1. Поняття і соціальна функція

Термін «референдум» походить від лат. referendum - «те, що має бути повідомлено». Чи означає він голосування виборців, за допомогою якого приймається державне чи самоуправлінських рішення. У деяких країнах (наприклад, в Югославії) референдумом називають будь-яке голосування виборців незалежно від його наслідків, однак таке розуміння нині - швидше виняток з правила.

На відміну від виборів голосування на референдумі надає юридичну силу не мандату якої особи, а рішенням якогось питання. Якщо дотримані встановлені конституцією і / або законом умови, то прийняте шляхом референдуму рішення вважається рішенням народу і його юридична сила нерідко вище юридичної сили законів, прийнятих парламентом. Рішення на референдумі може прийматися за допомогою ствердної або негативної відповіді виборців на поставлене запитання або за допомогою вибору між різними варіантами пропонованого рішення (так званий народний вибір, що зустрічається досить рідко).

Голосування виборців називають ще плебісцитом (від лат. Plebiscitum - рішення народу). З юридичної точки зору відмінностей між референдумом і плебісцитом немає; це повні синоніми. Однак стилістичне відмінність є: плебісцитом називають референдум з питань, що мають для країни чи регіону, як прийнято говорити, доленосний характер. Наприклад, якщо голосуванням виборців формально і / або по суті вирішується питання про державну приналежність спірної території, про форму правління, про подальше існування правлячого режиму, про довіру лідеру країни тощо, то такий референдум нерідко офіційно або неофіційно називають плебісцитом.

Авторитарні режими іноді характеризуються як «плебісцитарна демократія». Це означає, що диктаторська або взагалі особиста влада обходить представницькі органи, виносячи найважливіші державні рішення безпосередньо на рішення виборців, які часом не мають навіть можливості розібратися в їх суті. Поки більшість голосуючих виборців довіряє можновладців (а голосування до того ж не завжди буває вільним), вона дозволяє собі ігнорувати або навіть ліквідувати органи народного представництва. Так, в Єгипті в 1976-1978 роках було проведено чотири референдуму, що носили по суті плебісцитарний характер: про продовження терміну президентського мандата, про обрання Президентом Анвара Садата і посиленні влади поліції, про заходи проти підривних елементів і про заходи проти опозиції. У ряді пострадянських республік сприйняли цю практику, замінивши чергові вибори президентів більш раннім референдумом (по суті плебісцитом) про продовження їхніх повноважень (наприклад, в Узбекистані в 1995 р.)

Іноді в літературі можна зустріти визначення референдуму як всенародного опитування (зокрема, так його характеризувала сталінська Конституція СРСР 1936 р.

Бразильська Конституція в ст. 14 серед способів здійснення народного суверенітету називає і референдум, і плебісцит. У ст. 49, визначальною виняткову компетенцію Національного конгресу, під п. XV значаться такі повноваження, як дозвіл референдуму і призначення плебісциту. При цьому в ряді статей Конституції визначено предмет плебісциту, а предмет референдуму взагалі Конституцією не визначається. Професор А. де Мораес зазначає, що обидві форми участі народу в справах держави розрізняються в основному моментом реалізації. За допомогою плебісциту громадяни здійснюють свої політичні права з певного питання з тим, щоб він згодом обговорювалося в Національному конгресі. Референдум же проводиться для ратифікації державного акта після його прийняття або для додання йому сили (відкладальне умова), або для позбавлення його сили (резолютивна умова) *. Таким чином, плебісцит по бразильському конституційному праву має дорадчий характер, а референдум - вирішальний. 21 квітня 1993 на виконання перехідних положень Конституції Федеративної Республіки Бразилії 1988 був проведений плебісцит про форму правління (республіка чи монархія) і про «системі правління» (парламентська чи президентська), які повинні бути введені в країні після закінчення п'ятирічного терміну дії Конституції . Введення в Конституцію можливості перегляду заснованої форми правління стало поступкою тим політичним силам в Установчих зборах, які вимагали встановлення монархії форми правління. Більшість виборців висловилися за збереження форми і системи правління, встановлених чинною Конституцією.

* Moraes A. de. Direito constitucional. 5а_ed. revista e ampliada. Sao Paulo: Atlas, 1999, p. 218.

Референдум, будучи інститутом безпосередньої демократії, навіть у демократичній державі може бути використаний як противагу представницької демократії чи як засіб обійти парламент і прийняти державне рішення всупереч йому. Це може мати місце, коли право призначення референдуму входить в дискреційні (здійснювані на власний розсуд) повноваження глави держави або уряду. Так, згідно зі ст. 11 Конституції Французької Республіки 1958 Президент Республіки за пропозицією Уряду під час сесій Парламенту або за спільною пропозицією обох палат може передати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації публічних властей, реформ, що відносяться до економічної чи соціальної політики нації, і сприяють їм публічних служб або дозволяючий ратифікацію міжнародного договору, який, не суперечачи Конституції, впливає на функціонування державних інститутів; схвалений на референдумі законопроект промульгірует Президентом як закон.

Референдум як безпосереднє народне волевиявлення має, звичайно, перевагу перед представницькою демократією, зокрема парламентським способом вирішення суспільних і державних проблем. Однак перевага це - не абсолютна, про нього ми можемо говорити лише при дотриманні певних умов. По-перше, що виноситься на референдум питання має бути цілком доступним для розуміння пересічного виборця. Як правило, рішення, прийняте шляхом референдуму, - це насамперед політичне рішення, хоча і перетворюватись в певну юридичну форму. По-друге, до референдуму воно має бути докладно роз'яснено через засоби масової інформації виборцям із зазначенням бажаних і можливих небажаних наслідків. Тільки при дотриманні цих умов на референдум можна виносити і досить складні законопроекти аж до проекту конституції.

