§ 4. Державна служба

У Конституції 1947 закріплюються рівне право громадян обох статей на однакових умовах вступати на державну службу і займати виборні посади (ч. 1 ст. 51), можливість прийому на службу осіб італійської національності, які не є громадянами Республіки (ч. 2 ст. 51), конкурсний порядок заміщення посад у публічній адміністрації (ч. 3 ст. 97), а також допустимість обмеження права перебувати в політичних партіях для суддів, кадрових військових дійсної служби, посадових осіб та агентів поліції, дипломатичних і консульських представників за кордоном (ч. 3 ст. +98). Основним нормативним актом, що регламентує статус державних службовців, є Закон-рамка про державну службу № 93 від 29 березня 1983 р., проте відносно кожного з типів державних службовців діє значна кількість нормативних актів.

Відповідно до приписів Закону-рамки тільки на законодавчому рівні можуть регламентуватися наступні питання; органи служби, порядок надання їм правомочностей, основоположні принципи організації цих служб; порядок виникнення, зміни та припинення відносин з державною службою; критерії визначення професійної кваліфікації та професійного рівня, необхідних для заміщення тієї чи іншої посади; принципи організації професійної підготовки та перепідготовки; штатний розклад, загальне число ставок, загальний фонд заробітної плати; гарантії для персоналу по здійсненню основних прав і свобод; відповідальність службовців, у тому числі дисциплінарна; максимальна тривалість робочого дня; здійснення громадянами своїх прав у відносинах з державними службами, в тому числі право на ознайомлення з актами державного управління та на участь в їх виробленні (ст. 2).

Разом з тим в даному акті встановлювалися і ті питання, які повинні визначатися на підставі колективних договорів: порядок виплати заробітної плати, за винятком додаткової оплати праці службовців дипломатичних представництв, консульських, культурних і просвітницьких установ за кордоном ; принцип організації праці; визначення функціональної кваліфікації з урахуванням професійного рівня та посадових обов'язків; критерії виробничої завантаженості та інших чинників забезпечення ефективності діяльності служб; робочий час, його тривалість і розподіл, а також порядок його дотримання; понаднормова робота; система професійної підготовки та перепідготовки; способи реалізації гарантій, наданих службовцям; критерії переміщення службовців з урахуванням підстав незмінності, передбачених законом (ст. 3).

Всі державні службовці об'єднуються в певне число підрозділів для укладення колективних договорів. Число і склад підрозділів затверджуються декретом Президента Республіки відповідно до рішення Ради Міністрів.

В італійській літературі виділяються наступні типи службовців: службовці міністерств, викладачі державних шкіл та університетів (поєднують принцип підпорядкованості з принципом свободи викладання), військові та персонал поліції, дипломати, магістрати (судді), керівний склад держави (не входять в систему професійної кваліфікації і на них не поширюється колективний договір), співробітники державних автономних служб, персонал конституційних органів держави (мають особливий режим регулювання, який повинен відповідати загальним принципам італійської державної служби), службовці обласних, місцевих та інших публічних установ.

Державні службовці розрізняються за ознакою функціональної кваліфікації. При нижчій в основному враховується об'єктивний зміст службових обов'язків з урахуванням вимог, що пред'являються до трудової діяльності. При більш високій кваліфікації оцінюється переважно культурний рівень і професійний досвід, стаж в якості керівника групи, служби та установи, відповідальне ставлення до своїх обов'язків. Виділяється 8 рівнів професійної кваліфікації. Для заняття посад, які відповідають 5 або 6 рівню, необхідний диплом про наявність середньої освіти 2 ступеня. Для 7 і 8 рівня - диплом про вищу освіту. Для керівного складу встановлюються три рівні - перший, вищий і генеральний керівник.

Існують два способи заміщення посад державних службовців - відкритий конкурс і призначення на підставі вільного розсуду адміністрації. При проведенні конкурсу об'єктивно оцінюються гідності кандидатів шляхом вивчення документів та (або) проведення іспитів. Залежно від того, чи можуть брати участь у конкурсі всі охочі чи тільки службовці конкретної адміністрації, розрізняють внутрішні і зовнішні конкурси. Крім цього виділяють загальні конкурси і обмежені конкурси, в яких можуть брати участь лише кандидати, що відповідають певним вимогам. Оголошення про проведення конкурсу публікується в "Офіційній газеті Республіки". У ньому вказуються вимоги, необхідні для участі, способи і термін подання документів, кількість заміщаються місць, термін подання документів.

