| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Регіональне та місцеве самоврядування |
||
|
Після прийняття Конституції 1947 р. у Італії була введена трехзвенная система територіального устрою: муніципальний рівень - комуни і провінції, регіональний рівень - області. Дана країна є типовим представником французької моделі місцевого самоврядування. Разом з тим необхідно враховувати, що в Італії була розроблена оригінальна модель адміністративно-територіального устрою, в основі якої лежали два принципи - політичної децентралізації і автономії територіальних колективів у рамках єдиної держави (ст. 5 Конституції). Ця модель отримала найменування "обласне державу". Вона передбачає надання самостійності всім територіальним колективам, але в найбільшому обсязі нею наділялися області. В Італії немає комплексних актів про адміністративно-територіальний устрій, регіональному та місцевому самоврядуванні. Статус провінцій і комун визначається в Законах про місцевої автономії (№ 142 від 8 червня 1990 р.) та про прямі вибори синдика, голови провінції, провінційних і комунальних рад (№ 81 від 25 березня 1993 р.). П'ятнадцять італійських областей діють на підставі приписів Конституції (глава V) і законів держави, з яких найбільш важливими є Закони про утворення та діяльність обласних органів (№ 62 від 10 лютого 1953 р.) і про обрання обласних рад (№ 108 від 17 лютого 1968 р.). П'ять областей, перелічених у ст. 116 Конституції, діють на базі власних статутів. Як підкреслюється в коментарі до італійської Конституції, статути областей зі спеціальною автономією можуть містити норми, відмінні і навіть протилежні положенням, закріпленим в главі V Основного закону, за умови їх відповідності іншим розділів Конституції. Комуни - найдрібніші адміністративно-територіальні одиниці. В Італії їх налічується 8100. При утворенні комун їх населення не може бути менше 10 тисяч жителів. Центральні влади вживають заходів щодо укрупнення існуючих комун, виділяючи адміністративно-територіальним одиницям протягом 10 років додаткові фінансові кошти у разі злиття комун з населенням не менше 5 тисяч жителів. Комуни мають адміністративними повноваженнями у сфері соціального обслуговування, благоустрою та використання території, її економічного розвитку. У 1992 р. в Італії було 95 провінцій, а 8 перебували в стадії становлення. Нові провінції не можуть мати менше 200 тисяч населення, а для більш ефективного здійснення управлінських функцій в них не можуть створюватися адміністративні округи. Провінція збирає пропозиції комун, бере участь у розробці обласних планів і програм розвитку, а також бере відповідно до них власні багаторічні секторальні програми і план розвитку території. На підставі відповідних програм провінція координує діяльність комун і самостійно діє в області економіки, виробництва, комерції, туризму, а також соціальної сфери, спорту і культури. До предметів ведення провінцій належать: охорона навколишнього середовища, природного шару грунту, флори, фауни, природних парків та заповідників; використання гідро-та енергоресурсів, культурних цінностей; транспорт і дорожня мережа; полювання і рибний лов у внутрішніх водах; переробка відходів, санітарні служби , гігієна і профілактика; середнє, художнє та професійно-технічна освіта, якщо повноваження в даній сфері передбачені державними та обласними законами; адміністративно-технічне сприяння місцевим органам та збір інформації. У Законі 1990 було передбачено створення районів головного міста, до складу якого включаються території столиці держави чи області і прилеглих комун, нерозривно пов'язаних з економічною діяльністю і службами столиці (ст. 17). Поки подібні райони створюються на базі 8 міст: Турина, Мілана, Венеції, Генуї, Болоньї, Флоренції, Риму, Барі, Неаполя. Територіальні межі району головного міста встановлює обласний закон з урахуванням думки зацікавлених провінцій і комун. Найбільші адміністративно-територіальні одиниці - області - можуть створюватися за наявності не менше 1 млн. жителів. Вони володіють законодавчої, адміністративної та фінансової самостійністю. За Конституції 1947 їм передані повноваження, які раніше входили до компетенції держави. Найбільш важливі з них - це повноваження у законодавчій сфері. Однак тільки п'ять областей мають виняткові законодавчими повноваженнями, решта областей можуть видавати закони тільки в рамках принципів, розроблених національним парламентом. Закони областей не можуть суперечити принципам державного правопорядку, нормам про великих соціально-економічних реформах, міжнародним зобов'язанням країни, інтересам держави та інших областей. Область здійснює адміністративні повноваження щодо тих же предметів ведення, що і законодавчі повноваження (ст.