§ 6. Органи контролю за законністю в державному управлінні

Рахункова палата була заснована Законом № 800 від 14 серпня 1862 У даний час її статус визначається Зведеним текстом № 1214 від 12 липня 1934 Серйозні зміни в її діяльність було внесено Законами № 19, 20 від 14 січня 1994 р. про юрисдикції та контролі Рахункової палати, відповідно до яких були скасовані деякі секції і були створені нові регіональні структури.

Рахункова палата складається з 10 секцій, перша з яких здійснює контрольні функції, решта - юрисдикційні. Секції засідають окремо, проте в особливих випадках проводяться спільні засідання. У штатах Рахункової палати 523 магістрату, які поділяються на радників і референдарием. Персонал частково підбирається за конкурсом, частково призначається урядом. Голова, головний прокурор і радники не можуть бути відправлені у відставку або звільнені інакше як на підставі декрету Президента країни з урахуванням думки комісії в складі голів обох палат парламенту і їх заступників (ст. 8 Зведеного тексту). У всіх областях Італії засновані юрисдикційні секції та служби головного прокурора Рахункової палати.

До відання палати належить загальний контроль за законністю актів уряду. Вона попередньо розглядає всі регламенти у формі декретів Президента Республіки за винятком актів політичного характеру (призначення на вищі посади, взаємини з парламентом). Акти, визнані відповідними приписами закону, вступають в дію після їх візування та реєстрації в Рахунковій палаті. У разі відмови в реєстрації можливе застосування процедури реєстрації із застереженням. Компетентний міністр, не згодний з мотивованим рішенням Рахункової палати, правомочний винести акт на розгляд Ради Міністрів. Якщо останній підтвердить доцільність ухвалення подібного акту, то палата, визнаючи цей акт незаконним, дозволяє його застосування під політичну відповідальність уряду. Декрети, зареєстровані із застереженням, передаються до парламенту на розгляд компетентних комісій, які повинні після заслуховування зацікавленого міністра розглянути їх протягом місяця (ч. 1 ст. 150 Регламенту Палати депутатів).

Крім цього Рахункова палата здійснює як попередній, так і наступний контроль за витрачанням коштів і дотриманням державного бюджету країни. Згідно Зведеному тексту (ст.ст. 17, 18, 19) попередній контроль охоплює всі акти уряду, що впливають на бюджет. Він поширюється на: декрети міністрів та інших компетентних властей, що передбачають витрати на суму понад 2 400 000 лір і санкціонують договори на суму більше 4 800 000 лір; акти про призначення, просуванні державних службовців, а також стосуються осіб, які отримують платню або постійні виплати від держави; накази та інші документи про виплату витрат або про відкриття кредитів особам, уповноваженим здійснювати подібні виплати (щодо актів публічної адміністрації діє подвійна система попереднього контролю. Внутрішній контроль здійснює центральна бухгалтерія на рівні міністерства чи обласна або провінційна - на периферійному рівні. Якщо компетентна бухгалтерія відмовляє у візі, міністр чи глава адміністрації повинен дати письмову вказівку бухгалтерії дати хід даним актом). При здійсненні фінансового контролю не допускається застосування процедури реєстрації із застереженням, якщо розглянуті акти передбачають витрати, що перевищують бюджетні асигнування, призначення або просування по службі поза штатного розкладу, виділення кредитів уповноваженим особам понад меж, встановлених у законі.

Розрізняють два різновиди наступного контролю. Перший поширюється лише на окремі акти, перелічені в законах. Зокрема, мова йде про акти автономних служб і адміністрацій, а також про деякі актах традиційних міністерств, переважно в сфері суспільних робіт або державного втручання в економіку. Як наголошується в італійській літературі, спостерігається тенденція розширення числа подібних актів. Другий різновид являє собою контроль за фінансовою діяльністю відповідного органу, перевірку всіх або окремих видатків. Рахункова палата щорічно розглядає звіт про виконання державного бюджету, діяльності установ, що отримують не менше двох років надходження чи фінансові гарантії від держави, а також провінцій і комун з населенням більше 8000 жителів, що мають дефіцит або заборгованість позабюджетного характеру. Палата представляє парламенту відповідні фінансові звіти, результати перевірок, в яких наводиться думка про здійснення фінансової діяльності відповідними суб'єктами та пропозиції щодо покращення управління державними коштами.

