| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Тема лекційного заняття № 7 Еколого-правовий режим вод в Республіці Казахстан. |
||
|
Мета лекції: дати уявлення еколого-правовому режиму вод в РК Запитання до теми: 1. Поняття правової охорони вод та система водного законодавства. 2. Державне управління водним фондом Республіки Казахстан. 3. Моніторинг, кадастр, нормативи якості вод в РК. 4. Відповідальність за порушення водного законодавства в галузі охорони та використання вод. Короткий зміст теми (тези) Поняття правової охорони вод та система водного законодавства. За даними ввідно-енергетичного кадастру Казахстану, в регіоні налічується 817 річок довжиною понад 10 км, 48 річок довжиною понад 100 км. Озер на території області - 1008 розміром від одного гектара і більше. Великих озер - 18 [1,5]. Але, тим не менш, Казахстан відноситься до категорії країн з великим дефіцитом водних ресурсів. Сучасне екологічне становище зазначених водних ресурсів в Республіці Казахстан можна віднести до розряду важких. Аналіз якості вододжерел в місцях водокористування за санітарно - технічними показниками свідчить про його погіршення в таких областях як ВКО, Атирауська, Північно-Казахстанська, Південно-Казахстанська. Специфічними речовинами, що забруднюють річки Казахстану є органічні речовини, нафтопродукти, феноли, азот нітритний, амонійний, сульфати, залізо, фтор, мідь, бор. Найбільш забрудненими є річки Илек, Тиха, Брексил, Красноярка, Ульба, Іртиш. Незбалансованість між антропогенним навантаженням на водні об'єкти та їх здатністю до відновлення призвела до того, що екологічне неблагополуччя стало характерно для всіх великих річкових басейнів, а недостатнє фінансування потреб водного господарства стало причиною вкрай незадовільного (місцями аварійного) технічного стану водогосподарських об'єктів і серйозного загострення проблем постачання населення питною водою. Для вирішення існуючих проблем постановою Уряду РК від 21 січня 2002 року № 71 схвалено концепцію розвитку водного сектору економіки та водогосподарської політики РК до 2010 року, в якій визначено основні шляхи вирішення проблем збереження та раціонального використання водних ресурсів . Також постановою уряду РК від 23 січня 2002 року № 93 затверджена Галузева програма «Питні води» для сталого забезпечення населення питною водою в необхідній кількості і гарантованої якості. 20 січня 2004 Постановою Уряду РК № 56 затверджено Правила видачі дозволів на спеціальне водокористування; 26 січня 2004 Постановою Уряду РК затверджено Правила ліцензування діяльності з спеціального водокористування; 30 січня 2004 Постановою Уряду РК № 119 затверджено Правила надання водних об'єктів у відособлене і спільне користування місцевими виконавчими органами. У 2003 році прийнятий Водний кодекс РК, згідно з яким, всі водне законодавство Республіки Казахстан грунтується на наступних принципах (ст. 9 ВК РК): 1) визнання державного значення вод, які є основою життя і діяльності населення; 2) першочергового забезпечення населення питною водою в необхідній кількості і гарантованої якості; 3) справедливого та рівного доступу населення до воді; 4) комплексного і раціонального водокористування з освоєнням сучасних технологій, що дозволяють скоротити забір води та знизити шкідливий вплив вод; 5) використання водних об'єктів в комплексі з їх охороною; 6) платності спеціального водокористування; 7) відшкодування шкоди, завданої порушенням водного законодавства Республіки Казахстан; 8) невідворотності відповідальності за порушення водного законодавства Республіки Казахстан; 9) гласності та залучення громадськості до вирішення завдань щодо використання та охорони водного фонду; 10) доступності інформації про стан водного фонду Республіки Казахстан; 11) використання транскордонних вод на основі міжнародних норм та міжнародних договорів, ратифікованих Республікою Казахстан. Поняття правової охорони вод визначається на базі норм і положень сучасного національного водного законодавства і досягнень правової науки, виходячи з принципу раціонального використання вод для потреб населення і народного господарства. Води як частина охорони природного середовища - незамінний компонент біосфери Землі, який забезпечує природні умови життя на планеті, існування тваринного і рослинного світу. Вода є основою життєдіяльності людей, економічного, соціального та екологічного благополуччя суспільства. Води являють собою відновлюваних, але обмежений ресурс, тому, на думку російського вченого Н. В. Кузнецової, «екологічне законодавство регулює