Референдум був і залишається вельми поширеним інститутом. Тому природно, що він все частіше відбивається в конституціях, хоча і з різним ступенем детальності. Якщо взяти статистичні цифри, то з 1793 по 1994 рік він найбільше практикувався в Швейцарії: всього 414 разів на національному рівні, причому до 1900 року - 57 разів, а найбільше число народних голосувань довелося на 1971 - 1980 роки (87); в 1981 - 1990 роках відбулося 76 референдумів, а в 1991 - 1993 роках - 33. У решті Європи за ці 200 років референдуми мали місце 149 раз, на Середньому та Близькому Сході - 93 рази, в решті Азії - 30 раз, на Американському континенті - 49 разів, у країнах Океанії - 64 рази. Всього за цей час було проведено 799 загальнонаціональних референдумів. Їх великою кількістю виділяються також Італія (43 референдуму), Австралія (44), Франція (22), Ірландія (18), Данія (13), Єгипет (19), Філіппіни (11) *.

* Див: Butler D., Ranney A. Referendums. Around the World. L.: 1994, p. 5.

Інформація, релевантна " 1. Поняття і соціальна функція "

1. 1. Поняття і соціальна функція виборів
   соціальна функція виборів: вони служать барометром політичного життя. У процесі їх проведення стикаються інтереси різних політичних сил, різні погляди і платформи, виразниками яких є партії і інші політичні об'єднання. Результати виборів дають об'єктивну оцінку ступеня їх впливу, показують настрої виборців, тенденції політичного життя. Нові вибори можуть
   
2. 1. Поняття та соціальні функції
   функцій, то теоретики поділу влади Дж. Локк і Ш. Монтеск'є обмежували їх роль здійсненням переважно законодавчої функції, тоді як Ж.Ж. Руссо - послідовний прихильник неподільності народного суверенітету - обгрунтовував ідею єдності верховної влади, з якої випливало право законодавчої влади контролювати виконавчу. Неважко бачити, що ці ідеї лежать в основі
   
3. 1. Поняття і соціальна функція
   соціальну роль судової влади. Французький дослідник США Алексіс де Токвіль у своїй книзі, що побачила світ в 1835 році: «Всі уряди мають усього лише дві можливості подолати опір, який чиниться йому громадянами: матеріальні засоби, якими вони самі мають, і рішення судів, до чиєї допомоги вони можуть вдаватися. Уряд, який може примушувати до покори
   
4. 4. Державне управління
   поняття, ніж виконавча влада. 2. Вузьке розуміння - це адміністративна діяльність органів виконавчої влади. Сюди відноситься практична діяльність Прези-дента, Уряду, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів і т.д. У цьому розумінні державне управління та виконавча влада
   
5. Види і стадії адміністративного права
   поняття предупр., Ст. 284 Так процедура оформлення попередження, що виноситься на місці вчинення порушення правил дорожнього руху регламентовано інструкцією з організації в ОВС провадження у справах про адмініст-ративних правопорушення правил дорожнього руху та інших норм, що діють у сфері безпеки дорожнього руху. Згідно дан-ної інструкції порушнику вручається
   
6. 1.Поіск в галузі методології
   понять, як формація і цивілізація, культура, про те, що дає кожне з них окремо і разом узяті для розуміння історичного процесу, чи можна об'єднати при аналізі суспільства формаційний і цивілізаційний підходи. Більшість дослідників при цьому зазначає, що розробка К. Марксом і Ф. Енгельсом теорії формацій означала не тільки боротьбу проти ідеалістичного тлумачення
   
7. 2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
   понять «боярство» і «дворянство». Протиставлення боярства і дворянства в тому сенсі, як це прийнято в сучасній науці, джерела XVI-XVII ст. не знають. Під дворянством документи того часу увазі не рядові маси служивих людей «по батьківщині», а верхню групу служивих людей, пов'язаних з государевим двором. Боярами джерела іменували тих осіб, які мали вищий думний чин
   
8. 4.Питання вивчення народних рухів
   поняттю класова боротьба. Ряд авторів повністю виключає з цього середовища соціальні конфлікти відбувалися в Київській Русі і в цілому в домонгольський період російської історії. Характеризуючи народні рухи Стародавньої Русі І. Я. Фроянов відзначає складність їх характеру, вони часто не піддаються однозначній трактуванні. Нерідко в одних і тих же подіях були присутні елементи соціальних, політичних і
   
9. 6.Новое в археологічному вивченні давньоруського міста
     зрозуміти, як за останні півстоліття розширилися і поглибилися знання про давньоруському місті. Тим часом, це сталося здебільшого завдяки археології, т.к. нові дані про місто, особливо для періоду від Х до XV ст., надійшли в розпорядження науки в значній мірі в результаті археологічних розкопок. Їх інтерпретаторами виступали переважно самі археологи, багато з яких
   
10. 4. Зміст, рушійні сили і етапи визвольного руху в X IX столітті
      поняття «різночинець» об'єднувало в собі представників самих різних класів і соціальних груп від аристократії (С. Перов-ська, П. Кропоткін) до робітників (С. Халтуріна, Д. Рогачов). Інша назва цього етапу - «революційно-демократичний» - звужує його зміст і рушійні сили, бо окрім революціонерів за перетворення Росії боролися багато представників інших напрямів суспільної