§ 1. Поняття і призначення паспортно-реєстраційної системи

Найважливішими завданнями державних органів є зміцнення законності, охорона прав і законних інтересів громадян, забезпечення громадського порядку, державної та громадської безпеки. В успішному вирішенні цих завдань істотне значення має паспортно-реєстраційна система, тісно пов'язана з обліком і статистикою населення, з упорядкуванням внутрішньої міграції населення. Паспортно-реєстраційна система сприяє охороні та зміцненню державної безпеки. Вона широко використовується органами внутрішніх справ у діяльності з попередження правопорушень та розшук осіб, які їх вчинили.

Паспортно-реєстраційна система являє собою сукупність правових норм, що визначають порядок видачі, обміну, здачі та вилучення паспортів та інших видаються органами внутрішніх справ документів, що засвідчують особу громадянина, обліку та реєстрації громадян з метою упорядкування пересування населення по території держави, забезпечення реалізації суб'єктивних прав і обов'язків громадян, охорони громадського порядку, державної і суспільної безпеки.

В умовах соціально-економічного розвитку Росії для поліпшення управління у сфері економіки та соціально-культурним будівництвом важливе значення мають облік і статистика населення. Облік населення, що проживає в різних регіонах країни, і його міграційних потоків покликаний забезпечити науковість і обгрунтованість управління відбуваються у суспільстві процесами, ефективність поточного та перспективного планування, а також раціональне розміщення і перерозподіл продуктивних сил.

171

Поточний оперативний облік населення здійснюється в процесі реєстрації громадян. Дані апаратів паспортно-візової служби органів внутрішніх справ про кількість прибулих на проживання і вибули в інші місцевості використовуються в якості вихідного матеріалу для подальшого узагальнення та аналізу їх органами державної статистики в масштабі області, краю, республіки і Росії в цілому. Одночасно зі статистичним обліком населення реєстрація дозволяє вести персональний облік громадян. Дані персонального обліку використовуються в адресно-довідковій роботі для встановлення місця проживання конкретних осіб.

Відомо, що у повоєнний час адресно-довідкова служба зіграла величезну роль в розшуку осіб, які втратили зв'язок з родичами. Зусилля співробітників паспортних апаратів дозволили сотням тисяч батьків, дітей, братів і сестер відновити родинні зв'язки. Розпад СРСР і виникнення міжнаціональних конфліктів породили значні імміграційні потоки і потоки біженців, що прямують до Росії. У цьому зв'язку істотно зросло значення адресно-довідкової

роботи.

Дані статистичного і персонального обліку громадян необхідні також органам цивільної оборони для складання планів евакуації населення і проведення інших заходів, а також військовим комісаріатам та іншим органам Міністерства оборони Росії для роботи з призовниками та військовозобов'язаними особами.

Структурні зміни в економіці, криза в окремих галузях промисловості і ряд інших факторів зумовлюють потребу в пересуванні людей з одних регіонів і населених пунктів в інші. Стихійне переселення громадян призводить до небажаних соціально-економічних наслідків: надмірного росту і перенаселеності великих міст, надлишку робочої сили в одному регіоні і нестачі її в іншому і т.д. Неправильна міграційна політика, ігнорує об'єктивні обставини, що склалися в тому чи іншому регіоні країни, може призвести до посилення напруженості в міжнаціональних відносинах. Інтереси забезпечення державної безпеки також вимагають контролю за переміщенням громадян (на проживання, у відпустку і т.п.) в погра-

172

кових місцевостях і заборонених зонах1.

Паспортно-реєстраційна система є найважливішим правовим засобом контролю і регулювання пересування населення.

Паспортно-реєстраційна система відіграє важливу роль у забезпеченні реалізації суб'єктивних прав і обов'язків громадян. Протягом свого життя громадяни вступають в численні і різноманітні відносини кек між собою, так і з державними органами, громадськими організаціями. Як суб'єкт правовідносин громадянин бере участь у них від свого імені, будучи при цьому-стороною строго індивідуалізованої, тобто володіє рядом демографічних та біографічних ознак. З метою забезпечення реалізації громадянином своїх прав і обов'язків ці ознаки (прізвище, ім'я, по батькові, час і місце народження тощо) закріплюються в документі, що засвідчує його особу.

