§ 1 ПОНЯТТЯ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОСТУПКИ

У першому аспекті дане виробництво тут визначається як самостійний інститут радянського адміністративно-процесуального права та аналізуючи з точки зору статичного призначення його правової основи - системи утворюють його процесуальних норм, в другому аспекті ці норми розглядаються в динаміці їх реального впливу на суспільні відносини в результаті їх здійснення і застосування. У цьому сенсі провадження у справах про адміністративні проступки характеризується в дії, як специфічна форма діяльності та зв'язку (відносин)

26

> 27>

різних суб'єктів, учасників даного процесу в конкретних правовідносинах.

Виробництво по справах про адміністративні проступки є самостійним інститутом радянського адміністративно-процесуального права, покликаним здійснювати специфічні завдання юрісднкціонного характеру. Йому в принципі притаманні всі риси, властиві процесуальним нормам будь-яких юрисдикційних форм: вони носять процедурний Характер, встановлюючи порядок виробництва, форми і методи діяльності учасників процесу і здійснення відповідальності; регулюють відносини, що складаються в сфері тієї частини охоронної діяльності та охоронних правовідносин, які складаються в ході боротьби Радянської держави та її органів з різними протиправними посяганнями на інтереси держави, суспільства і особистості; регламентують юрисдикційну діяльність відповідних державних органів і посадових осіб, сполучену із застосуванням штрафних (каральних) санкцій до винних у правопорушеннях.

Нормам провадження у справах про адміністративні простінках властиві і специфічні особливості: вони регулюють ті суспільні відносини у сфері радянського державного управління, які складаються в ході боротьби зі специфічним різновидом правопорушень-адміністративними проступками, які менш небезпечні, складні і спірні, ніж злочини та цивільні правопорушення; для цілей цієї боротьби ними встановлюються більш спрощені в порівнянні з кримінальним та цивільним процесом процедура, форми і методи діяльності відповідних органів і посадових осіб, які найбільше відповідають мобільному характером управлінської діяльності. Основна функція адміністративно-процесуальних норм провадження у справах про адміністративні проступки полягає в тому, щоб регламентувати: а) завдання і принципи виробництва, б) процесуальне становище сторін у виробництві, їх функції та завдання; в) підвідомчість розгляду та ведення справ; г) докази у виробництві; д) заходи процесуального примусу та забезпечення у виробництві; е) порядок, строки порушення справ та напрямки їх для розгляду по підвідомчості; з) порядок та строки розгляду справ, і) порядок оскарження, опротестування і перегляду рішень; к) порядок виконання рішень.

27

> 28>

Таким чином, основне призначення процесуальних норм провадження у справах про адміністративні проступки полягає в тому, щоб регламентувати застосування матеріального закону про адміністративну відповідальність.

Як зазначалося, провадження у справах про адміністративні проступки може бути визначено і як система процесуальних дій і правовідносин, що виникають між учасниками даного юрисдикційного виробництва в процесі здійснення адміністративної відповідальності. Це пояснюється тим, що будь-який процес як правова категорія так чи інакше зовні завжди ототожнюється з певною діяльністю, з системою акцій або дій, об'єднаних певною метою. Прав М. С. Строгович, вказуючи, що «зміст кримінального процесу становить діяльність органів слідства, прокуратури» 1, що служить цілям захисту держави, виявленню і покаранню осіб вчинили злочини. Адміністративне провадження також являє собою систему різних процесуальних дій по виявленню і встановленню проступку, покаранню винних, виконанню стягнень. Вся ця діяльність здійснюється в рамках правовідносин, вказують багато авторів. Це правильно, але недостатньо для пізнання сутності такого складного явища, як процес або виробництво.

У реальній дійсності провадження у справах про адміністративні проступки, як і будь-якій іншій юрисдикції ційний процес по конкретній справі, є складне динамічне і розвивається процесуальне правовідношення. Ми

1 Строгович М. С. Курс радянського кримінального процесу, т. 1. ML, 1968, с. 29.

28

> 29>

поділяємо точку зору авторів, які вважають недостатнім той нли інший процес характеризувати «тільки як діяльність або як діяльність і виникаючі з неї правовідносини »2. Виробництво по конкретній справі п процесуальне правовідношення, що виникає у зв'язку з цією справою, - це тотожні явленія3, якщо врахувати, що виробництво завжди виникає як результат взаємодії та діяльності на основі норм процесуального права різних суб'єктів - органів, які порушили справу і виробляють розслідування або встановлення факту правопорушення, винного або підозрюваного в правопорушенні, потерпілих, свідків, експертів, потім суду і т. д.

Прав М. С. Строгович, який вказує, що в кримінальному процесі «будь-яка дія будь-якого учасника .. . процесу, як державного органу (слідчого, прокурора, суду), так і особи, громадянина (обвинуваченого, потерпілого) завжди проводиться ними в якості учасників, суб'єктів кримінально-процесуальних відносин »4. Стверджуючи це, М. С. Строгович мав би зробити висновок, що кримінальний процес в цілому і є складна система процесуальних відносин Але він цього не робить, називаючи процесуальні відносини лише правовою формою діяльності відповідних органів, що здійснюють завдання боротьби зі злочинністю. Проте визнання цього анітрохи не суперечить тому, що з самого свого виникнення і до свого завершення кримінальний процес, як і будь-яке інше виробництво у справі, не тільки розвивається в рамках процесуальних відносин, по і сам є складним специфічним процесуальним відношенням з різним колом взаємодіючих суб'єктів, суворої окресленістю їх суб'єктивних прав і обов'язків, їх поведінки - тієї процесуальної діяльності, яку вони здійснюють і яка становить головний зміст, головну рушійну силу процесуальних відносин, а значить, і всього процесу в цілому в динамічному його існування.

