2. Порядок створення, реорганізації та ліквідації освітніх установ

50

дарські організації, а також громадяни Російської Федерації та іноземні громадяни. Як видно з ст. 11 Закону РФ «Про освіту», можливо спільне фундація недержавних освітніх установ. Відповідно до ст. 120 ГК РФ, установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково. Передбачається, що установа створюється тільки одним власником. Для деяких типів та видів освітніх установ закон передбачає певного засновника. Так, засновником освітніх установ, що реалізують військові професійні освітні програми, може бути тільки Уряд Російської Федерації. Спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу для дітей та підлітків з девіантною поведінкою можуть засновуватися тільки федеральними та (або) регіональними органами виконавчої влади.

Недержавні освітні організації можуть створюватися в організаційно-правових формах, передбачених законодавством для некомерційних організацій, наприклад у формі автономної некомерційної організації. Нею визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянами і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків з метою надання послуг у галузі освіти, охорони здоров'я, культури, науки, права, фізичної культури і спорту та інших послуг. Автономні некомерційні освітні організації характеризуються значними особливостями правового статусу в області майнових правовідносин, але у сфері організації освітнього процесу вони підкоряються загальним вимогам, передбаченим Законом України «Про освіту».

Освітня установа створюється засновником з власної ініціативи, реєструється в заявному порядку. У реєстрації освітнього закладу не може бути відмовлено з мотивів недоцільності. Відмова у реєстрації може бути оскаржена в судовому порядку. Для реєстрації освітнього закладу засновник представляє заяву, рішення про створення установи або засновницький договір, статут установи і документ про сплату державного мита. Державна реєстрація здійснюється в строк не більше п'яти робочих днів з моменту подання зазначених документів до реєструючого органу (ст. 8 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та інформаційних підприємців»).

Права юридичної особи у освітнього закладу виникають з моменту його реєстрації (у частині ведення фінансово-

51

господарської діяльності, передбаченої статутом і спрямованої на підготовку освітнього процесу). Право на ведення освітньої діяльності виникає з моменту видачі установі ліцензії (про це більш докладно див в гол. 3).

Основним документом освітнього закладу є статут. Він необхідний для реєстрації установи як юридичної особи та розробляється і приймається засновником (засновниками), хоча за ст. 32 Закону РФ «Про освіту» ці питання віднесені до компетенції освітньої установи. Якщо згодом виникає необхідність розробки нової редакції статуту або внесення до нього змін, то вони розробляються і затверджуються загальними зборами або радою освітньої установи. Потім статут затверджується засновником та реєструється в уповноваженому органі виконавчої влади, початківцям з 1 липня 2002 р. реєстрація юридичних осіб у порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 17 травня 2002 р. № 319, прийнятими відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців ».

Зміст статуту освітньої установи вичерпним чином регламентується ст. 13 Закону РФ «Про освіту». У ній названі дев'ять пунктів, які повинні обов'язково включатися до статуту будь-якого освітнього закладу: його найменування, місце знаходження, статус, засновник, організаційно-правова форма. Закон вимагає, щоб у статуті докладно був охарактеризований освітній процес: названі його цілі, типи та види реалізованих освітніх програм, тривалість навчання на кожному етапі; вказана мова, на якому ведеться навчання; визначені порядок прийому, а також підстави відрахування учнів, режим занять, форма та порядок проведення проміжної атестації учнів, система оцінок. У статуті, крім того, слід закріпити порядок регламентації і оформлення відносин між освітнім закладом, які навчаються (їх законними представниками), а також порядок надання платних освітніх послуг.

У статуті освітньої установи необхідно відобразити структуру фінансової та господарської діяльності (використання об'єктів власності, закріплених за установою засновником, а також джерела і порядок формування власності установи; фінансування та здійснення підприємницької діяльності). Важливим є розділ статуту, присвячений порядку управління установою, в якому, зокрема, повинні бути названі повноваження засновника, визначені структура та порядок формування органів управління установою, їх компетенція, встановлено порядок зміни ус-

52

гава, реорганізації та ліквідації установи, а також порядок комплектування кадрового складу установи. У статуті слід taкрепіть основні права та обов'язки учасників освітнього процесу і перерахувати види локальних актів, що регламентують діяльність установи (накази, розпорядження, положення та ін.)

