§ 5 РЕГЛАМЕНТАЦІЯ СТАДІЙ ПРОЦЕСУАЛЬНОМУ ДІЯЛЬНОСТІ І ЗАВДАНЬ ВИРОБНИЦТВА ПО СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОСТУПКИ

Справа про адміністративний проступок проходить ряд етапів або (Стадій від свого виникнення і до приведення у виконання накладених адміністративних стягнень або припинення справи. На наш погляд, можна виділити наступні стадії процесу: 1) збудження справу; 2) розгляд справи та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення; 3) оскарження, опротестування і «перегляд постанов про накладення стягнень; 4) виконання постанов про накладення адміністративних стягнень.

У літературі проблема стадій даного виробництва вже отримала освещеніе66. Тому тут доцільно зупинитися лише на одному її аспекті, ще спеціально не розглянутому, а саме на (Критеріях класифікації процесуальних стадій. Актуальність цього питання безсумнівна, бо адміністративно-правовою наукою ще не вироблені такі критерії.

По нашу думку, постадійне раз! В'Ітіе процесуальної діяльності - явище, яке обумовлюється суто

65 Див про це: Бахрах Д. Н. Указ. соч., с. 301.

66 Ці питання розглядалися багатьма авторами, в тому числі і нами (див. Адміністративне право. М., 1968, с. 253-269).

88 89>

об'єктивними факторами. Окремі стадії - це самостійні, хоча в взаємопов'язані один з одним етапи процесу. Для 'кожної стадії характерні специфічні функції, цілі і завдання. Тому кожна стадія відрізняється закінченістю здійснення тих цілей і завдань, які стоять на цьому етапі процесуальної діяльності. Так, першій стадії завжди, неминуче і безвідносно до виду процесу повинна бути властива мета - започаткувати справі, порушити його. У вирішенні цих завдань і полягає характер 'процесуальної діяльності на даному етапі.

Процесуальної діяльності на тій чи іншій стадії, як правило, притаманний різний «руг суб'єктів, цю діяльність реалізують. Причому залежно від відмінностей суб'єктів і специфіки призначення їх правомочностей розрізняється і специфіка здійснюваних ними функцій , основні напрямки їх процесуальної діяльності. Функції 'процесуальної діяльності основних учасників процесу - державних органів та їх посадових осіб, що здійснюють провадження по справі, на кожній стадії різні і складаються у вирішенні неоднакових процесуальних завдань - збудження, дозвіл справи або.

виконання накладених стягнень. Тому специфіку їх діяльності можна виразити формулою: порушують справу одні суб'єкти, а розглядають його інші і т. д. У провадженні у справах про адміністративні проступки цей принцип до кінця (НЕ-витримується - нерідко одні й ті ж суб'єкти (посадові особи) і збуджують, і дозволяють справу, і виконують накладені стягнення, тобто поєднують IB одній особі здійснення різнорідних функцій, що не завжди сприяє утвердженню почав об'єктивності в процесі. Однак це не означає, що укаеаганий принцип даному виробництву взагалі не притаманний. Він притаманний органам, колегіально розглядає надійшли до них матеріали про порушення - адміністративним комісіям, комісіям у справах неповнолітніх, товариським судам і т. д.

89

> 90>

справи), постанови про накладення стягнення (у виробництві по справах про адміністративні простачку) і т. д .

Таким чином, різні стадії відрізняються один від одного наступними критеріями: а) характером і формами процесуальної діяльності, б) її цілями і завданнями; в) суб'єктами здійснення; г) правовими наслідками, кінцевими результатами процесуальної діяльності.

Якщо стадії процесуальної діяльності розглядати з точіі зору правовідносини, то можна зробити висновок, що всі вони у своєму поступальному розвитку 'І змінюваності від порушення справи до виконання накладеного покарання (' стягнення) відповідають певному колу процесуальних отношеній67.

Призначення провадження у справах про адміністративні проступки як процесуального. Інституту полягає, далі, у визначенні його завдань. У ці завдання, як зазначалося, входить встановлення винних та забезпечення правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного вчинила адміністративний проступок були приманити справедливі заходи воздействія68.

Нормами провадження у справах про адміністративні проступки в тій чи іншій мірі визначається, які докази можуть бути використані в процесі для встановлення фактів, що мають значення для справи, для досягнення об'єктивної істини по ньому, для доведення винності або невинуватості особи, залученого до адміністративної відповідальності.

У даному виробництві відсутнє чітке закріплення 'системи доказів. Однак в окремих законодавчих та інших нормативних актах містяться вказівки, що ними фактично можуть бути пояснення правопорушників та свідків, різні предмети, за допомогою яких відбуваються правопорушення - знаряддя незаконного лову, полювання і т. д., предмети <мел.кой спекуляції в т. л. У всякому разі, в процесі подальшого вдосконалення законодавства у цій галузі необхідно, зокрема, чітко закріпити систему доказів у процесі здійснення адміністративної відповідальності, які так само різноманітні, як і в більш досконалих юрисдикційних формах - кримінальному та цивільному шроцессе.

