів з метою попередження їх виснаження, на охорону навколишнього середовища від деградації її стану, дотримання, охорону та захист екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб. За ступенем ефективності реалізації цієї функції можна судити про справжнє ставлення держави до забезпечення раціонального природокористування, охорони довкілля, людині.

Вивчення розвитку правового регулювання природокористування і охорони природи в історичному аспекті показує, що екологічна функція не є функцією лише сучасної держави. Функції держави - категорія об'єктивна як за змістом, так і за методами здійснення. Щоб існувати і ефективно розвиватися у відповідності з цілями і завданнями цього розвитку, держава повинна здійснювати суспільно значиму діяльність в конкретних напрямках. Потреба у здійсненні екологічної функції держави з'являється тоді, коли виникає суспільна потреба чи потреба окремих соціальних груп у вирішенні завдань природокористування і охорони навколишнього середовища. При цьому важливо мати на увазі динаміку її змісту, правових та організаційних форм і методів здійснення. Зміст функції визначається практичними інтересами і завданнями держави на різних етапах його розвитку. Аж до XX в. функція охорони природи розвивалася переважно через функцію захисту прав власності, економічних, військових і податкових інтересів держави. Вона була другорядною і не самостійною функцією.

Здійснення функції є не що інше, як практична діяльність за рішенням певних спільних завдань, що стоять перед суспільством і державою. Однак завдання можуть вирішуватися ефективно і менш ефективно або не вирішуватися зовсім. Хоча природоохранительная функція російської держави характеризується як основна і постійна, але судячи за станом навколишнього середовища в країні, вона надзвичайно мало ефективна. Тому поряд з виділенням екологічної функції в якості самостійної і основний для її оцінки з точки зору ефективності важливо виробити і використовувати відповідні критерії.

46 II. Екологічне право як комплексна галузь російського права

охорони та захисту права кожного на сприятливе навколишнє середовище.

Екологічна функція держави реалізується в різних формах. Під формами розуміються методи або способи її здійснення. ' Виконуючи екологічну функцію, держава використовує правові та організаційні методи. До правових методів належать прийняття законів та інших нормативних правових актів з природокористування і охорони навколишнього середовища, правозастосовна та правоохоронна діяльність. Під правозастосовчої діяльністю розуміється діяльність спеціально уповноважених державних органів з реалізації екологічних норм права. Правоохоронної є діяльність спеціально уповноважених державних органів з охорони права шляхом застосування юридичних заходів впливу відповідно до закону. Таким чином, названі правові форми здійснення екологічної функції російської держави реалізуються переважно в рамках спеціалізованих гілок влади - законодавчої, виконавчої та судової.

До організаційних методів здійснення функції держави з природокористування і охорони навколишнього середовища належить прийняття економічних заходів (бюджетне фінансування, виділення кредитів і т.п.), нормування гранично допустимого забруднення навколишнього середовища, планування охорони навколишнього середовища, проведення екологічної експертизи, екологічної сертифікації, моніторингу, екологічного контролю та ін Хоча організаційні методи не є правовими, однак важливо мати на увазі, що вони опосередковуються в праві навколишнього середовища і відповідно здійснюються в правових рамках.

Виконання державою екологічної функції є не що інше, як регулювання відповідних суспільних відносин. Значна частина найбільш важливих суспільних відносин з приводу природи регулюється екологічним правом. Таким чином, визнання діяльності за розпорядженням в інтересах суспільства природними ресурсами, що знаходяться у власності держави, забезпечення їх раціонального використання з метою попередження їх виснаження та охорони навколишнього середовища від різноманітних шкідливих впливів, щодо забезпечення дотримання, охорони та захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у якості однієї з основних функцій держави є найважливішою

2. Предмет екологічного права

47

передумовою і фактором формування галузі екологічного права в системі російського права.

Щоб та чи інша сукупність правових норм була визнана як галузь права, вона повинна відповідати певним вимогам, критеріям. В якості таких у російській правовій науці називають наявність кола однорідних суспільних відносин, регульованих правом, особливу зацікавленість держави в їх регулюванні, наявність методу правового регулювання відповідних відносин і досить розвиненою нормативної правової бази, тобто джерел права. Звернемося до розгляду цих критеріїв.

Інформація, релевантна " 1. Екологічна функція російської держави "

1. Контрольні питання
   1. У чому полягає предмет екологічного права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття та зміст
   
2. 5. Джерела екологічно значимої інформації
   При оцінці джерел екологічно значимої інформації важливо підкреслити, що розвиток відносин у сфері взаємодії суспільства і природи і, зокрема, будь-яка діяльність, здійснювана в рамках екологічного права, супроводжується накопиченням такої інформації. Об'єктивно з цим процесом пов'язані екологічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза,
   
3. ПРО АВТОРА
   »Михайло Михайлович Бринчук - доктор юридичних наук, професор, дійсний член Російської екологічної академії. Керівник Центру еколого-правових досліджень Інституту держави і права Російської академії наук, завідувач кафедри екологічного, земельного та аграрного права Академічного правового університету, професор Міжнародного університету (в Москві), професор
   