Практика показує, що при розробці статутів загальноосвітніх-ювательних установ ігнорується той факт, що він повинен регламентувати права та обов'язки учасників освітнього процесу, в першу чергу навчаються. Як правило, у статутах знаходять своє відображення загальні питання (організаційна структура, економічні та господарські аспекти діяльності установи і т.д.). Типовими порушеннями при визначенні змісту статуту освіти та науки Росії вважає відсутність пли недоробку таких питань, як організація прийому учнів, порядок і підстави їх відрахування, переведення та поновлення, система оцінок і порядок проведення проміжної атестації, порядок регламентації і оформлення відносин між установою і навчаються. Таким чином, у правовому регулюванні педагогічних відносин виникає пробіл, який не може бути заповнений інакше, як розробкою і прийняттям відповідних локальних норм, оскільки рішення ука-йнних питань віднесено законодавством до компетенції об-рлювательного установи. Це може привести до конфліктних ситуацій. У зв'язку з викладеним необхідно не тільки відобразити псу перераховані питання в статуті, але й ознайомити з його змістом навчаються та їх батьків або законних представників, про що зробити відповідну відмітку (наприклад, на заяві про прийом до установи або в протоколі батьківських зборів) 1.

Відносини між засновником і освітньою установою регулюються договором. Договір укладається після реєстрації установи як юридичної особи. Зразкові форми таких договорів рекомендовані Міносвіти Росші2.

Освітня установа може бути реорганізовано в інший навчальний заклад за рішенням засновника, якщо це не потягне за собою порушення зобов'язань установи або якщо засновник прийме ці зобов'язання на себе. Необхідно враховувати-вать, що при реорганізації освітньої установи його статут, ліцензія та свідоцтво про державну акредитацію

1 Лист Управління загальноосвітніх закладів та інспектування Міносвіти РФ від 26 вересня 2001 р. «Про відповідність статутів загальноосвітніх-даткови установ законодавству Російської Федерації »/ / Вісник іірпзованія Росії.

2 Освіта в документах. - 1997. - № 12.

53

втрачають силу. Передача державних освітніх установ у відання органів місцевого самоврядування можлива тільки за згодою останніх.

Ліквідація освітнього закладу може здійснюватися за рішенням його засновників або органу юридичної особи, уповноваженої на те відповідно до установчих документами, а також за рішенням суду у випадку здійснення діяльності без належної ліцензії або діяльності, забороненої законом або що не відповідає статутним цілям. Додаткові умови ліквідації державних і муніципальних освітніх установ встановлюються Федеральним законом від 16 травня 1995 р. № 74-ФЗ «Про збереження статусу державних і муніципальних освітніх установ та мораторій на їх приватизацію». Ліквідація освітніх установ, засновниками яких є федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, може бути здійснена тільки за згодою відповідних представницьких органів державної влади або місцевого самоврядування. Представницькі органи державної влади мають право делегувати зазначені повноваження комітетам (комісіям), у віданні яких знаходяться питання освіти. Ліквідація сільського дошкільного або загальноосвітнього закладу допускається лише за згодою сходу жителів населених пунктів, що обслуговуються даними учрежденіямі1.

Законодавством встановлено певні спеціальні правила щодо створення, реорганізації та ліквідації автономних установ, включаючи освітні. Автономне освітня установа може бути створена шляхом його установи або шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи. Залежно від того, у чиїй власності перебуває майно, на базі якого установа створюється, відповідне рішення приймають Уряд Російської Федерації, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ або місцева адміністрація.

Рішення про створення автономного установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального установи приймається з ініціативи або за згодою державного або муніципального установи, якщо таке рішення не спричинить порушення конституційних прав громадян, у тому числі права на отримання громадянами безкоштовної освіти.

1 Див, наприклад: Литвинцев Г. Педагогічна трагедія / / Російська газета. - 2002. - 20 серпня.

54

Реорганізація автономного установи може бути здійснена в наступних формах: 1)

злиття двох або кількох автономних установ; 2)

приєднання до автономного установі одного уста дення або декількох установ відповідної форми соб ственности; 3)

поділу автономного установи на дві установи або кілька установ відповідної форми власності; 4)

виділення з автономного установи однієї установи або декількох установ відповідної форми власності ності.

Обов'язковою умовою реорганізації автономного установи є дотримання конституційних прав громадян у соціально-культурній сфері, в тому числі прав громадян на отримання безкоштовної освіти.

