5. Ініціатива і призначення референдуму

Повноваження призначати загальнонаціональний референдум належить зазвичай главі держави або парламенту, а іноді обом органам. Вони роблять це або за своєю ініціативою, або за ініціативою інших уповноважених суб'єктів: уряди, групи депутатів парламенту, регіональних органів влади, групи виборців.

Державні органи вдаються до референдуму для вирішення конфліктів між ними, для прийняття державних рішень, що вимагають обов'язкового референдуму, для додання особливого авторитету своїм рішенням. Право ініціативи груп депутатів парламенту дає можливість опозиційним партіям звернутися до народу для вирішення своєї суперечки з правлячими партіями. Право ініціативи референдуму, надане групі виборців, дає можливість певної частини суспільства всупереч висловленому або мовчазної опору державних інститутів реалізувати свій політичний інтерес, надавши йому силу інтересу загальнонаціонального.

Референдум за ініціативою групи виборців часто називають Петиційна, бо група виборців повинна підписати петицію з вимогою провести народне голосування з певного питання.

В основному аналогічний коло суб'єктів, які мають право ініціювати місцеві референдуми.

Наведемо деякі приклади конституційного та законодавчого регулювання порядку призначення референдуму.

Так, в Угорщині ч. 5 § 19 Конституції 1949 у редакції 1990 року передбачає, що загальнонаціональне народне голосування призначається Державними зборами (парламентом). Згідно п. «g» ч. 1 § 30-а цієї Конституції Президент Республіки користується правом відповідної ініціативи. Прийнятий в 1989 році Закон XVII про народному голосуванні і народною ініціативою встановив, що право ініціативи референдуму належить крім Президента також Раді міністрів, не менше ніж 50 депутатам Державних зборів і не менше ніж 50 тис. виборців.

Ініціатор представляє голові Державних зборів пропозицію з формулюванням виноситься на народне голосування питання (формулою референдуму). Державні збори приймає рішення про проведення референдуму 2/3 голосів депутатів і може, отже, відхилити ініціативу. Позитивне рішення Державних зборів містить формулу референдуму і дату його проведення, яке має відбутися не пізніше трьох місяців після дати рішення.

Згідно зі згаданим угорському Закону про місцеве самоврядування місцевий представницький орган може призначати референдум з питань, віднесених до його відання, та про затвердження самоврядних постанов. З ініціативою призначення місцевого народного голосування до бургомістра (голові місцевого представницького органу і голові місцевої адміністрації) можуть звертатися не менше 1/4 депутатів, комісія представницького органу, керівний орган місцевої громадської організації або ж встановлене самоуправленческого постановою число виборців, яка повинна складати не менше 10 і не більше 25% загального їх числа.

До числа порівняно небагатьох країн, де основи процедури референдуму регулюються конституцією, відносяться деякі держави, що входили раніше до складу Югославії. Відповідно до частини першої ст. 73 Конституції Республіки Македонії 1991 Збори (парламент) постановляє про призначення референдуму з окремих питань своєї компетенції більшістю голосів загальної кількості депутатів, а відповідно до частини третьої цієї статті Збори зобов'язана призначити референдум на вимогу 150 тис. виборців. Слід визнати, що умови ці досить жорсткі і часті референдуми республіці не загрожують.

Конституція Республіки Хорватії 1990 наділяє правом призначати референдум тільки Палату представників Собору (парламенту) і Президента республіки. Відповідно до частини першої ст. 87 Конституції Палата представників може призначити референдум по проекту зміни Конституції, за проектом закону або з іншого питання свого ведення. Президент же відповідно до частини другої зазначеної статті Конституції може призначити референдум по проекту зміни Конституції або з іншого питання, який вважає важливим для незалежності, єдності та існування Республіки, проте це повноваження Президент здійснює лише за пропозицією Уряду з контрасігнатура (скріпою) його Голови.

В Італії референдум про повне або часткове скасування закону або равносильного йому акта призначається відповідно до частини першої ст. 75 Конституції на вимогу 500 тис. виборців або п'яти обласних рад. Згідно ст. 138 закони про зміну Конституції та інші конституційні закони можуть виноситися на референдум на вимогу цих же суб'єктів, а також 1/5 загального числа членів будь-якої палати Парламенту. Прийнятий у 1970-му і новеллізованний в 1975 році закон - Положення про референдуми, передбачених Конституцією, і законодавчої ініціативи народу - не допускає подачі вимог про проведення референдуму в рік, що передує закінченню терміну повноважень однієї з палат, і протягом шести місяців після скликання виборчих комітетів для проведення виборів в цю палату.

Коли референдуми проводяться з ініціативи органів публічної влади (парламенту, його частини, уряду, глави держави, місцевих органів), то таке голосування можна було б назвати референдумом «зверху», оскільки пропозиція виходить від органів, володіють владними повноваженнями. Однак закордонне законодавство (включаючи конституційне) знає і інші народні голосування - референдуми «знизу», що проводяться з ініціативи виборців. Всі такі референдуми характеризуються насамперед тим обов'язковим фактом, що їх може пропонувати лише певну, часом значне число громадян, але завжди менша, ніж половина виборчого корпусу.

Референдуми з ініціативи громадян завжди носять факультативний характер, оскільки неможливо уявити, щоб громадяни були зобов'язані виступати з такою ініціативою. Ці референдуми можуть бути трьох видів.

