2. Основні моделі організації публічної влади на місцях

Моделей такої організації досить багато. Ми наведемо, природно, лише деякі, намагаючись відібрати найбільш характерні. Ми також зустрічаємо тут форми, які умовно можна назвати парламентарними і президентськими. Для перших характерно обрання місцевої адміністрації місцевими представницькими органами зі свого складу, причому нерідко глава адміністрації (мер і т. п.) є одночасно головою представницького органу. Для других типово обрання населенням не тільки членів представницького органу (депутатів, радників, голосних і т. п.), але і голови місцевої адміністрації, а також деяких інших посадових осіб виконавчої та судової влади (скарбника, прокурора, світового судді, аж до шерифа - начальника поліції). У містах США, наприклад, зустрічається поряд з другої формою і така специфічна форма, при якій міська рада обирає свого голову - мера, який здійснює в основному представницькі функції, а голова адміністрації - це керуючий (професійний менеджер), просто найнятий радою. Однак частіше спостерігається збіг форми самоврядування з формою правління держави, точніше з відповідною її різновидом (наприклад, парламентарна форма місцевого самоврядування типова для парламентарних монархій і парламентарних республік).

Звернемося тепер до деяких конкретних моделям, що характеризує співвідношення управління та самоврядування.

1) Так, в муніципіях, з яких складаються бразильські штати, організація публічної влади включає тільки законодавчу і виконавчу її гілки. Що ж стосується судової, то вона знаходиться за межами сфери компетенції муніципії.

Бразильська Конституція в ст. 30 передбачає компетенцію муніципії, яка, природно, здійснюється її законодавчим і виконавчим органами самоврядування (втім, сам термін «самоврядування» в Конституції відсутня). Ця компетенція включає такі повноваження:?

Законодавство з питань місцевого значення, доповнення федерального і штатного законодавства;?

Встановлення і стягування місцевих податків, а також забезпечення своїх доходів без шкоди для зобов'язань представляти і опубліковувати звіти у встановлені законом терміни;?

Створення, організація і скасування округів при дотриманні законодавства штату;?

Організація і надання прямо або побічно публічних послуг місцевого значення, включаючи громадський транспорт;?

При технічне і фінансове співробітництво з Союзом і штатом здійснення програм дошкільного виховання та основного навчання, забезпечення охорони здоров'я;?

Заохочення адекватного територіального облаштування шляхом планування та контролю за використанням, виділенням і забудовою міських земель;?

Заохочення охорони місцевого історико-культурної спадщини при дотриманні законодавства і під наглядом Союзу і штату.

Конституції штатів встановлюють, що законодавча влада здійснюється муніципальної палатою, складається з муніципальних депутатів, які користуються звичайними імунітетами і привілеями. Виконавча влада ввірена муніципальному префекта, якого в разі потреби замінює віце-префект. Префект, віце-префект і депутати обираються громадянами і на початку терміну повноважень повинні подати декларацію про своє майно. Муніципальна палата двома голосуваннями з проміжком не менше 10 днів і 2/3 голосів приймає органічний закон для муніципії, заснований на принципах, встановлених конституціями Союзу і штату.

Тут, таким чином, діє тільки система місцевого самоврядування (якщо не вважати можливості створення адміністративних округів). Те ж має місце і в Швейцарії, де до того ж в громадах деяких кантонів і напівкантонів представницькі органи не створюються, а їх функції виконуються загальними зборами жителів. Поточні адміністративні справи ведуть обираються цими зборами старости.

2) Прикладом другої моделі може служити Італія. Тут ми розглянемо організацію публічної влади на рівнях нижче області, яка є носієм державної автономії. Статус відповідних органів врегульовано Законом про місцеві автономіях 1990 року.

Такими рівнями служать провінція і комуна. Представницькими органами самоврядування там є ради, що обираються жителями строком на п'ять років. Поради утворюють свої виконавчі органи - джунти, що складаються з голів (в комунах - синдиків) і асессоров. Виконання завдань державного управління в провінції покладається на префекта, призначуваного Радою міністрів. Він, зокрема, здійснює адміністративний нагляд за самоврядуванням і керує провінційної поліцією. У комуні функції державного управління покладаються на синдика, який поєднує їх з керівництвом джунту *.

* Див: Васильєва Т.А. Реформи місцевого самоврядування в Італії / / Реформи місцевого управління в країнах Західної Європи. М.: ИНИОН РАН, 1993. С. 44-47.

Італія, отже, дає приклад з'єднання місцевого самоврядування з місцевим управлінням на всіх основних рівнях (якщо не вважати згадуваних вище округів з виключно адміністративними функціями, можливість створення яких передбачена частиною другою ст. 129 Конституції).

3) Відповідно до Конституції Республіки Польща 1997 (ч. 1 ст. 164) і Законом про територіальний самоврядування 1990 основною одиницею територіального самоврядування служить громада (гміна). Статут її приймається її власним представницьким органом - радою (якщо населення громади перевищує 300 тис. чоловік, статут підлягає узгодженню з Головою Ради міністрів).

Вищий рівень територіального поділу - воєводство. Воєвода та його заступник призначаються і відкликаються Головою Ради міністрів і здійснюють завдання державного управління на відповідній території, включаючи адміністративний нагляд за громадами, вирішення яких Воєвода може оскаржити в адміністративному суді. У воєводстві діє сеймик, обраний радами громад зі свого складу, проте вирішальних повноважень у нього майже немає. Сейм за пропозицією Голови Ради міністрів може розпустити раду громади чи іншої самоврядної одиниці в разі грубого порушення Конституції або законів.

Таким чином, тут ми маємо поєднання самоврядування на низовому рівні територіального поділу з державним управлінням на вищому.