ст. 117, 118 Конституції). У разі потреби центральні органи держави можуть делегувати областям та інші повноваження. У свою чергу область може передавати окремі повноваження у сфері управління провінціях і комунам. Все територіальні одиниці мають свої статути і систему органів, що включає рада, джунту, голови (в комунах - синдика). Однак існують певні відмінності в порядку освіти і статус двох останніх на регіональному та муніципальному рівнях. В областях члени джунти і її голова обираються на першому засіданні представницького органу з числа радників, Джунта є виконавчим органом ради. Вона проводить в життя його рішення, представляє на його розгляд проекти обласних планів, бюджетів, схеми програм розвитку, а також курирує їх здійснення. Джунта управляє обласним майном, укладає угоди і договори від імені області, координує діяльність підприємств і служб обласного підпорядкування. Всі статути передбачають періодичну звітність виконавчого органу перед обрали радою. До складу джунти входять голова, заступник і асесори, що відповідають за певну галузь управління. Асесори зазвичай стоять на чолі асессората - управління, що відає небудь сферою (культура, територіальне планування і т. д.). Розподіл повноважень між членами джунти і організація асессоратов регулюється шляхом видання обласного закону. Голова джунти представляє область зовні. Він координує діяльність джунти, забезпечує її єдність, скликає виконавчий орган на засідання, встановлює порядок денний, формулює пропозиції щодо розподілу повноважень серед асессоров, головує на засіданнях джунти, промульгирует обласні закони і постанови. Відповідно до Закону 1993 р. в провінціях і комунах були посилені позиції голови провінції і синдика. Тепер вони обираються безпосередньо населенням. Голова провінції і синдик самостійно формують склад джунти і лише інформують раду про її склад, коли представляють на схвалення загальні напрямки діяльності джунти, У провінціях і комунах з населенням понад 15 тисяч членство в джунту несумісне з посадою обласного радника. У комунах з населенням до 15 тисяч синдик одночасно є і головою ради. У рамках організаційних моделей областей виділяють: центральний і периферійний апарат; установи та служби, підлеглі області, та товариства з обласним участю; територіальні установи, яким область делегувала свої повноваження; територіальні установи, що володіють самостійної компетенцією, на які поширюється обласне програмування. Центральний апарат області створюється для технічної і професійної сприяння джунту. Цей апарат будується з урахуванням різних моделей: на базі асессоратов; на основі департаментів, які координують діяльність служб, що відносяться до ведення різних асессоров; в рамках бюро джунти, до складу якого входять служби координаційної характеру і відають певними питаннями і секторами. Здійснюючи управлінську діяльність, області можуть створювати різні установи та служби, які надають своєму персоналу вигідніші умови. Дані структури підпорядковуються області, оскільки обласна рада та джунта здійснюють функції спрямування і координації їх діяльності. У ході здійснення реформи області отримали у своє відання частина функціональних установ держави, що діяли раніше у сфері їх компетенції (установи сільськогосподарського розвитку, інститути народних будинків, служби розвитку туризму). Крім цього діють і міжрегіональні структури (наприклад, інститути зоопрофілактікі та ін.) Згідно декрету Президента Республіки № 616 1977 р. область можуть укладати угоди і створювати спільні служби, в тому числі й у вигляді консорціумів. Кожна область схвалює укладання подібних угод шляхом видання власного закону. В даний час такі угоди укладені в сфері суспільних робіт, річковий та озерної навігації. Відповідно до Конституції (ч. 3 ст. 118) області виконують свої адміністративні функції, делегуючи їх провінціям, комунам або іншим місцевим установам або використовуючи їх відповідні служби. При цьому делегування здійснюється на основі закону і передбачає передачу фінансових коштів, в необхідних випадках - персоналу або майна всім територіальним установам даного рівня або їх асоціаціям. Виділяються кошти розподіляються між провінціями і комунами виходячи з об'єктивних критеріїв - кількості жителів, показників соціально-економічного розвитку. З урахуванням сфери реалізації адміністративних повноважень можуть виділятися і спеціальні критерії. Наприклад, при розподілі фінансових коштів, спрямованих на реалізацію делегованих повноважень в галузі освіти, враховувалися такі критерії, як загальне число студентів, осіб шкільного віку, що проживають на конкретній території. Делегування здійснюється на певний строк і може бути припинено раніше у випадку серйозних відхилень від напрямків діяльності, встановлених областю. В рамках обласної реформи в 1977 р. окремі адміністративні повноваження були передані державою безпосередньо комунам, однак область зберігала за собою право здійснювати програмування в даній сфері. Відповідно до Закону № 142 1990 р. область можуть у своїх законодавчих актах наказувати обов'язкове укладення угод між місцевими органами для спільного здійснення їх діяльності, але тільки держава є правомочним вимагати створення місцевими установами консорціумів. У всіх територіальних одиницях Італії є представники центральної влади. В області ці функції виконує урядовий комісар. У провінціях вони покладені на префекта, який входить до системи Міністерства внутрішніх справ. Відповідно до Закону № 121 від 1 квітня 1989 про реформу громадської безпеки (ст. 13) на нього покладено виконання директив центральних властей з питань громадського порядку та безпеки. Він розробляє план з цивільного захисту, керує службами допомоги населенню у разі стихійних лих і катастроф. У комунах таким державним чиновником є синдик, який інформує префекта про стан громадського порядку та безпеки, видає акти про здійснення невідкладних заходів у сфері охорони здоров'я та гігієни, будівництва та місцевої поліції. Синдик веде реєстр актів цивільного стану та облік населення, виконуючи приписи законодавства про статистику, реєстрації виборців, військовозобов'язаних.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 5. Регіональне та місцеве самоврядування " |
||
|
||