| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Способи забезпечення законності у сфері виконавчої влади |
||
|
1. Зміст і система способів забезпечення ... 2. Державний контроль і його види 3. Суд. контроль 4. Заг. контроль 5. Прокурорський нагляд 6. Адміністративний нагляд 7. Звернення громадян як засіб контрольної діяльності 1. Діє особлива система державних органів і громадських організацій, на які покладено обов'язок по підтриманню і зміцненню законності та дисципліни в діяльності органів виконавчої влади. Способи забезпечення законності - це застосовувані ними різні правові та організаційні форми і методи діяльності, практичні прийоми, операції. Це- - контроль - нагляд - оскарження Контроль базується: 1) у спостереженні за функціонуванням соотв. під. контр. об'єкту 2) в отриманні об'єктивної та достовірної інформації про стан законності та дисципліни 3) у прийнятті заходів щодо запобігання та усунення порушень законності та дисципліни 4) у виявленні причин і умов, що сприяють правопорушенню 5) у прийнятті заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законності і дисципліни. Ознаки контролю: 1. між контрольованим органом і підконтрольним об'єктом існують відносини підконтрольності. 2. об'єктом контролю є як законність, так і доцільність діяльності контрольованого. Контролюючий вправі втручатися в поточну госп. діяльність контрольованого. 3. контролюючий часто наділяється правом скасовувати рішення контрольованого. 4. контролюючий вправі застосовувати заходи впливу до контрольованого за допущені правопорушення. Різний контроль: поточний, попередній та наступний. Нагляд як спосіб забезпечення законності у сфері виконавчої влади полягає в постійному систематичному спостереженні спеціальними державними органами за діяльністю непокора їм органів або осіб з метою виявлення порушень законності. Оцінка діяльності піднаглядного об'єкта дається тільки з точки зору законності, але не доцільності, тому що при нагляді на відміну від контролю втручання в поточну адміністративно-господарську діяльність підконтрольного не допускається. Розрізняють 2 види нагляду: - прокурорський - адміністративний Під оскарженням розуміється реалізація громадян свого права висловлювати претензії органам і посадовим особам виконавчої влади. 2. Державний контроль здійснюється органами законодавчих, виконавчих і судових властей. Різний контроль: - зовнішній (з боку Президента, органів законодавчої та судової влади) - внутрішній, коли перевірка здійснюється власними силами міністерств, відомств і т.д. Види: 1. Президентський контроль а) Президент здійснює контрольні повноваження при формуванні Уряду та інших органів виконавчої влади, а також при призначенні голови уряду, його заступника, федеральних міністрів, при формуванні Ради Безпеки, Ради оборони, Адміністрацій, при вирішенні кадрових питань Президенту сприяє Рада з кадрової політики при Президентові. Б) Президент здійснює контроль за діяльністю Уряду та інших органів виконавчої влади, тому що очолює Раду Безпеки, Рада Оборони, має право головувати на засіданнях Уряду. В) Президент здійснює постійний контроль за законністю актів виконавчої влади. Їм можуть бути скасовані постанови, розпорядження Уряду, якщо вони проти Конституції РФ, Федерального закону і Вказівок Президента. Г) контроль за правильністю та своєчасним опублікуванням Федерального закону, указів і розпоряджень Президента, здійснює головне державно-правове управління Президента. Д) систематичний контроль за виконанням Федерального закону і розпорядженнями Президента здійснює Головне контрольне управління Президента органів виконавчої влади, підрозділів адміністрації, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, організацій та їх керівників. 2. контроль на місцях за виконанням Федерального закону і волею Президента здійснюють повноважні представники Президента у регіонах федерації. Це посадові особи адміністрації Президента. Контроль законодавчих (представницьких) органів влади. 1) Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Ради Федерації і Державної Думи утворюють рахункову палату, яка проводить ревізії, перевірки та інші контрольні заходи. Ст. 103 Конституції РФ (а, б, в, г, д, н) 3. Контроль в системі виконавчої влади Існують 3 види контролю виконавчої влади: а) загальний контроль здійснюють органи виконавчої влади в загальній компетенції Уряд заслуховує на своїх засіданнях звіти і доповіді керівників про стан справ у керованій ним галузі. Б) відомчий здійснюють органи галузевої компетенції щодо підвідомчих їм об'єктів. Він полягає у перевірці цими органами дотримання та виконання законів, підзаконних нормативних актів підприємствами, установами, організаціями. В) спеціалізований контроль здійснюється органами міжгалузевої компетенції. Вони контролюють діяльність органів виконавчої влади підприємств, установ, організацій з певних питань. Між суб'єктами та об'єктами відсутня організаційна підпорядкованість. 3. Суб'єктами судового контролю є: 1) Конституційний Суд РФ контрольні повноваження Конституційного Суду РФ перед. ст. 125 2) Суди загальної юрисдикції здійснюють контрольні функції в процесі розгляду справ При розгляді цивільних справ суд, визнаючи акти управління незаконними , скасовує або виправляє їх. Виявивши порушення законності в роботі органів виконавчої влади, суд виносить окрему ухвалу. У справах про адміністративні правопорушення (дрібне хуліганство, дрібне розкрадання) суд перевіряє законність дій органу виконавчої влади з залучення особи до адміністративної відповідальності. При необхідності суд дає оцінку неправомірним діям органу виконавчої влади та усуває допущені порушення. 3) арбітражні суди здійснюють судову владу при вирішенні виникаючих у процесі предпринимаемой діяльності спорів або з пр-ний в сфері управління. Специфіка забезпечення арбітражним судом законності у сфері виконавчої влади полягає в тому, що суд визнає повністю або частково недійсним акт, який не має нормативного характеру і прийняте рішення на основі чинного законодавства. 