До документів, що посвідчує особу громадянина, відносяться: паспорт, свідоцтво про народження - для осіб, які не досягли 14-річного віку; закордонний паспорт - для постійно проживають за кордоном громадян, які тимчасово перебувають на території Росії ; посвідчення особи - для військовослужбовців (офіцерів, прапорщиків, мічманів); військовий квиток - для солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять службу за призовом або контрактом; довідка про звільнення з місць позбавлення волі - для осіб, звільнених з таких місць; інші ви-

^ Див, наприклад: Закон Російської Федерації «Про змушених переселенців» (в ред. Федерального закону від 20 грудня 1995 р.) / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації . 1993. № 12 Ст. 427; Указ Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р. «Про додаткові заходи державної підтримки громадян, що виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них месгностсй» / Відомості Верховної Ради України. 1996. № 22 Ст. 2662; Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 р. «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993. № 32Ст.1227.

173

даються органами внутрішніх справ документи, що засвідчують особу громадянина.

Основним документом, що засвідчує особу, є паспорт. Наявність у громадянина паспорта в багатьох випадках підтверджує його конкретні суб'єктивні права. Так, паспорт необхідно пред'являти при участі у виборах органів влади, вступі на роботу, навчання, реєстрації шлюбу, укладення деяких цивільно-правових угод і т д.

На відміну від інших документів паспорт має низку істотних ознак і властивостей: він підтверджує належність до громадянства; в ньому відбиваються основні відомості, які стосуються особистості громадянина; цей документ має єдину форму і виготовляється в централізованому порядку; він має захисні засоби, що оберігають його від підробок; його не можна приймати як заставу; з нього не може бути знято копію;

за його втрату встановлена адміністративна відповідальність, а за розкрадання - кримінальна.

Нарешті, паспортно-реєстраційної системі належить істотна роль в охороні і зміцненні громадського порядку, забезпеченні громадської безпеки. Паспортно-візові підрозділи володіють реальною можливістю виявляти осіб, які переховуються від суду і слідства, ухиляються від виконання своїх обов'язків (наприклад, від сплати аліментів) або відбування покарання за вироком суду, і здійснювати цілий ряд інших функцій. Регламентуючи порядок проживання в певних місцевостях, паспортна система значною мірою сприяє забезпеченню державної безпеки.

З поняттям «паспортно-реєстраційна система» тісно пов'язане поняття «паспортно-реєстраційний режим».

174

порядок в'їзду громадян в ці місцевості на проживання, спрямованих на посилення охорони громадського порядку та державної безпеки. Така диференціація проводиться шляхом встановлення паспортно-реєстраційної режиму, що представляє собою сукупність норм паспортно-реєстраційної системи, що діють в межах конкретної місцевості і щодо певного кола осіб.

Розрізняють такі види насяоряію-регчстращітаюго режиму: загальний, особливий і режим прикордонної зони. Загальний пас-портно-реєстраційний режим встановлений в переважній більшості районів Російської Федерації. Для місцевостей з загальним режимом характерна відсутність яких би то не було обмежень при в'їзді, проживанні, пересуванні та реєстрації громадян. У місцевостях, що мають особливе політичне, економічне і оборонне значення, введено особливий паспортно-регис-траціонний режим, який характеризується обмеженнями в'їзду та проживання в них деякої категорії осіб, а також більш суворої адміністративної та кримінальної відповідальністю за порушення встановлених правил. У місцевостях, віднесених до прикордонної зони, крім цього діють також додаткові норми, що передбачають обов'язок попереднього отримання дозволу на в'їзд в ці місцевості.

На території Росії діяльність по забезпеченню паспортно-реєстраційної системи здійснюється паспортно-візової служби МВС Росії і підрозділами цієї служби в органах внутрішніх дел1. Вони створені для захисту прав і свобод громадян Російської Федерації, що знаходяться на її території іноземних громадян, осіб без громадянства, а також реалізації законодавства з питань паспортної системи, громадянства, виїзду за кордон та в'їзду в Росію, правового становища іноземних громадян у Російській Федерації.