Згідно з конституцією Державна Рада є консультативним адміністративно-юридичним органом, а також органом охорони законності в управлінні (ч. 1 ст. 100). Він був заснований у відповідності з Законом № 3707 від 30 жовтня 1859 р., в даний час статус даного органу визначається Зведеним текстом № 1054 від 26 червня 1924

Державна Рада складається їх 6 секцій, 3 з яких здійснюють юрисдикційні, а 3 - консультативні функції. Формами роботи Державної Ради є загальні засідання всіх радників на чолі з головою, об'єднані засідання консультативних секцій, в разі необхідності - засідання спеціально заснованих комісій. Персонал Ради, що складається з радників і референдарием, набирається за результатами публічних конкурсів, на підставі просування по службі персоналу обласних адміністративних трибуналів, відповідно до рішення уряду. На відміну від референдарием радники не можуть бути переміщені, усунуті від посади або відправлені у відставку інакше як відповідно до рішення спільного засідання Державної Ради (ст. 5 Зведеного тексту). Згідно з приписами Закону № 186 від 27 квітня 1982 (ст. 7) при голові утворена Рада, до складу якого входить рівне число магістратів Державної Ради і обласних адміністративних трибуналів. Цей орган вирішує всі питання, що стосуються призначення на посаду, переміщення, просування по службі, притягнення до відповідальності магістратів.

Державна Рада, з одного боку, є апеляційною інстанцією відносно рішень обласних адміністративних трибуналів. При цьому на його рішення, як і на рішення Рахункової палати, принесення касаційної скарги допускається лише на підставі підсудності (ч. 4 ст. 111 Конституції). З іншого боку, як допоміжний орган, він висловлює свою думку за запитами міністрів. Це думка формулюється на засіданні секції, а за рішенням голови Державної Ради - спеціальною комісією або спільно декількома консультативними секціями. На засіданнях, які носять закритий характер, можуть бути присутніми або міністр, або його представник. Думка Ради не носить зобов'язуючого характеру і не припускає певних зобов'язань особи, яка звернулася за консультацією. В італійському законодавстві передбачені випадки обов'язкового заслуховування думки Державної Ради.

Особливістю італійської системи є те, що суперечки, що стосуються публічної адміністрації, можуть розглядатися як адміністративними трибуналами (спеціалізованими органами адміністративної юстиції), так і судами загальної юрисдикції.

Судовий захист допускається щодо будь-якого акту публічної адміністрації незалежно від категорії акта або способи оскарження. Суди загальної юрисдикції розглядають спори, що стосуються порушення суб'єктивних прав. Можливості звичайного судді досить обмежені. У зв'язку з жорсткою трактуванням принципу поділу влади він не може анулювати або змінити акт публічної адміністрації, що послужив підставою для порушення справи. Він може прийняти рішення тільки про незастосування в даному конкретному випадку акта, визнаного у судовому розгляді незаконним, і про покладання на відповідний орган публічної адміністрації обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду.

Органи адміністративної юстиції, як правило, здійснюють юрисдикцію з охорони законних інтересів (відмінність суб'єктивного права і законного інтересу можна проілюструвати на такому прикладі. Конституція Італії (ч. 3 ст. 42) допускає експропріацію приватної власності, об'єкта суб'єктивного права особи, в громадських інтересах. За даних обставин законний інтерес власника, що піддалося експропріації, полягає в тому, щоб адміністративна процедура відбувалася відповідно до закону г щоб органи публічної адміністрації правильно здійснили оцінку майна), як виняток, охорону суб'єктивних прав на підставі приписів законів (наприклад, в галузі державної служби, концесій). На відміну від судів загальної юрисдикції органи адміністративної юстиції правомочні не тільки анулювати оспорюваний акт з причин перевищення влади, порушення компетенції або неправильного застосування закону, а й вимагати від органу публічної адміністрації прийняття певного акту.