Таким чином, ми вважаємо, що точка зору про необхідність розгляду процесу або виробництва як спеці-

2 Щеглов В. Н. Цивільне процесуальне правовідношення. Ав тореф. докт. дні. Томськ, 1968, с. 11-12

3 Див там же, с. 12.

4 Строгович М С. Указ соч., З 35

29

> 30>

фического правовідносини є обгрунтованою і відповідної дійсності. Специфічним адміністративно-процесуальним відношенням є і провадження у справах про адміністративні проступки, що повинно знайти відображення у визначенні поняття даного процесуального явища.

Переходячи до питання про формування поняття провадження у справах про адміністративні проступки, необхідно врахувати, що воно може бути охарактеризоване і визначено як специфічна «діяльність» або як «система дій і відносин» 5, що складаються-междууполномоченнимі на те органами, посадовими особами та іншими суб'єктами в процесі порушення і розгляду справи, накладення, оскарження та виконання рішень про стягнення. У цьому сенсі дане виробництво буде охарактеризовано в його реальному, фактичному прояві як специфічне правовідношення. Однак поняття цього виробництва може бути визначено і як складний процесуальний інститут, що має специфічні цілі, завдання і призначення в системі радянського адміністративно-процесуального права. Цим самим буде дано його нормативне визначення. Таке визначення для права представляється головним, бо тільки норми є основою правового регулювання. У такому визначенні повинні знайти відображення основні ознаки, що стосуються призначення даного виробництва, форм і методів, завдань, що здійснюється на основі його норм процесуальної діяльності, а також і те, що ця діяльність відбувається у рамках певних правовідносин.

Під виробництвом у справах про адміністративні проступки слід розуміти систему адміністративно-процесуальних норм, що регулюють суспільні відносини, порядок, форми і методи діяльності відповідних державних

5 З цих категорій - «система дій і відносин» - М. С. Стро-говіч починає визначення кримінального процесу, підкреслюючи цим самим важливість правовідносини як провідного елементу, без якого неможливо зрозуміти сутність та кримінально-процесуальної діяльності, і самого кримінального процесу (див. Строгович М. С. Указ. соч., с. 3G). І. Д. Перлов також вважає, що поза зв'язку з категорією правовідносини неможливо зрозуміти природу процесу (див. Перлов І. Д. Дослідження в галузі кримінального процесу. - «Радянська держава і пра-ьо», 1967, № 8, с. 105). Ми згодні з цими авторами, однак покладаючись-ем, що категорія правовідносини може знайти відображення і в нормативному визначенні провадження у справах про адміністративні проступки як специфічного процесуального інституту.

30

> 31>

пих органів, їх посадових осіб і представників громадськості щодо порушення н розгляду справ про адміністративні проступки, застосуванню до винних справедливих заходів адміністративної відповідальності та їх виконання в цілях боротьби з адміністративними правопорушеннями і комуністичного виховання трудящих.

Інформація, релевантна " § 1 ПОНЯТТЯ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ про адміністративні проступки "

1. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
   
   
2. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
3. § 3 РЕГЛАМЕНТАЦІЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕННЯ СУБ'ЄКТІВ процесуальному ДІЯЛЬНОСТІ
   Призначення провадження у справах про адміністративні проступки як процесуального інституту полягає також у тому, щоб регламентувати коло суб'єктів процесуальної діяльності, їх суб'єктивні права і обов'язки, зміст їхньої поведінки. До них відносяться законом на те уповноважені органи радянського державного управління (адміністративні інспекції та комісії, органи міліції та
   
4. Розділ IV. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
   Розділ IV. Виробництво по справах про адміністративні
   
5.  Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення
     Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні
   
6.  Глава 13 Виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин
     Глава 13 Провадження по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних
   
7.  Глава 25. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та обов'язки
     Глава 25. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та
   
8. % Z Про співвідношення виробництва У СПРАВАХ про адміністративні проступки І АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
     Перш ніж приступити до аналізу інших проблем провадження у справах про адміністративні проступки, необхідно з'ясувати місце цього виробництва в системі радянського адміністративно-процесуального права. Слід насамперед усвідомити, що таке «процесуальне виробництво» п «процес», якими є взаємозв'язок і співвідношення між ними. «Виробництво» і «процес» у правовій сфері - суто правові
   
9. Стаття 24.1. Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення
     Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи дозвіл його відповідно до закону забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень. Стаття 24.4. Клопотання 1. Особи,
   
10. § 5 РЕГЛАМЕНТАЦІЯ СТАДІЙ процесуальному ДІЯЛЬНОСТІ І ЗАВДАНЬ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ про адміністративні проступки
      Одним із призначень провадження у справах аб адміністративні проступки 'як процесуального інституту є закріплення постадмйного розвитку процесуальної діяльності, пов'язаної із здійсненням адміністративної відповідальності. Справа про адміністративний проступок проходить ряд етапів або (Стадій від свого виникнення і до приведення у виконання накладених адміністративних стягнень або