Необхідною умовою успішного виконання завдань, покладених на органи внутрішніх справ у даній сфері, є постійне і тісна взаємодія їх служб і підрозділ-

1 Див: Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 р. (із змінами та доповненнями від 23 жовтня 1993 р.) «Про реорганізацію підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи міліції в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ» / Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації . 1992. № 8 Ст. 659.

175

лений між собою, а також з апаратами Федеральної міграційної служби Російської Федерації, іншими державними органами та громадськістю.

Координація діяльності державних органів, посадових осіб і громадських організацій з проведення в життя вимог паспортно-реєстраційної системи в межах адміністративно-територіальних одиниць здійснюється відповідними органами державної влади. Вони ж вживають необхідних заходів щодо створення належних умов для нормального функціонування апаратів паспортно-візової служби та обслуговування населення.

Інформація, релевантна " § 1. Поняття і призначення паспортно-реєстраційної системи "

1. Лекція дев'ята. Право пересування
   Необхідним доповненням особистої недоторканності є свобода пересування. Заборона обивателю вибирати вільно й перетворювати на розсуд своє місце проживання, у відповідності з різними його потребами, становить настільки ж тяжке порушення його особистої свободи, як і пряме посягання на його недоторканність у формі особистого затримання. Паспортна система На грунті
   
2. Дії реєструючого органу, що здійснює державну реєстрацію реорганізації юридичних осіб у формі поділу
     При отриманні документів для державної реєстрації реорганізації юридичної особи реєструючий орган вносить до книги обліку державної реєстрації юридичних осіб відомості про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво роздільному балансі). У разі отримання неповного пакета документів або відсутності в
   
3. Дії реєструючого органу, що здійснює державну реєстрацію реорганізації юридичних осіб у формі виділення
     При отриманні документів для державної реєстрації реорганізації юридичної особи реєструючий орган вносить до книги обліку державної реєстрації юридичних осіб відомості про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво роздільному балансі). У разі отримання неповного пакета документів або відсутності в
   
4. Дії реєструючого органу, що здійснює державну реєстрацію реорганізації юридичної особи у формі перетворення
     При отриманні документів для державної реєстрації реорганізації юридичної особи реєструючий орган вносить до книги обліку державної реєстрації юридичних осіб відомості про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво в передавальному акті, роздільному балансі). У разі отримання неповного пакета
   
5. I. Предмет договору
     1.1. Орендодавець передає Орендарю в тимчасове користування на термін, встановлений цим договором, за плату квартиру, що знаходиться за адресою:, квартира N (далі у цьому договорі - квартира), що належить Орендодавцю на праві власності. Загальна площа квартири становить кв. м. Квартира складається з наступних приміщень (перерахувати житлові кімнати і приміщення
   
6. 2. Реєстрація приватного нотаріуса
     Порядок реєстрації приватної нотаріальної діяльності встановлено статтею 24 Закону України "Про нотаріат" та Положенням про порядок реєстрації приватної нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Мін'юсту України від 04.03.94 р. № 10/5. Відмова у реєстрації приватної нотаріальної діяльності не допускається. Разом з тим наказом Мін'юсту України від 12.01.99 р. № 2/5 затверджено граничну чисельність
   
7. Дії реєструючих органів, що здійснюють державну реєстрацію реорганізації юридичних осіб у формі приєднання
     При отриманні документів для державної реєстрації реорганізації юридичної особи у формі приєднання реєструючий орган вносить до книги обліку державної реєстрації юридичних осіб відомості про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво в передавальному акті). У разі отримання неповного пакета документів
   
8. VII. Додаткові умови
     Ссудополучатель і Позикодавець підтверджують, що вони володіють повною цивільною дієздатністю, під опікою і піклуванням не знаходяться, на обліку в психоневрологічних та наркологічних установах не перебувають. До відносин Користувача і Позичкодавця, не врегульованих цим договором, застосовується законодавство Російської Федерації. Всі зміни та доповнення до
   