У ході конкурсу виділяються кілька етапів. На першому комісія розглядає допустимість прийняття документів тих чи інших учасників, на другому - оцінює відповідність кандидатів пропонованим вимогам, на третьому - складає таблицю результатів, яку представляє тієї адміністрації, яка оголосила конкурс. Призначення на посаду здійснюється актом адміністрації (як правило, для керівного складу потрібне попереднє рішення Ради Міністрів). Закон не вимагає, щоб державний службовець офіційно заявив про вступ на посаду, разом з тим відмова переможця конкурсу принести присягу автоматично припиняє відносини між цією особою та адміністрацією.

В обов'язки службовців входять: вірність нації, здійснення своїх функцій виключно в загальних інтересах, а не виходячи з власних інтересів або інтересів третіх осіб (даний принцип в італійській доктрині виводиться із закріпленого в Основному законі принципу неупередженості адміністрації), дотримання службової таємниці і підпорядкованості. До службовців, нехтує своїми обов'язками, можуть застосовуватися дисциплінарні санкції. У Законі-рамці спеціально обмовляється особлива відповідальність керівників служб (ч. 2 ст. 22): застосування санкцій до службовців не виключає залучення керівників служб до дисциплінарної та адміністративно-фінансової відповідальності за заподіяну шкоду своєму підрозділу в результаті відсутності з їх боку передбаченого законом контролю за дотриманням службових обов'язків підвідомчим персоналом, у тому числі встановленої тривалості робочого дня і виконання кожним працівником своїх службових обов'язків.

Службовці мають право на збереження свого робочого місця (переміщення службовців однієї і тієї ж функціональної кваліфікації допускається тільки в рамках одного адміністративного підрозділу або в рамках адміністративних підрозділів одного і того ж установи. Для певних службовців передбачено заборону переміщення - звичайні та адміністративні магістрати, викладачі університетів), здійснення повноважень у рамках власної професійної кваліфікації, просування по службі (за результатами голосування з урахуванням якості роботи і терміну служби, на підставі письмових та усних іспитів, на розсуд адміністрації), на визначений економічний зміст (з урахуванням вислуги років кожні два роки збільшуються додаткові виплати службовцям, починаючи з 8%, а потім - на 2,5%, максимальний розмір збільшення -64% протягом 16 років).

Відповідно до Закону-рамкою при Бюро Ради Міністрів був створений департамент державної діяльності. До його компетенції належать: ведення реєстру службовців державних і міжнародних організацій, координація державної служби та контроль за ефективністю управлінської діяльності, інструктаж і підготовча діяльність до колективних переговорів, координація ініціатив з регулювання правового та економічного становища службовців, виявлення потреб у кадрах і планування відповідного підбору.

Суттєві корективи були внесені в систему державної служби в 1992-1993 рр.. У законодавчому порядку було передбачено поширення на неї контрактної системи. В даний час статус службовців регламентується на підставі положень цивільного кодексу про колективні договори та індивідуальними контрактами. На законодавчому рівні раніше регулюються порядок набору на державну службу і питання, що стосуються відповідальності службовців та несумісності посад.

Інформація, релевантна " § 4. Державна служба "

1. 1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
   1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про
   
2. 1. Під державною службою розуміється
   професійна діяльність щодо забезпечення повноважень державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими
   
3. Василенко І. А.. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина: Навчальний посібник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавнича корпорація «Логос». - 200 с., 2001
   
   
4. Контрольні питання
   1. Що являє собою державна служба в Російській Федерації як правовий інститут? Які основні види державної служби в Російській Федерації? 2. Яка класифікація державних посад та державних службовців в Російській Федерації? 3. Які основні права і обов'язки державного службовця в російській Федерації? 4 . Який порядок
   
5. Права державного службовця
     1. Державний службовець має право: 1) на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків; 2) на одержання в установленому порядку
   
6. 85. Державна служба. Проходження державної служби.
     Державна служба - врегульована законодавством професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують ЗП за рахунок державних коштів. Види ГС: - громадянська (в державних органах та їх апараті) - мілітаризована (військова та воєнізована - в органах міліції)
   