їх раціональне використання та всебічну охорону». А. М. Каверін під охороною вод розуміє «діяльність людей, спрямовану на збереження, відновлення і поліпшення стану природних запасів на Землі. Досягнення цих цілей забезпечується різноманітними, причому не тільки правовими, а й природничо, технічними, економічними та виховними засобами. Сукупність правових засобів, використовуваних для досягнення зазначених цілей, становить правову охорону вод. Ці засоби включають видання і застосування відповідних законів та інших правових актів, встановлення заборон і дозволів, всебічне забезпечення виконання правових вимог охорони вод, контроль за їх дотриманням та здійснення юридичних санкцій у разі їх порушення ». В цілому, в юридичній літературі теоретичне питання про поняття правової охорони вод викликав багато висловлювань, які досить детально і широко розглянув і узагальнив С. Байсалов. Він справедливо зазначив достоїнства і недоліки визначень охорони вод, сформулював таке визначення - «сукупність юридичних встановлень і приписів щодо забезпечення: - раціонального і найбільш економного використання водних ресурсів; - правильній експлуатації та належного утримання водогосподарських споруд і пристроїв; - збереження рівноваги між потужністю водних ресурсів і витратою води; - чистоти водойм та боротьби проти їх забруднення, отруєння і передчасного виснаження; - захисту та охорони від шкідливого впливу вод - повені, підтоплення, засолення, заболочування і др., - захисту та охорони прав та інтересів власників вод і водних споруд та господарств - водокористувачів та водоспоживачів; - боротьби з усілякими водними правопорушеннями та застосування заходів державно-правового впливу на порушників основ водного законодавства і водної дисципліни ». Як видно, формулюючи наведене визначення, С. Байсалов спробував поєднати охорону вод як елемента природного середовища та охорону водних споруд як знарядь виробництва. На думку О. С. Колбасова, «по своїй суті, спрямованості і способам здійснення охорона вод та охорона водогосподарських споруд абсолютно різнорідні. І в законодавстві дані явища відбиваються по-різному. Можна безперечно сказати, що охорона водогосподарських споруд не є предметом водного законодавства. Останнє повинно містити лише вимоги, що пред'являються до власників ці споруд в частині їх правильної технічної експлуатації та утримання. Охорона ж вод в значній частині (але не повністю) лежить у сфері дії водного законодавства ». Для вироблення правильного визначення необхідно, насамперед, усвідомити соціальну мету даної правової категорії. Вона полягає в тому, щоб в сьогоденні і майбутньому забезпечити сприятливий стан природних запасів води в містах для оптимального задоволення потреб населення і народного господарства при відповідному рівні розвитку продуктивних сил. Необхідно врахувати і думку І. П. Лаптєва, який виходить з того, що охорона вод є по суті охороною однією із складових частин природного середовища. Він характеризує охорону природи як «сукупність державних і громадських заходів щодо раціонального використання, збереження та розширеному відтворенню природних багатств країни в інтересах існуючих і майбутніх поколінь людей з урахуванням інтересів усього людства». У зв'язку з цим, багато вчених пропонують категорично заборонити за законом скидання у водойми всіх видів стічних вод. Так, Ю. П. Беліченко, В. І. Волков, приводячи в приклад СЦК, де впроваджена система водооборота, що дозволяє повернути у виробництво понад 90% споживаної води (7,2 тис. куб. на добу), пропонують застосувати нову технологію і безстічні схеми водозабезпечення. Але, наш погляд, такий захід не досить ефективна і реальна. Ми вважаємо, що наше законодавство не слід орієнтувати на встановлення вимог про негайне припинення скидання стічних вод у водойми промислових міст. Пропонуємо, слідом за російським вченим-юристом О. С. Колбасова, з метою правильного й успішного вирішення проблеми правової охорони вод в наступні основні положення або шляхи вирішення даної проблеми: - неприпустимість появи нових джерел забруднення вод в промислових містах; - поступового скорочення та припинення скидання забруднених стічних вод діючими промисловими, комунальними та іншими підприємствами, установами та організаціями в промислових містах; - суворого контролю за дотриманням встановленого порядку скидання стічних вод і відповідальності правопорушників.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Тема лекційного заняття № 7 Еколого-правовий режим вод в Республіці Казахстан. " |
||
|
||