9. I. Предмет договору
     1.1. Наймодавець передає Наймачеві у тимчасове володіння і користування на термін, встановлений цим договором, за плату квартиру, що знаходиться за адресою:, квартира N (далі у цьому договорі - квартира), що належить наймодавця на праві власності. Загальна площа квартири становить кв. м. Квартира складається з наступних приміщень (перерахувати житлові кімнати і
   
10. I. Предмет договору
      1.1. Ссудодатель передає Користувачу на термін, встановлений цим договором, у безоплатне тимчасове користування квартиру, що знаходиться за адресою:, квартира N (далі у цьому договорі - квартира), що належить Позичкодавцеві на праві власності, а Ссудополучатель зобов'язується повернути квартиру в тому стані, в якому він її одержав, з урахуванням нормального зносу. Загальна площа
    
11. Приймання, розгляд і реєстрація кореспонденції
      Вся кореспонденція, адресована державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву чи приватному нотаріусу, приймається особою, відповідальною за діловодство, яка розкриває всі конверти, за винятком тих, що мають напис "особисто", та перевіряє наявність документів і додатків до них. За відсутності в конверті документа або додатків до нього складається акт у
    
12. У. Охорона товарних знаків на регіональному рівні
      На даний момент найбільшою реєстраційної системою регіонального рівня є система Європейського союзу. У 1988 ЄС випустив Директиву, спрямовану на зближення законодавства країн Співтовариства з питань товарних знаків. По даній Директиві було потрібно приведення законодавства окремих країн у відповідність з міжнародними стандартами. Зробивши цей крок в області
    
13. Дії реєструючих органів, що здійснюють державну реєстрацію реорганізації юридичних осіб у формі злиття
      При отриманні документів для державної реєстрації реорганізації юридичної особи реєструючий орган вносить до книги обліку державної реєстрації юридичних осіб відомості про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво в передавальному акті). У разі отримання неповного пакета документів або відсутності в
    
14. 40. Кредитування в іноземній валюті
      Відповідно до абзацу 3 п. 10 Положення про кредитування кредити в іноземній валюті надаються юридичним особам-резидентам, фізичним особам - резидентам, які займаються підприємницькою діяльністю, резидентам за операціями, які здійснюються ними з використанням платіжних карток міжнародних платіжних систем, та юридичним особам - нерезидентам - банківським установам. У п.24
    
15. Стаття 7. Умови надання містяться в державних реєстрах відомостей і документів
      Коментар до статті 7 Надання відомостей про юридичних осіб здійснюється за загальним правилом на умовах платності. Це передбачає необхідність при поданні запиту про надання відповідних відомостей представити у реєструючий орган документ, що підтверджує оплату. Оплата повинна здійснюватися: а) юридичною особою - при зверненні до реєструючого органу за
    
16. 82. Предмети ведення палат Федеральних зборів
      Згідно ст. 102 Конституції Російської Федерації до відання Ради Федерації належать затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації, затвердження указу Президента про введення воєнного та надзвичайного стану; вирішення питань про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації; призначення виборів Президента
    
17. регулюванні генно-інженерної діяльності »(з ізм. та доп.) та ін 1.1. Правові вимоги та заходи щодо поводження з потенційно небезпечними хімічними та біологічними речовинами і матеріалами
      Згідно ст. 47 Закону про охорону навколишнього середовища виробництво та обіг з потенційно небезпечними хімічними речовинами, в тому числі радіоактивними, іншими речовинами та мікроорганізмами, допускаються на території РФ після проведення необхідних токсиколого-гігієнічних і токсикологічних досліджень цих речовин, встановлення порядку поводження з ними, природоохоронних нормативів і
    
18. Формування складу арбітражу і початок арбітражного розгляду.
      Арбітражний розгляд починається поданням позовної заяви до МКАС. Датою подання позовної заяви вважається день її вручення МКАС, а при відправленні поштою - дата штемпеля поштового відомства місця відправлення (ст. 14). Позовна заява повинна містити: а) найменування та адреси сторін; б) вимога позивача; в) обгрунтування компетенції МКАС; г) виклад фактичних і правових