4. 1. Поняття і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення Під юридичною відповідальністю за екологічні правопорушення розуміється відношення між державою в особі спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього середовища, правоохоронних органів, іншими уповноваженими суб'єктами і вчинили екологічне правопорушення особою (фізичною, посадовою чи юридичним) щодо застосування до порушнику відповідного стягнення. Сутність юридичної відповід
   За допомогою застосування юридичної відповідальності реалізується державний примус до виконання екологічних вимог. При цьому важливо мати на увазі, що юридична відповідальність не є єдиним інструментом примусу до їх виконання в механізмі екологічного права. З урахуванням специфіки функцій цього механізму таку роль відіграють також державна екологічна експертиза,
   
5. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006
   
   
6. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003
   
   
7. А.А.Горелов. СОЦІАЛЬНА ЕКОЛОГІЯ - М. - 275 с., 1998
   
   
8. Глобальна криза надійності екологічних систем
     Глобальний термодинамічний (тепловий) криза Сучасний глобальний екологічна криза забруднення (редуцентов) і браку мінеральних ресурсів Другий антропогенний екологічна криза (продуцентів) Криза примітивного землеробства Перший антропогенний екологічна криза (консументів, перепромисла) Криза збідніння ресурсів промислу і збирання Доантропогенний екологічний
   
9. Введення
     Юридичне екологічна освіта - самостійний напрям діяльності держави в галузі правового регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, одна з функцій державного управління в даній сфері. У рамках цього напрямку вирішується завдання не тільки підготовки юристів-екологів, а й більш загальна і суттєва - екологічного виховання та формування
   
10.  Глава IX Основи екологічного права Російської Федерації
      Глава IX Основи екологічного права Російської
    
11. ПОНЯТТЯ ПРО ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ
      Безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Наприкінці ХХ століття людство усвідомило, що існують межі експлуатації природних ресурсів, межі стійкості екосистем, їх саморегуляції і безпеку кожної живої істоти на планеті, у тому числі і людини, залежить в першу чергу від благополуччя середовища
    
12. ВИСНОВОК
      При побудові суспільства сталого розвитку важливу роль будуть грати не тільки «силові» (економічні та правові) важелі, але й морально-етичні норми, які спонукають населення до екологічно доцільному поведінки, то є і відповідальному відношенню до навколишнього середовища. В основі економічних важелів раціонального природокористування лежать платність природокористування та
    
13. 6. Екологічне законодавство
      Екологічне законодавство - це сукупність законів, які регулюють відносини, що утворюють предмет екологічного права. Грунтуючись на критерії об'єкта правового регулювання, сукупність таких законів можна поділити на три групи: законодавство про довкілля, про природних комплексах і природоресурсне законодавство. Об'єктом екологічних відносин, регульованих
    
14. 84. Номенклатура функцій д-ва, форми і методи їх здійснення.
      Функції держави - це головний напрямок його діяльності, яке відображає суть і соціальне призначення державного управління суспільством. Функції держави реалізуються в певних формах: 1) правотворча (діяльність спеціальних державних органів з розробки та прийняття НПА). 2) правореалізуюча (закріплюється в конкретизації та виконанні НПА). 3) правоохоронна
    
15. Тема 26. Методика розслідування екологічних злочинів.
      Криміналістична характеристика екологічних злочинів. Особливості проведення первинних слідчих дій по справах про екологічні злочини. Взаємодії слідчого з фахівцями на початковому етапі розслідування. Особливості проведення подальших слідчих дій по справах про екологічні злочини. Контрольні питання: У чому полягає роль спеціальних
    
16. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
      Екологічне право - формована державою законодавча база регулювання взаємовідносин людини і природи. В основі розвитку екологічного права в Росії лежить закон "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.). Екологи-юристи захищають природу від споживацького ставлення до неї окремих особистостей (фізичних осіб) і підприємств (юридичних осіб). Усі екологічні
    
17. 3. Міжнародні договори РФ в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
      Міжнародні договори, угоди і конвенції у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, в яких бере участь Росія, традиційно є джерелами національного екологічного права. Більш того, це - особливий джерело права. Його норми мають пріоритетом перед нормами, передбаченими національним законодавством. Згідно ч. 4 ст. 15 Конституції Росії, якщо міжнародним
    
18. 15.3. Громадські екологічні рухи ("зелені")
      "Зелені" - це суспільні рухи і політичні партії, що ставлять завданням поліпшення екологічної ситуації на планеті. "Зелені" є в більшості європейських країн, в США, Японії. Найбільш авторитетна міжнародна організація, що об'єднує "зелених" різних країн, "ГРИНПИС" організована в 1971 р. "Зелені" ставлять завданням шляхом організації мітингів і пікетів впливати на рішення
    
19. § 1. Поняття і джерела екологічного права
      Екологічне право - сукупність юридичних норм, призначених для регулювання поведінки людей по відношенню до навколишнього середовища. Екологічне право являє собою єдність правових норм, спрямованих на регулювання відносин з використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, до складу якої входять земля, її надра, води, включаючи океани, ліси і рослинні
    
20. 8. Міжнародний екологічний суд
      У практичній діяльності світової спільноти виникають екологічні суперечки, що вимагають дозволу міжнародними органами. У цих цілях в липні 1993 р. у складі Міжнародного суду ООН (Гаага) створена «камера з екологічних питань». З ініціативи групи юристів на установчій конференції в Мехіко в листопаді 1994 р. був заснований Міжнародний суд екологічного арбітражу і примирення