Слід зазначити, що при всіх цих моделях допускається прийняття рішень з питань місцевого самоврядування референдумом.

4) Інакше виглядає поєднання державного управління з місцевим самоврядуванням на залежних територіях, не мають державного статусу чи статусу частини метрополії. У нідерландських і британських володіннях управління здійснюють губернатори, у французьких - верховні комісари, призначені главами держав-метрополій за рекомендацією їх урядів. При губернаторі (верховному комісарові) і нерідко під його головуванням створюється виконавчий рада, що здійснює поточні адміністративні функції. Обирається місцевим населенням представницький орган (законодавчу раду, легіслатура і т.п.) приймає закони, які повинні отримати підпис адміністратора метрополії. Останній має право накласти вето або резервувати закон на розсуд уряду метрополії, яке може анулювати навіть закон, підписаний адміністратором. Крім того, адміністратор може розпустити законодавчий рада та законодательствовать сам.

Тут, таким чином, здійснюється жорстка адміністративна опіка метрополії над місцевим самоврядуванням.

Інформація, релевантна " 2. Основні моделі організації публічної влади на місцях "

1. ГЛОСАРІЙ
   основні аспекти та проблеми діяльності в рамках тієї чи іншої посади. Кожен конкретний ассессмент-центр включає ряд процедур і розробляється з урахуванням вимог, що пред'являються до працівників. Важлива складова цього методу - вимір. Ассессмент-центр близький до тестів, оскільки передбачає стандартизацію, тобто наявність певних нормативів проведення процедур і системи оцінок
   
2. 5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
   Основному це була війна трудящих класів Росії, які повірили більшовикам і Радянської влади у справедливість їхніх ідеалів, проти повалених в 1917 році експлуататорів і їх прихильників. Громадянська війна проходила при активному втручанні іноземних держав, приймала різні форми: збройне повстання, заколоти, розрізнені зіткнення, великі військові операції за участю регулярних
   
3. Драма «розселянення»
   основному до характеристики «року великого перелому» (Н.Н. Чорноморський, С.П. Трапезников, П.Н. Шаров та ін.) Особливе місце в історіографії 50-х рр.. зайняла монографія М.А. Краєва «Перемога колгоспного ладу в СРСР» (1954), що з'явилася найбільш повним описом аграрної історії перших 20 років Радянської влади, але теоретичні положення її не виходили за рамки «Короткого курсу». У другій половині 50-х-70-ті
   
4. 7. Радянська влада і церква
   основні положення нашої церкви ». Була потрібна особлива обережність, щоб не порушувати складаються взаємини між державою і церквою. Але звичайне нетерпіння нової влади, прагнення йти напролом часто брали верх. У період діянь Собору приходили все нові відомості про гоніння на віруючих, оскверненні владою храмів, адміністративному вилучення цінностей в церквах. 19 січня 1918
   
5. 9. УЧАСТЬ У арбітражному процесі ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ, ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ІНШИХ ОРГАНІВ
   основних характеристиках: численність або невизначеність персонального складу учасників групи на стороні позивача, тотожність вимог осіб, чиї інтереси захищаються в суді, збіг фактичних і правових підстав позовних вимог, наявність спільного відповідача, тотожність предмета доказування, наявність одного загального способу судового захисту, отримання загального позитивного результату в
   
6. 1. КОМПЕТЕНЦІЯ арбітражних судів В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ У СПРАВАХ ЗА УЧАСТЮ ІНОЗЕМНИХ ОСІБ. Виключна компетенція. УГОДА ПРО ВИЗНАЧЕННЯ КОМПЕТЕНЦІЇ арбітражних судів РФ. СУДОВИЙ ІМУНІТЕТ
   основне місце діяльності сторони, яка здійснює виконання, має вирішальне значення для змісту договору. Стороною, яка здійснює виконання, має вирішальне значення для змісту договору, визнається, якщо інше не випливає із закону, умов чи істоти договору або сукупності обставин справи, сторона, являю-щаяся, зокрема: продавцем - у договорі купівлі -
   
7. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю в сфері припинення незаконної діяльності організованих злочинних груп.
   Основних види фінансового аналізу: аналіз чистої вартості, аналіз витрат і аналіз банківських вкладів. Їх мета - визначити загальний стан або розмір витрат будь-якої особи в порівнянні з його оголошеними доходами. Методом аналізу чистої вартості з будь-якого збільшення чистої вартості відраховуються доходи, які не підлягають оподаткуванню, і оголошений дохід, а в залишку виходить неоголошений
   
8. Введення
   основні питання військового будівництва (військова доктрина, закон про оборону, закон про статус військовослужбовців), а й адміністративно-цивільно-правові положення, що визначають порядок дії виконавчої влади та військовослужбовців у всіх сферах життєдіяльності Армії: умови проходження служби, фінансового, матеріального забезпечення та інші питання. При цьому в їх основу мають бути покладені
   
9. Депутатський запит.
     моделі депутатського запиту. Їй повинні відповідати всі без винятку нормативні положення, що регулюють інститут запиту. Саме конституційні, а не законодавчі норми про депутатський запит покликані бути відправними і на практиці, і в методичних розробках, і в навчальній літературі. У правильному розумінні і послідовному застосуванні цих вихідних норм і вимог сьогодні полягає
   
10. § 2. Форми участі держави у цивільному обороті
      основному з державою. Саме держава в ряді випадків відповідає за боргами створених ним юридичних осіб. Проте не тільки в ці винятки з принципу роздільної відповідальності складається опосередкована участь держави в цивільному обороті. Держава продовжує залишатися власником майна, на базі якого оперують створені ним юридичні особи, і в цьому сенсі стоїть за кожною