67 Ср Радянський цивільний процес. М., 1967, с. 9.

68 «Відомості Верховної Ради УРСР», 1962, № 13, ст. 166.

90

> 91>

- ністрятнвних проступки полягає в регламентації процесуальних строків, а також порядку застосування заходів процесуального заходу і примусу, використовуваних для забезпечення безперешкодного викриття винних у правопорушеннях, для позбавлення їх можливості здійснювати нові правопорушення, для збирання доказів у справі. До числа цих заходів відносяться адміністративне затримання громадян, затримання і арешт майна (незаконних знарядь і засобів полювання та лову, плаваючих засобів) і т. д. У нормах, що регулюють порядок (Виробництва у справах про адміністративні проступки, іноді містяться вказівки про процедуру застосування зазначених заходів. Як правило, такі норми є в актах, що регламентують правове лоложеніе різних державних інспекцій, а також органів міліції.

Таким чином, шроізводство у справах про адміністративні проступки як процесуальний інститут покликане всебічно регламентувати процес здійснення адміністративної юрисдикції, правове становище суб'єктів, форми і методи їх діяльності, основні особливості процедури та лостадійного розвитку даного юрисдикційного процесу. Основне призначення процесуальних норм даного інституту полягає в тому, щоб опосредствовать здійснення адміністративної. юрисдикції в таких процедурних формах, які найбільше відповідають мобільному, оперативному характером управлінської діяльності.

> 92>

« Попередня

І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976

1. § 6. Порядок покладання юридичної відповідальності
   
   
2. Різноманіття фактичних обставин, що припускають юридичну відповідальність, вимагає певної процедури їх виявлення і притягнення особи до відповідальності. Для юридичної відповідальності характерна чітка нормативна регламентація її здійснення. Така регламентація необхідна для максимального забезпечення та захисту прав і законних інтересів громадян та інших суб'єктів. Порядок
   13.1. Виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин: сутність і види справ
   
3. На відміну від АПК РФ 1995 р. Нині чинне арбітражне процесуальне законодавство передбачає поділ арбітражного судочинства на окремі види залежно від характеру справи (розділи II-V), одним із прикладів якого є виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Більш скорочена назва дано в ст. 29 АПК РФ -
   ВІД АВТОРА
   
4. Дана робота є логічним продовженням монографії «Адміністративна відповідальність в СРСР (державне та матеріально-правове дослідження) »(Воронеж, 1970). Необхідність спеціального розгляду процесуальних проблем інституту адміністративної відповідальності диктується насамперед міркуваннями методологічного порядку. Всебічний аналіз адміністративної відповідальності не
   52. Матеріальне і процесуальне право. Співвідношення матеріального і процесуального права в різних правових системах.
   
5. За субординації в правовому регулюванні розрізняють матеріальні і процесуальні галузі права. Матеріальні галузі права (матеріальне право) - прямо регулюють суспільні відносини. До них відносяться конституційне (державне), цивільне, адміністративне, кримінальне та ін право. Процесуальні галузі права (процесуальне право) - визначають процедуру реалізації матеріального права і
   ЗМІСТ
   
6. Тема 1. З історії арбітражного судоустрою та судочинства 4 Тема 2. Поняття арбітражного процесуального права 15 Тема 3. Принципи арбітражного процесуального права 29 Тема 4. Підвідомчість і підсудність спорів арбітражному суду 50 Тема 5. Учасники арбітражного процесу 65 Тема 6. Позов 88 Тема 7. Докази 109 Тема 8. Арбітражні витрати 139 Тема 9. Процесуальні терміни 146
   Розділ IV. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
   
7. Розділ IV. Провадження у справах про адміністративні
   Стаття 24.1. Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення
   
8. Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи дозвіл його відповідно з законом забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень. Стаття 24.4. Клопотання 1. Особи,
   Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення
   
9. Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні
   Глава 13 Провадження у справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин
   
10. Глава 13 Виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних
    Глава 25. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та обов'язки
    
11. Глава 25. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та
    % Z Про співвідношення виробництва У СПРАВАХ про адміністративні проступки І АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
    
12. Перш ніж приступити до аналізу інших проблем провадження у справах про адміністративні проступки, необхідно з'ясувати місце цього виробництва в системі радянського адміністративно-процесуального права. Слід насамперед усвідомити, що таке «процесуальне виробництво» п «процес», якими є взаємозв'язок і співвідношення між ними. «Виробництво» і «процес» в правовій сфері - суто правові
    Прежде чем приступить к анализу иных проблем производства по делам об административных проступках, необходимо выяснить место этого производства в системе советского административно-процессуального права. Следует прежде всего уяснить, что такое «процессуальное производство» п «процесс», каковы взаимосвязь и соотношение между ними. «Производство» и «процесс» в правовой сфере - сугубо правовые