4. Суб'єктами громадського контролю є громадські об'єднання громадян, політичні партії, профспілки, молодіжні та інші організації, органи громадської самодіяльності, трудові колективи, а також окремі громадяни як приватні особи. Контрольні повноваження їх, як правило, позбавлені юридично-владного характеру. Громадські об'єднання беруть участь у формуванні органів виконавчої влади та вироблення ними рішень, а також представляє і захищає права і законні інтереси своїх членів у державних органах. Профспілки мають право здійснювати контроль за дотриманням роботодавцями, посадовими особами законодавства про працю. В даний час відтворюються громадські пункти охорони порядку, козачі дружини і т.д. 5. Відповідно до закону "Про прокуратуру РФ" від 17 листопада 1995р. предметом прокурорського нагляду є: 1) виконання законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами. 2) відповідність актів, що видаються цими органами, Конституція РФ, федеральний закон. 3) дотримання прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (або законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій . У разі встановлення факту порушення закону прокурор або його заступник: 1) звільняє своєю постановою осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішення несудових органів. 2) опротестовує суперечать закону правові акти, звертається до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними. Протест приноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, издавшему цей акт або до суду. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше, ніж у 10-денний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на рішення представи. закон. органу суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушень закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту прокурора повідомляється негайно в письмовій формі. 3) порушує кримінальну справу або пр-во про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої, встановленої законом, відповідальності. 4) вносить подання про усунення порушень закону органу чи посадовій особі, правомочним усунути порушення закону. Представлення підлягає невідкладному розгляду, не пізніше, ніж у місячний термін повинні бути прийняті конкретні заходи і про результати повідомлено прокурору в письмовій формі. 6. Адміністративний нагляд - це вид у правоохоронній діяльності ряду органів управління. 1) органи федерального нагляду (Федеральний гірський нагляд, промисловий нагляд). 2) державні комітети (за стандартами, літерологіі, сертифікації). 3) державна інспекція (у федеральному міністерстві та інших органах виконавчої влади санітарно-епідеміологічного, ветеринарного, рибного, пожежного та геодезичного нагляду). Компетенція органів адміністративного нагляду визначається відповідними положеннями про них: 1) повноваження щодо попередження правопорушень дозволяють органам виявити і усунути правопорушення, вжити заходів щодо попередження та запобігання правопорушень. Органи адміністративного нагляду мають право безперешкодно відвідувати об'єкти і проводити на них перевірки з питань, що входять в їх компетентність, отримувати необхідні матеріали, заслуховувати керівників. 1) повноваження з припинення правопорушень застосовують для примусового припинення правопорушення, запобігання або зменшення шкідливих наслідків. Орган адміністративного нагляду виносить на адресу піднаглядних об'єктів обов'язкові для виконання приписи про усунення виявлених порушень. 3) повноваження щодо притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності Органи адміністративного нагляду збуджують і розглядають справи про адміністративні правопорушення, накладають адміністративні стягнення. 4) повноваження з нормотворчості Органи адміністративного нагляду самостійно розробляють і затверджують правові, технічні норми і правила, а також готують проекти нормативних актів, які приймаються іншими органами. 7. Скарги - це звернення громадян з приводу порушення їх прав і свобод. Пропозиції та заяви спрямовані на поліпшення діяльності органів виконавчої влади, їх посадових осіб, державних службовців. Існує 2 порядку розгляду і вирішення скарг громадян: 1 - адміністративний 2 - судовий Адміністративний Громадянин має право звернутися зі скаргою до вищестоящого в порядку підлеглості державний орган, орган місцевого самоврядування, громадське об'єднання підприємства, установи, організації, до посадової особи, державному службовцю. Вищестоящі суб'єкти зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін. Якщо у задоволенні скарги відмовлено або відповідь не отримана протягом 1 місяця, він має право звернутися до суду. Судовий Відповідно до закону від 27 квітня 1993 р. "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" скарга подається або до суду за місцем проживання або до суду за місцем знаходження органу, посадова особі, державному службовцю. Терміни оскарження: 1) 3 місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права 2) 1 місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову в задоволенні скарги 3) 1 місяць після подачі скарги, якщо не отримано відповідь Якщо оскаржувані дії суд визнає законними, він відмовляє в задоволенні скарги. Якщо суд визнає оскаржувані дії незаконними, він зобов'язує задовольнити вимоги громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом відновлює права і свободи. Рішення суду направляється відповідному органу, об'єднання чи посадовій особі і громадянинові не пізніше 10 днів з дня набрання рішенням законної сили. Про виконання рішення повинно бути повідомлено суду і громадянинові не пізніше, ніж в 1 міс. термін з дня його отримання. 1. Дільничний інспектор міліції, переслідуючи злочинця проти волі громадян, які проживають у квартирі, де зник переслідуваний, зламав двері і проник в квартиру. Розглянувши надійшла скаргу на дільничного, начальник управління внутрішніх справ не побачив у його діях порушення закону "Про міліцію". Тоді заявник, який проживав в-квартирі громадянин, вважаючи, що положення закону "Про міліцію" порушують конституційні права і свободи громадян звернувся до конституційного суду РФ. Чи вправі він був це робити? У яких випадках громадяни РФ можуть звернутися до Конституційного Суду РФ? Який порядок оскарження, передбачений законом? 3. Адміністрація області прийняла постанову, відповідно до якого жителі області, які призиваються на дійсну військову службу, проходять її у військових з'єднаннях і військових частинах, розташованих на території області. Законно: Як повинен поступити повноважний пред. РФ? Якими контрольними повноваженнями володіє повн. пр. РФ?
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Способи забезпечення законності у сфері виконавчої влади" |
||
|
||