Автономне освітня установа може бути ліквідовано за підставами і в порядку, які передбачені Цивільним кодексом Російської Федерації. Вимоги кредиторів установи задовольняються за рахунок майна, на яке може бути звернено стягнення. Майно автономного установи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, а також майно, на яке відповідно до федеральними (іконами не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями антономного установи, передається ліквідаційною комісією засновнику автономного установи.

 Інформація, релевантна "2. Порядок створення, реорганізації та ліквідації освітніх установ"

1. Глава II. Створення та ліквідація товариства
     порядок створення та ліквідації акціонерних товариств, містяться в главі II Закону, його статтях 8 - 24. 1. Створення суспільства, його засновники і установа 2. Статут товариства 3. Державна реєстрація товариства 4. Реорганізація товариства 5. Ліквідація
   
2. Чи зберігає дію колдоговір при реорганізації підприємства, установи, організації та при зміні власника?
     реорганізації підприємства, установи, організації колективний договір за згодою сторін або зберігає чинність протягом строку, на який його укладено, або може бути переглянутий. При зміні власника дія колективного договору зберігається протягом строку його дії, але не більше одного року. У цей період сторони повинні розпочати переговори про укладення нового чи зміну або
   
3. Повноваження органів мсу у сфері освіти
     створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ; 4) забезпечення утримання будівель і споруд муніципальних освітніх установ, облаштування прилеглих до них територій; 5) облік дітей, які підлягають обов'язковому навчання в освітніх установах, що реалізують освітні програми початкової загальної, основної загальної та середньої (повної) загального
   
4. Федорова М.Ю.. Нормативно-правове забезпечення освіти: навч. посібник для студ. вищ. пед. навч. закладів / М.Ю. Федорова. - 2-е вид., Стер. - М.: Видавничий центр «Академія»., 2009
   
   
5. 20. Порядок реорганізації банку, щодо якого прийнято рішення, НБУ про ліквідацію
     порядок, строк та черговість погашення (відстрочення, переведення) боргу кредиторам (вимоги яких визнані), дата передачі майнових прав і зобов'язань банку і складання передавального балансу, дата проведення загальних зборів акціонерів (учасників) банку-правонаступника, на якому має бути прийнято рішення про завершенні підписки на акції, і інші питання; прогнозний баланс
   
6. Стаття 16. Завершення державної реєстрації юридичної особи, що створюється шляхом реорганізації
     створення, або внесення змін до установчих документів та відомості державного реєстру юридичної особи, до якого приєдналося нова юридична особа). Тому виникає закономірне питання про момент закінчення реорганізації юридичної особи. Правила визначення такого моменту регулюються нормами двох нормативних правових актів: ГК РФ (п. 4 ст. 57) і Законом про реєстрацію (ст.
   
7. Управлінська складова освітнього процесу
     створення в освітньому закладі та його підрозділах здорового морально-психологічного клімату. Наукова організація праці (НОТ) постійного і змінного складу в освітній установі є однією з умов оптимізації педагогічного процесу. Вона припускає: - підвищення продуктивності праці особового складу навчального закладу шляхом його впорядкування та
   
8. 8.4. Педагогічна система юридичної освітньої установи
     створення організованого цілеспрямованого і керованого педагогічного процесу, що забезпечує формування особистості та професіоналізму випускника відповідно до змісту кваліфікаційної характеристики. Сутність і макроструктура педагогічної системи Керуючись теоретичними положеннями загальної педагогіки, педагогічну систему будують з урахуванням специфіки підготовки
   
9. 3. Ліцензування освітньої діяльності
     створення експертної комісії не може перевищувати 20 днів, а експертиза повинна бути проведена протягом 30 днів з моменту створення експертної комісії. Загальний термін ліцензування не може перевищувати 60 днів з моменту реєстрації заяви. Ліцензія видається на строк не менше трьох років. За заявою здобувача вона може бути видана на менший термін. Витрати, пов'язані з проведенням експертизи та
   
10. Підвищення кваліфікації
      освітніх стандартів і особливостями розвитку виробництва. Організовується протягом всієї трудової діяльності працівників у міру необхідності відповідно до встановленої для кожної категорії осіб періодичністю. Воно включає наступні види навчання: короткострокове (не менше 72 годин) тематичне навчання з питань конкретного аспекту виробництва. Проводиться як в освітніх