Перший - референдум про прийняття будь-якого акта, ще званий Петиційна референдумом. Громадяни пропонують не тільки проведення референдуму (і цим даний вид відрізняється від двох наступних, розглянутих нижче), а й пропонують проект акту, за яким має відбутися голосування. Встановлена кількість виборців повинна підписати петицію про проведення такого голосування. Цей вид референдуму бере свій початок з французької історії (див. ст. 59 Конституції 1793 р.) і отримав широке поширення в Швейцарії на національному та кантональном рівні, а також у штатах США і в ряді конституцій постсоціалістичних країн. Так, згідно зі ст. 95 Конституції Словацької Республіки 1992 року Президент зобов'язаний призначити референдум у разі отримання петиції, підписаній не менше ніж 350 тис. громадян. У Петиційна референдумі поєднуються два інституту безпосередньої демократії: народна ініціатива, яка містить законопроект, і референдум.

Другий вид референдуму з ініціативи виборців - голосування виборців за законом, прийнятим парламентом, але не вступив в силу до певного моменту. Протягом цього часу можливо висунення вимоги про голосування з боку встановленого числа виборців (втім, і інших суб'єктів). На можливість проведення референдуму на вимогу 500 тис. виборців (а також 1/5 частини членів однієї з палат Парламенту або п'яти обласних рад) вказує ст. 138 Конституції Італії. У разі внесення поправок до Конституції референдум не проводиться в таких випадках, якщо в другому голосуванні в кожній з парламентських палат закон був прийнятий більшістю в 2/3 голосів їх членів.

Нарешті, третій вид референдуму, проведеного за народною ініціативою, - отменітельним референдум щодо вже промульгірован та чинного закону. Такий референдум, званий також «народним вето», передбачений у ст. 75 італійської Конституції. У даному випадку референдум проводиться на вимогу 500 тис. виборців або п'яти обласних рад.

Референдуми другого і третього виду, що проводяться за народною ініціативою, надають умеряющее вплив на державну владу; можливість їх проведення змушує органи держави при прийнятті законів враховувати панівне позитивне або негативне громадську думку.

Інформація, релевантна " 5. Ініціатива і призначення референдуму "

1. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
   ініціативи. Але крім адміністрації президента його необхідні управлінські укази готуються членами уряду, вони ж виконують ці укази, якщо президент надає їм юридичну силу. Крім проблеми поділу влади сучасний етап розвитку державності характеризується ще і принципово новими рисами й особливостями, властивими вже XX століттю. Так, величезний розмах отримала
   
2. Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
   ініціативи. Органи правотворчості. Законодавчий процес. Порядок опублікування і набрання чинності нормативно-правових актів. Дія нормативно-правових актів у часі, у просторі і по колу осіб. Систематизація нормативно-правових актів. Юридична техніка і її значення для правотворчості. Мова правових ак-тов. Використання електронно-обчислювальної техніки в процесі
   
3. Правове регулювання місцевого референдуму
   ініціативи, висунутої громадянами Російської Федерації, мають право на участь у місцевому референдумі; 2) з ініціативи, висунутої виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом; 3) з ініціативи представницького органу
   
4. 1. Президент Російської Федерації
   ініціативи, глава держави має право вносити в Державну Думу проекти федеральних конституційних і федеральних законів. У компетенції Президента знаходиться вирішення питань громадянства, помилування та ін Президент Російської Федерації вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене
   
5. 2. Федеральне Збори Російської Федерації
   ініціативи, розгляду законопроектів, ухвалення закону, розгляду і схвалення федеральних законів Радою Федерації, підписання і оприлюднення закону. Порядок опублікування і набрання чинності федеральних законів встановлено Федеральним законом «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів». На
   
6. 74. Референдум Російської Федерації
   референдумі вирішуються, як правило, найбільш важливі питання життєдіяльності суспільства і держави. Наприклад, твердження конституції. Але ряд питань на референдумі не затверджується: 1. Припинення або продовження повноважень Президента РФ, Ради Федерації, Державної думи або проведення їх дострокових виборів. 2. Зміна статусу суб'єкта. 3. Бюджет. 4. Податки. 5. Прийняття будь-яких
   
7. 3. Об'єднання з публічними функціями
   ініціативи: так, п. «d» ст. 86 кубинської Конституції надає це право національному комітету профцентрів трудящих Куби та національним керівним органам інших масових громадських організацій, ч. 1 ст. 87 Конституції Соціалістичної Республіки В'єтнам 1992 року - Вітчизняному фронту В'єтнаму (ОФВ) і організаціям, що входять до складу фронту. Важливі публічні функції в масштабах всього
   
8. 7. Опитування громадської думки
     ініціативи та інших процедур, що дозволяють громадянам брати участь у політичному житті (петиції та ін.) Такі дослідження дають можливість виявити не лише ставлення людей до якої-небудь проблеми, а й встановити способи, шляхи вирішення таких проблем. Особливе значення належить опитуваннями громадської думки, у яких метою дізнатися погляди великих груп людей по якомусь питання актуальною
   
9. 1. Поняття і соціальна функція
     ініціативи Уряду або Парламенту, і без всякої такої ініціативи призначав в 1962 і 1969 роках референдуми, перший з яких спричинив навіть зміна Конституції в порушення передбаченого для цього порядку. Референдум як безпосереднє народне волевиявлення має, звичайно, перевагу перед представницькою демократією, зокрема парламентським способом вирішення суспільних і
   
10. 2. Види референдуму
      ініціативи про повний перегляд федеральної Конституції;? народні ініціативи про частковий перегляд федеральної Конституції у формі загальної пропозиції, яке відхилено Федеральними зборами;? питання про те, чи проводити частковий перегляд федеральної Конституції, якщо обидві ради (тобто обидві палати Федеральних зборів) розійшлися в думках. У другому і третьому випадках референдум