В Італії розрізняють звичайні та спеціальні органи адміністративної юстиції. До перших відносять адміністративні трибунали, що діють на підставі Закону № 1034 від 6 грудня 1971 про утворення обласних адміністративних трибуналів. У кожній італійській області функціонує один трибунал у складі голови, що є членом Державної Ради, і не менше п'яти магістратів. Обласні магістрати діляться на три категорії. Референдарием призначаються на посаду за результатами конкурсу з числа осіб, які мають вищу юридичну освіту і пропрацювали за фахом не менше п'яти років. Перші референдарием та адміністративні радники призначаються за рішенням уряду. Склад обласних адміністративних трибуналів затверджується декретом Президента Республіки за пропозицією Голови Ради Міністрів з урахуванням думки Державної Ради. Обласний адміністративний трибунал засідає у складі трьох осіб. Спеціалізованими органами адміністративної юстиції є Рахункова палата - з питань публічної звітності. Центральна податкова комісія і відповідні комісії - щодо спорів між платниками податків і фінансовими органами, Вищий та обласні трибунали публічних вод - щодо водокористування.

Інформація, релевантна " § 6. Органи контролю за законністю в державному управлінні "

1. 11. Класифікація органів виконавчої влади ви залежно від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.
   За обсягом компетенції органи виконавчої влади поділяються на: 1) органи загальної компетенції (Кабінет Міністрів, рада міністрів АРК, держ. Адміністрації); 2) органи галузевої компетенції (наприклад Міністерство охорони здоров'я, відомства (прокуратура), комітети); 3) органи спеціальної компетенції, (це комітети, які виконують специфічні функції, наприклад Головне архівне управління). До органів
   
2. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
   Мета лекції: розглянути поняття та зміст державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування Питання до теми : 1. Поняття державне управління у сфері охорони навколишнього середовища 2. Принципи державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування 3. Функції державного управління в сфері охорони навколишнього середовища та
   
3. 1. Орган виконавчої влади
     це організація, яка є-чись частиною державного апарату, має свою структуру, компетен-цію, территор. масштаб. діяльності, утворена відповідно законодав-ством, наділена правом виступати за дорученням держави, при-кличуть входити в порядку здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарських, соці-ально-культурних,
   
4. 17. Представницький орган державної влади В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     Згідно традиційної точки зору, представницькими органами державної влади є ті виборні органи, які займаються законотворчістю, тобто Федеральне Збори РФ і законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ. Іноді до представницьким органам державної влади, крім зазначених, відносять всі інші виборні органи. Представницькі
   
5. Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894
   
   
6. § 1. Класифікація адміністративно-правових відносин по їх конкретному соціальному змісту
     За цією ознакою радянські адміністративно-правові відносини поділяються на три групи: відносини, що складаються в сфері державного управління, відносини, що складаються в сфері громадського управління і змішані відносини. Перша група відносин обмежена рамками компетенції органів державного управління. Ознакою, що об'єднує їх в одну загальну групу і відрізняє від інших
   
7. 1. Конституційний контроль, який здійснюється спеціальними конституційними судами.
     Конституційний контроль - діяльність компетентних органів по перевірці відповідності конституції законів, нормативних актів і дій органів і посадових осіб. У кожній країні є свої національні особливості здійснення контролю, але можна виділити кілька типових схем, грунтуючись на порядку формування органів контролю, юрисдикції та порядок прийняття рішень: 1) Функції
   
8. § 2. Структура механізму держави
     Єдиний і цілісний механізм держави диференціюється (розчленовується) на складові частини - органи, підсистеми. Між ними існує своя ієрархія: різні органи і підсистеми займають неоднакове місце в державному механізмі, перебувають у складних відносинах субординації і координації. Структура механізму держави мінлива і різноманітна, але за всіх умов в нього входять
   
9. 45. Співвідношення контролю, перевірок виконання, нагляду.
     Підтримування режиму законності в державному управлінні здійснюється шляхом контролю (його складової частини - перевірки виконання) і нагляду. Контрольна діяльність забезпечує систематичну перевірку виконання законів, інших нормативних актів, дотримання державної дисципліни і правопорядку. Контроль є складовою частиною управління, засобом виконання його завдань. Контроль
   
10. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Назвіть основні риси правоохоронної діяльності. 2. Які державні органи є правоохоронними? 3. Назвіть ознаки, що дозволяють віднести державні органи до правоохоронних. 4. Які функції здійснює правоохоронний орган? 5. Що є предметом курсу "Правоохоронні органи Російської Федерації"? 6. Чим можна