7. Як відбувається звільнення у зв'язку з призовом або вступом на військову службу (п. 3 ст. 36 КЗпП України)?
     Ст. 65 Конституції України закріплює положення про те, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до Закону України ИОб загальної військовий обов'язок і військову службеи. Відповідно до ст. 2 цього закону військова служба є почесним
   
8. 5. Механізм держави. Співвідношення держави, державного апарату та державної служби
     Відбуваються в Росії глибокі перетворення в політичній і правовій сфері обумовлюють гостру необхідність підготовки нових кадрів, особливо державних службовців. У нинішній переломний період розвитку держави величезну значимість набувають професійні, політичні та інші якості осіб беруть участь у державному управлінні. Завданням першорядної важливості в Росії
   
9. Муніципальна служба
     Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту) Основними завданнями муніципальної служби є:-забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на-території муніципального освіти; - забезпечення
   
10.  Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних пр-ний.
      Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних
    
11. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Перерахуйте державні органи, що забезпечують безпеку РФ. 2. Які завдання Ради Безпеки у здійсненні правоохоронної діяльності РФ? 3. Дайте коротку характеристику завданням, функціям Федеральної служби безпеки. 4. Яка структура органів ФСБ РФ? 5. Дайте визначення поняття органів зовнішньої розвідки.
    
12.  Глава 2.1. Діяльність державної служби зайнятості
      Глава 2.1. Діяльність державної служби
    
13.  5. Інститути державної служби в країнах Заходу
      5. Інститути державної служби в країнах
    
14. § 9. Обмеження по військовій службі
      Кримінально ^ правова сутність цієї міри і виправних робіт подібні. Специфікою обмеження по військовій службі є те, що воно призначається: засудженим військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом замість виправних робіт, передбачених санкціями статей Особливої частини КК; військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, у випадках, передбачених санкціями статей
    
15. Митні органи та їх педагогіка
      Діяльність митних органів здійснюється на основі загальних принципів державної служби в РФ, закріплених у Конституції РФ, Митному кодексі, Федеральному законі від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації», спеціальному Федеральному законі від 21 липня 1997 р. «Про службу в митних органах »та ряді інших федеральних законодавчих актів. Ця служба є
    
16. 17. Комплектування посад державних службовців. Порядок проходження державної служби. Припинення державної служби.
      Єдина номенклатура посад службовців припускає розподіл на 3 гркппи: керівники фахівці технічні виконавці За основу класифікації володіння владними повноваженнями. Допомагає вирішити питання про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності за вчинення службового правопорушення. Виділяють: адміністративно - допоміжний персонал функціональний посадових осіб
    
17. Відомості про доходи державного службовця і про майно, що належить йому на праві власності
      1. Громадянин під час вступу на державну службу, а також державний службовець, у відповідності з федеральним законом, зобов'язані щорічно подавати до органів державної податкової служби відомості про отримані ними доходи та майно, що належить їм на праві власності, що є об'єктами оподаткування. 2. Вступники до органів державної податкової служби відомості
    
18. 18. Юридична відповідальність державних службовців: поняття, види.
      Особи, винні в порушенні законодавства про державну службу, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством. Дисциплінарна відповідальність застосовується до державного службовця при невиконанні чи неналежному виконанні службових обов'язків, перевищення повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням служби, а
    
19. Г. Просування по службі.
      Можливо, Ви працюєте в такій організації, де просування по службі настільки малоймовірно, що його не варто і приймати в розрахунок; або, якщо навіть просування трапляються, то більшість співробітників не може розраховувати більш ніж на одне чи два за весь час роботи. Хоча така нагорода може мати високу цін-ність, але занадто велика запізнювання між виконанням роботи і нагородою знижує її
    
20. Поняття ДЕРЖАВНОЇ служби та ее принципи
      Державна служба в Україні візнається професійна діяльність ОСІБ, Які обіймають посади в державних органах та їхньому апараті та на якіх покладено практичне Виконання Завдання и функцій держави. Ця категорія ОСІБ є державности службовців, має відповідні Службові Повноваження та одержує заробітну Платних з державних коштів. Державну службу звітність, розглядаті в аспекті